公共财政与预算培训课件(doc 55页
第十章 公共预算与财政管理 《公共管理学》 PPT课件
第一节 计划与决策
10.1.1 公共决策及其过程 2.公共决策过程
第一节 计划与决策
10.1.2公共部门的计划 1．计划的概念 计划包括两层含义：
一是制定目标和为实现这些目标而必须完成的各种选择； 二是在一定的法律法规范围内，舍弃某些选择，制定系统的工作程序
科学方法评价各个可行方案的优劣。 方案的选择：这是编制公共部门计划中的关键环节。处理的方法有：
初步比较法、一对一比较法、满意法、辞典排序法、不被占有优势选 项法、等价选项方法、标准选项方法。 反馈及修正：计划在具体执行的过程中要进行评估，及时反馈出现的 问题，然后对计划进行修正。
第一节 计划与决策
第二节 公共决策的执行
10.2.5 公共决策执行的过程
1．公共决策执行的准备阶段
计划准备、思想准备、组织准备、物质准备
2．公共决策执行的实施阶段
行政指挥、行政指挥与协调、行政控制
3．公共决策执行的总结与评价阶段 对公共决策执行工作进行全面的检查与回顾、对执行结果 进行客观科学的评定、总结经验教训
第三节 公共管理过程中的监督
第二节 公共决策的执行
10.2.1公共决策执行的含义及特点 公共决策执行是行使国家公共权力的组织的工作人员的一
项经常性活动，是公共管理过程的基本环节之一。决策执 行，顾名思义，就是指把决策方案付诸实施，以实现决策 目标，即决策由设想变为现实的全过程。而公共决策执行 (public decision executing)是从公共决策一经形成或最后批 准时起，行使国家公共权力的组织的工作人员贯彻决策、 实现决策的全部活动过程。 公共决策执行的如下特点： 1．目的性 2．综合性 3．连续性 4．时限性
财政预算知识培训课件
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财政预算的编制
预算编制的流程
确定目标
明确预算编制的目标，包括收入、支出和平衡预 算等。
编制草案
按照计划编制预算草案，包括收入、支出和结余 等科目。
制定计划
根据目标制定详细的计划，包括收入来源、支出 用途和资金分配等。
审核与调整
对预算草案进行审核，根据实际情况进行调整， 确保预算的合理性和可行性。
预算效果
该地区通过合理的财政预算方案，有效支持了地区经济发展和社会建 设，提高了居民的生活水平和社会福利。
某部门财政预算案例
案例概述
某部门在制定财政预算时，充分考虑 了部门职责和业务需求，制定了符合 部门实际的预算方案。
预算执行
该部门在预算执行过程中，加强了对 人员和物资的管理，确保资源的有效 利用，同时及时调整预算方案，应对 工作变化和突发事件。
财政预算的编制
财政预算的编制应遵循国家法律法规和政策，根据国民经济和社会发展规划，结合本地区 实际情况进行。
财政预算的审批和执行
财政预算需经立法机关审批后执行，政府各部门需按照预算方案进行支出，并接受监督。
财政预算的分类
01 02
按编制形式分类
财政预算可分为单式预算和复式预算。单式预算是将全部财政收入和支 出汇集编入一个总预算之内；复式预算则将财政收入和支出按照经济性 质分别编制两个或两个以上的预算。
横向比较法
通过比较不同项目或活动的绩 效，找出优秀和不良的方面，
为改进提供依据。
绩效评价的指标
经济效益指标
衡量项目或活动对经济增长和产业发 展的贡献。
社会效益指标
衡量项目或活动对社会发展、民生改 善等方面的贡献。
生态效益指标
衡量项目或活动对生态环境保护、资 源节约等方面的贡献。
财政基础知识讲座公共财政理论PPT课件
三、公共财政的职能
▪ 按照市场经济国家的财政理论与实践，市场经济下公共财政职能主要体 现在三个方面：资源配置、收入分配和稳定经济
▪ (一)资源配置职能 ▪ 在市场经济下，市场机制对资源配置起基础性的作用，但是由于市场失
灵的存在，单靠市场机制的调节难以实现资源的有效配置，只能由政府 介入，通过公共财政的调控减少由市场失效所造成的资源配置的无效或 低效。 ▪ 公共财政的资源配置职能，就是指公共财政通过自身的收支活动为政府 提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵，使有限的资源形成 一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，最终实现全社会 资源配置的最优效率状态。 ▪ 公共财政的资源配置范围从理论上讲，应该限于市场配置无效而又是社 会需要的公共产品。公共财政进行资源配置要通过两大步骤来实现：以 税收或非税收入形式将一部分资源转移到政府，再通过公共财政支出把 政府集中的资源用于提供各种公共产品。在这两个过程中，借助财政政 策手段，实现资源的合理配置。
四、财政政策
▪ 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，运用税收、公共支 出、政府投资、转移支付以及国债等政策工具，调整财政收支规模和结 构的指导原则以及相应的措施。
▪ (一)我国财政政策目标 ▪ 1、实现经济社会全面协调可持续发展 ▪ 2、既要限止通货膨胀又要防止通货紧缩 ▪ 3、支持就业和再就业 ▪ 4、收入的合理分配
▪ 第一阶段是自由资本主义时期,即20世纪30年代以前。这个时期政府充当 “守夜人”角色，主要职能是维护生产和社会秩序的正常运转。相应的 早期公共财政支出下用于公安、司法、行政管理、国防等消费性项目上， 用于“公共工程”方面的支出要少一些。
▪ 第二阶段是现代资本主义阶段，这一时期国家干预增强，在此基础上运 行的财政可以称为现代公共财政。现代公共财政与早期公共财政相比有 很大变化，其活动范围除了那些典型的政府支出外，主要增加两个方面： 一是社会保障和福利方面的支出，它大体占到财政支出的30-50%，一般 国家是三分之一，北欧福利国家大约占到一半。二是用于“公共生产条 件”的经济发展支出，主要用于基础设施、环保、农业等方面。
公共预算与财政管理概述教学课件
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2.3 财政管理的方式
财政管理的方式包括政府直接管理、公共服务供应者管理和政策调控管理。不同 的方式适用于不同的财政管理目标和要求。
结束语
3.1 总结
公共预算和财政管理是实现国家经济和社会发展的 重要手段。它们通过合理规划和管理财政资源，推 动经济增长和社会进步。
3.2 展望
公共预算和财政管理在未来将继续扮演重要角色。 未来发展趋势包括数字化财政管理和全球合作。面 临的挑战包括财政稳定和资源分配的公平性。
公共预算与财政管理概述 教学课件PPT
通过本课程的教学，您将了解公共预算和财政管理的基本概念和作用，以及 它们在国家发展中的重要性。本课程将为您提供综合和深入的知识，使您能 够有效地参与公共财政管理。
第一部分：公共预算
1.1 公共预算的概念和 作用
公共预算是指政府根据国家 财政管理的需要，在一定的 时间范围内，对国家收入、 支出和债务进行安排和管理 的过程。
1.2 公共预算的类型
公共预算根据范围、时限和 管理方式的不同，可以划分 为中央预算和地方预算、年 度预算和跨年度预算、政府 预算和社会预算。
1.3 公共预算编制的主 体和程序
公共预算的编制主体包括政 府各部门和机构，编制程序 包括收集信息、审核预算、 批准预算。预算的审核和批 准过程需要合理的监督和参 与。
第二部分：财政管理
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2.1 财政管理的概念和内容
财政管理是指国家对财政收入和支出进行组、资金管理、会计管理、审计管理等。
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2.2 财政管理的原则
财政管理原则是指对财政管理活动的指导原则。财政管理原则的意义在于保障财 政资金的安全和有效使用。财政管理的五个基本原则包括法定性、合规性、效率 性、公平性和透明性。
公共预算与财政管理概述教学课件PPT
瑞典 澳大利亚 孟加拉 巴基斯坦 埃及 苏丹 科威特 喀麦隆 肯尼亚 毛里求斯 坦桑尼亚等
美国 泰国等
土耳其
伊朗
埃塞俄比 亚
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预算年度影响因素
❖影响因素—立法机构会期 国民经济发展计划的安排 收入状况 历史原因 宗教、习俗等
思考题:存在问题及改革设想
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预算年度问题
❖存在问题--预算先期执行 ❖预算先执行后批准,人大审批预算流于形式
社会保障预算——国家为保证社会成员的基本
生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社 会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。
目前，我国社会保障预算编制制度尚未正式建 立，处在局部探索阶段。
财政部将以社会保险基金预算为重点，逐步推 动社会保障预算工作。
在政府预算体系中居于重要地位。
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政府预算体系中各预算之间的关系
深化预算管理制度改革深入推进政府和部门预决算公开深入推进政府和部门预决算公开细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化细化政府预决算公开内容政府支出预决算全部细化到到项级项级科目专项转移支付预算细化到科目专项转移支付预算细化到具体项目具体项目扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和扩大部门预决算公开范围除涉密部门外中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外细化部门预决算公开内容除按项级科目公开外要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出研究将部门决算按经济分类公开
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预算年度类型
❖跨年制。即人为地确定一个预算年度的 起止日期，这样一个预算年度就会跨越两 个日历年度，即从某年某月某日起至次年 某月某日止，称之为跨年制。
公共管理学第七章公共预算与公共财政管理(ppt版)
情况(qíngkuàng)； (3)比较各机关同性质之活动所需之经费，以便考核行政管理
效率，并提出改进意见； (4)把企业本钱观念引至政府，有助政府机关本钱一效益分析。
第十五页，共三十四页。
尽管绩效预算有上述优点，但其亦有限制。
第十一页，共三十四页。
复式预算制度的作用，在于发挥预算的经济功能，亦即使预算达 成经济政策的任务。从有关国家实行的结果来看，不仅在经济景气 的调节方面有成效，而且有助于推动经济的开发和经济的增长。此 后许多不兴旺国家亦采用这一预算制度，以进行资源开发和经济建 设。其意义表达在：
(1)不兴旺国家的民间资本积累有限，政府的作用具有重要性。复 式预算的剖足以明确资本形成的资金来源，并了解公共资本的积蓄 动向。
(8)不相属原那么。任何财政收入与支出，不得有个别相属关系， 如以特定收入支应特定支出。
第八页，共三十四页。
第二节 政府预算制度(zhìdù)及其评价
一、传统的预算制度
传统的预算制度虽然为国家施政(shīzhèng)所需 的方案，或人民监督政府、控制财政的工具， 但其原始用意在于对政府的财政支出予以适 当的限制，其重点在于防止浪费与禁止征敛 无度，而其终极目的，在于减轻人民的负担。 除此而外，别无积极作用。因此，政府预算 的编制，原那么上是“量出为人〞或“收支 平衡〞，内容上旨在将国家一切收支全部编 人单一预算之内。对各项经费究竟为经常费 用或资本性支出，一概不加区别。
现代预算制度正是随着资本主义生产方式的开展而产生的。
现代国家预算制度最早产生于14至15世纪资本主义开 展最快、议会制度形成最早的英国，并通过1689年?权利 (quánlì)法案?和l789年的?联合王国基金法案?得到了稳固和 完善，形成了涵盖全部财政收支的正式预算文件。
第八讲公共财政与公共预算管理精品PPT课件
预算执行
2.预算收入的执行
收入预算的执行主要由三个部门负责：税务部门具 体负责征收流转税；财政部门具体负责征收契税、 耕地占用税、牧业税和不由税务机关监缴的其他收 入；海关则负责征收关税以及代征进出口产品的增 值税、消费税等。
预算执行
3.预算支出的执行
财政部门在预算拨款时需遵循以下三个原则： （1）按照预算拨款 （2）按照规定程序拨款 （3）按照进度拨款
预算执行
实现预算收支平衡和监督过程的总称。 （1）预算收入执行 （2）预算支出执行 （3）预算变更
预算执行
1.预算执行的机构设置及其职能
（1）政府是预算执行的组织领导机关，负责组织预 算的执行
（2）财政部门是具体的预算执行组织机构，是预算 执行中的核心机构，具体负责预算执行。（P267 ）
（3）各支出部门是具体的用款单位
预算执行
4. 预算变更 （1）预算调整：指经人民代表大会批准的预算，在执行中因
特殊原因需要增加支出或收入，变更原来批准预算的过程 （2）预算追加：指县级以上地方政府财政部门在预算执行中
，对原批复的部门、单位预算在收支平衡的基础上做出的增 加预算支出的行为 5.预算执行的悖论
政府及其部门一般倾向于认为它们应该有更多的灵活性 来执行预算，而立法机构则倾向于认为要对预算执行进行严 格控制和监督
公共预算反映了支出上的优先权，预算过程体现了政府对不同需求 的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得；
公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为 目标的决策还是以公平为目标的决策；预算还反映了立法者对于满 足其选区选民的重视程度和倾听公众或集团需求的意愿程度；
公共预算向公民提供了一个强有力的可靠性工具，使得公民知道政 府是如何进行支出的，预算将公民的偏好与政府产出联系起来。
《公共财政学》PPT课件
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• （三）大力推进机制和政策创新，着力支持解决“上学难、
上学贵”的问题
• 2007年，中央财政安排教育支出858.54亿元，比2006年
增加252.49亿元，增长41.7%。一是在全国范围内推行农 村义务教育经费保障机制改革。在巩固西部地区改革成果 的基础上，2007年中部和东部地区也全面推行，对全国 1.5亿农村义务教育阶段中小学生全部落实免除学杂费政 策，并提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平， 同时，对家庭经济困难学生免费提供教科书并补助寄宿生 生活费。二是全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体 系。建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学 校国家奖学金、助学金制度，并在教育部直属师范大学实 行师范生免费教育。2007年，中央财政安排资金95.1亿元， 用于扩大政策受益面，提高资助标准。
《公共财政学》讲义-10
邓晓兰 教授 西安交通大学经济与金融学院
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第10章 财政管理
• 一、政府预算
• （1）含义：基本财政计划，反映政府的收支状况。
• （2）内容：编制、执行、决算。
• （3）形式：复式预算与单式预算；零基预算与增量预算
• （4）预算级次:
•
按其隶属关系国家预算包括中央预算和地方总预算。
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• （六）完善财税政策，加快经济增长方式转变
• 提高自主创新能力，促进资源节约和环境变好是转变经济
增长方式的重要环节和突破口，也是实现经济可持续发展 的必由之路。2007年，中央财政安排科学技术支出881.21 亿元，比2006年增长20.1%。
• （七）积极配合企业所得税两法合并等改革，进一步完
课件(第4章)公共财政与财政政策
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供给性财政政策
供给经济学的延伸： 产业结构和产品结构的升级
专题讨论： 对“新经济”的评论
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二、财税体制改革
* 已实施：二“统”三“分” * 准备实施：费改税 * 待研究实施问题
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二“统”三“分”
• 统一税收制度 • 统一财会制度 • 分税制 • “税利分流” • 规范复式分项预算
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财政预算理论
• 年度平衡预算 • 周期平衡预算 • 功能性预算 • 复式预算
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国家财政收支平衡表
• 财政收入与财政支出 • 经常性收支与建设性收支 • 财政赤字与国债发行
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第二节 财政政策
一、财政政策理论 二、财税体制改革
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么么么么方面
• Sds绝对是假的
一、财政政策理论
* 自动性财政政策（内在稳定器） * 权衡性财政政策与预算乘数 * 供给性财政政策
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政府参与经济的职能
• 稳定发展 • 公共服务 • 公平竞争 • 社会分配
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税收种类
• 能否转嫁：间接税与直接税 • 税基标准：从量税与从价税 • 税率标准：比例税与累进税 • 税收内容：生产税与所得税 • 税收体制：中央税与地方税
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二、公共财政
* 财政预算理论 * 国家财政收支平衡表
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二、财税体制改革
* 已实施：二“统”三“分” * 准备实施：费改税 * 待研究实施问题
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待研究实施问题
• 生产税与所得税的比例 • 规范转移支付制度
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规范转移支付制度
预算培训课件(共 54张PPT)
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编制工程预算的步骤
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工程预算编制详细步骤
• 1 工程量计算、汇总 • 2套用预算单价，计算工程直接费 • 3 根据费用定额规定，计取各种其他 费用和工程造价。 • 4 工料分析，计算材料价差，调整工 程造价。 • 5编写预算编制说明，打印输出。
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工程预算包含的内容
• 8．材料分析、汇总表 • 单位工程施工图材料用量分析表、汇 总表。
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五、怎么编制工程预算？
• 由于建筑安装产品本身的特殊性和复杂性，使得 安装工程施工图预算编制过程变得很复杂。要编 制一份完整的安装工程预算，要有足够的依据并 考虑诸多因素才能完成。
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编制工程预算的依据
• 3．计算直接费、间接费和工程其他 费用的标准及依据 • 现行的有关预算定额、单位估价表 、造价计价的有关规定，是划分工程 项目、计算工程量、套用定额单价， 计算工程费用的标准及依据。
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编制工程预算的依据
• 4．现行的安装工程材料、设备预算 价格 • 材料、设备预算价格是定额单位估 价表的计价基础。在安装工程预算定 额、单位估价表中，一般为了适应较 大的适用范围，一些主要材料和设备 价值没有列入基价，编制预算时，需 要根据工程实用的品种规格，依据预 算价格资料计入造价之中。另外，若 编制某些项目的补充定额时，也需要 运用预算价格。
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四、工程预算包含的内容
• 封面、编制说明、工程造价计算总表、施工措施 费分项表、差价计算表、工程预算表、工程量计 算表、材料分析汇总表等。
第六章 公共预算与公共财政管理PPT课件
▪ （2）各级总预算(或综合财政计划)。这是由各 级政府财政部门汇总，反映全国财政收支总量及 平衡关系的总预算。
▪ 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ▪ 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ▪ 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
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▪ （二）公共财政管理体制
▪ 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 ▪ （1）统一领导，分级管理 ▪ （2）财政管理体制必须与国家经济管
理体制和政府层级设置相一致 ▪ （3）财权和事权相统一
▪ 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作 用
▪ 实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重 要
▪ （3）实行分税制的基本内容。
▪ 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 ▪ 划分中央政府和地方政府的收入来源 ▪ 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 ▪ 建立政府之间的转移支付制度
▪ （3）要使人们认识到，不能把预算仅仅看作 政府向下要钱的手段
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▪ （二）政府预算组织形式
▪ 政府预算组织形式有两种含义：
▪
一是指预算的行政组织形式，即与国
家行政区划、政府层级编制有关的预算级
次，或称分级预算；
▪
二是指预算的技术组织形式，包括预
算编制的方法、结构和格式等。
预算。这是一种具有法律
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▪ 2、我国预算编制的原则 ▪ （1）编制预算以国民经济和社会发展计划为
依据
▪ （2）综合平衡，编制政府预算要注意当年预
《公共财政》PPT课件
〔二〕经济稳定职能内容
〔1〕 通过国家预算的扩张或紧缩作用， 调节社会总供求平衡：
A、总供给＜总需求 (减少支出 ,增加税收 采用结余政策) B、总供给＞总需求 (增加支出 ,减少税收 采用赤字政策) C、交替使用赤字预算与结余预算政策
〔2〕 通过财政的制度建立，发挥财政的 “自动稳定器〞作用
手段 财政收入方面：累进所得税 财政支付方面：转移支付制度 (社会保障、
补贴、救济和福利支出)
–萧条——扩张 –繁荣——紧缩
目的：实现企业实现公平竞争
• 2、调节居民个人收入水平 • A、征收个人所得税 〔累进税率〕
•如：征收财产税、遗产税、赠与税 目的：缩小贫富差距
• B、转移性支出 • 如：社会保障支出、救济支出、财政补贴
等
目的：维持居民最低生活水平和福利
三、经济稳定职能
〔一〕含义 〔1〕充分就业——有能力、愿意、 寻找工作，但≠100% 〔2〕物价水平稳定——〔3%-5%〕可 以忍受水平 〔09年5.6% ;10年4% ;11年的为6%〕 〔3〕国际收支平衡——(经常工程、资 本工程 )平衡
(二) 提供无差异的、一视同仁的效劳
(三) 非市场营利的性质 企业：追求自身盈利为目的 政府：追求社会利益为目的 我国的自来水、天然气、石油、石
化均为国家所控制。想一想为什么？ (四) 公共财政是法制化的财政
“税收〞必须依法征收，政府必须 严格控制支出，表达为公共利益效劳。
人类社会存在两大需要：
路灯是否属于公共产品？
对应于三层社会公共需要政府要提供三 种不同的公共产品：
1、纯公共产品：
对象：面向全体社会成员提供的 目的：为了保证国家机构的正常运转 例如：国防、外交、公安、司法、行政、卫生
公共财政与预算培训课件(doc 55页)
公共财政与预算培训课件(doc 55页)《公共财政与预算》复习资料一、不定项选择1.恩格斯曾指出：（A）在1776年发表了关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。
A. 斯密B. 配第C. 马克思D. 瓦格纳★考核知识点: 财政学的起源参见参考书章节：导论附（考核知识点解释）：恩格斯曾指出：亚当·斯密“他在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学”。
斯密认为有一只看不见的手在冥冥中支配着市场经济的运行，政府只要像“守夜人”那样防止外来侵略和维持国内治安就行了。
他提出了税收的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则，支出方面的厉行节约、“量入为出”的原则也一同产生，“廉价政府”则成为财政所应追求的目标。
这就是斯密勾勒的财政学的基本框架。
2.通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治和财政问题，这一学派被称为（D）。
A. 凯恩斯学派B.货币主义学派C.供给学派D.公共选择学派★考核知识点: 公共选择理论参见参考书章节：导论附（考核知识点解释）：通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治制度的运行，其中，财政问题始终居于研究的中心。
这一学派被称为“公共选择学派”。
3.财政的基本特征包括（ABCD）。
A. 公共性B.强制性C.非直接偿还性D.收入与支出的对称性★考核知识点: 财政的基本特征参见参考书章节：1-1附（考核知识点解释）：财政的基本特征：（1）公共性与阶级性。
（2）强制性与非直接偿还性。
（3）收入与支出的对称性(或平衡性)。
4.下面的（B）不属于市场经济下的三大财政职能。
A. 资源配置B.公共安全C.收入分配D.经济稳定。
★考核知识点: 财政职能参见参考书章节：1-2附（考核知识点解释）：财政是政府的一种经济行为，是履行和实现政府经济职能的手段，所以财政职能就是政府的经济职能，即资源配置、收入分配、经济稳定和发展。
第十一章 公共财政和预算《公共行政学》PPT课件
（1）改进公共预算编制 （2）加强预算管理，硬化预算约束
11.3中国公共财政体制与预算制度
11.3.1 中国财政体制的演进
（1）统收统支 （2）分类分成 （3）总额分成 （4）收支大包干 （5）分税制
ห้องสมุดไป่ตู้
11.3.2完善中国的分级财政体制
1）现行分级财政体制存在的问题
（1）政府间财政关系中的问题。 （2）政府间转移支付制度的问题 （3）省以下分税体制的问题
第11章 公共财政和预算本章
11.1.1公共财政概述
1）公共财政的涵义 2）公共财政的特点
11.1.2公共预算概述
1）公共预算的涵义 2）公共预算的特征 3）公共预算的功能
11.1.3公共财政与公共预算的关系
1）从内涵上看，公共预算包含于公共财政，公共 预算是公共财政的重要组成部分。
2）公共预算与公共财政是有内在联系的历史政 治经济范畴。
3）公共预算的制度安排和实际运作直接影响公 共财政的民主和效率。
11.2.1公共财政体制概述
1）公共财政体制的内涵 2）分级财政体制与分税制
（1）分级财政体制及其功能 （2）分税制及其类型
•11.2.2 公共预算制度
1）公共预算体系的构成 2）公共预算的编制和审批 3）公共预算的执行、调整和决算
公共预算与公共财PPT课件
03
公共预算与公共财的关系
公共预算是公共财的来源与保障
公共预算通过税收、收费等渠道筹集 资金，为公共财提供稳定的资金来源。
公共预算的监督和评估机制，能够确 保公共财的合理使用和效益最大化。
公共预算的合理安排和有效管理，能 够确保公共财的可持续性和稳定性。
公共财是公共预算的具体体现
公共财的管理和使用情况也会影响公共预算的制定和执行，需要加强监督和评估机 制，以确保公共财的合理使用和效益最大化。
04
公共预算的编制与执行
公共预算的编制原则与方法
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完整性原则
确保公共预算涵盖所有政 府收支，不遗漏任何重要 的收支项目。
真实性原则
公共预算数据应真实反映 政府收支状况，不得虚假 列报或隐瞒。
某市公共预算编制案例
预算编制流程
该市在编制公共预算时，严格按照预算法规定的程序进行，包括 预算草案的编制、审核、批准和执行等环节。
预算编制方法
该市采用零基预算方法，对各项支出进行逐项审议，并根据实际需 要和效益进行排序，确定预算安排的优先次序。
预算编制特点
该市注重预算的全面性和完整性，尽可能将政府收支纳入预算统一 管理，并加强对政府性债务的管理，防范财政风险。
详细描述
公共财的来源主要包括税收、政府收费、国债等。税 收是政府通过法律规定，对个人和企业的所得、财产 和消费行为进行征收的财政收入。政府收费是政府提 供特定服务或管理职能时向受益者收取的费用。国债 则是政府通过发行债券等方式筹集的资金。公共财的 主要用途是提供公共服务和基础设施，包括教育、医 疗、社保、交通等领域的投资和运营。
公共预算的调整与追加
《公共财政》PPT课件
精选课件ppt
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五、公共财政政策
公共财政政策也即宏观经济政策，是指国家为实 现一定时期既定的社会经济目标，依据经济规律而 确定的财政行动方针和措施，借以指导财政活动， 处理各种公共财政政策的类型。
1、按财政政策对经济周期的反方向调节作用，可 分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。
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(二)公共财政支出的规模与结构。
1、规模。通常有两个可以衡量公共财政活动的规 模，即财政收入占GDP(国内生产总值)的比重和财政 支出占GDP的比重。
2、结构。财政支出的结构与政府的职能密切相关。 一般来说，政府的职能可以分为经济管理职能和社会 管理职能，与此相对应，公共财政支出也就形成听了 经济管理支出和社会管理支出。
国家预算的构成是指国家预算的管理体系。中国国 家预算由中央预算与地方预算构成，地方预算由省、 市、县和乡镇预算构成。
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3、国家预算编制方法的选择
(1)单式预算：把全部财政资金按收入和支出类别统一 在一个计划表格中加以反映和计算别以汇集，集中反映在 一个“预算平衡表”内；
(2)复式预算：即把国家预算的全部收入、支出按预算 收入的来源和支出的性质不同，分别编入两个或两个以上 系列所形成的预算计划；
(三)公共财政支出的成本效益分析。
所谓公共财政成本效益分析，就是针对政府确立的
政策目标，提出若干实现这些目标的方案，比较各种
方案的全部预期成本和全部预期效益的现值，通过分
析，选择出最优的财政支出方案。
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四、公共财政收入
(一)公共财政收入概述
公共财政收入，是指公共机构为满足财政支出的 需要，自家庭、企业所取得的一切货币收入，包括 税收收入、公债收入、收费收入、国有企业收入、 捐赠收入和其他收入。
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公共财政与预算培训课件(doc 55页)《公共财政与预算》复习资料一、不定项选择1.恩格斯曾指出：（A）在1776年发表了关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学。
A. 斯密B. 配第C. 马克思D. 瓦格纳★考核知识点: 财政学的起源参见参考书章节：导论附（考核知识点解释）：恩格斯曾指出：亚当·斯密“他在1776年发表了自己关于国民财富的本质和成因的著作，从而创立了财政学”。
斯密认为有一只看不见的手在冥冥中支配着市场经济的运行，政府只要像“守夜人”那样防止外来侵略和维持国内治安就行了。
他提出了税收的“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则，支出方面的厉行节约、“量入为出”的原则也一同产生，“廉价政府”则成为财政所应追求的目标。
这就是斯密勾勒的财政学的基本框架。
2.通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治和财政问题，这一学派被称为（D）。
A. 凯恩斯学派B.货币主义学派C.供给学派D.公共选择学派★考核知识点: 公共选择理论参见参考书章节：导论附（考核知识点解释）：通过投票论、政治联盟论、官僚主义论和制度选择论等，布坎南等人运用经济分析的方法研究了政治制度的运行，其中，财政问题始终居于研究的中心。
这一学派被称为“公共选择学派”。
3.财政的基本特征包括（ABCD）。
A. 公共性B.强制性C.非直接偿还性D.收入与支出的对称性★考核知识点: 财政的基本特征参见参考书章节：1-1附（考核知识点解释）：财政的基本特征：（1）公共性与阶级性。
（2）强制性与非直接偿还性。
（3）收入与支出的对称性(或平衡性)。
4.下面的（B）不属于市场经济下的三大财政职能。
A. 资源配置B.公共安全C.收入分配D.经济稳定。
★考核知识点: 财政职能★考核知识点: 收入分配职能参见参考书章节：1-2附（考核知识点解释）：财政实现收入分配职能的机制和手段主要有：1．划清市场分配与财政分配的界限和范围。
2．规范工资制度。
3．加强税收调节。
4．通过转移性支出。
5.市场失灵主要表现在以下几个方面（ABC）。
A. 垄断B.公共物品C.收入分配不公D.价格歧视★考核知识点: 市场失灵参见参考书章节：1-3附（考核知识点解释）：市场是一种有效率的经济运行机制，这是毋庸置疑的。
市场失灵是和市场效率对应的。
上面谈到的市场配置效率是以完全的自由竞争作为严格假设条件的，而现实的市场并不具备这种充分条件。
所以，市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里我们统称之为“市场失灵”。
市场失灵为政府介入或干预提供了必要性和合理性的依据。
市场失灵主要表现在以下几个方面：1.垄断。
2.信息不充分和不对称。
3.外部效应与公共物品。
4.收入分配不公。
5.经济波动。
6.区分或辨别公共物品和私人物品的基本标准为（AC）。
A. 排他性B. 连带性C. 竞争性D. 普遍性★考核知识点: 公共物品的特征参见参考书章节：1-4附（考核知识点解释）：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。
私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。
7.下面（C）属于纯公共物品。
A. 桥梁B.花园C.电台D.公共汽车★考核知识点: 公共物品的范围参见参考书章节：1-4附（考核知识点解释）：公共物品具有非排他性和非竞争性。
非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受政府提供的义务教育，等等。
有些公共物品虽然经过技术处理可以具有排他性，但有时排除成本太高，因而在经济上不可行。
公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车（free－rider）”现象，即免费享用公共物品的利益。
非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。
8.公共需要涵盖的范围颇广，包括（ACD）。
A. 行政管理B.有线电视C.国防D.卫生保健★考核知识点: 公共需要参见参考书章节：1-4附（考核知识点解释）：公共需要涵盖的范围颇广，包括政府执行其职能以及执行某些社会职能的需要。
诸如行政、国防、文化教育、卫生保健、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资，从广义上讲，还包括政府为调节市场经济运行而采取的各种措施和各项政策提供的服务，等等。
9.下面哪些关于公共选择理论的说法是正确的（ACD）。
A．将经济学运用到政治科学B．提出市场失灵理论C．研究主题涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等D．假设人是自利的、理性的效用最大化者★考核知识点: 公共选择理论的特征参见参考书章节：1-5附（考核知识点解释）：用公共选择理论的代表人物詹姆斯•布坎南的话来说：“公共选择是政治上的观点，它从经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生”，“它是观察政治制度的不同方法”。
按照美国学者缪勒的说法，公共选择理论可以定义为非市场决策的研究，或简单地定义为将经济学运用到政治科学。
公共选择的主题与政治科学的主题是相同的，涉及国家理论、投票规则、投票者行为、政党政治、官僚机构等等。
然而公共选择所使用的是经济学的方法，它的基本假定就是经济学的“经济人”假定，即人是自利的、理性的效用最大化者。
公共选择研究不是抛开市场因素只限于政治领域，而恰恰是着眼于市场与政治的不足之处，试图使经济和政治理论相互弥补，就现实的问题进行探讨。
由此可见，公共选择理论就是应用经济学的理论假定和分析方法来研究非市场决策或公共决策(特别是政府决策)问题一个新的研究领域，他的主要贡献在于：证明了市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，同时以市场经济条件下政府行为的限度或局限以及“政府失败”问题作为研究重点，分析政府行为的效率并寻求政府有效率工作的规则和制约体系。
10.新的《政府收支分类科目》按支出功能设置的三级科目包括（ABC）。
A. 类B.款C.项D.目★考核知识点: 政府收支分类改革参见参考书章节：2-1附（考核知识点解释）：新的《政府收支分类科目》在财政支出分类改革中设置新的支出功能分类体系。
功能分类体系更为清楚地反映政府各项功能活动，这是财政收支分类改革的核心。
从分类结构来看，不再按基建费、事业费等经费性质设置科目，而是根据按政府管理和部门预算的要求，按支出功能设置类、款、项三级科目。
类级科目是综合反映政府的职能活动，如国防、外交、科技、社会保障、环境保护等；款级科目是反映为完成政府某项活动的某一方面的工作，如“教育”类下的“普通教育”；项级科目是反映为完成某一方面工作所发生的具体事项，如“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”等。
11.按财政支出与经济活动的关系，可以把财政支出分为（B）。
A. 经常性支出和资本性支出B. 购买性支出与转移性支出C. 基建支出和事业支出D. 预算内支出和预算外支出★考核知识点: 财政支出分类参见参考书章节：2-1附（考核知识点解释）：按财政支出与经济活动的关系分类―购买性支出与转移性支出。
还有一种分类对分析财政支出与经济活动的关系有重要意义，即将全部支出分为购买性支出与转移性支出。
在各种名目下安排的财政支出，虽然无一例外地表现为资金从政府手中流出，但是，不同的财政支出对国民经济的影响却存在着差异。
以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，可将全部财政支出分为购买性支出和转移性支出两类。
12.纯公共物品的国有部门和单位，应采取（B）模式。
A. 国有民营B.国有国营C.国有国控D.公司化★考核知识点: 纯公共物品的提供方式参见参考书章节：2-2附（考核知识点解释）：提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门和单位，应采取国有国营模式。
在国有部门和单位中，有一类是提供纯公共物品的，典型的有国防、公安、司法、政府行政管理部门，还包括城镇建设中的上下水道、绿化以及基础教育等。
这些部门、单位和事业，不能靠向居民收费或通过市场化了维持和发展，基本上是由国家预算拨款，免费向公民提供服务，它的资金来源主要是国家税收。
另一类是提供准公共物品的企业和单位，如高校、医院、文化团体、公共交通、自来水供应和煤气供应等，这些部门、单位和事业，凡是由国家预算拨款创办的，自然应由政府直接控制和管理。
但这些企业和单位运行中的资金可以有两种来源：一是国家预算拨款；二是按政府规定的项目和标准向公众收费，因而可以根据不同情况采取不同的管理方式。
13.准公共物品的有效提供主要有如下几种方式（ABC）。
A. 政府授权经营B.政府参股C.政府补助D.政府定价★考核知识点: 准公共物品的提供方式参见参考书章节：2-2附（考核知识点解释）：从各国的实践来看，准公共物品的有效提供主要有如下几种方式：(1)政府授权经营。
对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标形式选择民间企业，通过签订合同的方式委托中标的民间企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制，一方面禁止其他企业自由进入，另一方面又禁止中标企业制定垄断价格。
(2)政府参股。
对于那些初始投资量较大的基础设施项目，如道路、桥梁、高速公路、铁路、港口、机场等，由政府通过控股参与建设。
（3）政府补助。
对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业，政府给予一定数量的补助。
这是因为教育服务、卫生服务、高新技术的开发都具有正外部效应。
补助的方式包括补贴、贷款贴息、减免税等。
14.公共物品采取平均成本定价法的原因是（B）。
A. 降低成本B.避免企业亏损C.市场竞争D.企业决策★考核知识点: 平均成本定价法参见参考书章节：2-3附（考核知识点解释）：平均成本定价法是指在保持提供公共物品的企业和事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。
从理论角度来看，按公共物品的边际成本定价是最理想的定价方式，但这种定价方法会使企业长期处于亏损状态，必须依靠财政补贴维持运行，长此以往，很难保证按质按量地提供公共物品。
因此，在成本递减行业，为了使企业基本保持收支平衡，公共定价或价格管制一般采取按高于边际成本的平均成本定价。
15.下面商品中（ABD）是公共定价。
A. 香烟B.食盐C.教辅D.燃气★考核知识点: 公共定价的范围参见参考书章节：2-3附（考核知识点解释）：2003年政府公共定价的品目列举16项，包括重要的储备物资，国家专营的烟叶、食盐和民爆器材，部分化肥，部分重要药品，教材，燃气、燃料、热力，水，电力，军品，交通运输和车辆管理，邮电基本业务，电信业务，重要专业和特殊行业服务（金融结算和交易服务、工程勘察设计服务、部分中介服务、公共设施维护和重要建设项目服务、卫生防疫服务、有线电视服务），重要公益性服务（医疗服务、园林景点）等。