公共政策分析模型
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所谓渐进决策，就是指决策者在决策 时在既有的合法政策基础上，
采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小的改变，
在社会稳定的前提下，逐渐实现决策 目标。
渐进决策模型的主要内容
• 1集中分析少数比较熟悉的方案。 • 2分析经验层面，不区分价值和手段。 • 3集中补救缺陷，不是提出正面目标。 • 4分析只可能发现方案的部分而不是全部结果。
性影响。
政府制度与 公共政策的
关系？
• 政府制度赋予公 共政策合法性、 普遍性、强制性。
理性分析模型
• 背景介绍：
• 二战结束，政治学界主要向 两个以个人主义为假设前提 的阵营发展：行为主义和理 性主义。
• 其基本假设是个人行为建立 在社会心理或理性的功利计 算基础上，个人不受正式或 非正式制度的限制而进行个 人选择。
公共政策分析模型
Models of Public Policy Analysis
参考书目 bibliography
钱再见 ： 《现代公共政策学》 第三章 公共政策分析模型
陈庆云：《现代公共政策概论》第三章 公共政策的决策模型 《公共政策分析》 第十章 公共政策分析模型与框架
张国庆：《公共政策分析》 第十一章 公共政策分析的理 论与方法
注实
倚 重 政 策
重 政 策 稳 定 的
用 主
特
义
的 价
点
政值
调 策观
整
风 格
• 内容：
评价
• 启示： • 公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正，
政治经济学的角度是理性的，节约了成本。 • 政治上是可行的。 • 保守主义色彩。 • 不民主，决策范围确定在少数高级决策者手中。 • 排斥系统的分析，破坏了有益的新选择的动力。 • 只适用于稳定的环境，危机环境中不适用。
过于简化 主观偏爱 模型矛盾
制度分析模型（陈庆云《公共政策分析》）
• 制度的界定 • 康芒斯：制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准
则和标准。 • 科斯：从产权角度讲，制度就是一系列关于产权的安排、
调整的规则，制度就是规则或组织形式，其外延非常广 泛。 • 诺斯：制度就是指结构和游戏规则。
旧制度主义(Ttaditional Institutionalist Model)
过程模型(Processual Model) （钱再见 《现代公共政策学》）
• 长期以来是政策科学和范式的主导模型 • 1951年 拉斯韦尔 政策阶段模型包括知识、
完全理性决策模型(Rational-Comprehensive Model)
何为理性？ Rationality：合理、有理和感性相对，指人从理智上控 制行为的能力。抽签、简单的依据好恶行为都被看过非 理性 始于启蒙运动
经济学里的理性：经济学人假设，市场体系中的人基本 上根据自身利益的理性计算采取行动。
• 关注制度的属性，如何使人变 得好，重点在于制度的规范性 导向。（亚里士多德、霍布斯、 洛克、孟德斯鸠）
• 制度是既定的，静止的、外在 于人的。
• 公共政策必须在既有的制度框 架下运作。
• 研究对象：国家宪法，政治组 织形式，选举制度，政党制度 等。
新制度主义(Neo-Institutionalist Model)
• 代表人物：西蒙 《行政行为》
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 决策是管理的核心，实现目标价值最大化存在着 一系列不可克服的问题
行政人
目标的局限性
内容
有限资源和理性 满意为止
•决策步骤：情报收集-方案设计-抉择
案例思考
• 美国某州规定青少年18周 岁拿驾照，如果修完了 “驾驶者教育课程”，那 么16岁就可以拿驾照，而 事实上16-18周岁青少年正 是交通事故的高事故人群， 请尽量考虑各方面因素， 给出解决方案。
何w为h模at型？？
模型，就是人们为了某种特定的目的，依据相似性 原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的
对象，对认识对象所做的抽象描述。
特点：
1 相似性与真实性 2 抽象性和简单性 3模拟性和关联性
公共政策模型
试验室模型
公共政策模型多为理论模型 也称为概念模型，指的是在 合理架设的基础上，将问题 抽象为一组概念或命题，按 照其内在逻辑和本质结构组 合在一起，从而形成一个相 似于原则的、结构严整的逻 辑体系。
• 公共政策分析模型的分类：（陈庆云 《公共政策 分析》）
• 分类标准：分析取向
凭第一印象
两类
就提到的模 型分类
政治分析模型
更关注政策 的政治属性
理性分析模型
更关注政策的 技术属性
公共政策模型的作用
• 1 排列并简化现实 • 2认定重要层面 • 3符合社会现实 • 4提供有意义的沟通 • 5指导调查和研究 • 6提出一定解释
宁骚：《公共政策学案例精选》 【美】托马斯 R 戴伊：《理解公共政策》 【美】林德布洛姆 ：《决策过程》 【美】约翰 W 金登：（John W.Kingdon）《议程、
备选方案与公共政策》（第二版）
本章主要内容
一、模型的概念和作用（张国庆 《公共政策分析》） 二、制度模型 三、理性模型 四、 渐进模型 五、过程模型 六、垃圾桶模型 七、团体模型 八、精英模型 九、博弈论模型 十、公共选择模型
理性决策模型的可取之 处： 有助于就目前政
策提出问题
渐进决策模型（Incrementalist Model）
1953 《政治、经济及福利》 （雏形） 1958 《政策分析》（发展）
1959 《“渐进调适”的科学》 （深化） 1963 《决策的策略》 （形成）
1979 《尚未达成，仍需调适》(完善）
• 主张：公共政策实现价值最大化，即选择达到最优方案。
• 过程
确定政策 问题
单一决策 目标
确定所有 决策标准
给不同的 标准分配
权重
最
开发全部
所有方案
佳
备选方案
优劣比较
方
案
局限性
• 决策目标是多元、相对、模糊的 • 人不是完全理性 • 信息有限 • 价值多元化 • 资源有限
有限理性决策模型 （Model of Bounded Rationality)
• 新制度主义假设人的理性化，研究制度变迁对 经济发展与国家兴衰的影响。它是一种动态分 析，把制度看作是一个影响公共政策的变量， 不同的制度会对公共政策产生什么样的影响。
• 例如：中美、英美、英法两国政治制度不同对 其公共政策产生的影响？
政府制度是公共政 策的母体，其在公 共政策的整个生命 周期都发生着决定
采用渐进方式对现行政策加以修改， 通过一连串小小的改变，
在社会稳定的前提下，逐渐实现决策 目标。
渐进决策模型的主要内容
• 1集中分析少数比较熟悉的方案。 • 2分析经验层面，不区分价值和手段。 • 3集中补救缺陷，不是提出正面目标。 • 4分析只可能发现方案的部分而不是全部结果。
性影响。
政府制度与 公共政策的
关系？
• 政府制度赋予公 共政策合法性、 普遍性、强制性。
理性分析模型
• 背景介绍：
• 二战结束，政治学界主要向 两个以个人主义为假设前提 的阵营发展：行为主义和理 性主义。
• 其基本假设是个人行为建立 在社会心理或理性的功利计 算基础上，个人不受正式或 非正式制度的限制而进行个 人选择。
公共政策分析模型
Models of Public Policy Analysis
参考书目 bibliography
钱再见 ： 《现代公共政策学》 第三章 公共政策分析模型
陈庆云：《现代公共政策概论》第三章 公共政策的决策模型 《公共政策分析》 第十章 公共政策分析模型与框架
张国庆：《公共政策分析》 第十一章 公共政策分析的理 论与方法
注实
倚 重 政 策
重 政 策 稳 定 的
用 主
特
义
的 价
点
政值
调 策观
整
风 格
• 内容：
评价
• 启示： • 公共政策是对旧政策中存在问题的补充和修正，
政治经济学的角度是理性的，节约了成本。 • 政治上是可行的。 • 保守主义色彩。 • 不民主，决策范围确定在少数高级决策者手中。 • 排斥系统的分析，破坏了有益的新选择的动力。 • 只适用于稳定的环境，危机环境中不适用。
过于简化 主观偏爱 模型矛盾
制度分析模型（陈庆云《公共政策分析》）
• 制度的界定 • 康芒斯：制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准
则和标准。 • 科斯：从产权角度讲，制度就是一系列关于产权的安排、
调整的规则，制度就是规则或组织形式，其外延非常广 泛。 • 诺斯：制度就是指结构和游戏规则。
旧制度主义(Ttaditional Institutionalist Model)
过程模型(Processual Model) （钱再见 《现代公共政策学》）
• 长期以来是政策科学和范式的主导模型 • 1951年 拉斯韦尔 政策阶段模型包括知识、
完全理性决策模型(Rational-Comprehensive Model)
何为理性？ Rationality：合理、有理和感性相对，指人从理智上控 制行为的能力。抽签、简单的依据好恶行为都被看过非 理性 始于启蒙运动
经济学里的理性：经济学人假设，市场体系中的人基本 上根据自身利益的理性计算采取行动。
• 关注制度的属性，如何使人变 得好，重点在于制度的规范性 导向。（亚里士多德、霍布斯、 洛克、孟德斯鸠）
• 制度是既定的，静止的、外在 于人的。
• 公共政策必须在既有的制度框 架下运作。
• 研究对象：国家宪法，政治组 织形式，选举制度，政党制度 等。
新制度主义(Neo-Institutionalist Model)
• 代表人物：西蒙 《行政行为》
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
• 决策是管理的核心，实现目标价值最大化存在着 一系列不可克服的问题
行政人
目标的局限性
内容
有限资源和理性 满意为止
•决策步骤：情报收集-方案设计-抉择
案例思考
• 美国某州规定青少年18周 岁拿驾照，如果修完了 “驾驶者教育课程”，那 么16岁就可以拿驾照，而 事实上16-18周岁青少年正 是交通事故的高事故人群， 请尽量考虑各方面因素， 给出解决方案。
何w为h模at型？？
模型，就是人们为了某种特定的目的，依据相似性 原则而创造或选择一种系统，用于代表被研究的
对象，对认识对象所做的抽象描述。
特点：
1 相似性与真实性 2 抽象性和简单性 3模拟性和关联性
公共政策模型
试验室模型
公共政策模型多为理论模型 也称为概念模型，指的是在 合理架设的基础上，将问题 抽象为一组概念或命题，按 照其内在逻辑和本质结构组 合在一起，从而形成一个相 似于原则的、结构严整的逻 辑体系。
• 公共政策分析模型的分类：（陈庆云 《公共政策 分析》）
• 分类标准：分析取向
凭第一印象
两类
就提到的模 型分类
政治分析模型
更关注政策 的政治属性
理性分析模型
更关注政策的 技术属性
公共政策模型的作用
• 1 排列并简化现实 • 2认定重要层面 • 3符合社会现实 • 4提供有意义的沟通 • 5指导调查和研究 • 6提出一定解释
宁骚：《公共政策学案例精选》 【美】托马斯 R 戴伊：《理解公共政策》 【美】林德布洛姆 ：《决策过程》 【美】约翰 W 金登：（John W.Kingdon）《议程、
备选方案与公共政策》（第二版）
本章主要内容
一、模型的概念和作用（张国庆 《公共政策分析》） 二、制度模型 三、理性模型 四、 渐进模型 五、过程模型 六、垃圾桶模型 七、团体模型 八、精英模型 九、博弈论模型 十、公共选择模型
理性决策模型的可取之 处： 有助于就目前政
策提出问题
渐进决策模型（Incrementalist Model）
1953 《政治、经济及福利》 （雏形） 1958 《政策分析》（发展）
1959 《“渐进调适”的科学》 （深化） 1963 《决策的策略》 （形成）
1979 《尚未达成，仍需调适》(完善）
• 主张：公共政策实现价值最大化，即选择达到最优方案。
• 过程
确定政策 问题
单一决策 目标
确定所有 决策标准
给不同的 标准分配
权重
最
开发全部
所有方案
佳
备选方案
优劣比较
方
案
局限性
• 决策目标是多元、相对、模糊的 • 人不是完全理性 • 信息有限 • 价值多元化 • 资源有限
有限理性决策模型 （Model of Bounded Rationality)
• 新制度主义假设人的理性化，研究制度变迁对 经济发展与国家兴衰的影响。它是一种动态分 析，把制度看作是一个影响公共政策的变量， 不同的制度会对公共政策产生什么样的影响。
• 例如：中美、英美、英法两国政治制度不同对 其公共政策产生的影响？
政府制度是公共政 策的母体，其在公 共政策的整个生命 周期都发生着决定