卫生行政执法中的调查取证PPT课件
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案 情 简 介 （1）
• 2004年6月30日，投诉人向卫生部反映：西安 临潼单采血浆站与生物制品公司为同一法定代 表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区 域采浆、频采、超采血浆现象。
• 7月2日上午，省卫生厅组织省、市、区三级 卫生执法人员与血液质量管理专家对浆站进行 了突击执法检查，根据案件线索，在公安人员 配合下，卫生执法人员对生物制品公司进行了 调查取证。经过调查核实，查清了该浆站违规 采供原料血浆的事实。•
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（一）证据的概念
证据是指具有法定的形式和来源，能 够证明案件真实情况的一切事实。
行政执法中的证据是指经过查证属 实可以证明待证事实是否存在的根据.
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(二)证据的属性(特点)
证据的“三性”： 1.客观性 2.关联性 3.合法性
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质证：要围绕这“三性”，并针对证 据有无 证明力 以及证明力大小，进行质 疑、说明与辩驳。
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卫生行政执法中的 调查取证
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一、行政执法中证据的作用—— 从一起违法采浆案件说起
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典藏PP卫T 生部公布十大非法采供血案件 查处情况 2004、10、20
(案件之五)——陕西省临潼单采血浆站 违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站存 在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为， 未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、 乙肝等阳性携带者继续供浆。陕西省卫生 厅依法吊销其《单采血浆许可证》，并罚 款 5 万元。对临潼单采血浆站以及西安瑞 克生物制品有限责任公司涉嫌违法行为， 已移送公安机关调查处理。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
6、对违法违规行为拒不改正。2003年9 月8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检 查; 2003年12月2日西安市卫生局联合区 卫生局再次对浆站进行了执法检查, 发现 39名供血浆者中25人无供血浆档案，同时 还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌 疑等违法违规问题。当地卫生行政部门根 据浆站的违法违规事实依据《血液制理条 例》于2003年12月4日给浆站下达了整改 意见书，但是浆站拒不整改。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
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二、证据规则
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•事实说 根据说
贝卡里亚的“无罪推定” 辛普森案
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案 情 简 介 （5）
4、未依法上报传染病疫情。经调 查，2003年11月-2004年5月，浆站 初检发现阳性血浆（ HBsAg 阳性、 抗 - HCV阳性等）供浆者共 71 人， 浆站自开业至2004年7月4日止，从 未上报过传染病疫情。
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案 情 简 介 （6）
5、对检测结果阳性供浆员管理混乱。
案 情 简 介 （3）
2、有频采血浆行为。卫生部规定： 供血浆时两次间隔不得少于14天。调 查发现，供浆员多数为当地农民，并 且一人持有多卡。他们在农忙时每人 每月献3次血浆，农闲时每人每月最 多献6次血浆。
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案 情 简 介 （4）
3、有超采血浆行为。《单采血浆站基 本标准》规定：每次采集血浆量不超过 580 毫升（含抗凝剂溶液，以体积容积 比换算质量不超过 600克 ）。根据浆站 2003年11月6日－ 2004年4月27日向生 物制品公司提供的 15批、 21365袋原料 血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量 687.7克，去除血浆袋重量41.2克，每袋 血浆超重 46.5克。•
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案 情 简 介 （8）
• 供浆员吴××，生物制品公司4次血浆复 检均为抗-HCV阳性，而在之后的5个多 月里该供浆员仍继续供浆7次。
• 供浆员郭××，生物制品公司2次血浆复 检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆 者化验报告单中，该人各化验项目均为 阴性，该供浆员仍继续供浆。
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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案 情 简 介 （2）
• 临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1、未能做到对供浆者进行身份识别，采 集了冒名顶替者的血浆。执法人员在浆站 随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出 所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假 身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同 村人身份证互借现象普遍。
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案 情 简 介 （9）
（3） 浆站对生物制品公司反馈的原 料血浆复检报告单没有严格的管理制度。 经调查，生物制品公司将原料血浆复检 检测报告单送到浆站，浆站收到报告单 后没有进行详细的登记，没有交接双方 人员签字，从反馈的原料血浆复检报告 单上看不出反馈日期和收到日期。
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案 情 简 介 （10）
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案 情 简 介 （1）
• 2004年6月30日，投诉人向卫生部反映：西安 临潼单采血浆站与生物制品公司为同一法定代 表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区 域采浆、频采、超采血浆现象。
• 7月2日上午，省卫生厅组织省、市、区三级 卫生执法人员与血液质量管理专家对浆站进行 了突击执法检查，根据案件线索，在公安人员 配合下，卫生执法人员对生物制品公司进行了 调查取证。经过调查核实，查清了该浆站违规 采供原料血浆的事实。•
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（一）证据的概念
证据是指具有法定的形式和来源，能 够证明案件真实情况的一切事实。
行政执法中的证据是指经过查证属 实可以证明待证事实是否存在的根据.
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(二)证据的属性(特点)
证据的“三性”： 1.客观性 2.关联性 3.合法性
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质证：要围绕这“三性”，并针对证 据有无 证明力 以及证明力大小，进行质 疑、说明与辩驳。
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卫生行政执法中的 调查取证
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一、行政执法中证据的作用—— 从一起违法采浆案件说起
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典藏PP卫T 生部公布十大非法采供血案件 查处情况 2004、10、20
(案件之五)——陕西省临潼单采血浆站 违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站存 在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为， 未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、 乙肝等阳性携带者继续供浆。陕西省卫生 厅依法吊销其《单采血浆许可证》，并罚 款 5 万元。对临潼单采血浆站以及西安瑞 克生物制品有限责任公司涉嫌违法行为， 已移送公安机关调查处理。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
6、对违法违规行为拒不改正。2003年9 月8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检 查; 2003年12月2日西安市卫生局联合区 卫生局再次对浆站进行了执法检查, 发现 39名供血浆者中25人无供血浆档案，同时 还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌 疑等违法违规问题。当地卫生行政部门根 据浆站的违法违规事实依据《血液制理条 例》于2003年12月4日给浆站下达了整改 意见书，但是浆站拒不整改。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
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二、证据规则
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•事实说 根据说
贝卡里亚的“无罪推定” 辛普森案
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案 情 简 介 （5）
4、未依法上报传染病疫情。经调 查，2003年11月-2004年5月，浆站 初检发现阳性血浆（ HBsAg 阳性、 抗 - HCV阳性等）供浆者共 71 人， 浆站自开业至2004年7月4日止，从 未上报过传染病疫情。
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5、对检测结果阳性供浆员管理混乱。
案 情 简 介 （3）
2、有频采血浆行为。卫生部规定： 供血浆时两次间隔不得少于14天。调 查发现，供浆员多数为当地农民，并 且一人持有多卡。他们在农忙时每人 每月献3次血浆，农闲时每人每月最 多献6次血浆。
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案 情 简 介 （4）
3、有超采血浆行为。《单采血浆站基 本标准》规定：每次采集血浆量不超过 580 毫升（含抗凝剂溶液，以体积容积 比换算质量不超过 600克 ）。根据浆站 2003年11月6日－ 2004年4月27日向生 物制品公司提供的 15批、 21365袋原料 血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量 687.7克，去除血浆袋重量41.2克，每袋 血浆超重 46.5克。•
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案 情 简 介 （8）
• 供浆员吴××，生物制品公司4次血浆复 检均为抗-HCV阳性，而在之后的5个多 月里该供浆员仍继续供浆7次。
• 供浆员郭××，生物制品公司2次血浆复 检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆 者化验报告单中，该人各化验项目均为 阴性，该供浆员仍继续供浆。
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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案 情 简 介 （2）
• 临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1、未能做到对供浆者进行身份识别，采 集了冒名顶替者的血浆。执法人员在浆站 随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出 所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假 身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同 村人身份证互借现象普遍。
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案 情 简 介 （9）
（3） 浆站对生物制品公司反馈的原 料血浆复检报告单没有严格的管理制度。 经调查，生物制品公司将原料血浆复检 检测报告单送到浆站，浆站收到报告单 后没有进行详细的登记，没有交接双方 人员签字，从反馈的原料血浆复检报告 单上看不出反馈日期和收到日期。
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案 情 简 介 （10）