行政执法案件卷宗
河南省公安机关行政案件卷宗装订标准
河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为,提高办理行政案件质量,杜绝行政案件卷宗装订的随意性,省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发<公安行政法律文书(式样)>的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定,制定本标准。
一、卷宗材料内容及排列顺序(一)行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政(治安)处罚案卷、行政强制措施(包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒)案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。
行政案卷分正卷和副卷(除行政复议卷宗外)。
正卷内容包括:结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。
副卷内容包括:工作记录、审批表、报告、审核意见等。
(二)行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料:1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续(留置)盘问、延长继续(留置)盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证8、讯问笔录(逐人按时间顺序排列)、检查、交待材料9、询问笔录(逐人按时间顺序排列)10、未成年人的监护人(或教师)通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证(回执)31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件,应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料:1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录副卷内按顺序主要存放下列材料:1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续(留置)盘问通知督察部门备案记录7、延长继续(留置)盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料(三)行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。
公安机关侦办刑事/行政案件执法案卷卷宗装订规范
公安机关侦办刑事/行政案件执法案卷卷宗装订规范目录一、刑事卷宗 (1)(一)刑事诉讼卷宗(指报捕、起诉的卷宗) (1)1、诉讼文书卷(正卷) (1)2、证据材料卷(正卷) (1)3、侦查工作卷(附卷) (1)4、《卷内文件目录》填写方法 (1)(二)未破、未结刑事卷宗 (2)1、卷宗的前半部分为法律文书 (2)2、前半部分法律文书 (2)二、行政卷宗 (2)附件1:诉讼文书卷材料排列顺序 (4)附件2:证据材料卷材料排列顺序 (8)附件3:侦查工作卷材料排列顺序 (11)附件4:卷内文件目录 (14)附件5:案情说明表 (15)附件6:涉案人员名单表 (16)附件7:备考表 (17)附件8:行政管理处罚案卷材料排列顺序 (18)一、行政案卷封面 (18)二、卷内文件目录 (18)三、案情说明表 (18)四、涉案人员名单表 (18)五、卷内文件材料 (18)(一)案件处理结果的相关文书材料 (18)(二)案件来源、受理情况及回避的相关文书材料 (19)(三)案件调查的相关文书材料 (19)(四)行政处罚告知、听证的相关文书材料 (21)(五)执行情况的相关文书材料 (21)(六)其他应当存入案卷的文书材料 (22)六、备考表 (22)七、案卷封底 (22)附件9:卷内文件目录 (24)附件10:案情说明表 (26)附件11:涉案人员名单表 (28)附件12:备考表 (29)一、刑事卷宗(一)刑事诉讼卷宗(指报捕、起诉的卷宗)凡需要报捕、起诉的案件必需将卷宗所有材料分为三卷装订。
1、诉讼文书卷(正卷)指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。
包括法律文书。
诉讼文书卷材料卷排列顺序详见附件1。
2、证据材料卷(正卷)指移送人民检察院审查决定批捕、起诉的诉讼案卷。
包括讯问、询问、侦查措施、鉴定材料。
证据材料卷材料排列顺序详见附件2。
3、侦查工作卷(附卷)指移交公安机关档案管理部门保管以备查阅的案卷。
包括案件侦办过程中形成的内部呈请类文书、秘密侦查材料和不宜公开的秘密材料等应归入副卷。
河南省公安机关行政案件卷宗装订尺度
河南省公安机关行政案件卷宗装订标准为进一步规范公安行政执法行为,提高办理行政案件质量,杜绝行政案件卷宗装订的随意性,省公安厅根据《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安部关于印发<公安行政法律文书(式样)>的通知》和《公安专业档案管理办法》等规定,制定本标准。
一、卷宗材料内容及排列顺序(一)行政案件卷宗分类公安行政案件卷宗分行政(治安)处罚案卷、行政强制措施(包括劳动教养、少年收容教养、收容教育、强制戒毒)案卷、交通事故案卷、消防监督案卷和行政复议案卷等。
行政案卷分正卷和副卷(除行政复议卷宗外)。
正卷内容包括:结案报告、各种法律文书、证据材料及调解笔录等。
副卷内容包括:工作记录、审批表、报告、审核意见等。
(二)行政处罚案卷正卷内按顺序存放下列材料:1、结案报告2、受案登记表3、报案材料、当场抓获材料、投案自首材料4、继续(留置)盘问、延长继续(留置)盘问审批表5、留置盘问记录6、传唤证7、检查证 8、讯问笔录(逐人按时间顺序排列)、检查、交待材料9、询问笔录(逐人按时间顺序排列)10、未成年人的监护人(或教师)通知记录11、抽样取证证据清单12、先行登记保存证据清单13、扣押物品、文件清单14、扣押物品、文件发还凭证15、赃物或者被损坏物品估价证明16、伤情鉴定、精神病医学鉴定、检测结论17、物证鉴定材料18、现场勘察、检查笔录19、物证照片20、户籍证明、前科证明、电话查询记录等21、行政处罚告知笔录22、终止案件调查决定书23、行政处罚决定书24、送达回执25、没收违法所得、非法财物清单26、收缴物品决定书和收缴物品清单27、收取保证金通知书、担保人保证书28、退还保证金决定书、通知书、没收保证金决定书29、行政拘留执行通知书、回执、30、银行代收罚款凭证(回执)31、调解意见书32、调解赔偿所依据的其他证明、单据33、行政赔偿决定书/不予行政赔偿决定书34、复议申请书35、提交行政复议答复通知书36、行政复议决定书37、行政起诉状38、行政诉判决书/裁定举行听证的案件,应当在公安行政处罚告知笔录之后增加以下材料:1、当事人书面听证申请2、不予受理听证通知书/举行听证通知书3、听证委托代理书4、听证笔录 副卷内按顺序主要存放下列材料:1、特情、耳目提供的线索材料2、案件查处计划、查破经过3、领导对案件的指示、批示4、传唤、检查、申请回避、行政处罚等审批表5、延时结案文书6、继续(留置)盘问通知督察部门备案记录7、延长继续(留置)盘问通知被盘问人家属或者单位记录8、审核人员阅卷笔录9、听证报告书10、重大、疑难案件集体研究记录11、答复意见书副本12、行政复议决定执行情况说明13、应诉通知书14、答辩状15、提交证据清单副本16、出庭情况报告17、行政判决执行情况说明18、其他需要列入副卷的材料 (三)行政强制措施案卷对卖淫、嫖娼人员决定收容教育的案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、收容教育/延长收容教育决定书2、提前解除收容教育决定书3、解除收容教育证明书对吸食毒品人员决定强制戒毒的案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、强制戒毒/延长强制戒毒决定书2、解除强制戒毒证明书3、限期戒毒通知书办理涉外行政案件,正卷在公安行政处罚决定书之后增加以下材料:1、出入境管理拘留审查/延长拘留审查决定书2、出入境管理解除拘留审查决定书3、出入境管理监视居住/延长监视居住决定书4、出入境管理解除监视居住决定书5、遣送出境决定书6、缩短停留期限决定书7、取消居留资格决定书8、限期离境决定书9、扣留/收缴护照、证件决定书行政强制措施案卷副卷的立卷同行政处罚案卷副卷相同。
规范行政执法案件卷宗
二、申请法院强制执行
• 1、申请法院强制执行依据:《中华人民共 和国行政强制法》第53条当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼, 又不履行行政决定的,没有行政强制执行 权的行政机关可以自期限届满之日起三个 月内,依照本章规定申请人民法院强制执 行;《中华人民共和国行政处罚法》第51 条当事人逾期不履行处罚决定的,作出行 政处罚决定的行政机关可以采取下列措施: (三)申请人民法院强制执行
• 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人 员进行调查取证并出示执法证件;
• A、调查询问笔录除时间、地点,被调查人 员等基本记载外注意必须有出示执法证的
表述,正确的表述应当是告知当事人“我
们是××××(执法单位)的行政执法人
员,现在依法对你(单位)进行执法检查 (或询问),请你配合”。B、调查询问笔 录书写工整和规范,内容要完整,有被调
• 2、主要法律文书中,法律、法规、规章的 名称应使用全称,并准确引用到条、款、 项;
• 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。 规章的规定,不得增加或减少;
• 行政处罚自由裁量权的运用方面:
• 1、实施自由裁量应基于一定的标准,就高 或就低都要有严格的审批程序并依法履行 告知义务;
• 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案,谨 慎用权,行政处罚做到公平公正;
谢谢观看!
• E、履行告知义务要规范,有相应送达回证。 F、邮寄送达的,要有当事人签写地址确认 书,以便邮寄。G、目录规范。目录是通观 行政执法案卷的索引,应当具有科学性、 逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文 件名称应当保持统一。
案件移送和申请法院执行
一、行政执法机关案件移送:
• 1、移送案件法律依据:2001年7月1日施行 《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》国务 院第310号令
行政执法卷宗的规(修改)
在调查中拍照、摄像应当尽量包含以下内容: (1)拍照摄像所在位置的门牌、店名、招牌、 参照物等能证明违法地址的内容; (2)执法人员着制服实施检查、调查的镜头; (3)当事人或其相关人员以及在场人的镜头; (4)标的物整体的镜头; (5)对于当事人的身份证件、有关合同协议、 账单、凭据等重要资料而又不方便提取的证 据,也可一并拍摄取证。
C、对于不好取得实物作为物证的可以 拍摄照片和用其他方式固定。 D、现场检查有时是配合录像、拍照、 录音等方式一并进行的,这点在笔录上应有 所体现。 E、对于在实施现场检查时进行了抽样 取证或者采取了行政强制措施的,在《现场 笔录》上也要如实记录。 8、视听资料 是指以内载的图像、声音 来证明案件情况的证据材料,比如摄影胶片、 录音、录像、光盘、计算机数据等等。
4、突发群体性事件先行处置。 执法人员在立案过程中,发现 违法事项影响重大,如涉人 员安全事故事件等,应依法迅 速向本机关、同级政府或上级 机关汇报,并视情况先行要求 行政相对人停止相关的活动, 对违法物品先行扣押、封存。
第二阶段 调查取证阶段
在行政处罚案件一般程序中,这 是一个最主要的阶段也是一个很难以 把握要点的阶段。这一阶段是基于对 立案时的案件来源线索情况所作的进 一步了解,在这一阶段,应充分搜集 证据材料以证明当事人有(或者无) 违法行为。一般而言,应当查明的案 件事实包括:
2.管辖权。没有管辖权就不能立案这是基本原则。 首先要分析案件线索(基本的违法事实)是不是属 于本机关查处的职权范围;其次分析该违法行为发 生地是不是在本单位管辖区域范围;接着要分析该 行为发生大致时间或者该行为有无继续连续状态, 是不是过了《行政处罚法》规定的两年追责期限。
3、立案事项不准确的处理。
1.当事人的身份 ; 2.立案调查的违法事实是否存在; 3.立案调查的违法事实是否为当事人实施,是 否还有其他当事人参与 ; 4.实施违法行为的手段、方式、社会危害后果 以及其他情节; 5.当事人是否还有其他违法行为; 6.当事人的责任。比如当事人是否履行了相关 义务、主观上有无违法故意或者属于疏忽大意等等; 7.当事人有无法定应当从重、从轻、减轻或者 免除处罚的情节; 8.与违法行为相关的其他事实。
行政执法案卷范本
行政执法案卷范本篇一:测绘行政执法案卷填写范本卷宗编号:___________行政机关:案由:当事人:承办人:立案日期:归档日期:测绘行政执法卷宗(行政机关名称)(当事人+违法行为定性+案)(名称/姓名)(具体案件承办人的姓名)________________结案日期:_______________ ________________保存期限:_______________国家测绘局印制测绘行政执法卷宗目录-1-立案审批表(多个当事人时可附页)-2-案件移送审批表(多个当事人时可附页)-3-测绘行政执法案件移送书(行政区划简称)+测执+〔年份〕+[序号]号────────────────────────────── (受移送行政机关名称):(案件受理时间+当事人+涉嫌+违法行为定性)一案,经初步调查,该案(1、超出本机关职责范围;2、在本机关职责管辖范围内,但超出本机关管辖权限;3、超出本机关地域管辖范围)___________________________________________________ ____________________________________________________________ _______,根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定,现移送你单位进行查处。
附件:1、案件有关材料目录及材料2、送达回证(行政机关印章)年月日-4-篇二:文化市场行政处罚案卷文书样本卷内文件目录行政处罚决定书(上)文罚字〔2012〕第029号当事人:青河市上山区明日花咖啡厅法定代表人或负责人:陈运霞住所(住址):青河市上山区华夏街9号首层及二层2012年9月29日22时00分至9月30日01时05分,青河市上山区文化广电新闻出版局执法人员刘一(740620001)、王从(740620002)根据群众举报,在出示执法证件后,依法对位于青河市上山区华夏街9号首层及二层的青河市上山区明日花咖啡厅进行执法检查。
行政执法案件卷宗
河南省旅游局行政执法案件卷宗豫旅罚案字〔2017〕第012号案由河南省XX旅游有限公司旅游合同签订不完整案案件来源市场检查当事人河南省XX旅游有限公司主办机构河南省旅游行政执法总队办案人主办人:韩XX协办人:康XX执行情况罚款20000元已执行到位,违法行为已纠正。
归档时间2017年10月10日归档号2017-012类别旅游执法保管期限永久本案共1卷41页序号文件名称日期页号备注1旅游行政执法委托书2015.6.101-32行政处罚决定书2017.9.214-63行政处罚文书送达回证2017.9.2274现场检查笔录2017.6.2285团队出境旅游合同复印件2017.6.229-166行政处罚案件立案审批表2017.7.4177被询问人身份证复印件2017.7.25188法人授权书2017.7.25199法人身份证复印件2017.7.252010受委托人身份证复印件2017.7.252111营业执照复印件2017.7.252212旅行社业务经营许可复印件2017.7.252313询问笔录2017.7.2524-2514责令整改通知书2017.7.252615整改情况材料2017.8.827-2816案件调查终结报告2017.9.1529-3117行政处罚审批表2017.9.1932序号文件名称日期页号备注18行政处罚事先告知书2017.9.1933-3519行政处罚文书送达回证2017.9.193620行政处罚决定审批表2017.9.213721交纳罚款相关凭证2017.10.93822现场检查笔录2017.10.103923行政处罚案件结案审批表2017.10.104024行政执法人员执法证复印件41252627282930313233341-3此处为旅游行政执法委托书2015年6月10日行政处罚决定书豫旅罚决字〔2017〕第012号当事人:河南省XX旅游有限公司法定代表人:张XX地址:郑州市XX路XX北XX号本机关于2017年7月4日对当事人合同签订不完整案立案调查。
行政执法案卷立卷归档规定
XX局行政执法案卷立卷归档规定第一条为加强行政执法案件立卷归档管理,进一步规范行政执法行为,有效的保护和利用案卷,根据《中华人民共和国档案法》,结合本XX局工作实际,制定本办法。
第二条本办法所称的立卷归档是指行政处罚和行政强制执行程序中产生的各类文字材料、视听资料、物证(含物证照片)等进行归档管理。
第三条行政执法案件的立卷工作应当遵循统一领导、分级管理、各负其责、集中保管的原则,维护案件卷宗的完整性和准确性。
第四条行政执法的立卷归档管理要实行专人负责、编号归档,备有索引,便于查阅。
法制科予以监督、检查。
第五条案卷要使用XX局统一的卷封、目录。
书写工具一律采用钢笔或签字笔,字迹工整、清晰。
卷内不得有金属物,对破损的材料要托裱。
案卷应采用三孔一线方法装订,文字材料不得倒装、反装。
第六条适用简易程序的案件,由案卷专管人员统一装订,可以同一案由多案一卷、每月装订,每卷不得超2个案件。
第七条适用一般程序、听证程序、行政强制执行程序的案件,在案件办结后五日内将案卷初步整理后交XX局办公室案卷专管人员进行整理和立卷。
一案一卷。
第八条涉及不宜公开的案件讨论记录、行政处分建议书、证明材料的等,应另行装订成副卷。
第九条案卷保管期限一般为五年,重大案件长期或永久保存。
第十条案卷立卷归档后,任何人不得私自增加或者抽取案件材料,禁止涂改、伪造、销毁案卷。
擅自涂改、伪造案卷或丢失案卷的,由XX局根据情节轻重给予行政处分。
第十一条未经XX局主要领导批准,任何单位和个人不得借阅案卷。
第十二条适用简易程序的行政处罚案件装订顺序:1、卷宗封面;2、卷宗目录;3、行政执法委托书复印件:4、执法人员所持行政执法证复印件;5、当场行政处罚决定书及送达回证;6、当事人缴纳罚款的单据;7、卷内备考表。
第十三条适用一般程序的行政处罚案件装订顺序:1、卷宗封面;2、卷宗目录;3、行政执法委托书复印件;4、执法人员所持行政执法证复印件;5、当事人身份证明、四邻协议;6、法人身份证明或委托办理的证明及相关证照;7、出示相关审批手续的通知书;8、责令停止违法行为通知书及送达回证;9、案件立案审批表;10、调查询问笔录;11、现场勘验笔录;12、行政处罚事先告知书及及送达回证;13、行政处罚听证权利告知书及送达回证;14、案件调查终结报告;15、案件处理审批表、撤销案件审批表;16、行政处罚决定书及送达回证;17、当事人申请复议、提起诉讼的相关材料及最终裁决文书;18、强制执行申请书;19、当事人缴纳罚款单据;20、案件结案审批表;21、结案报告;22、当事人所提供的平面图、土地证等材料。
行政执法案卷制作规范
行政执法案卷制作规范第一条为加强和规范城市管理行政执法案卷管理,进一步促进依法行政,根据《中华人民共和国档案法》、《江苏省档案管理条例》、《江苏省依法行政考核办法》和《江苏省城市管理行政执法规范(试行)》等法律、法规的规范,结合工作实际,制定本规范。
第二条本规范所称行政执法案卷,是指行政执法活动中形成的、具有查考利用的、能反映案件真实情况、体现整个行政执法过程、有保存价值的各种文字、图表、声像、证物等不同形式的历史记录,包括行政执法过程中制作并使用的文书和所取得的证据载体材料,以及产生的其他具有法律效力或者法律定义的材料. 第三条城市管理行政执法机关具体办理行政执法事项的机关处(科、室)和执法机构,均应按本规范做好行政执法案卷管理工作。
行政执法案卷管理绩效列入行政执法责任制、依法行政考核、法制工作考核、本单位综合绩效考核内容。
第四条行政执法案件承办人在受理案件后,应当收集本案的各种文书及证据材料。
案件办结后,应核查案件材料是否齐全完整,发现缺漏和法律手续不完备的,及时补齐或在法律允许范围内进行补救,以确保案卷材料的完整性、规范性。
第五条案卷文书材料一般应使用计算机打印的文书原件,尺寸规格为A4型纸;不能使用文书原件的可使用与原件核对无误的A4型纸张复印件,并注明出处及加盖文书原件保管单位公章.文书材料确需手工填写的,不得使用不耐久字迹材料书写,应使用黑色、蓝黑色墨水或墨汁书写,字体工整、清晰。
文书材料有涂改的应更换修正后的文书原件,不能更换的应由相关人员在涂改处加盖印章或按手印。
第六条行政执法案卷立卷归档,一般按年度编号,一案一卷一号,区分行政许可、行政处罚、行政复议、违纪处理等不同类别。
案卷材料较多的可分为正卷、副卷,结论性材料归入正卷,依据性材料归入副卷;涉及国家机密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的文书材料,应归入副卷保存.案卷文书材料较少的可按工作阶段合订立卷。
第七条案卷文书材料编目顺序,应体现行政执法程序,其排序的原则:1、密不可分的材料依顺序排列在一起;2、文件材料在前、证据材料在后;批复在前、请示在后;正件在前、附件在后;3、结论性材料在前,案件(许可)办理的客观进程形成的案件材料按自然顺序排列在后。
大讲堂论文:城管行政执法卷宗
城市管理行政执法卷宗的规范和完善内容提要城管行政执法卷宗,是城市管理活动的真实记录,是做好城管行政执法工作、实行执法监督的重要依据,规范整洁的执法卷宗同时也是展示城管部门和执法人员良好的精神风貌的一扇窗口。
笔者长年从事城管行政执法办案工作,结合多年卷宗整理当中总结的一些经验,浅析整理城管行政执法卷宗过程当中应当注意的一些问题。
行政执法卷宗涵盖了行政执法案件的全部证据材料,卷宗材料的整理过程,事实上就是对行政执法案件证据的审查,并按照法定的执法流程进行科学的编排。
行政执法卷宗的制作排序有其固有的规律,即按照行政执法的流程进行有次序的排列。
一本完善的行政执法卷宗,让人看来不仅仅是反映个案,而且是一本说理性行政执法的教科书。
以下按照城管行政执法流程分阶段讲解一下执法卷宗的证据材料要求和编排顺序。
第一阶段立案阶段(一)案件来源,分为五种情形。
1、检查工作中发现。
属此来源的案件应作好现场笔录和有关人员(证人和当事人)的询问笔录,从而要对此案件来由情况有一个详细的交代。
2、根据举报。
应作好举报人的笔录、填写举报记录表。
3、受害人申诉、投诉、控告。
应作好有关人员的笔录并收好其所提交的有关材料。
4、上级机关交办和有关部门移送。
应办理交接手续并收好转交的材料附卷5、媒体曝光,应做好详细的摘录并高度重视此类案件的办理。
(二)《立案审批表》的规范填写。
对于核查后应当进行行政处罚的,需要立即填写《立案审批表》。
1、当事人姓名(或单位名称)应当与身份证、《营业执照》或者其他有效证件上的一致,其他情况尽量写清楚,特别是电话、邮政编码和住所一栏。
2、案发地是指违法行为发生地(包括行为开始地、经过地、实施地和危害发生地)——《行政处罚法》规定违法行为由违法行为发生地的行政机关管辖,所以此点应明确看出办案机构是否有管辖权。
3、案件来源(见第一段)4、案情摘要及立案的理由。
简要写明对案件来源线索经过核查发现(掌握)的当事人有关行为以及涉嫌违反的相关法律、法规和规章(以此看出其行为可能要给予行政处罚)——此段不要求详细,但基本要写清立案的侧重点。
行政机关办案卷宗制作与讲解
执法文书是执法行为的有效载体,执法案卷又是执法水平的直接体现。
我们在执法实践中,往往因为文书制作不规范,程序不合法,导致行政复议被撤销或变更,甚至在行政诉讼中败诉。
为此,认真制作执法案卷显得尤为重要。
笔者就执法检查中发现的一些问题,谈一点粗浅的认识。
装订整齐、条理清楚案卷应由封面、封底、罚款票及各种实用文书组成。
案卷装订应用装订机和线绳;卷内文书应按事情的发生、发展、时间顺序排列;在每页文书右上角用阿拉伯数字标明页码,逐项登记在“目录”内,尤其注意罚没款统一收据应贴在一张白纸上标明页码装订入卷,以免丢失;案卷封面按要求逐项填写,案由要求写得简单明了,处理结果按处罚决定书内容填写,办案日期写清起止日期,保存年限及文书的件数、页码、归档号及结案日期,做到条理清楚,便于查阅。
必用文书不能省略新修订的执法文书共有43种,但在执法案卷中必须使用的文书有9种,即现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、通知、送达回证、行政案件审理记录、行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政案件结案报告。
这是一般立案案件必用文书,缺少任何一种,执法案卷不完善,执法实践中往往是办、审不分离,不履行告知程序,这样做既不符合《技术监督办案程序》的规定,也不符合《行政处罚法》原则;既影响了执法文书的严肃性,也直接影响到行政执法的有效性。
填写执法文书应仔细认真文书制作必须使用水笔或签字笔,不能用铅笔或圆珠笔,涂改处应有当事人签字或压印认可,空白处应当填写空白符号或用文字说明,记录违法事实字迹工整,条理清楚,认真填写文书每项,不能忽视任何细节。
如被检查单位(人)全称,法定代表人的姓名、职务、地址、企业代码、行政相对签字人与法人的关系等应交待清楚。
在任何环节上出现问题,哪怕是一个字的误差,都有可能导致行政处罚无效,案件无法执行,在执法实践中,其教训也是很深刻的。
两种笔录使用应准确、规范现场检查笔录是把执法人员在检查中发现的情况作如实记录,调查笔录则是把行政相对人和其他有关人员提供的情况如实记录。
行政执法案卷管理组织办法
西藏自治区通信管理局行政执法案卷管理办法第一条为加强对行政执法卷宗的管理,进一步规范行政执法行为,推动依法行政,制定本办法。
第二条行政处罚和行政许可的卷宗管理,适用本办法。
行政处罚和行政许可实行一案一卷制度,但涉及国家、商业、个人秘密依照有关规定应分正副卷的除外。
第三条案件承办机构应当于执法终结后一个月内,将全部执法文书立卷归档。
案卷卷宗归档应当编号,编号应当按照公文归档编号规则。
第四条案卷卷宗应当包括封面、卷内文书目录、归档备考表和封底。
卷宗首页为卷内文书目录,底页为归档备案表。
卷宗封面应当说明案由、当事人、承办人、执法起始日期、终结日期和保管期限等事项(格式见附件一)。
卷内文书目录应当列出归档的全部执法文书名称、页次等事项,并按照本办法第十条的规定排序(格式见附件二)。
归档备案表应当说明立卷部门、案卷编号、立卷部门领导意见、档案部门意见等事项(格式见附件三)。
第五条行政处罚执法过程中的下列文书,应当归档:(一)行政处罚立案呈批表;(二)询问(调查)笔录;(三)案件处理意见报告;(四)行政处罚意见告知书(副本);(五)行政处罚决定书(副本);(六)送达回证;(七)行政处罚结案表;(八)书证、证人证言等有关证据;(九)其它法律文书。
对当事人予以罚款、没收违法所得的,应当将行政处罚缴纳罚(没)款通知书、代收罚款收据、缴款书(收据)等罚没票据等同时归档。
案件来源为移送、举报的,移送文书、举报材料也应当同时归档。
第六条按照法律法规的规定,实施行政处罚履行合议、听证等程序的,应当同时将相应的法律文书归档,包括:(一)合议组的合议记录;(二)听证告知书(副本);(三)当事人按规定提出的听证申请书、听证回避申请书;(四)听证笔录;(五)当事人的陈述、申辩材料;(六)其它材料。
第七条行政许可实施过程中的下列文书,应当归档:(一)行政许可申请书及其他申请材料;(二)受理通知书或者不予受理通知书(存根);(三)行政许可决定书(存根);(四)申请人领取行政许可证书的记录。
行政执法案卷评查内容和标准
更与延ຫໍສະໝຸດ 续5分1被许可人要求变更行政许可事项;符合法定条件、标准的;行政机关应当依法办理变更手续..准予不予变更行政许可决定书应包含:被许可人基本情况、申请变更的时间、具体事项、依据;审查情况;准予不予变更许可的决定内容;行政机关印章、日期..
查准予不予变更行政许可决定书:无决定书的扣2分;决定书基本情况不清、缺申请变更的时间、具体事项、依据;缺审查情况;行政机关印章、日期分别扣0.5分..
4
按照许可法特别规定程序审查办及办理行政许可时;应当制作行政许可特别程序告知书..特别规定程序告知应当包含:许可名称、时间、事项;适用特别程序的依据;适用特别程序所需时限;行政许可顺延时限..
查特别程序告知书;无行政许可特别程序告知书的;扣1分;适用特别程序的意见、所需的时限以及许可时限顺延等内容未告知或告知错误;申请人名称与提交的身份证明材料不一致的;无送达回证的;分别扣0.5分..
2
被许可人申请延续依法取得的行政许可的有效期的;行政机关应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定..延续不予延续行政许可决定书应包含:申请人基本情况;申请延续许可的时间、具体事项;审查情况;不予延续的理由、法律依据;申请人依法享有的救济权利;行政机关印章、日期..
查延续不予延续行政许可决定书:无决定书的扣2分;决定书缺申请延续许可的时间、具体事项;审查情况;不予延续的理由、法律依据;申请人依法享有的救济权利;行政机关印章、日期;分别扣0.5分..
查许可期限:未在承诺时限内完成许可的;扣5分;未在法定期限内完成许可的;超过1天扣1分..查延长期限文书:无延期审批表的;行政机关负责人审批意见不明确的;行政机关负责人审批意见不明确的;无延期通知书;无延期通知书送达回证的;分别扣1分..
行政处罚卷宗模板
案卷封面卷内文件目录立案审批表询问笔录案由:时间:年月日时分至时分。
地点:被调查(询问)人:性别:年龄:身份证号码:工作单位:职务:电话:住址:邮编:调查(询问)人及执法证编号:、记录人:执法人员表明身份、出示证件及为被调查(询问)人确认的记录:我们是××(执法机关名称)的行政执法人员,这是我们的执法证件(向当事人出示证件,并记录持证人员姓名和证件号),请您过目确认。
被调查(询问)人对执法人员出示证件、表明身份的确认记录:告知陈述(申辩)和申请回避的权利:询问内容:(以下是调查(询问)笔录尾页)应注明“调查(询问)笔录上述内容,记录属实。
”被调查(询问)人签字:年月日调查(询问)人签字:年月日记录人签字:年月日第页共页检查(勘验)笔录时间:年月日时分至时分地点:被检查(勘验)人名称:法定代表人(负责人):被检查(勘验)人姓名:性别:身份证号码:工作单位:职务或职业:电话:住址:邮编:其他见证人:职务:单位或住址:检查(勘验)人及执法证编号:、记录人:工作单位:告知事项:现场情况:(以下是检查笔录尾页)被检查(勘验)人或现场负责人注明:“笔录上述内容,情况属实。
”被检查(勘验)人或现场负责人签字:年月日见证人签字:年月日检查(勘验)人签字:、记录人签字:第页共页抽样取证通知书罚抽证通字[ ]第号:你(单位)因行为,依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定,本机关决定对你(单位)(地点或场所)的下列物品予以抽样取证。
被抽样取证人:年月日行政执法人员及执法证编号:、年月日行政机关名称(印章)年月日抽样取证物品处理通知书罚抽处通字[ ]第号:本机关于年月日向你(单位)作出(行政机关名称)抽样取证通知书(罚抽证通字[ ]第号),对等物品进行了抽样取证。
现根据调查(检验、检测、鉴定)结果,依照《××法》第×条第×款第×项的规定,对被抽样取证的物品作出以下处理:被抽样取证人:年月日行政执法人员及执法证编号:、年月日行政机关名称(印章)年月日先行登记保存证据通知书罚登存通字[ ]第号:因你(单位)(案由)的行为,涉嫌违反了《××法》第××条、第×款的规定,(为防止证据灭失或以后难以取得),依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定,本机关决定对下列物品予以先行登记保存证据。
行政执法案件卷宗
河南省旅游局行政执法案件卷宗豫旅罚案字〔2017〕第012号案由河南省XX旅游有限公司旅游合同签订不完整案案件来源市场检查当事人河南省XX旅游有限公司主办机构河南省旅游行政执法总队办案人主办人:韩XX协办人:康XX执行情况罚款20000元已执行到位,违法行为已纠正。
归档时间2017年10月10日归档号2017-012类别旅游执法保管期限永久本案共1卷41页序号文件名称日期页号备注1旅游行政执法委托书2015.6.101-32行政处罚决定书2017.9.214-63行政处罚文书送达回证2017.9.2274现场检查笔录2017.6.2285团队出境旅游合同复印件2017.6.229-166行政处罚案件立案审批表2017.7.4177被询问人身份证复印件2017.7.25188法人授权书2017.7.25199法人身份证复印件2017.7.252010受委托人身份证复印件2017.7.252111营业执照复印件2017.7.252212旅行社业务经营许可复印件2017.7.252313询问笔录2017.7.2524-2514责令整改通知书2017.7.252615整改情况材料2017.8.827-2816案件调查终结报告2017.9.1529-3117行政处罚审批表2017.9.1932序号文件名称日期页号备注18行政处罚事先告知书2017.9.1933-3519行政处罚文书送达回证2017.9.193620行政处罚决定审批表2017.9.213721交纳罚款相关凭证2017.10.93822现场检查笔录2017.10.103923行政处罚案件结案审批表2017.10.104024行政执法人员执法证复印件41252627282930313233341-3此处为旅游行政执法委托书2015年6月10日行政处罚决定书豫旅罚决字〔2017〕第012号当事人:河南省XX旅游有限公司法定代表人:张XX地址:郑州市XX路XX北XX号本机关于2017年7月4日对当事人合同签订不完整案立案调查。
行政执法案卷制作要点
询问通知书
(当事人名称)
因调查
一案,请你(单位)于
年
月 日 点 分到
接受询问。
根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定,你有如实
回答询问、协助调查的义务。
请携带以下材料:
1.
2.
3.
办案人员:
联系电话:
(印章) 年月日
10
证据材料
1、如果是复印件,需要证据提供人签名或者盖章确认与原件核对无误 ,注明情况,并由办案人员签名或者盖章;
20
执法案卷要求(一)
1.执法文书应按照保密、方便利用的原则,整理归档。 2.办案之初,承办人即应开始收集案件有关的各种执法文 书材料,着手立卷工作,案件办结之后,要认真检查立案 的文书材料是否收集齐全,若发现法律文书不完备的,应 及时补正,并去掉与本案无关的材料,再排序整齐。
21
执法案卷要求(二)
案件来源说明清楚准确
案情说明时,应当是“涉嫌”违法,不 能直接定论为“违法”。案情说明不能 等同于案由。 最后要写明是否予以立案。
办案人员需要一致,也并非科室人员都 要是办案人员
负责人意见要明确同意或者不同意,不 能写以会议纪要为准
4
行政处罚意见告知书
违法事实部分为表述违法事实,不需要 写调查经过。
处罚决定书》,对你(单位)作出罚款_____(大写)的决定,现根 据你(单位)的申请,本机关依据《中华人民共和国行政处罚法》 第五十二条的规定,同意你(单位):
□延期缴纳罚款。延长至____年___月 __日(大写)止。 □分期缴纳罚款。第 __期至__ __年___ 月 __ 日(大写)前, 缴纳罚款_____ 元(大写)(每期均应当单独开具本文书)此外, 尚有未缴纳的罚款______元(大写)。
规范行政执法案件卷宗
• 2、行政机关申请强制执行前,应当书面催 告当事人履行义务,催告书送达十日后当事 人仍未履行的,可以向行政机关所在地人民 法院申请强制执行;
• 3、申请时效,行政机关可以履行期限届满 之日三个月内,向人民法院申请强制执行。 没有在时效内申请强制执行的,行政机关主 张时效中断的,要符合时效中断法律情形。
第二十页,共29页。
• 二、是妥善保存和提供有关证据的义务,要 求行政执法机关不仅要妥善保存所收集的及 违法行为有关的证据,而且要对查获的涉案 物品,如实填写涉案物品清单,并按照国家 有关规定予以处理。
• 三、行政执法机关负责人承担的责任和义务, 明确了行政执法机关负责人应当自接到移送 案件的书面报告之日起3日内作出批准移送 或者不批准移送的决定。这里所说的负责人 是指行政执法机关的正职负责人或者主持工 作的负责人。
第九页,共29页。
• 1、按照法律、法规的规定进行立案、调查 取证,审查决定、作出的法律文书严格按法 律规定时限、方式及时送达,案卷中必须有 相应送达回证。
• 2、每一执法活动的内容,过程和结果都应 有相应的法律文书记载,例如立案登记表、 询问笔录、调查笔录、提取笔录、处罚决定 等必须完整;
• 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人 员进行调查取证并出示执法证件;
第三页,共29页。
实践中规范执法案卷 几点注意事项:
第四页,共29页。
一、主体方面:
• 1、执法主体、执法人员要合法有效。行政 执法主体是组织而不是自然人,但是具体行 政行为是由行政执法人员来实施。要求行政 执法人员必须有执法资格,单位或组织的临 聘人员是不具有执法资格,单独执法是有瑕 疵,案件卷宗中杜绝临聘人员执法签名。
规范行政执法案件卷宗
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行政裁决案件卷宗
( )案字〔〕第()号案件名称:
立案:年月日
结案:年月日
承办人:
归档日期:年月日
归档号:
保存期限:
白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室监制
卷内目录
立案登记表
行政裁决受理通知书
()裁通字[ ]第号
:
本机关在接到你(单位)的房屋拆迁行政裁决申请后,经审核,符合建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》规定的受理条件,本机关决定予以受理。
(公章)
年月日
行政裁决不予受理通知书
()裁通字[ ]第号
:
本机关在接到你(单位)的房屋拆迁行政裁决申请后,经审核,不符合建设部《城市房屋拆迁行政裁决规程》规定的受理条件,本机关决定不予受理。
(公章)
年月日
勘验笔录
勘验时间年月日时分至月日时分勘验场所天气情况
勘验人单位及职务
勘验人单位及职务
当事人单位及职务
当事人单位及职务
被邀请人单位及职务
记录人单位及职务
我们是白银市平川区城市房屋拆迁管理办公室的执法人员、,证件号码为、,这是我们的证件(出示证件)。
现依法进行勘验检查,请予以配合。
勘验情况:
勘验人(签名):勘验人(签名):
当事人(签名):联系方式:
当事人(签名):联系方式:
被邀请人(签名):记录人(签名):
本页填写不下的内容或需绘制勘验图的,可另附页。
共页第页
续页
勘验人(签名):勘验人(签名):
当事人(签名):联系方式:
当事人(签名):联系方式:
被邀请人(签名):记录人(签名):
本页填写不下的内容或需绘制勘验图的,可另附页。
共页第页
询问笔录
地点:
时间:年月日时分至时分
参加人员:
协商人:执法证件号
记录人:执法证件号
被协商人:姓名:性别年龄民族
文化程度职业
工作单位
住址联系电话
共页第页文书续页
共页第页案件立案审批表
补充申请裁决资料告知书
()告字[ ]第号
:
你(单位)于年月日向本机关所提出行政裁决申请及所附资料,本机关已作初步审查,请按建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第五条(第六条)的有关规定补充下列资料:
1、;
2、;
3、;
4、;
5、;
6、;
本机关对裁决申请的受理时间自上述资料补齐后次日起计算。
特此告知
(公章)
年月日
房屋拆迁行政裁决答辩通知书
()答通字[ ]第号
:
本办决定受理与你单位房屋拆迁行政裁决一案,现将申请书副本送达与你方,并将有关事项通知如下:
一、请在申请书副本送达回证上注明收到时间,签收后将回证退回本机关。
二、你方在收到申请书副本后七日内应交答辩书,逾期不答辩的,不影响案件的裁决。
三、请填写法定代表人身份证明或者委托代理人的授权委托书,于年月日前送交。
(公章)
年月日
行政裁决调解通知书
()通字[ ]第号
:
本机关已于年月日依法受理了
与你(单位)房屋拆迁纠纷行政裁决申请,经研究,定于年月日时在进行调解,请你届时参加,委托代理人参加的,须提交书面授权委托书并载明代理权限)。
如不参加,视为拒绝调解,本机关将依法作出裁决。
(公章)
年月日。