建设用地需求预测改进思路及应用
国有建设用地需求预测分析——以益阳市资阳区为例
地供应量做 折线 图 ，建立 以时间为 自变
量 的二项式 函数模型进行预测 。拟合 曲
其他 土地６ ０ ．４ ４ ３５ 公顷 ，占土 地总 面积
线 中 自变量ｘ 为年份序数 ，２ ０ 年为１ ０５ ，
Ｏ４ 国 ５ 土资源导 刊
ｎ ｔ。 。 ｇ。 。 ｍ ｃ
ｌ１ ７ ４ ＋＝１ ３．９ ２
途径之一。
影响因素
根据 资 阳区 国有 建设 用 地 历年 供 应量 的变化趋势及各部 门收集整理 的资 料分析可知 ，资 阳区年末总人 口、地 区
图１２ ０ — ０ ０ ０ ５ ２ １ 年资阳 区国有建设用地 供应量折线圈
生产总值 、工业总产值 、固定资产投 资
额 、城镇化发展水平 、城镇 居民收入 、 财政收入等是影 响国有建设 用地需求量 的重要因素 。
结果可 以作 为资阳区建设 用地需求 预
测 的参 考值 。
湖南省馆藏航 空摄影底片 整理建档与利用价值浅析
＠ 文／ 白湘兰 尹 向红 曾玉 清
国有建设用地需求总量的确定
根据城乡统筹 、节约集约用地 、 有 保有压 、因地制宜等原则 ，同时考 虑到在利用以上 种方法 四种模型对
表）
２０年为２ ０６ ……２ １年为７ ０ ２ ０１ ，２ １年为８ 。
达地区产业转移重要承接地 、湖南 现代 职业教育培训基地 。资 阳区国有 建设 用 地的科学预测 、合理供应必 然成为顺 利 实现十二五规划 目标 的重要 前提条件 ， 也是实现 区内人 口、资源 、环境三者相 和谐发展 以及促进 两型社会 建设的主要
根据 图 １ 阳区国有建设 用地需 求 资 量的历史供应情况 ，建立一元二次 函数 趋势预测模型 。
关于项目用地的问题和建议
关于项目用地的问题和建议项目用地问题和建议在进行项目规划和选择用地时，需要考虑多个因素，包括经济、环境和社会等方面。
下面是一些项目用地问题和建议供参考：1. 用地规划在选择用地时，需要进行综合考虑，尽量避免耕地、生态环境敏感区和重要生态功能区，以保护土地资源和生态环境。
分析用地所处的区位条件和交通网络，选择离市区和主要交通干道较近的用地，有利于减少交通成本和提高物流效率。
考虑未来项目的发展规模和扩展需求，选取适当的用地面积，避免用地过大或过小导致的浪费或不足。
2. 土地利用如果用地面积有限，可以考虑将不同功能的建筑物合理布置在同一块用地上，以减少土地占用。
在进行土地利用时，要考虑用地能够满足项目的需求，并具备可持续发展的潜力。
合理安排土地的功能分区，科学规划农业、工业、商业和住宅等不同用地类型，以实现土地的有效利用和最大化的综合效益。
3. 环境影响评价在项目用地选址前，进行全面的环境影响评价，包括对土壤、水源和空气等自然环境的评估，以及对附近居民和社区的影响评估。
尽量选择环境负荷较小的用地，避免对周边环境造成过大的影响。
在项目运营阶段，要采取必要的环保措施，减少对周围环境的污染和破坏，提高项目的可持续性。
4. 社会因素考虑在选择用地时，要考虑项目对当地社会经济和居民生活的影响，尽量避免对农民、村民和居民的合法权益造成损害。
在用地前，要进行社会风险评估，了解当地社会的发展情况、文化特点和民生需求，避免引发社会矛盾和不稳定因素。
在项目建设和运营中，要积极参与当地社区建设，提供就业机会和社会福利，促进当地经济的发展和社会的稳定。
总之，项目用地的选择和规划需要综合考虑多个因素，包括经济、环境和社会等方面。
只有在充分查明用地情况的基础上，科学规划和合理利用，才能实现项目的可持续发展和最大化的综合效益。
对于优化和完善现有用地预审政策流程等具体意见和建议
对于优化和完善现有用地预审政策流程等具体意见和建议
对现有的建设用地审批服务进行优化是以便民利民作为出发点，以方便群众为重要导向，通过明确建设用地审批工作的功能定位，积极推动审批流程的改进，意在提高用地审批的质量。
接下来，笔者将围绕建设用地的审批服务这一核心内容，对其优化措施与建议展开详细地探究，希望以下内容可以对从事建设用地审批工作的相关人员有所裨益。
合理地减少建设用地审批工作中的重复性审查环节，提高各项审批工作之间的衔接性，也是优化审批服务的重要途径。
首先，资源管理部门对建设用地审查时序进行适当地调整，突出审查程序中的重点，最大程度上减少审批流程中潜在的重复性审查项目，以此来提高建设用地审批效率。
其次，在建设用地的预审批环节便做好对项目选址以及用地规模等审批内容的合理性进行严格把关，并且在用建设用地报批环节对耕地占补平衡、征地补偿按照等情况进行重点核查，以确保用地审批流程前后的衔接性。
然后，资源管理部门还应在立项阶段便做好对建设用地预审工作的质量把关，结合建设用地的整体规划重点审查建设用地项目是否满足土地使用标准、供地政策、土地利用规划、国家产业政策等具体要求。
最后，在建设用地的报批环节只审查项目用地是否依法依规，而不再对其进行重复性审查。
但对于报批内容与预审相比在用地位置等方面发生变化的，则可针对性对变化内容进行复核，减少不必要的重复审查工序。
关于项目用地的问题和建议
关于项目用地的问题和建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，随着城市化进程的不断加快，项目用地的问题备受关注。
在城市规划中，适宜的用地规划是确保城市发展稳定和可持续的关键因素之一。
一些项目用地存在的问题和挑战也不容忽视。
本文将探讨项目用地的问题，并提出一些建议以解决这些问题。
首先要提及的是项目用地的占用和浪费问题。
随着城市人口的增加和经济的发展，土地资源日益紧张，而一些项目用地的规划和利用并不合理，导致了土地的浪费。
比如一些大型商业项目往往会选择在城市中心区域占用大面积空地，这样会导致城市资源的浪费和不合理利用。
我们需要在项目用地规划中考虑土地的合理利用，避免土地资源的浪费。
项目用地的流转和管理问题也是一个重要的挑战。
随着城市发展的不断推进，项目用地的流转频繁，而一些地方政府在项目用地管理上存在监管不到位、信息不对称等问题，导致了一些不良开发商在项目用地规划和开发中的违规行为。
我们需要建立健全的项目用地管理机制，加强对项目用地规划和开发的监管，保障城市用地资源的合理利用。
项目用地的环保问题也值得关注。
一些项目用地在规划和开发过程中对环境保护不够重视，导致了土地资源的污染和破坏。
比如在一些工业项目用地的开发过程中，存在着排放污染物过多的问题，严重影响了周边居民的生活质量。
我们需要在项目用地规划和开发中积极推进环保工作，加强对环保要求的监督，保障城市用地资源的可持续利用。
针对以上问题，我们提出一些建议。
首先是加强对项目用地规划的监管和调控。
地方政府在项目用地规划过程中应严格按照国家相关规定，合理利用土地资源，避免过度开发和浪费。
项目用地开发商也要自觉遵守规定，做好规划和开发工作。
其次是建立健全的项目用地管理机制。
地方政府应建立完善的项目用地管理制度，加强对项目用地规划和开发的监管，确保合法合规。
加强对项目用地流转的监管，避免出现不良开发商的行为。
最后是推动项目用地的绿色环保开发。
地方政府在项目用地规划和开发中应加强环保要求，推动绿色开发，减少污染物排放，保护环境资源。
重庆城市建设用地需求分析预测
所 土 来十年建设用地 的需求变化情况， 以便 为 建 设 用 地 需求 量 加大 。但 是 ， 地 一 直 是 地，各个功 能用地 增长 曲线 图如 图 １ 特别 是在 国家 强 示 。 （ １ 图 ） 相 关部 门制定城 市土地 利用政策提供科 城 市 发 展 中 的稀 缺 资源 ，
析， 为正确制定 重庆 积 下 降速 度 有 所 减 小 ， 但整 体上 呈 现 的还
划 提 供 参 考依 据 。
一
如 图 ） 公共设施用地 ７． ７． ７ ． ８． ９－ １２ ４ 市 城 市 土 地 利 用 规 是 下 降 的趋 势 ， 图 ２所 示 。 （ ２ ９ ４ ７ ８ ８ ７ ７ ３ ６ ５ ０ ． ０ ６ ７ ７ ３ ３ 仓储用地 ２ ． ２－ ２ ． １． ２． １． ２ ６ ３ ６ ２３ ９ ３ ６ ９Ｏ ３４ ７ ６ ９ ６ ９ 重 庆 建 成 区
表１ 重庆 ２０￣２０ 年建设用地面积构成 （ ０３ ０７ 单位： 平方公里）
年份 ２ｏ ２ｏ ２０ ２ｏ ２ｏ ２ｏ ０３ ｏ４ ０５ ０６ ０７ ｏ８
与重庆城市建 成区面积逐 年加大 的
测 模 型 对 重 庆 市 未 趋势相反，重庆耕地面积却在逐年下降，
建成区面积 ６４ ５ ４． ７２ ７ ｌ． ８２ ９３ ４ 来 几 年 城 市 土 地 需 虽然在国家加 大了对耕地保护的力度后， ５． ６７ ８ ３． ８Ｏ ｌ ７． ９ ７ ８ ７ ７ ３． ０ 求 量 进 行 了 预 测 分 相对于 ２ ０ ０ ６年以前 ，０ ６年 以后耕地面 ２０ 建设用地面积 ５０ １ ５． ７５ ２ ７． ８２ ２ ９ ． ５． ５５ ７ ０． ７８ １ ５． ８１ ８ ６ ９ ４ ５ ８ ８
《国有建设用地供应计划编制规范》解读
发布内容（三）
（ 3 ）提供计划期对供应计划安排的建 议，包括:计划期的政策导向、重点发展区 域、重点建设项目等。 3、材料提交时间 要求的材料应当于 11 月 30 日之前提交 市、县国土资源行政主管部门。
（三）
3 、国有建设用地供应布局，是指计划期 内国有建设用地供应在空间上的分布。 4、 国有建设用地供应时序，是指计划期 内国有建设用地供应在不同时段的安排。 5、 国有建设用地供应方式，包括划拨、 出让、租赁、作价出资或入股等方式。
国有建设用地供应计划的编制内容
内容包括但不限于： 1 、明确国有建设用地供应指导思想和原 则； 2、提出国有建设用地供应政策导向； 3 、确定国有建设用地供应总量、结构、 布局、时序和方式； 4、落实计划供应的宗地； 5、实施计划的保障措施。
第一，编制国有建设用地供应计划，
具有重要的现实意义。 首先，无论是现代经济理论还是国 家的经济运行实践都表明，有了科学 合理的计划，市场运行才能减少盲目 性，才能有序运行。
背景
建设用地供应计划是在充分研究土地市 场规律、把握土地市场发展趋势的基础上， 依据有关法律法规和土地现实供需要求编 制的，体现了对未来国有建设用地供应规 模、时序、结构等方面的设计和谋划。有 了这个计划，才能对供多少地，何时供， 以什么方式供，供应结构、方向如何等做 到心中有数，才能进一步提高城市政府供 地的、前瞻性、科学性、针对性和合理性。
编制实施主体和组织方式
（2）由市、县国土资源行政主管部门指 定或授权下属事业单位编制； （3）由市、县国土资源行政主管部门委 托专业机构编制。 3、说明：计划编制的组织实施与招标 拍卖挂牌出让的组织实施的规定是一致的。
协调决策机构（一）
一、《规范》要求，市、县政府可根据 实际，设计划编制 协调决策机构，负责解决计划分配等计划 编制中的重大问题，集体决定有关事项。
建设用地需求量预测
3 建设用地需求量预测崇左市并县建市，又逢中国-东盟自由贸易区项目启动，处于广西通往东盟的前沿城市的崇左市将跨越式的进入工业化、城镇化快速发展的阶段，土地需求十分强烈，特别是建设用地需求猛增，考虑到崇左市土地后备资源十分有限，而经济发展对建设用地需求量较大，建设用地供需矛盾十分尖锐。
所以，在预测过程中秉持理性规划的理念，反对建设用地规模的盲目扩张，鼓励走内涵挖潜、土地集约利用的道路，从提高土地集约利用水平的原则出发，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从严控制农用地转用尤其是严格控制建设占用耕地；同时综合考虑农村居民点整理、合并对未来建设用地需求的有效补充。
切实测算建设用地总量，统筹安排合理布局，协调地区经济快速发展和耕地保护的矛盾。
3.1 建设用地现状与变化趋势分析3.1.1 建设用地现状新兴的崇左市七县、市、区原属老少边山穷的地区，过去也许受战争等因素的影响，人们总是把“边”与“老少山穷”看待，使边关建设一直得不到应有的重视，地区人口经济发展缓慢，农业是地区经济的主要支柱，工业基础薄弱，建设用地增长缓慢。
但是这个老少边山穷的地区有一个全国之最，即在533公里的中越边境线上有一类口岸3个，二类口岸4个，2003年8月并县建市以后，崇左市成为是全国陆路口岸最多的地级市。
图3.1 崇左市建设用地变化（1996-2005年）2005年，有陆无海的出口通道—崇左市，在广西自治区14个市中，市龄最小，GDP 排13位，但是外贸出口4.95亿美元，跃居14个市首位，遥遥领先于第二名近2000万美元，比原南宁地区2002年翻了一番多。
2005年国内生产总值比2004年净增加22.40亿元，增长率达17.40%，经济增长的同时，建设用地也发生了巨大变化，2004-2005年间，全市新增建设用地806.07公顷，略大于1996-2003年间7年的增加量的总和。
从崇左市建设用地历年的变化趋势来看，2003年前崇左市建设用地处于缓慢增长的阶段，年均增长198.42公顷。
建设用地需求预测
一、 建设用地需求预测
1.定义：建设用地需求预测就是依据某地区多年的建设用地相关资料、人口环境资料、经济 资料等，借助一定的预测方法对该地区未来一定时期内各类建设用地的规模及其动态变化进 行预测。 2.目的：建设用地需求预测的目的是在构建合理建设用地结构条件下满足建设用地需求，以 促进建设用地可持续合理利用，也为政府调控建设用地提供理论依据。 3.意义：对于本项目，进行建设用地需求预测的可以得到泰山区一定时期内各类建设用地增 长趋势及其需求量，为本项目后期模型建造提供依据，从而为下一步的建设用地规划做好基 础。
-5.41218 -20.87418 -30.54578 -20.59602 -29.05489 -20.50250 -27.04952 41.02300 42.33314
-0.46233 -1.76095 -2.53135 -1.64977 -2.28322 -1.55972 -2.01530 2.83816 2.85506
1170.64001 1185.39001 1206.69995 1248.42004 1272.54004 1314.50000 1342.20996 1445.41003 1482.73999
1176.05220 1206.26419 1237.24573 1269.01607 1301.59492 1335.00250 1369.25948 1404.38703 1440.40685
现以武汉市为例，分别运用指数模型、 logistic 模型、灰色系统模型和二元线性回归 模型，预测了武汉市 2010、2015、2020 年三个时点的建设用地需求量，在此基础上，通过 优化组合，确定四种预测方法在优化组合模型中的权重系数，得出了优化组合模型的预测结 果。研究结果表明，优化组合模型对武汉市的建设用地增长趋势进行了更好的模拟。
中国城市建设用地需求预测的比较与应用
神 经网络 等模 型对 中国城 市建设用地需求进行预测 。结果显 示， 运 用灰 色模 型分析难以充分利用数据 ， 预测置 信度较低 ； 运 用多元 回归法进行模型优化 ， 多重共线性 消除的 同时， 多数 驱动 因子在预 测模 型 中被剔除 ， 造成指 标 选取 不足 ； 而基 于 Ｂ Ｐ神经 网络 的建设 用地 需求预 测模 型 ， 融合 了各驱动 因子对建设 用地规模 的影响 ， 可有效 提 高建设 用地需求预测精度 。最后对 未来三年 中国城 市建设 用地规模进行 了预 测。 关键 词 ： Ｂ Ｐ神经 网络 ；建设用地 ； 预测分析 中图分类号 ： Ｆ ２ ９ ３ ２； Ｔ Ｕ ９ ８ ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ８— ５ ６ ４ ５ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５— ０ ０ ０ ７— ０ ７
增长 过程 中的农 地 过度 损失 。要 想从 根本 上解 决
的复合系统。用传统 的回归分析预测其规模 ， 由 于模型的线性假设 、 预测的精度及统计检验等方 面 的 问 题 ］ Ｈ － １ ｌ Ｉ ］ 钾 ， 其 应用 受 到 较大 限 制。 近年来 ， 非线性技术的人工神经 网络在土地用地 趋势分析、 模式识别 、 生态系统模拟 、 遥感生态参 数的提取 、 石油开采 、 病虫害防治 、 地质水文等方 面得 到广 泛 的应 用 。 ［ ５ ］ ９ ９ ［ ］ ｌ ３ 。 人 工 神 经 网
础 和前 提 。
建设 用 地需求 量 预测是 确定 各类 土地 需求 量 控 制性 指标 、 调 整土 地利 用结构 、 优化 城 乡建设 用 地 结构 和 布局 的重要 依据 。建 设用 地需 求量 预测 是 否科 学准 确 ， 直接 关 系到 规 划 方 案 是 否合 理 和 实用 。 ［ ２ ］ ７ ９ ７ 晒而建设 用地 规模 受 众 多驱 动 因素 的
关于开展建设用地节约集约利用调查与评价工作的建议
自本世纪初以来，国家相关管理部门陆续出台了一系列节约集约用地政策，从试点到全面推进，逐步完善建设用地节约集约利用状况调查与评价相关工作，构建了覆盖全面、科学规范、管理严格的建设用地节约集约管理制度体系，旨在全面掌握建设用地节约集约利用状况为管理部门制定建设用地管理制度提供基础数据和技术支撑。
调查与评价工作内容的联系与区别建设用地节约集约利用调查与评价工作是国土大调查内容之一，主要包括开发区建设用地集约利用评价、城市区域建设用地节约集约利用评价、中心城区建设用地节约集约利用评价、高校建设用地节约集约评价等。
在新一轮建设用地节约集约利用调查与评价实施方案中，工作内容和名称都有变化，分为建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价，其中专项评价包含开发区评价和工业用地评价。
建设用地节约集约利用状况整体评价、详细评价和专项评价是按照评价范围、评价目标的不同而设置。
1.整体评价主要着力于掌握城市用地面上情况，以行政辖区为评价范围，市县级行政辖区为评价单元，以掌握辖区内建设用地的整体利用效率和节约集约利用程度，评价成果旨在服务于管理部门建设用地管理战略分析、政策制定和规划编制等方面。
2.详细评价是以城市中心城区为评价范围、以宗地为基本评价单元，目的是查清城市内部建设用地现实潜力规模和分布情况，服务于管理部门编制城市空间规划、再开发利用低效用地、调整城市用地结构和布局等方面。
3.专项评价包含开发区评价和工业用地评价。
开发区评价是针对开发区土地建设开发利用效率、效益和集约程度进行评价，目的是掌握开发区用地情况，为开发区管理、考核、升级扩区提供依据。
工业用地评价是针对某一区域或者某一类型的工业用地利用状况进行调查和集约利用潜力评价，目的是为研究工业用地管理政策制定、推动工业用地利用方式转变等方面提供基础和依据。
调查与评价工作的意义节约集约用地是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，推进生态文明建设，转变国民经济增长方式，走新型工业化道路的客观要求，调查与评价工作本身不能直接提高城市节约集约用地水平，而是通过调查与评价成果的应用和依据成果制定政策、措施、技术手段等来实现节约集约用地目的，所以调查与评价工作是实现节约集约用地的重要桥梁。
提高建设用地利用效率实施方案
提高建设用地利用效率实施方案提高建设用地利用效率是一个重要的城市规划和土地管理的问题。
建设用地利用效率的提高可以实现土地资源的最大化利用，减少环境压力，并且可以提高城市的可持续发展水平。
本文将提出一些实施方案以提高建设用地利用效率。
一、优化土地利用结构1.严格控制农村扩张。
合理划定城市边界，限制农村扩张，避免大面积支出耕地用于建设。
2.加强城市内部空间利用。
通过优化土地利用结构，提高建筑物的容积率，增加建筑物的高度，充分利用地下空间，提高土地的利用效率。
3.推进土地集约利用。
通过合理规划建设用地和基础设施，提高土地的利用效率。
例如将工业和住宅用地区分开来，提高用地的密度，减少用地面积。
二、优化土地利用方式1.实行集约建设。
通过强化土地利用评估和选址，选择最佳的用地方案，减少用地的浪费。
同时鼓励发展集中建设，减少分散建设，提高土地利用的集约性。
2.推进土地复合利用。
将多种功能有机结合，提高土地的综合利用效率。
例如将工业园区和商业区结合起来，共享设施和资源，提高土地的利用效率。
3.加强土地的综合整理利用。
通过土地整理和综合利用，将零散的土地整合成大面积的用地，提高土地的效益。
三、推进土地节约利用1.加强土地保护。
严格控制建设用地的用途，保护农田和生态用地，减少耕地转用和自然资源的破坏。
提高土地的保护意识，加强对违法用地行为的查处和打击。
2.加强土地节约利用技术研究。
通过引进先进的土地利用技术和设备，提高土地的利用效率。
例如，采用先进的建筑设计和材料，减少土地的占用面积。
同时，推动节约用地的技术创新，提高土地的利用效率。
3.组织土地资源的统一管理。
建立土地资源管理平台，加强土地资源的统一管理和监管，提高土地利用效率。
四、加强土地利用评估和监测1.完善土地利用评估制度。
建立科学的土地利用评估指标体系，对土地利用效率进行评估，及时发现问题，指导土地利用的改进。
2.加强土地利用监测。
建立土地利用监测系统，定期对建设用地的利用情况进行监测，发现问题及时进行调整和改进，提高土地利用效率。
2024年当前建设用地供应中存在的问题和对策
2024年当前建设用地供应中存在的问题和对策随着经济的快速发展和城市化进程的推进，建设用地供应问题逐渐凸显，不仅影响着土地资源的可持续利用，更对经济社会发展产生了深远影响。
当前建设用地供应中存在的主要问题及相应的对策措施，值得深入探讨。
一、土地供应结构失衡土地供应结构失衡是当前建设用地供应中的首要问题。
这主要体现在土地供应过于集中于城市扩张区域，而对农村地区、欠发达地区和生态保护区的土地供应相对较少。
这种失衡的供应结构不仅加剧了城市用地紧张，还导致了农用地减少、生态破坏等一系列问题。
二、土地利用效率不高土地利用效率不高是建设用地供应中的另一个重要问题。
一些地方在土地出让过程中，过于追求短期利益，缺乏对土地长远利用的规划，导致土地利用散乱、低效。
这不仅浪费了宝贵的土地资源，还加大了城市规划和管理的难度。
三、违法用地现象频发违法用地现象频发是当前建设用地供应中的一大顽疾。
一些单位和个人为了追求个人利益，擅自改变土地用途、超占土地、非法转让土地等行为屡禁不止。
这不仅破坏了土地市场的正常秩序，还损害了国家和人民的利益。
四、土地市场调控不足土地市场调控不足是当前建设用地供应中的一个重要问题。
土地市场的健康发展离不开有效的调控措施，但目前土地市场调控机制尚不完善，政策执行力度不够，导致土地价格波动过大、市场供需失衡等问题。
这不仅影响了土地市场的稳定，也对经济发展产生了不利影响。
五、对策措施针对以上问题，我们需要采取一系列对策措施，以优化建设用地供应，实现土地资源的可持续利用。
优化土地供应结构：应合理规划城乡土地供应结构，增加对农村地区、欠发达地区和生态保护区的土地供应，促进城乡协调发展。
同时，严格控制城市扩张速度，保护农用地和生态用地。
提高土地利用效率：应加强对土地利用的规划和管理，制定合理的土地利用标准和要求，推动土地利用由粗放型向集约型转变。
同时，加大对低效用地的整治力度，提高土地利用效率。
严厉打击违法用地行为：应加大对违法用地行为的查处力度，完善相关法律法规，提高违法成本。
优化建设用地审批服务的措施与建议
优化建设用地审批服务的措施与建议随着城市化进程的加快，建设用地审批成为我国城乡发展的重要环节。
然而，目前建设用地审批过程中存在的问题不容忽视，如审批时间长、流程繁琐、效率低下等，给企业和个人带来了不小的困扰。
为此，本文将就优化建设用地审批服务的措施与建议进行论述，以期提升审批效率和服务水平。
一、简化审批流程简化建设用地审批流程是提高服务效率的重要途径。
在审批过程中，各级行政机关应该理顺业务流程，减少环节，避免重复审核。
具体措施如下：1.整合审批环节：将原本分散在不同部门的审批环节整合到一个部门或一个窗口，实现全流程的一站式服务，减少了审批时间和沟通成本。
2.优化材料准备：审批单位应在其官方网站上详细公布审批所需材料的清单和要求，避免申请人为了找到正确的材料而反复奔波。
同时，建立电子申请系统，使申请人能够在线提交材料，提高办事效率。
3.引入审批服务标准：建立审批服务标准，规定审批时限和办事效率要求，对超时审批应加以奖励或处罚，以激励审批单位提高服务质量和效率。
二、加强信息共享信息共享是提高审批效率和减少审批成本的重要手段。
各级行政机关应建立信息共享平台，加强信息的互通共享，具体措施如下：1.建立统一的审批信息管理系统：通过建立统一的建设用地审批信息管理系统，实现各级行政机关之间的信息共享。
该系统应包括审批进度、审批结果、审批意见等相关信息，实现全程数据共享和实时查询。
2.加强与相关部门的对接：建设用地审批涉及多个部门，需要各部门之间的协调合作。
建立信息共享机制，确保各部门能够及时获取项目的基本信息和审批进展情况，避免信息孤岛问题，提高工作效率。
三、提升审批服务质量优化建设用地审批服务不仅要关注效率，还应注重提升服务质量，提高申请人的满意度。
具体措施如下：1.加强培训和素质提升：建设用地审批人员应接受专业培训，提升专业知识和业务水平。
同时，要重视审批人员的素质提升，培养他们的服务意识和责任感，提高服务质量。
建设用地报批中的问题及对策和建议
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关于破解用地指标难题的建议
关于破解用地指标难题的建议
破解用地指标难题是一个复杂的问题，需要综合考虑多个因素。
以下是一些建议，可帮助解决用地指标难题：
1.优化土地利用规划：与政府部门合作，制定科学合理的土地利用规划。
确保规划符合可持续发展的原则，合理配置各类用地，包括居住、工业、商业和公共设施等。
2.提高土地利用效率：鼓励集约化和高效利用土地。
通过合理规划建筑布局、提高容积率等方式，充分利用现有土地资源，减少土地浪费。
3.推动土地复垦与开垦：开展土地复垦和开垦项目，将废弃或低效利用的土地重新开垦为可利用的土地资源。
这有助于增加可用土地的供应。
4.加强土地管理和监管：建立健全的土地管理制度，加强对土地使用的监管。
严格执行土地法规，打击违法占地和滥用土地的行为，确保土地资源的合理利用。
5.探索土地政策创新：政府可以出台一些创新性的土地政策，如弹性用地政策、土地租赁制度等，以适应不同类型的用地需求。
6.促进土地资源的市场化配置：通过市场化机制，推动土地资源的有效配置。
鼓励土地的合理流转和交易，提高土地资源的利用效益。
7.加强部门协调与合作：各相关部门之间加强协调与合作，共同解决用地指标难题。
建立信息共享平台，加强沟通与协作，形成合力。
8.公众参与和监督：鼓励公众参与土地利用规划和决策过程，提高公众对土地资源保护和合理利用的意识。
加强社会监督，确保土地资源的公平、合理和可持续利用。
需要注意的是，具体的解决方案应根据不同地区的实际情况进行定制和实施。
同时，解决用地指标难题需要长期的努力和持续的政策支持。
建设方案中的用地规划研究
建设方案中的用地规划研究一、引言用地规划是指对特定地区的土地资源进行科学合理的利用和布局安排，以实现经济、社会和环境的可持续发展。
在建设方案中，用地规划研究是一个重要的环节，它涉及到土地资源的开发利用、城市建设、生态保护等多个方面。
本文将探讨建设方案中的用地规划研究，旨在提出一些可行的建议和方法，以促进城市的可持续发展。
二、用地规划的重要性1. 实现土地资源的合理利用土地是有限的资源，如何合理利用土地资源是一个重要的问题。
用地规划的目标是在满足城市发展需求的同时，最大限度地保护和利用土地资源。
通过科学规划，可以避免土地资源的浪费和过度开发，实现土地的高效利用。
2. 促进城市的有序发展用地规划是城市发展的基础，它涉及到城市的布局、交通、绿化等多个方面。
通过科学规划，可以实现城市的有序发展，提高城市的整体形象和品质。
同时，用地规划还可以促进城市的功能分区，实现不同区域的协调发展。
3. 保护生态环境用地规划还涉及到生态环境的保护。
通过科学规划，可以合理划定生态保护区、绿地和湿地等区域，保护生物多样性和生态系统的完整性。
同时，用地规划还可以减少污染源的排放，改善环境质量，提高居民的生活质量。
三、建设方案中的用地规划研究方法1. 数据收集和分析用地规划的第一步是收集和分析相关的数据。
这些数据包括土地利用现状、土地所有权、土地规划法规等方面的信息。
通过对这些数据的分析，可以了解土地资源的分布和利用情况，为后续的规划工作提供依据。
2. 制定用地规划目标在进行用地规划研究时，需要明确用地规划的目标。
这些目标可以包括经济发展、生态保护、社会公平等多个方面。
通过明确目标，可以指导后续的规划工作，确保规划的科学性和可行性。
3. 土地分类和评估在用地规划研究中，需要对土地进行分类和评估。
土地分类是指将土地按照不同的用途进行划分，如居住用地、商业用地、工业用地等。
土地评估是指对土地进行价值评估，以确定土地的开发潜力和利用价值。
2024年建设用地供应的工作计划
2024年建设用地供应的工作计划一、简介建设用地供应是指根据国家规划和城市发展需求，通过各种方式获取和供应土地资源，以支持城市的建设和发展。
2024年，建设用地供应仍然是城市发展的重要任务之一。
本工作计划旨在制定2024年建设用地供应的具体工作安排和目标，以确保土地资源的有效利用和城市发展的顺利进行。
二、工作目标1. 供应充足的建设用地，满足城市发展需要。
2. 优化土地供应结构，提高土地利用效率。
3. 加强土地管理和监管，确保土地交易的公平和透明。
4. 推动土地保护和生态环境建设，实现可持续发展。
三、具体工作安排1. 制定建设用地供应计划- 调研城市发展规划和需求，确定建设用地供应目标。
- 分析土地资源状况和利用现状，制定合理的建设用地供应计划。
- 与相关部门和单位协商，确定具体的供应方式和时间节点。
2. 提高建设用地供应的效率和质量- 加强土地调查和评估，确保土地供应的科学性和准确性。
- 推动土地整备和开发，提高土地利用率和建设效益。
- 加强土地使用监管，严格控制违规用地和闲置用地。
3. 创新土地供应方式- 鼓励土地集约利用和综合开发，提高土地利用效率。
- 探索土地流转和租赁模式，促进土地资源的灵活配置。
- 推动公共土地和集体土地的开发利用，满足公共设施和农村建设的需求。
4. 强化土地管理和监管- 完善土地管理制度，加强土地登记和备案工作。
- 设立土地使用权交易市场，提高土地交易的透明度和效率。
- 加大对违规用地和土地污染行为的查处力度，维护土地资源的安全和保护。
5. 推动土地保护和生态环境建设- 制定土地利用总体规划，确保土地资源的合理利用和可持续发展。
- 加强对生态脆弱区域和耕地的保护，防止生态环境破坏。
- 推动生态修复和绿化工作，提高城市生态环境的质量和舒适度。
四、工作要求1. 加强组织领导，明确工作职责和目标，形成工作合力。
2. 充分调动相关单位和人员的积极性，加强沟通和协作。
3. 严格遵守法律法规，确保工作的合法性和合规性。
优化建设用地审批服务的措施与建议
自然 资 源 管 理
旋 情报
２建设 用地 审批实施 中存在 的 问题
五年 来 ，原 国土资源 部取 消下 放 了 ３４项行政 审 批 事项 ，清理规 范 了 １１项 行政 审批 中介 服务 事项 ，
关费用纳 入工程概算 ，办理压履 重要矿产 资源审批和 登记手续 ，进 行地质灾害危险性评估 ，编制评估报告 ， 增加 了组卷的难度和时间 。
我国现行的 以土地用途管制 为基础 ，以农用地转 解 决群众反映最 突出 、最集 中的问题 ，在 简化审批手
用 和土地征收为 主要 内容 的土地审批制度 ，是 《土地 续 、提高审批效率方 面做 了多次改进 ，审查流程 由串
管理法 》和 《土地管理法实施 条例 》为适应实行 最严 联改为并联 ，简化 审查 内容 ，精简报件材 料 ，缩短审
的服 务型政府 的要求 ，要深化简政 放权 ，创新监管方 方 面发挥了积极 、重要 的作用 。
式 ，增强政府公信力和执行力 ，为群众办事生活增便
在 土地审批领域落实简 政放权 ，改进 和优化建设
利 ｆ２】。新形势下 ， “简”字 当头 ，简政放 权 、放管结 用地 审批制度 ，提高行政效 能 ，优化发展环境 ，已成
合 、优化服务三管齐下 、协 同推进 ，是推进政府职 能 为深化行政审批制度 改革 不可或缺 的组成部分 。各级
转变 ，推动经济社 会持续健康发展 的战略举措 。
国土资源主管部 门始 终将 维护群众权益作 为工作 出发
点和落脚点 ，积极推进供 给侧结构性改革 ，提高土地
１我 国现行土地 审批 制度取得 的成效 要 素配置效率 ，降低制度性交易成本 ，回应 社会关 切 ，
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规[2016]16号
![国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规[2016]16号](https://img.taocdn.com/s3/m/b76f3837657d27284b73f242336c1eb91b373352.png)
国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知国土资规[2016]16号各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：为贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，进一步改进和优化建设项目用地预审和用地审查报批工作，现就有关事项通知如下：一、认真贯彻党中央、国务院决策部署，高度重视改进和优化建设用地审批工作（一）切实增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。
以用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用，但也存在着审查内容重复、时序结构不尽合理、报件准备周期长、标准化程度不够等问题。
改进和优化建设用地审批制度，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求；是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现；是优化发展环境，激发市场活力，降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措；是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。
各级国土资源主管部门要充分认识改进和优化建设用地审批制度的重要意义，以思想的统一促行动上的自觉，以敬民之心，行简政之道，扎实抓好改进优化工作。
（二）准确把握改进和优化建设用地审批制度的总体要求。
按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，以依法依规、方便行政相对人为导向，部修正了《建设项目用地预审管理办法》和《建设用地审查报批管理办法》，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低”的目标。
各级国土资源主管部门要准确把握改进和优化建设用地审批制度的方向目标和总体要求，全面理解掌握修正后部门规章的各项规定，尽快调整适应和改进用地报批审查工作，切实提高用地保障的服务能力水平。
建设用地实施方案
建设用地实施方案一、前言建设用地是城市发展的重要资源，其合理利用和规划对城市的可持续发展具有重要意义。
因此，制定科学的建设用地实施方案，对于城市规划和土地利用具有重要的指导意义。
本文档旨在就建设用地实施方案进行详细的分析和阐述，以期为相关部门提供参考。
二、建设用地现状分析目前，我市建设用地主要集中在城市中心区域和城市边缘地带，随着城市化进程的加快，建设用地需求量不断增加。
然而，建设用地的利用效率并不高，存在着大量的闲置土地和低效用地。
此外，城市建设用地的规划和管理也存在一定的问题，例如土地利用混乱、规划不合理等。
三、建设用地实施方案1. 提高土地利用效率针对建设用地利用效率不高的问题，我们需要采取一系列措施，包括加强土地利用总体规划，优化土地利用结构，推动土地资源节约利用和集约利用。
通过合理规划和科学管理，提高建设用地的利用效率，实现土地资源的可持续利用。
2. 加强土地利用监管建立健全的土地利用监管体系，加强对建设用地的监督和管理，加大对违法违规用地行为的查处力度，确保土地利用的合法性和规范性。
同时，加强土地利用数据的收集和分析，为土地利用决策提供科学依据。
3. 完善土地利用政策针对建设用地管理中存在的政策漏洞和不足，需要加强政策研究和制定，完善相关法律法规，建立健全的土地利用政策体系。
同时，加强对土地利用政策的宣传和落实，提高政策的执行力度。
四、建设用地实施方案的保障措施1. 加强组织领导建立健全建设用地实施方案的组织领导机制，明确各部门的责任和任务，形成合力推动建设用地实施方案的落实。
2. 加大政策支持加大对建设用地实施方案的政策支持力度，包括财政支持、税收优惠等方面，为建设用地实施提供有力保障。
3. 强化监督检查建立健全的建设用地实施方案监督检查机制，加强对建设用地实施的监督和检查，及时发现问题并加以解决。
五、总结建设用地实施方案的制定和落实，对于城市的可持续发展具有重要意义。
只有通过科学的规划和管理，才能实现建设用地的合理利用和可持续利用。
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在建设用地规模变化驱动力分析理论框架指导下 , 选择建设用地规模变化驱动因素 。短期内技术进步对经 济产出的影响较小 ,本文暂不考虑 ,据此建立融合建设用 地与资金、人口、制度因素的生产函数模型 :
LnY =LnA +αLnK +βL +γLnL and +λLnI (2) 考虑到建设用地在经济产出中的作用 ,上式中 Y、K、 L、L and、I分别为二三产业增加值、固定资产投资、二三 产业就业人数 、建设用地规模及土地市场配置程度 。 运用 1997～2006年基础数据 (表 1) ,对上述生产函 数模型参数进行估计 。二三产业增加值 、固定资产投资 按照 2006年不变价格进行换算 ;二三产业就业人数采用 南通市统计年鉴数据 ;建设用地规模采用历年土地利用 台帐数据 ;制度变量选用土地市场配置程度 ,作为反映政 府宏观调控和土地市场发育的制度变量 ,可通过当年土 地一级市场中有偿出让比例并根据一定的参数修正得 到。假定拍卖和挂牌出让代表市场价格 ,根据历年《南 通市土地统计年报 》中土地出让数据分析 ,协议出让的 平均价格为市场价格的 20%左右 ,招标出让的平均价格 为市场价格的 40%左右 ,因此分别对协议、招标、拍卖和 挂牌 4种供地方式赋予换算系数 0. 2、0. 4、1、1,由此计算 土地市场配置程度。具体的方法为 :
景假设 ,综合确定各种情景下的建设用地需求量。 社会经济发展过程中资源的消耗可分为代价性损
失和过度性损失 ,资源的合理利用都应使社会经济发展 对资源的消耗控制在代价性损失范围内 。由于土地资源 配置过程中存在的政府失灵和市场失灵 ,我国经济发展 过程中存在着巨大的过度性农地损失 [4] 。在推进工业 化、城市化的过程中 ,必须能够处理好经济增长中建设用 地“硬 ”扩展与政府土地调控“软 ”约束的矛盾 ,将经济发 展对土地的依赖控制在代价性损失之内 。建设用地需求 预测就是要确定经济发展的土地代价性损失 ,据此进一 步明确预测思路 :首先 ,在土地政策缺位的假设下 ,估计 实现既定经济增长目标的建设用地的“自然 ”扩展数量 ; 其次 ,对规划期间土地政策进行多种假设 [5 ] ,根据政策实 施力度 ,研究在不同政策预期下的建设用地“理性 ”需 求 ;最后 ,对比不同政策情景假设下的预测结果 ,评估不 同土地政策的建设用地潜在调控空间 ,明确指标调控的 弹性幅度 。
1 建设用地需求预测方法及改进思路
1. 1 预测方法及评价 目前建设用地需求预测通常是 在分析区域土地利用现状的基础上 ,结合区域社会经济 发展规划和部门用地需求 ,运用自回归趋势模型或者是 用人口 、GD P、固定资产投资等社会经济因素与建设用地 规模进行回归分析 ,确定规划期间建设用地需求量 [2, 3 ] 。 这种预测思路存在以下缺陷 :其一 ,单纯考虑趋势外推或 用简单回归分析的数理统计方法 ,将需求预测简单看成 是一个或几个社会经济变量的数学模型 ,忽略了政府调 控和土地市场发育等制度因素对建设用地需求的影响 ; 其二 ,土地利用系统是由社会、经济、技术、资源、环境和 制度等子系统构成的复合系统 ,系统内部经济发展水平、 资源利用程度 、生态环境状况 、技术演变进程和制度变迁 步伐 ,呈现不确定性 ,建立在确定性思维基础上的建设用 地需求预测难以满足不确定性规划的需要 。 1. 2 预测方法改进思路 结合以上分析 ,明确建设用地 需求预测改进思路 :首先 ,通过建设用地规模变化的驱动 力分析 ,辨别其主要影响因素 ;其次 ,构建全面合理的建 设用地需求预测模型 ;最后 ,结合规划期间土地利用的情
收稿日期 : 2008 - 12 - 04 基金项目 :国家自然科学基金项目 (70573052) ;国家科技支撑计划 (2006BAB15B04) 。 作者简介 :郭杰 (1982 - ) ,男 ,湖南南县人 ,博士研究生 ,研究方向为土地利用规划与管理。 3 通讯作者 :欧名豪 。
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.
3期 郭杰等 :建设用地需求预测改进思路及应用
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科学性 ,既为社会经济快速发展提供必要的土地支撑 ,又 能合理控制建设用地扩张速度 ,保护有限的土地尤其是 耕地资源 。
2 建设用地需求预测模型构建
本文根据以上预测思路 ,在进行驱动力分析的基础 上 ,构建建设用地需求预测模型。 2. 1 建设用地数量变化驱动力分析 影响建设用地规 模变化的因素很多 ,既有自然因素也有人文社会因素 ,在 较短的时间尺度内 ,人类活动对于土地利用变化的影响 居于主要地位 。人地关系 、经济增长 、技术变迁 、政府管 制及土地市场发育程度等都会影响其规模变化 。随着人 口的增加 ,作为主要承载场所 ,土地需求尤其是建设用地 需求将随之增长 ;经济的快速发展 ,土地作为主要生产要 素之一不可或缺 ,只是在不同的经济增长阶段和在不同 经济增长方式下 ,单位产出的建设用地需求量存在差异 ; 技术的进步则能提高生产效率 ,降低单位产出对土地的 占用 ;有效的政府管制措施和完善的市场建设 ,将能大大
L (万人 ) 272. 90 254. 18 242. 38 241. 42 230. 78 247. 02 258. 80 274. 24 310. 47 341. 23
Land ( hm2 ) 143718. 68 147275. 97 149801. 70 155140. 59 155847. 80 157009. 43 159968. 18 165679. 14 168103. 29 171494. 37
图 2 政策调控对产出影响 由此可见 ,制度变量可以通过改变生产效率来影响 生产函数的形式 ,社会生产在现有的技术条件下 ,可达到 的最大产出不再仅仅取决于物质的可能 ,而且还取决于 约束社会生产的政策和制度安排 ,有效的制度供给将在 保障经济发展的同时减少资源消耗。同样 ,有效的制度 供给 ,将能减少经济发展过程的土地过度性损失 ,因此 ,
关键词 :土地管理 ;需求预测 ;生产函数 ;建设用地 ;市场配置 中图分类号 : F301. 23 文献标识码 : A 文章编号 : 1001 - 8581 (2009) 03 - 0173 - 04
随着我国工业化、城市化进程的推进 ,建设用地规模 迅速扩张 ,耕地面积急剧减少。建设用地需求预测作为 编制土地利用总体规划的重要基础工作 ,是确定各类土 地需求量控制性指标 ,优化土地利用结构和布局的重要 依据 ,建设用地需求预测是否科学合理 ,直接关系到规划 方案是否实用 [1 ] 。研究完善建设用地需求预测方法 ,是 编制科学的土地利用规划方案 ,缓解人地矛盾 ,促进经济 社会可持续发展需要研究的重要课题 。本文在总结建设 用地需求预测已有经验的基础上 ,探讨了基于生产函数 模型市场修正的建设用地需求预测方法 ,并以南通市为 例进行实证研究 ,以期为土地利用规划确定合理的建设 用地规模提供参考 。
了契机 , 1997～2006年 ,南通市 GDP由 577. 47亿元上升 到 2006年的 1758. 34亿元 ,年均增长 13. 17% ,占江苏省 国内生产总值的 8. 12%。但是南通市经济的快速增长 是以土地资源的大量消耗为代价的 , 1997～2006年 ,建设 用地规模由 143718. 68 hm2 增加为 171494. 37 hm2 ,年均 增长 1. 98% (图 3) 。随着“江海联动 ”战略的实施和“大 通道 ”建设的开展 ,南通市社会经济面临跨越式发展 ,必 然需要土地提供保障。准确预测南通市规划期间 ( 2007 ～2020)建设用地需求 ,将有效提高土地利用总体编制的
图 1 建设用地规模变化驱动力分析理论框架
2. 2 制度与经济增长 新古典经济学家认为 :生产函数 是在技术水平不变的情况下 ,生产中所使用的生产要素 与所能生产的最大产量之间的关系 ,即生产函数是由生 产边界线确定的函数 [6 ] 。这显然撇开了生产过程中所 发生的社会生产关系与制度约束 ,生产是物质技术关系 与社会生产关系的统一 ,生产函数既依赖于劳动力、资本 等物质要素投入的增加和技术进步 ,又依赖于社会生产 的制度环境。制度的变化、技术的进步 ,可以使社会生产 各部门在要素投入量不变的条件下 ,改变生产边界线 ,从 而改变产量和生产效率。假设生产函数为 Y = f ( x) ,社 会生产边界线为图 2 中 OA 曲线所示 ,若调整后的政策 和制度能够有效地减少交易成本 、提高劳动者努力水平 、 刺激新技术采用 ,将会改变生产函数曲线 ,促使生产边界 曲线由 OA 变为 OB。通过有效的制度供给 ,在其他生产 要素投入不发生改变的情况下 ,使得整个社会产出不断 提高 ,或者产出不变而要素投入减少。
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江 西 农 业 学 报 21卷
缓解资源配置过程中的“政府失灵 ”和“市场失灵 ”,减少 经济发展过程中的土地过度性损失 。综合相关资料分 析 ,本文将建设用地规模影响因素分为四类 :人口状况、
经济发展水平 、技术进步和制度因素 。各因素作用如图 1 所示 。
在建设用地预测过程中 ,应充分考虑土地宏观政策及市 场发育等制度因素的影响 ,将制度变量内生化到生产函 数之中 ,从而全面考察建设用地规模变化的驱动机制。 2. 3 建设用地需求预测模型构建 根据现代西方经济 学的基本理论 ,在生产过程中要素投入量和产出量之间 的关系可以用“科布 ·道格拉斯 ”生产函数表示 ,形式 为 : Y =A KαLβ。生产函数模型能明确劳动力、资本等生 产要素与经济产出的关系 ,因此本文拟借助生产函数模 型来构建建设用地需求预测模型 。结合建设用地驱动力
M (% ) 1. 76 3. 53 14. 84 16. 61 20. 38 33. 46 30. 34 34. 24 31. 59 29. 89