国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见 解读
关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见
关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：经过30多年发展，国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）作为先进制造业聚集区和区域经济增长极，已经成为我国经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体和体制机制改革的试验区域，为我国形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局作出了突出贡献。
当前，国家级经开区面临的国际国内形势和肩负的历史使命都发生了深刻变化，迫切需要通过完善考核、分类指导、综合施策，促进创新驱动发展，为稳增长调结构惠民生继续发挥生力军作用。
经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》和《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系和发展新体制等方面，持续发挥国家级经开区窗口示范和辐射带动作用，培育有全球影响力的先进制造业、现代服务业发展基地。
（一）坚持以对外开放为引领。
放宽外资准入限制，完善法治化、国际化、便利化营商环境，吸引更多中高端外资加速流入。
推进国家级经开区创新外贸发展模式，进一步提高贸易便利化水平，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。
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主动适应我国对外开放新形势和国际产业转移新趋势，以开放促创新，拓展对外开放新的空间和领域，更好地融入全球产业链、价值链、供应链，提高我国在全球产业分工中的地位。
（二）坚持以科技创新为动力。
着力构建以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
推进信息化与工业化深度融合，将科技创新成果转化成现实生产力，打造若干高水平、有特色优势的产业创新中心。
关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见
关于加快推进产业园区改革和创新发展的实施意见为贯彻党的十九大精神，推动产业园区转型升级和创新发展，根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），经省人民政府同意，制定如下实施意见：一、优化园区功能布局（一）准确把握功能定位。
园区坚持以产业发展为核心，注重提升质量效益，优化营商服务环境，走差异化、特色化、品牌化发展道路。
国家级园区突出发展先进制造业、战略性新兴产业、高附加值加工贸易、保税物流等产业，建设具有国际竞争力的特色品牌园区、高端产业聚集区、大众创业万众创新的示范区、开放型经济和体制创新的先行区，率先实现转型升级。
省级园区要充分发挥产业基础优势，大力开展精准产业招商，整合产业链，建设专业化、特色化产业聚集区。
到2020年，全省国家级园区达到25家左右，千亿园区达到20家左右。
（省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅、长沙海关按职责分工负责）（二）实施园区优化整合。
坚持“一县一园区”，鼓励以国家级或发展水平较高的省级园区为主体，整合区位相邻、相近的园区，对小而散的各类园区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
被整合园区的地区生产总值可按属地原则进行分成。
财政收入仍按现行财政体制进行统计，财力可由园区双方进行协商分享。
对位于中心城区、工业比重低的园区，积极推动向城市综合功能区转型。
（省发改委、省商务厅、省科技厅、省编办、省经信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省统计局按职责分工负责）（三）合理控制园区规模。
根据区域主体功能定位，合理控制园区开发面积和开发强度，园区建设用地不得突破城镇总体规划建设用地范围和土地利用总体规划允许建设区范围。
禁止开发区域不得设立园区；限制开发区域原则上不得新设园区，现有园区要严格控制开发面积。
科学划定园区功能分区和拓展空间，合理确定园区产业发展、公共服务、居住和生态用地比例。
鼓励园区建设用地的多功能立体开发和复合利用，按照规划建设时序进行一体化整体开发。
国家级经济技术开发区
1984年到1986年，经过中华人民共和国国务院批准，首先设立了14个国家级经济技术开发区；截止2015年9 月，中国共设立219个国家级经济技术开发区 ；截至2021年，中国共有国家级经济技术开发区232家。
功能定位
国家级经济技术开发区为所在地（直辖）设区的市以上人民政府的派出机构，拥有同级人民政府的审批权限， 以提高服务效率，打造更加优越的投资软环境，吸引更多的投资者开发区，聚集投资，形成完善的产业链。
2019年5月，经总理签批，国务院印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意 见》。
2021年，经国务院批准，商务部正式印发《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）》 （商资发〔2021〕188号）。
存在特点
1、占城市的GDP总量大，对中央财政和地方财政贡献大； 2、GDP增长率远高于国家平均水平； 3、合同外资总额增幅、进出口总额增幅等数值均远高于国家平均水平。
国家级经济技术开发区
国家级经开区
01 功能定位
03 存在特点
目录
02 发展历程 04 设立背景
05 四个阶段
07 末位淘汰
目录
06 发展现状 08 建区名录
国家级经济技术开发区是中国大陆为实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区，主要解决中国大陆 长期存在的审批手续繁杂、机构叠床架屋等制约经济社会发展的体制问题。国家级经济技术开发区是由国务院批 准成立的经济技术开发区，在我国现存经济技术开发区中居于最高地位。
对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例
Sweeping over the Management | 管理纵横MODERN BUSINESS现代商业148对产业园区“管委会+公司”管理运行模式的思考——以辽宁阜新皮革产业开发区为例崔 亮辽宁阜新皮革产业开发区管委会 辽宁阜新 123006摘要:产业园区是地方吸收投资、人员就业、涵养税源的重要载体。
随着产业园区发展阶段、功能定位、外部环境等的不断变化调整，原有的管理体制和运行机制难以适应新时代要求。
对此,本文结合辽宁阜新皮革产业开发区的管理模式现状并进一步总结其管理模式所存在的问题，最后从管理权限和运营能力两个方面提出改进产业园区管理运行模式的新路径，旨在为推进产业园区管理模式的创新和发展提供借鉴与思考。
关键词:产业园区；管理模式；管理权限；公司运营中图分类号:F270 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2021)09-0149-03产业园区作为我国区域经济发展的龙头，是对外开放、招商引资、管理创新的主要载体，是发展高新技术产业、促进产业集聚的重要平台，是各地区区域经济发展的重要助推器，但是随着经济社会发展，在经济结构面临重大调整、产业发展面临重大变革、产业内外部环境发生重大变化的大背景下，产业园区管理运行体制机制尚未健全，导致现行管理运行模式不能适应园区高质量发展的矛盾冲突不断凸显，成为制约产业园区发展的瓶颈。
2019年5月，国务院出台《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》正式拉开各地各级产业园区优化改革序幕，其强调优化产业园区的管理机构设置，加强产业布局统筹协调，充分发挥制度优势和产业优势，进而带动地区经济高质量发展。
此外，囿于地区文化、经济实力以及产业园区发展阶段的差异，各产业园区的管理模式尚未形成统一标准，大致可以分为政府主导型、企业主导型以及政企合一型，其中，政企合一型管理是较为主流的产业园区管理模式(李晓东，2010)，但是这种方法也存在很多局限，如：程郁和郭雯(2014)认为管委会缺乏长期稳定的制度调节机制。
国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见
国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.05.18•【文号】国发〔2019〕11号•【施行日期】2019.05.18•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济技术开发区综合规定正文国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见国发〔2019〕11号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
（二）基本原则。
——坚持开放引领、改革创新。
充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。
——坚持质量第一、效益优先。
集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。
——坚持市场主导、政府引导。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。
支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。
推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案(最新)
推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的实施方案为着力构建国家级经济技术开发区（以下简称国家级经开区）开放发展新体制，发展更高层次的开放型经济，加快形成国际竞争新优势，充分发挥产业优势和制度优势，带动地区经济发展，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十X届X中、X中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着力推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
（二）基本原则。
——坚持开放引领、改革创新。
充分发挥国家级经开区的对外开放平台作用，坚定不移深化改革，持续优化投资环境，激发对外经济活力，打造体制机制新优势。
——坚持质量第一、效益优先。
集聚知识、技术、信息、数据等生产要素，推动质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，促进产业升级，拓展发展新空间。
——坚持市场主导、政府引导。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，弘扬企业家精神，激发市场活力和创造力，培育经济发展新动能。
二、提升开放型经济质量（三）拓展利用外资方式。
支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。
地方人民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。
支持区内企业开展上市、业务重组等。
（X务部、证监会等单位与地方各级人民政府按职责分工负责）（四）优化外商投资导向。
对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。
（各有关省级人民政府按职责分工负责）实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。
经济开发区绩效考核应该怎么做
经济开发区绩效考核应该怎么做？2019年5月，国务院发布《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》指出，积极支持符合条件的国家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上市，这意味着，目前200余个国家级经济技术开发区将有可能首发上市。
由此，开发区的变革开始加速，其中很重要的一项便是通过绩效，提升开发区的效率。
01、考核对象开发区不同于企业，其设计到很多公共职能，如社会管理、城市建设，因此开发区的薪酬绩效要综合考虑平衡，区直属单位、驻区单位和区属企业，实行分类考虑，统一设计。
02、考核指标第一，指标设置要考虑共性指标和个性指标。
共性指标，即涉及到多个局和部门的工作指标，如招商引资，虽然主要由招商局负责，但各个局也会有任务；还有个性指标，比如召开招商对接会就是由招商局完成，此类公司属局内部指标。
第二，指标设置要考虑考核指标与评价指标。
比如招商引资任务，属于可以量化的指标，采取严格考核的方式。
而工作的难易度、创新要求、服务满意度等则无法量化，属于评价指标。
03、考核方式第一，个性指标，采取自评的办法，由考核办进行复核。
个性指标多属日常工作，其他局难以评估，所以自评为主。
个性指标以量化为主，自评不会出现较大偏差，而且个性指标整体占比不会很高，通常在20%-30%。
第二，共性指标，由牵头单位对各单位进行评分，常见的是采取平均分的形式。
第三，评价指标，评价指标主要由工委管委会领导进行打分。
04、考核要求第一，考核必须进行结果的强制分布，即各局优秀、称职、基本称职等的比例。
在同一局内人员的考核结果也必须强制分布，只有结果的强制分布才能有应用的意义。
第二，对于区纪检委、纪工委等监督机构，有审核的权力，并且可以一票否决优秀、称职的资格。
此类单位不参加考核，按照平局成绩计算。
第三，考虑上级单位排名对考核结果的调整。
如果获得商务部、省市排名，则相应业务对应的局应该有加分。
05、结果应用：考核的结果是为了应用第一，工资：工资按照基本工资+绩效工资的方式，基本公司按照40%的比例计算，随月发放；绩效工资按照60%计算，根据考核按年发放。
升级国家级经开区的好处
升级国家级经开区的好处 The Standardization Office was revised on the afternoon of December 13, 2020的优惠政策主要体现在以下四个方面：一是具有精简高效的管理体制。
《关于促进进一步提高发展水平的若干意见》（国办发【2005】15号）第五条明确规定：“坚持和完善精简高效的管理体制。
的管理机构一般是所在地市级以上人民政府的派出机构,除其中具有企业性质的外,根据授权行使同级人民政府、经济协调与管理等职能”。
也就是说，是市政府的派出机构，在规划建设和经济管理权限上是相对独立的。
这将有利于形成和完善集中精简、灵活高效、务实亲商的管理体制和运行机制，打造更加优越的投资软环境。
+{5D/Q/S"i3C+A二是具有省级商务部门外商投资企业审批权限。
《商务部关于下放外商投资审批权限有关问题的通知》（商资发[2010]209号）第一条明确规定：“鼓励类、允许类总投资3亿美元和限制类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，由省、自治区、直辖市、计划单列市、、商务主管部门及国家级经济技术开发区负责审批和管理。
”而省级经济开发区的审批权限则为鼓励类、允许类总投资5000万美元以下的外商投资企业的设立及其变更事项，并且仅限于不需要国家和省里综合平衡、不涉及商品进出口配额许可证管理的项目。
该项政策规定将有利于我们提高外商投资企业效率。
三是在土地报批、承接产业转移和重大项目立项方面更容易得到国家的支持。
国办发【2005】15号第六条明确规定：“国家级经济技术开发区的发展要纳入和并实行统一管理。
符合条件、确有必要扩大规划面积或调整区位的，应当按照《国家级经济技术开发区扩建审批原则和审批程序》的规定报批。
”第七条规定：“涉及农用地转用和土地征收，依法需报国务院批准的，国家级经济技术开发区可按城市分批次用地形式单独组织报批，经所在地县级以上地方人民政府逐级审核同意后，报国务院审批。
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见
关于促进经济技术开发区转型升级创新发展的意见为贯彻落实《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》(国办发〔2014〕54号)和《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》(国办发〔2016〕14号)精神,促进全省经济技术开发区(以下简称经开区)进一步转型升级、创新发展,现提出如下意见。
一、指导思想和发展目标(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和省委、省政府决策部署,适应经济发展新常态,通过转型升级,促进经开区由粗放经营转向集约经营,由低端发展转向高端发展,努力实现技术的尖端化、产业的高端化、生产的专业化。
通过政策鼓励和引导,让转型升级的潜力充分释放,使我省经开区真正成为产业的集群发展区、科技创新的示范区、对外开放的引领区。
(二)发展目标。
到2020年,省级以上经开区达到50家以上,国内生产总值超500亿元的经开区10家以上,实际利用外资超亿美元的经开区20家以上,进出口超亿美元的经开区20家以上。
二、加快体制机制改革创新(三)转变政府职能,推进经开区管理体制改革。
一是推动经开区构建适应经济转型升级的行政管理体制,探索开放创新、产业城市融合的发展模式。
二是提高经开区行政管理透明度和行政效率,让权力在阳光下运行,接受公众的多样化、多渠道监督。
三是完善决策、执行和监督机制,加强事中、事后监管,强化安全生产监管,健全财政管理制度和债务风险防范制度。
四是推进经开区市场化建设运营,创新公共服务提供方式,鼓励经开区统一管理、统一规划,以异地共建、“托管”等方式积极推进“一区多园”建设。
探索合作共建、产业共育和利益共享的新模式,提升经开区综合经济实力。
(四)提升贸易投资便利化程度。
贯彻《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》(国发〔2015〕55号),探索实施准入前国民待遇负面清单管理制度,对外商投资项目实行“核准备案法制化、责任监管清单化”管理。
中考道德与法治讲练课件 关注核心热点二 推进创新强国建设 共铸科教辉煌成就
让我们的生活变得更加便捷、舒适和丰富多彩。 创新是国家命运所系，有利于适应和引领我国经济 发展新常态。创新让我国2030年成为世界主要的人 工智能创新中心，推进我国进入质量时代，实现 2050年建成世界科技创新强国的目标。
热点新题精练
1．2019年5月28日发布的《国务院关于推进国家级经
济技术开发区创新提升打造改革开ห้องสมุดไป่ตู้新高地的意见》
(1)国家：实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展战略； 推进城乡义务教育一体化发展；国家财政性教育经费占国 内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安 排超过1万亿元；大力推动义务教育教师工资待遇政策落实， 加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设；开展贫困地 区控辍保学专项行动；保障进城务工人员随迁子女教育；
④完善科技创新奖励机制，对各行业的创新人才给予 重奖；
⑤保护知识产权，尊重创造、保护创新； ⑥进一步扩大科技开放合作，提高我国科技发展的国 际化水平；等等。 (2)企业：加大对科技创新的投入力度；充分发挥企 业的创新主体作用；培养技术人才等。 (3)社会：在全社会大力宣传创新的重要性；营造尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会
(2)国家采取一系列科技创新的举措使我国一批重 大科技成果相继问世有何意义？
有利于国民增强民族自尊心、自信心、自豪感、 凝聚力、创造力，坚定“四个自信”；有利于激发各 族人民的爱国热情，为全面建成小康社会、实现中 国梦提供精神动力；有利于全面建成小康社会、建 成创新型国家、实现中国梦夯实科技基础；有利于 我国塑造良好的形象，增强国际影响力、感召力、 塑造力，提升国际地位。
5月5日18时00分，为我国载人空间站工程研制的 长征五号B运载火箭，搭载新一代载人飞船试验船 和柔性充气式货物返回舱试验舱，在我国文昌航天 发射场点火升空，约488秒后，载荷组合体与火箭 成功分离，进入预定轨道，首飞任务取得圆满成功， 实现空间站阶段飞行任务首战告捷，拉开了我国载 人航天工程“第三步”任务序幕。长征五号B运载火 箭是近地轨道运载能力大于22吨，是目前我国近地 轨道运载能力最大的火箭。
产业园区高质量发展方案
产业I:高质量发展方案为全面贯彻落实《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，深入实施创新引领开放崛起战略，加快推进全省产业园区转型升级高质量发展，制定如下发展规划：一■把握发展要求落实新发展理念，以市场化改革为方向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系，努力实现园区在贯彻新发展理念上率先、在供给侧结构性改革上率先、在振兴实体经济上率先，奋力走在全省高水平开放、高质量发展前列。
二■优化机构职能。
允许园区按照机构编制管理相关规定，调整内设机构、职能、人员等，推进机构设置和职能配置优化协同高效。
根据园区发展需要，按规定统筹使用各类编制资源。
三■鼓励市场化运营。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。
按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区平台公司转型，建立现代企业管理制度。
推进有条件的园区建设运营主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入社会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。
支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。
业为上，突出政治标准、专业素养、担当作为，注重优秀年轻干部的培养 选拔，健全完善科学精准的园区干部选拔任用制度。
除由地方领导班子成员兼任及上级或组织部门任命的外，鼓励对园区其余人员实行档案封存、 岗位聘任、末位淘汰的竞争性选人用人机制。
对紧缺的专业性特别强的岗 位人选，可以通过竞争性方式选配或向社会公开招聘。
创新园区选人用人机制，经批准可实行聘任制、绩效考核制等，允许实行兼职兼薪、年薪制、协议工资制等多种分配 方式。
事业单位实行以岗定薪、多劳多得、优绩优酬的工资收入分配方法。
事业单位的绩效工资由园区在核定的绩效工资总量内自主确定分配办法。
园区工资总额核定（事业单位绩效工资总量核定）与招商引资、项目建设、 产业发展、税收增长等绩效挂钩。
建设更高水平开放型经济新体制
党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。
2023年7月11日，习近平总书记主持召开二十届中央全面深化改革委员会第二次会议强调：“建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。
”在新的历史时期，必须深刻认识建设更高水平开放型经济新体制的重要性，把握好全球变局下对外开放的新要求，立足我国国情，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放，以高水平对外开放推动经济高质量发展。
一、建设更高水平开放型经济新体制的重大意义建设更高水平开放型经济新体制是对外开放的重大战略举措，是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要，也是推动我国经济实现质的有效提升和量的合理增长的内在要求。
建设更高水平开放型经济新体制，是应对世界百年未有之大变局的关键抓手。
放眼世界，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，国际生产方式和分工格局面临重大变化。
与此同时，新冠肺炎疫情影响深远，单边主义、保护主义抬头，经济全球化进程受阻，传统安全和非传统安全风险交织。
面对外部环境新形势，我们必须因势而谋、应势而动，利用好我国发展的重要战略机遇期，加快发展更高层次的开放型经济，顺应大势拓展我国自身发展空间，积极探索对外经济合作新模式新路径，以对外开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动。
建设更高水平开放型经济新体制，是以开放促改革的必然要求。
实践证明，开放往往为改革带来新的动力。
我国成为产业大国很大程度上得益于开放。
但要看到，我国产业开放不平衡、区域开放布局不均衡等问题仍然存在，需要通过深层次的改革破除体制机制障碍，实现改革和开放互促共进。
面对新形势新挑战新任务，建设更高水平开放型经济新体制，有助于进一步破除体制机制障碍，以开放促改革、以改革促发展，变外部压力为内生动力，使引进来与走出去更好结合，加强改革协建设更高水平开放型经济新体制◎魏际刚同高效、系统集成，激发市场活力，建设开放型现代化经济强国。
国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见
国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2020.07.13•【文号】国发〔2020〕7号•【施行日期】2020.07.13•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】高新技术产业开发区正文国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见国发〔2020〕7号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国家高新技术产业开发区（以下简称国家高新区）经过30多年发展，已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用，走出了一条具有中国特色的高新技术产业化道路。
为进一步促进国家高新区高质量发展，发挥好示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，继续坚持“发展高科技、实现产业化”方向，以深化体制机制改革和营造良好创新创业生态为抓手，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，以科技创新为核心着力提升自主创新能力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，培育发展新动能，提升产业发展现代化水平，将国家高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
（二）基本原则。
坚持创新驱动，引领发展。
以创新驱动发展为根本路径，优化创新生态，集聚创新资源，提升自主创新能力，引领高质量发展。
坚持高新定位，打造高地。
牢牢把握“高”和“新”发展定位，抢占未来科技和产业发展制高点，构建开放创新、高端产业集聚、宜创宜业宜居的增长极。
坚持深化改革，激发活力。
以转型升级为目标，完善竞争机制，加强制度创新，营造公开、公正、透明和有利于促进优胜劣汰的发展环境，充分释放各类创新主体活力。
坚持合理布局，示范带动。
加强顶层设计，优化整体布局，强化示范带动作用，推动区域协调可持续发展。
山西省人民政府办公厅关于推进开发区国际合作园区建设的指导意见
山西省人民政府办公厅关于推进开发区国际合作园区建设的指导意见文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2020.10.13•【字号】晋政办发〔2020〕85号•【施行日期】2020.10.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海关综合规定正文山西省人民政府办公厅文件晋政办发〔2020〕85号山西省人民政府办公厅关于推进开发区国际合作园区建设的指导意见各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为进一步深化开发区“三化三制”改革,加快开发区国际合作园区建设,按照国务院《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)及省委、省政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)有关要求,提出如下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求,加强统筹谋划,精心组织实施,坚持开放合作、创新共享,坚持产业主导、创新合作,坚持规划引领、分步开发,坚持深化改革、优化服务,拓展合作领域,优化政策环境,创新合作方式,依托国家级开发区、各市重点开发区,大力推动吸引目标国或地区的资本、人才、技术等要素向国际合作园区聚集,在全省建成一批新兴产业集聚、营商环境最优、全面对外开放的品牌示范园区,把开发区打造成为我省构建内陆地区对外开放新高地的先行区。
(二)发展目标。
国际合作园区是规划布局在开发区内、以目标国或地区为主要合作对象、以利用外资为主、以“区中园”模式开发建设的高层次开放型经济平台。
加快我省开发区国际合作园区建设,构建更高标准开放合作平台重要载体,发展更高水平开放型经济重要阵地,推动经济更高质量发展。
2020至2021年,山西转型综改示范区争取创建1家国际合作园区;到2025年,力争大同、晋中、晋城经济技术开发区和长治高新技术产业开发区等4个国家级开发区各创建1家国际合作园区;到2030年,力争其他6个省级重点发展的开发区各创建1家国际合作园区,全省共建11家国际合作园区,使国际合作园区成为利用外资、转型升级、绿色发展、引领带动区域对外开放的示范区。
国家级经济技术开发区的经济发展及其面临的问题分析
创新发展与人才引进问题
要点一
人才流失严重
要点二
人才引进难度大
由于生活成本高、工作压力大等原因 ，一些开发区出现人才流失严重的现 象。
由于地理位置、薪资待遇、发展前景 等原因，一些开发区难以吸引和留住 高层次人才。
要点三
创新体系不完善
部分开发区的创新体系不够完善，缺 乏创新平台和创新文化，难以实现创 新发展。
01
产业结构单一
一些国家级经济技术开发区过度依赖某一主导产业，导致其他产业发
展不足，难以实现多元化发展。
02
技术创新能力不足
部分开发区缺乏研发和创新人才，导致企业技术创新能力不足，难以
实现产业升级和转型。
03
缺乏科学规划
一些开发区在产业升级和转型过程中缺乏科学规划，导致产业发展不
均衡，难以实现可持续发展。
01
产业结构优化
加强主导产业培育和特色产业集群发 展，提升产业集聚度和竞争力。
02
产业政策引导
制定有针对性的产业政策，引导企业 和资本进入符合国家战略和地方特色 的产业领域。
03
产业协同发展
推动产业链上下游企业合作，促进产 业协同创新和升级。
创新政策建议
创新能力提升
加大对科研机构和企业的支持，提高技术研发和创新水平。
创新人才引进和培养
制定优惠政策和措施，吸引高层次人才和创新团队，培养本土创新人才。
创新环境优化
完善创新基础设施和服务平台，加强知识产权保护和运用。
环境政策建议
环保意识强化
加强环保宣传和教育，提高企业 和公众的环保意识和责任感。
环保政策落实
严格执行国家和地方环保政策， 确保企业达标排放和生态环境的 持续改善。
国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地
国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地科技领域是最需要不断改革的领域，要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩、闯难关，破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱；要坚持科技创新和制度创新双轮驱动，以问题为导向，以需求为牵引，在实践载体、制度安排、政策保障、环境营造上下功夫，在创新主体、创新基础、创新资源、创新环境等方面持续用力。
世界正在进入以信息产业为主导的经济发展时期。
信息化为中华民族带来了千载难逢的机遇。
要把握数字化、网络化、智能化融合发展的契机，紧紧围绕经济社会发展需求，充分发挥我国海量数据和巨大市场应用规模优势，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济。
一、国家级经济技术开发区成为改革开放的新高地随着改革开放的推进和深化，国家级经济技术开发区（国家级经开区）的建设从沿海地区向沿江、沿边和内陆省会城市、区域中心城市拓展，成为沿海开放战略以及西部开发、东北振兴、中部崛起等几大战略目标的重要支撑点。
2019年5月28日，印发了《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，为国家级经开区提出了三创新、两提升（开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量）的下一步新发展方向。
经过多年发展，国家级经开区建设取得了显著成效。
截至2018年底，国家级经开区共计219家，其中东部地区107家，中部地区63家，西部地区49家，国家级经开区建设总体呈稳中有进发展态势。
国家级经开区是我国经济发展的重要增长点，外向型经济发展也上了一个新台阶。
2018年，国家级经开区实现地区生产总值9．9万亿元，实现财政收入1．9万亿元，占比均超过全国的1/10，进出口总额和利用外资规模均占全国的1/5。
在新发展理念指引下，国家级经开区高质量发展取得显著成效。
国家级经开区加速推动新旧动能转换，产业结构不断优化，已经成为区域经济的重要增长极。
二、科技支撑欠发达地区县域巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴开展乡村产业共性关键技术攻关。
长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案方案(2021)
长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案方案（2021）现将《长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案》印发给你们，请各单位按照职责抓好贯彻落实。
长春经济技术开发区管理委员会2021年2月9日长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案根据《2020年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果》反馈“长春经开区综合排名第25位，综合发展水平突出，特别是在产业集聚方面，处于全国领先水平。
在5大类53项考核指标中，31项指标优于全国国家级经开区平均水平。
”按照省商务厅《关于报送国家级经开区整改提升工作方案的通知》要求，特制订本方案。
一、工作目标进一步全面落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作目标和任务。
根据2020年国家级经开区综评的考核结果，长春经开区将在现有成绩的基础上，继续查不足、找短板、对标高位、夯实基础，重点提升外资外贸发展水平、强化对外开放能力，加大科技投入力度、提升区域科技创新水平，推进区域生态文明建设，实现国家级开发区创新提升、高质量发展的总体目标。
二、主要内容1.持续夯实基础，增强高质量发展内生动力根据结果反馈，长春经开区综合发展水平位于全国第一梯队，综合水平突出，特别在产业集聚方面，处于全国领先水平。
下一步我们将继续以发展创新性产业为主要目标，以实体经济为突破，紧紧围绕长春市“四大板块”总体方向，以建设长春国家区域创新中心经开片区为中心，突出开展招商引资，在引进外资企业、行业龙头以及创新型企业上持续发力。
抓好重点项目建设，强化问题导向，建立内部审批机制，确保按时序进度推进，保持信息同步，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环，持之以恒地支持鼓励更多企业进行技改扩能。
创新驱动发展战略工作方案
创新驱动发展战略工作方案实施创新驱动发展战略，迫切需要系统推进科技管理体制改革，构建创新驱动发展所要求的新型科技生产关系，才能够最大限度地激发全社会的创新动力与活力。
我国科技管理体制改革，取得了积极突破。
一、创新驱动发展战略部署实现创新驱动是一个系统性的变革，要按照坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变进行布局，构建新的发展动力系统。
双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。
抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板。
科学发现对技术进步有决定性的引领作用，技术进步有力推动发现科学规律。
要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。
体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。
一个体系就是建设国家创新体系。
要建设各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。
明确企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络，建设的国防科技协同创新平台；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。
六大转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从跟踪、并行、领跑并存、跟踪为主向并行、领跑为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的小众为主向小众与大众创新创业互动转变。
二、创新发展新增长极加速形成（一）国家级新区成为带动区域改革创新的新引擎国家级新区是我国新一轮改革创新的排头兵，在加快新旧动能转换、打造实体经济发展高地、展现产业对外合作新格局等方面发挥举足轻重的作用。
推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见
推进开发区改革创新促进高质量发展的实施意见尊敬的领导、各位同仁：为进一步推进开发区改革创新，促进高质量发展，提升开发区的竞争力和可持续发展能力，我们结合当前实际情况，提出以下实施意见：一、加强制度创新1. 搭建健全开发区改革创新的组织机制，设立专门机构负责统筹规划、协调推进和监督评估，并加强对各项改革措施的督导和评估。
2. 推动简政放权、放管结合、优化服务的改革，进一步减少行政审批事项和程序，优化营商环境，提高办事效率。
3. 推行市场导向的要素配置机制，鼓励各类资源要素在开发区集聚，为企业提供更多高质量的服务和支持。
4. 强化知识产权保护，加强技术创新和自主创新支持力度，积极引导企业加大科研和技术创新投入。
二、加大创新驱动力度1. 进一步完善创新系统，促进科技与经济的深度融合，加强科技成果转化和产业化，扶持高新技术企业和研发机构。
2. 加强数字经济和智能制造的推进，推动信息技术与传统产业深度融合，提升企业的智能化水平和竞争力。
3. 加强创新人才引进和培养，建立科技创新人才队伍，鼓励高校、科研院所与企业开展产学研合作。
三、优化产业结构1. 减少重复建设和低水平的产能，引导企业向技术密集、附加值高的产业方向转型升级。
2. 加大对战略性新兴产业和高端制造业的支持力度，培育壮大新兴产业，提升产业链价值。
3. 加强对传统产业的改造升级，推动企业改用清洁能源，提高资源利用效率，减少环境污染。
四、加强对外开放1. 深化与国际市场的合作，扩大对外贸易和外商投资，优化开发区的国际商务环境。
2. 加强区域合作，推动开发区与周边地区的经济合作，形成共赢发展的格局。
3. 推动人才流动和交流，吸引优秀人才来开发区工作、创业和生活。
五、加强环境保护1. 严格控制污染物排放，加大环境监测和执法力度，加强对企业的环保督导和评估。
2. 推动绿色发展，鼓励企业采用清洁生产技术和可再生能源，提高资源利用效率和环境友好性。
3. 建立健全环境保护制度，加强环境治理、修复和生态保护，为居民提供良好的生活环境。
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升产业创新能力
PART 3
完善对内对外合作平台功能
支持国家级经济技术开发区积极探 索与境外经贸合作区开展合作，打 造国际合作新载体，拓展对内开放 新空间，促进与所在城市互动发展
设、物流交通、承接产业转移、优化投资环境等项目，提供相支持。提升对外贸易质量
• 支持符合条件的国家级经开区申请设立综合保税区。充分运用外经贸发展专项资金等，支持符合条件的国家级经开区建设外贸 转型升级基地和外贸公共服务平台。支持国家级经开区推进关税保证保险改革。
赋予更大改革自主权
深化“放管服”改革 改革
一、总体要求
总体要求
以供给侧结构性改革为主线，以高质量 发展为核心目标，以激发对外经济活力 为突破口，着力推进国家级经开区开放 创新、科技创新、制度创新，提升对外 合作水平、提升经济发展质量，打造改
革开放新高地
坚持开放引领、 改革创新
充分发挥国家级经开区的对外开放平 台作用，坚定不移深化改革，持续优 化投资环境，激发对外经济活力，打
推动发展数字经济
鼓励各类资本在具备条件的国家级经开区投 资建设信息技术基础设施，省级人民政府可 将此类投资纳入当地数字经济发展规划并予
以支持。
体系
实施先进制造业集群培育行动
支持国家级经开区创建国家新型工业化产业 示范基地，坚持市场化运作、内外资企业一 视同仁，培育先进制造业集群。
加快推进园区绿色升级
充分发挥政府投资基金作用，支持国家级经 开区加大循环化改造力度，实施环境优化改 造项目。
提升产业创新能力
鼓励国家级经开区复制推广自贸试验区、自 主创新示范区等试点经验，率先将国家科技 创新政策落实到位，成效明显的可加大政策 先行先试力度，打造成为科技创新集聚区。
完善对内对外合作平台功能
积极参与国际合作
重要举措
五个方面共22项任务举措
提升开放型经济质量
拓展利用外资方式，优化外商投资 导向，提升对外贸易质量
PART 1
赋予更大改革自主权
推行容缺审批、告知承诺制等管理 方式，优化机构职能，优化开发建 设主体和运营主体管理机制，健全 完善绩效激励机制，支持开展自贸
试验区相关改革试点
PART 2
打造现代产业体系
国务院关于推进国家级经济技术开发区创 新提升打造改革开放新高地的意见 解读
制作日期：
2019年6月6日
概述
北京5月28日国务院近日印发《关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》
• 《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中 求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为核心目标，以激发对外经济活力为突破口，着 力推进国家级经济技术开发区开放创新、科技创新、制度创新，提升对外合作水平、提升经济发展质量，打造改革开放新高地。
开放
创新
互动
加强要素保障和资源集约利用
强化集约用地导向
支持国家级经开区开展旧城镇、旧厂 房、旧村庄等改造，并按规定完善历 史用地手续。积极落实产业用地政策
降低能源资源成本
支持省级人民政府在国家级经开区开展电 力市场化交易，支持国家级经开区内企业 集体与发电企业直接交易，支持区内电力
用户优先参与电力市场化交易。
合作
载体
体系
TE AMWOR
K
打造国际合作新载体
• 在科技人才集聚、产业体系较为完备的国家级经 开区建设一批国际合作园区，鼓励港澳地区及外 国机构、企业、资本参与国际合作园区运营。支 持金融机构按照风险可控、商业可持续原则，做 好国际合作园区的金融服务。
促进与所在城市互动发展
• 在保障信息安全的前提下，支持国家级经开区与 所在地人民政府相关机构共享公共资源交易、人 口、交通、空间地理等信息。国家级经开区可在 国土空间基础信息平台的基础上建设城市空间基 础信息平台。
• 支持国家级经开区积极探索与境外经贸合作 区开展合作。支持中西部地区有关国家级经 开区参与中国—新加坡（重庆）战略性互联 互通示范项目“国际陆海贸易新通道”建设。
拓展对内开放新空间
• 鼓励地方人民政府依法完善财政、产业政策， 支持国家级经开区根据所在区域产业布局， 增强产业转移承载能力，开展项目对接。
优化外商投资导向
• 对在中西部和东北地区国家级经开区内从事鼓励类项目且在完善产业链等方面发挥重要作用的外商投资企业，可按规定予以支持。 • 实行差异化的区域政策，相关中央预算内投资和中央财政专项转移支付继续向中西部欠发达地区和东北地区老工业基地倾斜。 • 地方人民政府可统筹上级转移支付资金和自有资金，对符合条件的中西部欠发达地区和东北地区老工业基地区域内国家级经开区基础设施建
PART 4
加强要素保障和资源集约利用
强化集约用地导向，降低能源资源 成本，完善人才政策保障，促进就
业创业
PART 5
提升开放型经济质量
拓展 优化 提升
拓展利用外资方式
• 支持国家级经开区提高引资质量，重点引进跨国公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。地方人 民政府可依法、合规在外商投资项目前期准备等方面给予支持。支持区内企业开展上市、业务重组等。
优化开发建设主体和运营主 体管理机制
主体
支持开展自贸试验区相关改 革试点
试点
职能 优化机构职能
绩效 健全完善绩效激励机制
打造现代产业体系
加强产业布局统筹协调
加强上下游产业布局规划，推动国家级经开 区形成共生互补的产业生态体系。
实施现代服务业优化升级行动
地方人民政府可结合地方服务业发展实际，利用 现有政策和资金渠道，支持在符合条件的国家级 经开区内发展医疗健康、社区服务等生活性服务 业，以及工业设计、物流、会展等生产性服务业。
造体制机制新优势
坚持质量第一、 效益优先
集聚知识、技术、信息、数据等生产 要素，推动质量变革、效率变革、动 力变革，提高全要素生产率，促进产
业升级，拓展发展新空间
坚持市场主导、 政府引导
充分发挥市场在资源配置中的决定性 作用，更好发挥政府作用，弘扬企业 家精神，激发市场活力和创造力，培
育经济发展新动能
完善人才政策保障
支持国家级经开区引进急需的各类人 才，提供户籍办理、出入境、子女入 学、医疗保险、创业投资等方面“一