云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案

云南省县域高速公路“互联互通”工程实施方案

为补齐高速公路建设短板，省委、省政府决定在决战县域高速公路“能通全通”工程的基础上，启动实施县域高速公路“互联互通”工程（以下简称“互联互通”工程），现制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用，以“加密滇中、沿边拉通、滇西循环、互联互通”为重点，着力构建布局合理、功能完善、覆盖广泛、互联互通的高速公路网络，服务保障云南高质量跨越式发展。

（二）基本原则

坚持以问题为导向。以我省“五纵五横一边两环二十联”中长期高速公路网规划为基础，以需求和问题为导向，按照新时代经济社会发展要求，结合云南实际，调整完善高速公路布局，加快高速公路项目建设。

坚持以人民为中心。以满足人民群众品质化、高效率的交通运输服务需求为出发点，提供更加安全、便捷、高效、绿色的高速公路运输保障，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持调动地方积极性。坚持“大干大支持、不干不支持”，充分尊重州（市）意愿，发挥地方积极性，积极推动高速公路项目前期工作，合理安排建设时序，扩大有效投入，项目成熟一个实施一个。

坚持激发市场主体积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。通过项目“肥瘦搭配”，整合优势资源，吸引信用好、实力强、有担当的企业参与高速公路投资建设，科学运用投融资模式，有效防范政府性债务风险。

（三）主要目标

2020年-2025年，开工建设高速公路项目78个，里程6024公里，总投资10241亿元。其中，国家高速公路项目8个，里程888公里，投资1510亿元；地方高速公路项目70个，里程5136公里，投资8731亿元。

到2025年，全省高速公路通车里程接近1.5万公里；到2028年，“互联互通”工程实施完成，全省高速公路通车里程达到1.72万公里，实现127个县（市、区）通高速公路，高速公路服务云南高质量跨越式发展的承载力、集散力、辐射力进一步增强。

二、重点任务和时序计划

（一）加密滇中全面成网。推进滇中城市群高速公路全面成网，实施新平-戛洒、易门-晋宁、陆良-寻甸等32个高速公路项目，里程2154公里，投资3661亿元，实现滇中城市群每个县（市、区）具备3个以上高速公路出入口，形成快速、便捷的区域高速公路网，推动人流物流高效顺畅，充分发挥滇中城市群引擎辐射带动作用。

（二）实现沿边全线贯通。着力解决沿边地区公路等级总体偏低、连接不畅等问题，补齐干线、增加支线，在加快推动瑞丽-孟连、勐醒-江城-绿春等沿边高速公路项目的基础上，实施孟连-勐海、河口-马关等4个高速公路项目，里程363公里，投资617亿元，实现沿边高速公路全线贯通，推动沿边开放经济带发展，进一步巩固国防安全和维护边疆稳定。

（三）增强滇西循环能力。着力解决滇西路网结构不完善的问题，打通“断头路”、“瓶颈路”，优化区域路网布局，提高重点路段高速化比例，实施芒市-梁河、宾川-南涧等19个高速公路项目，里程1916公里，投资3257亿元，实现大滇西旅游环线的大环线和小环线全面成网，推动滇西旅游全面转型升级，推进“滇西一体化”。

（四）提升互联互通水平。实施泸西-丘北-广南-富宁、镇雄以勒-七星关林口、勐海-打洛等23个高速公路项目，里程1591公里，投资2706亿元，实现重点相邻城市直达联通、与周边省（区、市）快速畅通、与周边国家互联互通，形成30个省际高速公路通道、14个出境高速公路通道，高速公路与重要车站、机场、港口码头无缝接驳。

（五）建设时序计划。2020年开工建设18个项目802公里，2023年建成通车；2021年开工建设18个项目1559公里，2024年建成通车；2022年开工建设14个项目1303公里，2025年建成通车；2023年开工建设11个项目777公里，2026年建成通车；2024年开工建设10个项目805公里，2027年建成通车；2025年开工建设7个项目778公里，2028年建成通车。

三、保障措施

（一）加强组织领导。贯彻落实省委、省政府决策部署，省决战县域高速公路“能通全通”工程领导小组（以下简称领导小组）要充分发挥统筹协调作用，省交通运输厅要认真履行领导小组办公室职责，进一步落实各项工作机制，制定时间表、路线图，挂图作战，强化督促检查，全力全速推进项目建设。各州（市）党委、政府是“互联互通”工程建设的责任主体，主要领导要亲自抓，建立健全工作机制，落实责任分工和工作举措。

（二）强化资金保障。积极争取国家支持，进一步加大各级财政投入力度。国家高速公路项目由省交通运输厅组织实施，国家补助资金作为项目资本金，省级不再给予资本金支持；征地拆迁费按照项目概算批复金额包干给地方使用，超出概算部分由沿线地方政府承担。地方高速公路项目由各州（市）政府组织实施，省级按照2000万元/公里给予项目主线支持，其余资金由各州（市）负责落实；省级支持资金在地方政府和社会投资人资金到位后同比例拨付。

（三）用好用足有关政策。各地区各部门要用好用足国家支持政策，综合运用地方政府

专项债券、资源（资产）换资金、融资再安排、“交通＋综合开发”、盘活公路存量资产、规范推行PPP等方式，多渠道筹措资金，推动项目建设。

（四）扎实开展前期工作。各地区各部门要组织做好项目勘察设计，认真开展线路走向、经济效益、环境影响、社会稳定等方面的前期论证比选工作，提高项目可研及支撑性要件的编制质量，及时规范报送审批材料。省级有关部门要加强工作指导，开通“绿色通道”加快项目审批。

（五）强化要素保障。加强高速公路布局规划与国土空间规划、生态环境保护等工作的衔接，为项目落地实施预留空间。要将新增建设用地规模指标优先用于保障高速公路项目，落实耕地占补平衡，及时足额缴纳被征地农民社会保障费用等相关规费，确保高速公路建设无障碍。

（六）建立项目退出机制。领导小组办公室要强化项目动态管理，建立有关工作机制，对超过开工计划时限3个月以上仍未实质性全线开工的项目，坚决予以剔除，收回省级已拨付资金；在保持全省建设规模总量不变的前提下，将地方和市场积极性高、资金保障充裕、前期工作扎实的项目纳入“互联互通”工程。

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