非政府组织参与居家养老

非政府组织参与居家养老导言非政府组织参与居家养老解决社会老龄化问服务体系题的有效途径和迫切需要。

30多年的改革开放，促成了经济高速增长的“中国奇迹”，与此同时我国的人口结构也出现重大转变，原本过剩的劳动力市场逐渐失去优势。

研究人口问题的专家已敲响警钟，中国的人口红利即将消失，我国人均收入水平尚且在中等发达国家的行列，但人口的老龄化趋势已经凸显。

与日本等发达国家相比，我国成为“未富先老”的典型。

随着计划生育政策的全面落实及经济体制改革的逐步深化，一对夫妇常常需要同时供养四名老人的“4-2-1”家庭结构普遍可见。

但是家庭的小型化、核心化趋势又使得家庭养老能力急剧下降，传统意义上的家庭养模式受到威胁。

从经济学角度来说，中国的发展已经迎来经济学上所谓的“刘易斯拐点”，人口问题尤其是老龄化趋势下的社会养老问题，给我国的社会转型带来了前所未有的挑战。

高龄人口数量膨胀，养老费用迅猛增长，未富先老的国情使得仅靠国家财政难以全部负担如此重任。

单纯靠家庭养老也同样困难重重，我国老年问题随着社会经济的发展将成为一个值得关注的热点问题。

在此背景下，必须对传统的养老保障制度进行全面改革，探索出新型的养老模式，充分调动各种社会资源，坚持“多元福利”的策略，突出非政府组织在养老福利保障中的作用。

+第一节非政府组织参与居家养老服务的内涵与理论基础一、非政府组织参与居家养老服务的基本概念（一）非政府组织的基本概念和界定1、非政府组织的兴起现代社会万千复杂，关系纵横交错，而又各成体系，在错杂的各类社会关系中，我们可以依据主体对象性质的不同，将其分为国家行政体系和市场企业体系，随着市场经济的发展，政治民主的进步，尤其是改革开放以来的近几十年，中国社会正在经历一场前所未有的社会大转型。

市场经济从零起步，政府职能逐渐调整，社会矛盾交织变化，社会体制不断更新发展，我们的价值观念洗涤于时代的洪流之中，涌现出大量政党体系和市场体系之外具有非政府性质的社会民间组织，并以此为基础构成了相对独立的社会体系。

在社会急剧变化的大环境下，今天的非政府组织不仅代表着公共利益，还更多的填补了政府失灵、市场失控下公共空间的空白。

就目前来看，这类社会组织，涉及的领域广阔，参与的内容庞大，自身的体系复杂，理论框架尚在不断构建，体制探索也在不断完善。

2、非政府组织的定义社会各界的研究学者对这类新兴组织的研究方向和概念定义各不相同。

与之类似的概念名词还有非营利组织（Non -profit Organizations）；社会团体（简称社团，原指《社团登记管理条例》所规定的几类组织，但很多时候它又泛指社会组织，因此在广义上相当于N G O）；第三部门（The Third Sector）；民间组织；志愿者组织（Voluntary Organization）；公民社会（Civil Society）免税组织（Tax-exempt organization）；公益组织（public-good organization）等。

由于各国文化、历史背景、传统习俗的差异，不同国家称呼略有差异，美国一般称之为“非赢利组织”、“独立组织”或“第三部门”（T he Third Sector），英国称之为“志愿组织”（voluntary organization），还有许多国家则用“社团”称之。

但是无论是非营利组织、社会团体、第三部门、民间组织、志愿者组织、公民社会、免税组织、公益组织等，虽然表达各不相同但基本上所指的是同一概念，只是强调突出的重点不同。

一般而言，非政府组织强调的是不同于行政组织的一面，即突出与政府的区别。

非营利组织则强调其与企业的区别。

社会团体多指依托一定社会关系形成的会员制组织，侧重于人与社会关系。

第三部门被认为是存在于政府和企业之外的第三类组织、从事政府与私人企业不愿意或是无法做好的事情。

民间组织亦可称为社会组织，被描述为由公民自发成立的以不同社会利益群体为核心的社群组织。

志愿者组织则更加突出强调其志愿性的特征。

公民社会则解释的是公民自发自主结社得到法律支持，并以此为平台进行与政府企业自由对话、沟通、协商、博弈的一种社会形态。

免税组织说明国家主要以税收手段进行管理的服务类组织。

公益组织则更加强调组织是以公益服务为目的。

由于概念混杂，名称众多，定义界限相对模糊，因此我们先从概念入手，再具体谈谈我国非政府组织的特点。

非政府组织的英文翻译为Non-Governmental Organizations，可缩写为NGO。

国际上联合固通常将其定义为：在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织，它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与，它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。

而在中国的部分官方文件里又将其称为民间组织。

由此可见，尽管突出强调的内容不尽相同，但是内涵基本一致，鉴于本书的前后连贯，上下呼应，同时非政府组织是一个在国际使用比较广泛，有一定理论依据的概念，因此全文中我们均采用非政府组织这一称呼来描述相关概念，从而区别于其他体系的组织。

即便是对于非政府组织的概念界定，目前在国际国内上也还没达成有普遍的共识。

在我们国家目前主要有以下几种观点：第一种观点笼统而较为广义，除了包括政府和营利的企业之外，其余的一切社会民间组织，均可称之为非政府组织。

它从广阔的层面上包括各类社团、人民团体、民办非企业单位、国有事业单位、甚至包括产生于单位内部，受到单位直接批准领导的群众团体、和各种尚未登记的社团等。

第二种观点明确而更加狭义，专指符合《社团登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理条例》的社会组织，具体而言就只有社团和民办非企业单位这两类组织，甚至有部分专业人士认为有政府背景的社团都必需排除在NGO体系之外。

参考了大量文献资料，综合各界人士的观点，可以看出所谓的非政府组织是依据一定的法律法规自愿建立的，不以营利为目的且不属于政府编制体系，致力于解决各种社会问题且服务于社会的民间组织。

在我国，据此观点可以认为非政府组织不仅包括符合《社团登记管理条例》以及《民办非企业单位登记管理条例》等正式登记的民间组织、社会团体、基金组织，还包括一些社会基层组织、农村各类专业协会、在工商管理部门注册的非政府组织以及境外在华的资助项目类组织等。

非政府组织体系以上述的各类组织为主体，广泛涉及社会生活的各个方面。

以其志愿性、非政府性、非营利性、非党派性、和社会性出现活跃在社会的各个角落，承载推动中国社会转型的历史重任。

由其是当政府在行驶公共管理职责过程中出现干预不当、分配不均、效率底下、习惯势力、地方保护等种种损害公共利益的行为时，非政府组织发挥巨大难以替代的作用。

2、非政府组织的特性许多学者都对非政府组织的特性进行了深入的研究，从不同的角度，提出不同的观点，最后都总结出非政府组织不同于一般的组织的的特殊性质。

清华大学NGO研究组长王名教授指出，非政府组织的属性主要有非政府性、非营利性和社会性。

此外，我们根据非政府组织的成立特点以及活动的性质认为非政府组织还有公益性、自治性、志愿性等特性。

具体而言，非政府的主要特点包括：（4）非政府组织参与居家养老对社会、国家、个人的重大现实意义随着老龄化加速，我国正面临未富先老的危险，就目前我国的养老体制来看，主要的养老方式有：传统的家庭养老和社会的机构养老两种模式。

现代社会中的传统家庭，由于计划生育人口政策的深入贯彻而导致养老能力显着下降。

空巢化家庭的出现使得城市的家庭养老问题格外突出，即便是在农村，随着外出务工子女的增加，几代同堂的传统农村家庭也日益减少，可见无论是城市还是农村，家庭养老功能逐步衰弱已是不争的事实。

而我国另一种常见的养老方式即为所谓的机构养老，是指老年人依靠国家补贴、社会资助、亲人凑资或老年人自备的形式获得经济来源，在国家社会专设的养老机构中，接受其所提供的生活照料与精神慰藉等服务的一种常见的养老方式。

但是这种的养老模式弊端诸多，首先，机构养老的理念与中国传统孝道文化的价值观念相背离，让很多老人无法接受，产生心理障碍；其次，很多老人在机构养老模式下出现孤独、自闭、忧虑、恐惧等众多心理问题，是养老机构无法突破的难题；最后，从我国目前的经济发展水平来看，现有政府财政许可条件下建立的养老机构，无论是从数量规模或是质量水平上看都远远不能满足当前的养老需要。

在这种情形下，传统的家庭养老和社会机构养老都无法很好解决我国所面临的老龄化突出问题。

无论是理论还是实践都证明，非政府组织能够在提供社会公共物品的领域发挥重要作用，同样，在社会养老福利事业中，非政府组织以其独特的性质在居家养老社会保障体系中发挥着不可替代的重要作用。

对政府而言，非政府组织能够减轻国家的财政负担。

从相关的数据统计材料可以看出非政府组织筹集资金的方法多样、来源广阔，除了常见的政府拨款补贴以外，更多的活动成本是来自民间捐赠或企业赞助，有较为强大的资金后盾，而且非政府组织以其志愿公益性吸引公众的参与，从而拥有丰富的人力资源，这点也是政府组织无法匹敌的资源优势，所以NGO参与到居家养老的社会福利事业中能够缓解政府的财政压力。

同时非政府组织作为国家与社会成员在养老保障供需信息的有效交流渠道，更能够贴近老人的生活，对养老过程出现的种种问题，及时反映、迅速解决、灵活处理，能够弥补政府在社会福利中的低效与滞后。

政府可依赖非政府组织吸纳民间资源，聚集分散在政府、企业、非营利组织的有关资源，借助社会网络开发与整合社会福利资源投向居家养老领域，由此提高整个社会养老保障服务的质量和水平。

此外非政府组织呈现网络分布，能够活跃在各个领域，可以提供比政府更为丰富、贴心、周到的服务。

对家庭而言，非政府组织在关怀老人的同时，也从精神上和经济上减轻了家庭的养老负担。

尤其对计划生育体制下形成的4—2—1小型家庭来说，构建具有充分社会资本的非政府组织，不仅能够缓解现阶段低水平的社会保障对经济发展造成的压力，也使得家庭养老社会保障资金的来源突破了过去单一依靠国家财政拨款的机制，同时也在很大程度节上节省家庭养老支付的成本。

对社会而言，首先，非政府组以可以在广阔人群中宣传倡导尊老爱老的传统美德，提高公众参与社会服务，不仅有助于培养良好的公民道德，还能够促进社会稳定和谐发展。

其次，非政府组织积极参与社会公共服务能够促进公民政治参与民主化。

随着政府职能的转变，公共空间逐步放开，各类政府决策时非政府组织越来越有发言权，成为推动中国公民社会发展的重要力量。

俞可平认为第三部门在中国变迁发展中奠定了基层民主特别是社会自治的组织基础，成为沟通政府和公民的一座桥梁，并能影响政府决策，是推动政府改革的强大动力，同时能够对政府行为构成有力的制约。