卫生行政执法中的调查取证PPT课件
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行政执法证据收集与运用PPT课件
、痕迹物证、微量物证和气味物证。 按照物证是否便于保存为标准，分为易保存的物
证和不易保存的物证。
一、行政执法证据概述
（三）行政执法证据的分类 （3）视听资料
视听资料是指运用现代技术手段，以录音 、录像所反映的声音、形象、电子计算机 所贮存的资料、其他科技设备所提供的资 料来证明案件真实情况的证据。
二、行政执法证据的收集与保全
（二）行政执法证据的保全 1、行政执法证据保全的要求
对于需要取走原物的，采取取证或抽样取证措施 ；
对于需要提取证据，但不需要取走原物的，采取 勘验、拍照、录像、查询、复制等方式提取证据 ；
行政执法证据：在行政执法程序中，有关法定 主体依照法定程序收集或提供的与查明案件事 实或法律事实有关联的符合法定形式一切物质 资料根据。
一、行政执法证据概述
（二）行政执法证据的构成要件 1、行政执法证据的“客观性” （1）要求法定主体收集、提供证据时必须举证出
真实的证据，不得伪造、篡改证据；要求证人要 如实作证，不得做伪证；要求鉴定人提供科学、 客观的鉴定结论。 （2）要求行政主体在调查收集证据时必须客观、 全面，不得先入为主，更不得只收集不利于相对 人的证据.
主要内容
一、行政执法证据概述 二、行政执法证据的收集与保全 三、行政执法证据的审查判断 四、行政执法证据的证明
一、行政执法证据概述
（一）行政执法证据的涵义
证据，是指能够证明某事物的真实性的有关事 实或材料。但是，基于行政执法活动的特殊性 以及复杂性，行政执法证据有其特殊的本质和 特征。
二、行政执法证据的收集与保全
3.收集范围 （1）有关能证明涉嫌行政违法行为主体情
况的证据材料； （2）有关证明行政违法行为存在、违法行
证和不易保存的物证。
一、行政执法证据概述
（三）行政执法证据的分类 （3）视听资料
视听资料是指运用现代技术手段，以录音 、录像所反映的声音、形象、电子计算机 所贮存的资料、其他科技设备所提供的资 料来证明案件真实情况的证据。
二、行政执法证据的收集与保全
（二）行政执法证据的保全 1、行政执法证据保全的要求
对于需要取走原物的，采取取证或抽样取证措施 ；
对于需要提取证据，但不需要取走原物的，采取 勘验、拍照、录像、查询、复制等方式提取证据 ；
行政执法证据：在行政执法程序中，有关法定 主体依照法定程序收集或提供的与查明案件事 实或法律事实有关联的符合法定形式一切物质 资料根据。
一、行政执法证据概述
（二）行政执法证据的构成要件 1、行政执法证据的“客观性” （1）要求法定主体收集、提供证据时必须举证出
真实的证据，不得伪造、篡改证据；要求证人要 如实作证，不得做伪证；要求鉴定人提供科学、 客观的鉴定结论。 （2）要求行政主体在调查收集证据时必须客观、 全面，不得先入为主，更不得只收集不利于相对 人的证据.
主要内容
一、行政执法证据概述 二、行政执法证据的收集与保全 三、行政执法证据的审查判断 四、行政执法证据的证明
一、行政执法证据概述
（一）行政执法证据的涵义
证据，是指能够证明某事物的真实性的有关事 实或材料。但是，基于行政执法活动的特殊性 以及复杂性，行政执法证据有其特殊的本质和 特征。
二、行政执法证据的收集与保全
3.收集范围 （1）有关能证明涉嫌行政违法行为主体情
况的证据材料； （2）有关证明行政违法行为存在、违法行
《卫生行政执法》PPT课件_OK
行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许 可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列 行政许可证件：
(一)许可证、执照或者其他许可证书； (二)资格证、资质证或者其他合格证书； (三)行政机关的批准文件或者证明文件； (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。
33
期限
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责 人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
23
• 4）一事不再罚原则 • 5）权利救济原则
A、处罚过程中——陈述权、申辩权、听证、答辩 B、处罚后——提起行政复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿权
• 6)处罚与教育相结合的原则
24
3、卫生行政处罚种类
申诫罚 财产罚 行为罚 人身罚
警告 通报批评
罚款、没收违法所得、没收非法财物
责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消 资格 行政拘留、劳动教养
1、制定规范权 2、监督检查权 3、审查审批权 4、调查处理权 5、实施处罚权
12
食品药品监督管理机关
2003年4月16日
国家食品药品监 督管理局：
1、药品行政监督和 技术监督 2、食品、保健品和 化妆品综合监督 3、重大事故查处权 4、保健品的审批
13
人口计划生育管理机关
国务院和地方各 级政府所设的计 划生育委员会
31
3 .审查
行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，根据法定条件和程序，需要对 申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行 核查。
32
4.决定
(一)许可证、执照或者其他许可证书； (二)资格证、资质证或者其他合格证书； (三)行政机关的批准文件或者证明文件； (四)法律、法规规定的其他行政许可证件。
33
期限
除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起 二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责 人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
23
• 4）一事不再罚原则 • 5）权利救济原则
A、处罚过程中——陈述权、申辩权、听证、答辩 B、处罚后——提起行政复议权、行政诉讼权、要求行政赔偿权
• 6)处罚与教育相结合的原则
24
3、卫生行政处罚种类
申诫罚 财产罚 行为罚 人身罚
警告 通报批评
罚款、没收违法所得、没收非法财物
责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消 资格 行政拘留、劳动教养
1、制定规范权 2、监督检查权 3、审查审批权 4、调查处理权 5、实施处罚权
12
食品药品监督管理机关
2003年4月16日
国家食品药品监 督管理局：
1、药品行政监督和 技术监督 2、食品、保健品和 化妆品综合监督 3、重大事故查处权 4、保健品的审批
13
人口计划生育管理机关
国务院和地方各 级政府所设的计 划生育委员会
31
3 .审查
行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，根据法定条件和程序，需要对 申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行 核查。
32
4.决定
《卫生行政执法程序》课件
根据审理结果做出裁决，并实施执行。
执法文书的写作
决定书
详细说明执法决定的理由和依据。
责令改正通知书
明确要求违法行为的当事人进行改正。
检查记录
记录现场检查的情况和发现的问题。
案例分析和讨论
案例1
分析一个卫生执法案例，并讨 论其中的执法过程和结果。
案例2
探讨另一个卫生执法案例，分 享其中的执法经验和教训。
在执法过程中，严格遵守程序，保障当事 人的权益和公正性。
3 沟通协调
4 个人安全
与相关部门和当事人进行有效的沟通和协 调，保持良好的工作关系。
注意个人安全，在执法行动中妥善处理各 种安全风险。
法律法规基础
深入探讨卫生执法的法律法规基础，包括国家法律法规和地方性规章，以及涉及卫生执法的其他相关法 律。强调熟悉和遵守法律法规的重要性。
执法程序流程
1
立案决定
收集并审开调查工作，收集相关证据和资料。
3
聆讯审理
组织聆讯和审理过程，确保程序公正。
4
裁决执行
案例3
分析一起具有争议的卫生执法 案例，讨论不同观点和解决方 法。
职业道德和法制教育
重点强调卫生执法人员的职业道德和法制教育，以维护执法公正性和专业性。 讨论职业道德的重要性以及常见的道德问题和解决方法。
执法实践中需要注意的问题
1 合法合规
2 程序公正
确保执法行为符合法律法规的规定，且程 序合法合规。
《卫生行政执法程序》 PPT课件
介绍卫生执法的概述和法律法规基础，以及具体的执法程序流程。涵盖执法 文书的写作，案例分析和讨论，以及职业道德和法制教育。同时提醒执法实 践中需要注意的问题。
卫生执法的概述
医疗卫生监督执法讲义ppt课件ppt课件
非法组织他人出卖血液的行为（血头血霸） ； 献血单位雇人顶替单位献血指标的违法行为（单
位违法）； 采集： 非法采集、供应、倒卖血液的违法行为； 血站、医疗机构出售无偿献血血液的违法行为； 血站违反关操作规程和制度采集血液的违法行为； 向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的违 法行为；
29
三、采供血卫生监督内容
法律责任 《献血法》第18、19、20、21、22、23
是与采供血有关的卫生行政部门、采供血 机构、医疗机构及其工作人员违反《献血 法》有关规定应承担的责任。卫生监督部 门主要针对9种违法行为查处。
30
三、采供血卫生监督内容
卫生监督机构查处的9种违法行为 献血：
冒用借用租用他人献血证件的违法行冒用借用租用他人献血证件的违法行三采供血卫生监督内容三采供血卫生监督内容3232四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容11传染病防治卫生监督法律依据传染病防治卫生监督法律依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例血液制品管理条例血液制品管理条例医疗机构管理条例医疗机构管理条例公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例艾滋病监测管理的若干规定艾滋病监测管理的若干规定3333医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗卫生机构医疗废物管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法息报告管理办法消毒管理办法消毒管理办法生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法性病防治管理办法性病防治管理办法结核病防治管理办法结核病防治管理办法医疗机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则医院感染管理办法医院感染管理办法四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容3434医院消毒技术规范医院消毒技术规范全国救灾防病预案全国救灾防病预案医疗机构临床用血管理办法医疗机构临床用血管理办法试行试行中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定血站管理办法血站管理办法处方管理办法处方管理办法人体器官移植条例人体器官移植条例医疗广告管理办法医疗广告管理办法北京市精神卫生条例北京市精神卫生条例等等
位违法）； 采集： 非法采集、供应、倒卖血液的违法行为； 血站、医疗机构出售无偿献血血液的违法行为； 血站违反关操作规程和制度采集血液的违法行为； 向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的违 法行为；
29
三、采供血卫生监督内容
法律责任 《献血法》第18、19、20、21、22、23
是与采供血有关的卫生行政部门、采供血 机构、医疗机构及其工作人员违反《献血 法》有关规定应承担的责任。卫生监督部 门主要针对9种违法行为查处。
30
三、采供血卫生监督内容
卫生监督机构查处的9种违法行为 献血：
冒用借用租用他人献血证件的违法行冒用借用租用他人献血证件的违法行三采供血卫生监督内容三采供血卫生监督内容3232四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容11传染病防治卫生监督法律依据传染病防治卫生监督法律依据中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国献血法中华人民共和国献血法病原微生物实验室生物安全管理条例病原微生物实验室生物安全管理条例医疗废物管理条例医疗废物管理条例突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例国内交通卫生检疫条例国内交通卫生检疫条例血液制品管理条例血液制品管理条例医疗机构管理条例医疗机构管理条例公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例艾滋病监测管理的若干规定艾滋病监测管理的若干规定3333医疗卫生机构医疗废物管理办法医疗卫生机构医疗废物管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法传染性非典型肺炎防治管理办法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法息报告管理办法消毒管理办法消毒管理办法生活饮用水卫生监督管理办法生活饮用水卫生监督管理办法性病防治管理办法性病防治管理办法结核病防治管理办法结核病防治管理办法医疗机构管理条例实施细则医疗机构管理条例实施细则医院感染管理办法医院感染管理办法四传染病防治卫生监督内容四传染病防治卫生监督内容3434医院消毒技术规范医院消毒技术规范全国救灾防病预案全国救灾防病预案医疗机构临床用血管理办法医疗机构临床用血管理办法试行试行中华人民共和国刑法中华人民共和国刑法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定血站管理办法血站管理办法处方管理办法处方管理办法人体器官移植条例人体器官移植条例医疗广告管理办法医疗广告管理办法北京市精神卫生条例北京市精神卫生条例等等
行政执法调查取证PPT课件
当事人陈述
•当事人陈述：是指当事人向执法人员所作的关于案件真实情 况的叙述和承认。 •行政处罚法规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，行政
机关必须充分听取当事人的意见。
特点：1、当事人能够完整地说明整个事件的发生和发展情况。
2、当事人的陈述具有很强的主观性。
视听资料和电子数据
•视听资料，是指以录音、录像等方式记录存储的信息来证 明案件有关事实的证据。 •电子数据主要指的是电子化技术形成的文字，数字等等。
证据的客观性，是指用以证明某种事实的证据一定是随着案件的发生 、发展留下来的，是不以人的主观意志为转移的客观存在。
•关联性
证据的关联性，是指证据一定同案件事实存在某种联系，并因此对证
明案情具有实际作用。 •合法性
证据的合法性，是指证据在收集和提供的主体上、收集程序上、制作 形式上必须符合法律、法规、规章和司法解释的相关规定。
（二）言词证据和实物证据
•根据证据事实形成的方法、表现形式、存在状况和提供方式 的不同，证据可分为言词证据和实物证据。
与言词证据相比，实物证据具有客观性、稳定性强，不易 失真的特点。在办案过程中，应把言词证据与实物证据结合 起来使用，相互印证，相互补充，最终达到证明案件事实的 目的。
（三）直接证据和间接证据
• 直接证据和间接证据的划分标准，是某一证据与案件主要 事实之间的证明关系。
• 能够单独、直接证明案件主要事实的证据，叫直接证据。 • 不能单独、直接证明，而需要与其他证据结合使用才能证明案件主要
事实的证据，叫间接证据。
（四）违法证据和不违法证据
• 违法证据，是指能够证明违法事实存在、当事人应受到 行政处罚的证据。
证据的种类
《中华人民共和国行政诉讼法》 1989年4月4日第七届全国人民代表大会
卫生监督程序PPT课件
卫生监督程序
❖卫生监督程序 ❖Health srpervision procedure ❖卫生监督机构及其卫生监督人员依法行
使职权的时间和空间的表现形式，即卫 监机构实施卫生监督活动的方式、步骤 以及实现这些方式、步骤的顺序和时间 所构成行为过程。
1
❖卫生监督行为有效成立的构成要件之一
卫生监督行为违反了程序规定：监督行为 无效、部分无效或经补正后才有效。
❖1.通报批评 ❖2.承认错误，赔礼道歉 ❖3.赔偿损失 ❖4.行政处分 种类：警告，记过，记大过，降级，
撤职，开除 程序：一般要经过立案、调查、审理、批
准、执行等程序阶段
43
卫生行政执法监督
❖概念：具有法定监督权的主体，依法对 卫监机构人员的行政执法活动，具有法 律效力的监察督促行为。
❖特征 (一)监督主体特定 (二)监督对象特定 (三)监督内容特定 (四)监督行为法定：权利程序
行政连带责任
41
卫生监督机构卫生监督责任的承担方式
❖ 1．通报批评 ❖ 2．承认错误，赔礼道歉 ❖ 3．恢复名誉，消除影响 ❖ 4．履行职责 ❖ 5．撤销违法决定 ❖ 6．纠正不当 ❖ 7．停止违法行为 ❖ 8．返还权益 ❖ 9．恢复原状 ❖ 10.行政赔偿
42
卫生监督人员卫生监督责任的承担方式
❖ 鉴定结论，现场笔录，勘验笔录，档案材料及 经过公证或登记的书证，优于其他书证，视听 材料和证人证言
❖ 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门 ❖ 原件原物优于复制品，复制件 ❖ 原始证据优于传来证据 ❖ 其他证人证言优于利害关系人的有利证言 ❖ 数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立
证据
36
八 卫生监督责任
❖关联性：
34
❖卫生监督程序 ❖Health srpervision procedure ❖卫生监督机构及其卫生监督人员依法行
使职权的时间和空间的表现形式，即卫 监机构实施卫生监督活动的方式、步骤 以及实现这些方式、步骤的顺序和时间 所构成行为过程。
1
❖卫生监督行为有效成立的构成要件之一
卫生监督行为违反了程序规定：监督行为 无效、部分无效或经补正后才有效。
❖1.通报批评 ❖2.承认错误，赔礼道歉 ❖3.赔偿损失 ❖4.行政处分 种类：警告，记过，记大过，降级，
撤职，开除 程序：一般要经过立案、调查、审理、批
准、执行等程序阶段
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卫生行政执法监督
❖概念：具有法定监督权的主体，依法对 卫监机构人员的行政执法活动，具有法 律效力的监察督促行为。
❖特征 (一)监督主体特定 (二)监督对象特定 (三)监督内容特定 (四)监督行为法定：权利程序
行政连带责任
41
卫生监督机构卫生监督责任的承担方式
❖ 1．通报批评 ❖ 2．承认错误，赔礼道歉 ❖ 3．恢复名誉，消除影响 ❖ 4．履行职责 ❖ 5．撤销违法决定 ❖ 6．纠正不当 ❖ 7．停止违法行为 ❖ 8．返还权益 ❖ 9．恢复原状 ❖ 10.行政赔偿
42
卫生监督人员卫生监督责任的承担方式
❖ 鉴定结论，现场笔录，勘验笔录，档案材料及 经过公证或登记的书证，优于其他书证，视听 材料和证人证言
❖ 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门 ❖ 原件原物优于复制品，复制件 ❖ 原始证据优于传来证据 ❖ 其他证人证言优于利害关系人的有利证言 ❖ 数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立
证据
36
八 卫生监督责任
❖关联性：
34
卫生监督行政执法程序详解PPT课件
要延长前款规定的时间的，应当报请上级卫生行政机关批准。
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
16
行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
5
（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
（5）作出行政处罚决定书 对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件，根据情节轻重依法
制作《行政处罚决定书》。
16
行政处罚决定书 文号：崇卫（ ）罚[ ]号
被处罚人：XXX有限公司（单位全称）
地址：XX市XX区XX路XX号
本局依法于2005年11月24日对被处罚人立案调查。现已查明 你单位未组织铸造车间造 型工 XXX 进行上岗前的职业健康检查。
的规定，
本机关拟对你(单位)作出 警告、罚款20000元，责令自收到行政处罚决定书之日起三十日内到经 卫生行政部门批准的可以从事职业健康检查的医疗卫生机构进行职业健康检查的行政处罚。
如你（单位）对此有异议，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条和第三十二
条之规定，可在某个具体时间？2006年 3月 12 日到可以是卫生局，也可以是其他承办机构
A、是本案当事人的近亲属 B、与本案有利害关系 C、其他可能影响案件公正处理的 2、调查取证 （1）证据是卫生执法活动的核心和关键
一是证据的客观性(或称物质性)，即能够作为证据的必须 是客观存在的物质，应当是可视、可听、可见的、独立于人 的主观意识之外客观存在的。
二是证据的关联性，即证据必须与案件事实相关，并能 够起到证明案件中违法行为存在与否及违法程度的作用。
医政、职业卫生在内的所有卫生行政处罚的程序性规则。
5
（三）基本原则 包括：公开原则、公正原则、参与原则、效率原则
1、公开原则 （1）表明身份制度 （2）告知制度 （3）说明理由制度 （4）咨询制度 （5）公告制度 2、公正原则 （1）回避制度 （2）合议制度 （3）听证制度 （4）调查制度 （5）格式制度
三是证据的合法性，即证据必须是由执法人员依照法定12
卫生监督的调查取证PPT资料63页
• 概述 • 卫生监督证据 ※ ※ • 卫生监督调查取证的方法 ※ ※ • 卫生监督证据的审查与运用
卫生监督的调查取证
是指有管辖权的卫生行政部门对决定立案处 理的卫生行政违法案件，为查明案件的违法事实 真相而依法进行的专门调查、获取证据和采取强 制措施的活动。
卫生监督 调查取证工作
收集证据
调查 取证
审查判断证据
卫生监督调查取证的原则
• 迅速及时原则 • 客观全面原则 • 合法原则 • 回避原则
卫生监督人员发现案件后， 不应得尽少快卫于到生两达监名案督监发人督现员员场调在，查现立取场即证着时手，必 出提须示取从执和实法收际身集出份各发证种，件证客据观材全料面，地对收于集与 容案易件灭调事失查实的取相各证联种的系证卫的据生一迅监切速督事采人物取员，保与尽当可事 依全人能法措有地定施直走程。接访序利与进害案行关件系有的关，的应一当切回人避。。 收集的证据由卫生行政部门合法使用
负责小区物业的吴经理说，蓄水箱每年 请区疾控中心的人清洗两次，自2019年10月 有居民入住至今没有发生过类似情况。
经监督人员调查，胡女士的儿子在乙 区的一小学上学，中午在一家“小饭桌” 吃饭，在这家吃午饭的另外三个孩子也出 现了相同的症状。
• 调查取证应遵循什么原则？ • 卫生监督证据的种类有哪些？ • 卫生监督调查取证的方法有几种？
水质检测报告
项目名称 管网水质
色度
<5
浑浊度
>3
硝酸盐
17.7
细菌总数 <12
总大肠菌群 <3
评价指标 ≤15 ≤3 ≤20 ≤100 ≤3
• 勘验笔录(Record of inquest) 是指卫生监督人员为了查明事实，对与卫生
卫生行政监督执法PPT教学课件
主体依据卫生法律、法规对卫生监督执法的 相对人，包括公民、法人或其他组织遵守卫 生法律、法规和规章的情况进行卫生监督执 法的活动。
主要内容有：
2020/12/12
7
①取得法定资格的情况，如许可证、健康证、执业证 书等。
②自身管理的情况，如卫生制度的制定及落实情况。 ③环境及卫生情况。 ④卫生设施的配置、使用及维护情况。 ⑤原料的质量及贮存情况。 ⑥生产经营过程的卫生情况。 ⑦产品的卫生质量及包装情况。 ⑧依法采取行政强制措施。 ⑨纠正或查处违法行为。 ⑩其他。
2020/12/12
8
（二）按卫生监督执法的对象分类 1.公共卫生监督执法 包括食品卫生监督执法、药品卫生监督执法、职业卫生
监督执法、放射卫生监督执法、公共场所卫生监督执法、 医疗卫生监督执法 包括依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执 业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法 采供血行为。
(一)行为主体合法 卫生监督执法行为主体合法： 行为主体应具备法律、法规赋予的卫生监督执法主体
资格，通常是县以上卫生行政部门和法律、法规授权的 组织；
实施执法行为的卫生监督执法员也应具有合法的身份 ，必须是合法取得公职人员身份的人员。
2020/12/12
12
(二)行为权限合法 卫生监督执法行为权限合法即行为主体必须
一、 卫生监督执法概念
是指卫生行政部门执行国家卫生法律、法规，维 护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及 其相关权益，对特定的公民、法人或其他组织（总 称为行政管理相对人，简称相对人）所采取的能直 接产生法律效果的卫生行政执法行为。
2020/12/12
3
1、卫生监督执法的主体是卫生行政部门。 2、卫生监督执法是依据卫生法律、法规、规章、规范 和卫生标准（简称依法）的规定，对涉及人民群众健康的 各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。 3、卫生监督执法的相对人是特定的公民、法人或者其 他组织。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被 监督地位的当事人。 4、卫生监督执法的目的是维护正常的公共卫生和医疗 服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。
主要内容有：
2020/12/12
7
①取得法定资格的情况，如许可证、健康证、执业证 书等。
②自身管理的情况，如卫生制度的制定及落实情况。 ③环境及卫生情况。 ④卫生设施的配置、使用及维护情况。 ⑤原料的质量及贮存情况。 ⑥生产经营过程的卫生情况。 ⑦产品的卫生质量及包装情况。 ⑧依法采取行政强制措施。 ⑨纠正或查处违法行为。 ⑩其他。
2020/12/12
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（二）按卫生监督执法的对象分类 1.公共卫生监督执法 包括食品卫生监督执法、药品卫生监督执法、职业卫生
监督执法、放射卫生监督执法、公共场所卫生监督执法、 医疗卫生监督执法 包括依法监督医疗机构和采供血机构及其执业人员的执 业活动，整顿和规范医疗服务市场，打击非法行医和非法 采供血行为。
(一)行为主体合法 卫生监督执法行为主体合法： 行为主体应具备法律、法规赋予的卫生监督执法主体
资格，通常是县以上卫生行政部门和法律、法规授权的 组织；
实施执法行为的卫生监督执法员也应具有合法的身份 ，必须是合法取得公职人员身份的人员。
2020/12/12
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(二)行为权限合法 卫生监督执法行为权限合法即行为主体必须
一、 卫生监督执法概念
是指卫生行政部门执行国家卫生法律、法规，维 护公共卫生和医疗服务秩序，保护人民群众健康及 其相关权益，对特定的公民、法人或其他组织（总 称为行政管理相对人，简称相对人）所采取的能直 接产生法律效果的卫生行政执法行为。
2020/12/12
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1、卫生监督执法的主体是卫生行政部门。 2、卫生监督执法是依据卫生法律、法规、规章、规范 和卫生标准（简称依法）的规定，对涉及人民群众健康的 各种行为或活动所实施的卫生行政执法行为。 3、卫生监督执法的相对人是特定的公民、法人或者其 他组织。即在卫生法律、法规和规章的执行过程中处于被 监督地位的当事人。 4、卫生监督执法的目的是维护正常的公共卫生和医疗 服务秩序，保护人民群众健康及其相关法定权益。
最新卫生行政执法证据ppt课件
作为证人出庭作证。要求行政执法人员身份 的合法性没有异议。 ➢ 证人应当陈述其亲历的具体事实。证人根据 其经历所作的判断、推测或者评论不作为定 案的依据。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
证据审核认定规则
➢排除规则 ➢最佳证据规则 ➢推定规则 ➢补强规则
排除规则（1）
➢ 严重违反法定程序收集的证据； ➢ 以偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权效力的证
程序和规范要求； ➢ 证据内容准确、具体，不产生歧义，所证明
的事实与法律条文的内容相对应； ➢ 符合证据形式的要求； ➢ 规范执法文书，提高制作水平； ➢ 注意执法技巧。
执法文书形式与内容的统一
• 内容：用于证明案件事实，反映办案程 序和适用法律依据是否准确，直接影响 案件的后果。要求合法，真实，全面， 深入，准确。
➢收集证据的意识不强：如检验的不见检验 报告，食物中毒不见病历等临床资料。
➢手段单一：擅用现场检查和询问。
调查取证常见问题（2）
➢证据种类或形式单一：不善于运用不同 种类证据的证据优势，证据形式少。
➢程序不合法。 ➢证据形式不符合要求。 ➢不具备证据力或者证明效力低。
提高单一证据证明力的方法
➢ 取证目的明确，做好取证前的准备； ➢ 程序合法，防止程序违法成为无效证据； ➢ 调查取证深入细致，符合卫生监督执法工作
书证
➢ 收集原件（包括原本、正本、副本），确有 困难的可收集与原件核对无误的复印件、照 片、节录本等；
➢ 收集由有关部门保管的原件的复制件、影印 件或抄录件的，应当注明出处，并经该部门 核对无异加盖印章；
➢ 收集报表、图纸、会计帐册、专业技术资料、 科技文献等书证的，应当附有说明材料；
➢ 询问、陈述、谈话类笔录，应当有行政执法 人员、当事人签名或盖章。
卫生监督的调查取证
• 实物证据(Real evidence)：以物的形状、大小、颜 色、性能等特征反映案件真实情况
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音
响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据。
优点？缺点？
• 提供有关资料的原始载体 • 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对
象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
在数个证据可能出现不能一致证明某一 违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证；
• 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
• 审查卫生监督证据的合法性 • 审查卫生监督证据的关联性 • 审查卫生监督证据的真实性
卫生监督证据的运用
是指卫生行政部门运用证据证明、查清 案件事实，从而对案件事实根据不同情况做 出符合客观实际的处理决定。
不能作为定案依据的证据材料
• 严重违反法定程序收集的证据材料； • 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部
门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言；
卫生监督调查取证的方法
• 调查询问(Investigation and inquiry)
是调查取证一种最常用的方法，是卫生监督 人员通过询问当事人、证人和其他有关人员，查 明事实真相，取得证据的一种手段。
• 视听材料(Audiovisual reference material) 是指利用录像、录音等手段取得的音
响图像材料和利用电脑等设备取得和存储 的数据证明案件事实的证据。
优点？缺点？
• 提供有关资料的原始载体 • 注明制作方法、制作时间、制作人和证明对
象等； • 声音资料应当附有该声音内容的文字记录。
在数个证据可能出现不能一致证明某一 违法事实，甚至相互矛盾的情况下，卫生行政 部门应当优先采用证明效力高的一些证据，以 保证卫生行政处罚决定的正确性。
不同证据的优先性如下：
• 国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文 书优于其他书证；
• 鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及 经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听材 料和证人证言；
• 审查卫生监督证据的合法性 • 审查卫生监督证据的关联性 • 审查卫生监督证据的真实性
卫生监督证据的运用
是指卫生行政部门运用证据证明、查清 案件事实，从而对案件事实根据不同情况做 出符合客观实际的处理决定。
不能作为定案依据的证据材料
• 严重违反法定程序收集的证据材料； • 使用偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合
• 原件、原物优于复制件、复制品； • 法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部
门的鉴定结论； • 原始证据优于传来证据；
• 其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其 他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证 言；
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
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二、证据规则
•ห้องสมุดไป่ตู้
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•事实说 根据说
贝卡里亚的“无罪推定” 辛普森案
6、对违法违规行为拒不改正。2003年9 月8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检 查; 2003年12月2日西安市卫生局联合区 卫生局再次对浆站进行了执法检查, 发现 39名供血浆者中25人无供血浆档案，同时 还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌 疑等违法违规问题。当地卫生行政部门根 据浆站的违法违规事实依据《血液制理条 例》于2003年12月4日给浆站下达了整改 意见书，但是浆站拒不整改。
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案 情 简 介 （2）
• 临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1、未能做到对供浆者进行身份识别，采 集了冒名顶替者的血浆。执法人员在浆站 随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出 所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假 身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同 村人身份证互借现象普遍。
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案 情 简 介 （3）
2、有频采血浆行为。卫生部规定： 供血浆时两次间隔不得少于14天。调 查发现，供浆员多数为当地农民，并 且一人持有多卡。他们在农忙时每人 每月献3次血浆，农闲时每人每月最 多献6次血浆。
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案 情 简 介 （4）
3、有超采血浆行为。《单采血浆站基 本标准》规定：每次采集血浆量不超过 580 毫升（含抗凝剂溶液，以体积容积 比换算质量不超过 600克 ）。根据浆站 2003年11月6日－ 2004年4月27日向生 物制品公司提供的 15批、 21365袋原料 血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量 687.7克，去除血浆袋重量41.2克，每袋 血浆超重 46.5克。•
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卫生行政执法中的 调查取证
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一、行政执法中证据的作用—— 从一起违法采浆案件说起
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典藏PP卫T 生部公布十大非法采供血案件 查处情况 2004、10、20
(案件之五)——陕西省临潼单采血浆站 违规采供原料血浆案：临潼单采血浆站存 在严重冒名顶替供浆和超量采集血浆行为， 未对不合格供浆员进行淘汰，造成丙肝、 乙肝等阳性携带者继续供浆。陕西省卫生 厅依法吊销其《单采血浆许可证》，并罚 款 5 万元。对临潼单采血浆站以及西安瑞 克生物制品有限责任公司涉嫌违法行为， 已移送公安机关调查处理。
案 情 简 介 （9）
（3） 浆站对生物制品公司反馈的原 料血浆复检报告单没有严格的管理制度。 经调查，生物制品公司将原料血浆复检 检测报告单送到浆站，浆站收到报告单 后没有进行详细的登记，没有交接双方 人员签字，从反馈的原料血浆复检报告 单上看不出反馈日期和收到日期。
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案 情 简 介 （10）
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（一）证据的概念
证据是指具有法定的形式和来源，能 够证明案件真实情况的一切事实。
行政执法中的证据是指经过查证属 实可以证明待证事实是否存在的根据.
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(二)证据的属性(特点)
证据的“三性”： 1.客观性 2.关联性 3.合法性
•
质证：要围绕这“三性”，并针对证 据有无 证明力 以及证明力大小，进行质 疑、说明与辩驳。
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案 情 简 介 （1）
• 2004年6月30日，投诉人向卫生部反映：西安 临潼单采血浆站与生物制品公司为同一法定代 表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区 域采浆、频采、超采血浆现象。
• 7月2日上午，省卫生厅组织省、市、区三级 卫生执法人员与血液质量管理专家对浆站进行 了突击执法检查，根据案件线索，在公安人员 配合下，卫生执法人员对生物制品公司进行了 调查取证。经过调查核实，查清了该浆站违规 采供原料血浆的事实。•
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案 情 简 介 （5）
4、未依法上报传染病疫情。经调 查，2003年11月-2004年5月，浆站 初检发现阳性血浆（ HBsAg 阳性、 抗 - HCV阳性等）供浆者共 71 人， 浆站自开业至2004年7月4日止，从 未上报过传染病疫情。
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案 情 简 介 （6）
5、对检测结果阳性供浆员管理混乱。
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案 情 简 介 （8）
• 供浆员吴××，生物制品公司4次血浆复 检均为抗-HCV阳性，而在之后的5个多 月里该供浆员仍继续供浆7次。
• 供浆员郭××，生物制品公司2次血浆复 检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆 者化验报告单中，该人各化验项目均为 阴性，该供浆员仍继续供浆。
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证据的合法性
• 是指证据必须符合法律的要求，不为法律 禁止，即具有合法性。
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证据的客观性
• 是指证据必须客观存在的事实，即具有客 观性。客观性是指证据本身是客观的、真 实的，而不是想象的、虚构的、捏造的， 不能带有任何主观的成份。 。
• 认识和掌握证据的客观性，有利于防止办 案人员把个人的主观判断，或个人的想象、 假设、推理等作为定案证据来使用；也有 利于帮助办案人员识别证据。
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证据的关联性
• 证据的关联性又称相关性，是指证据反映 的事实必须与案件事实之间存在客观联系。
• 客观事实多种多样，但不是所有的事实都 是特定行政案件的证据，只有与案件事实 有内在联系的证据才能被采用。 证据材料 最终被采信为证据的要经过两个阶段。首 先，必须看证据材料是否具有关联性，其 次，对于有关联性的证据材料，还应就其 关联性的程度加以评价。
（1） 对初检阳性（HBsAg阳性、 抗-HCV阳性等）的供浆员不淘汰。 浆站没有按规定上报卫生行政门， 也不能提供阳性结果供浆员《供血 浆证》收缴和销毁记录。
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案 情 简 介 （7）
（2） 原料血浆复检阳性者仍继续供 浆。生物制品公司2003年11月5日—2004 年4月26日复检不合格血浆87人份（系75 人），经与浆站化验报告单核对发现： • 在75人复检阳性者中，有62人直到检查 时还在供浆。
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卫生执法作中调查取证的作用
1、从实体上看，确定某一违法事实的结 论均要以经查证属实的证据为基础。
2、从程序上看，调查取证是作出处理 决定的前置性程序。
3、从内容上看，调查取证必须能够真 实、客观地反映案件违法事实。
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二、证据规则
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•事实说 根据说
贝卡里亚的“无罪推定” 辛普森案
6、对违法违规行为拒不改正。2003年9 月8日临潼区卫生局对浆站进行了执法检 查; 2003年12月2日西安市卫生局联合区 卫生局再次对浆站进行了执法检查, 发现 39名供血浆者中25人无供血浆档案，同时 还存在无证采浆、跨区域、频采血浆的嫌 疑等违法违规问题。当地卫生行政部门根 据浆站的违法违规事实依据《血液制理条 例》于2003年12月4日给浆站下达了整改 意见书，但是浆站拒不整改。
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案 情 简 介 （2）
• 临潼单采血浆站主要违法违规事实： 1、未能做到对供浆者进行身份识别，采 集了冒名顶替者的血浆。执法人员在浆站 随机抽取100 份供浆员档案到当地与派出 所户籍档案、供浆人进行核对，其中持假 身份证者占24%，冒名顶替者占50%，同 村人身份证互借现象普遍。
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案 情 简 介 （3）
2、有频采血浆行为。卫生部规定： 供血浆时两次间隔不得少于14天。调 查发现，供浆员多数为当地农民，并 且一人持有多卡。他们在农忙时每人 每月献3次血浆，农闲时每人每月最 多献6次血浆。
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案 情 简 介 （4）
3、有超采血浆行为。《单采血浆站基 本标准》规定：每次采集血浆量不超过 580 毫升（含抗凝剂溶液，以体积容积 比换算质量不超过 600克 ）。根据浆站 2003年11月6日－ 2004年4月27日向生 物制品公司提供的 15批、 21365袋原料 血浆检测报告统计，平均每袋血浆重量 687.7克，去除血浆袋重量41.2克，每袋 血浆超重 46.5克。•
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一、行政执法中证据的作用—— 从一起违法采浆案件说起
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典藏PP卫T 生部公布十大非法采供血案件 查处情况 2004、10、20
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（3） 浆站对生物制品公司反馈的原 料血浆复检报告单没有严格的管理制度。 经调查，生物制品公司将原料血浆复检 检测报告单送到浆站，浆站收到报告单 后没有进行详细的登记，没有交接双方 人员签字，从反馈的原料血浆复检报告 单上看不出反馈日期和收到日期。
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（一）证据的概念
证据是指具有法定的形式和来源，能 够证明案件真实情况的一切事实。
行政执法中的证据是指经过查证属 实可以证明待证事实是否存在的根据.
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(二)证据的属性(特点)
证据的“三性”： 1.客观性 2.关联性 3.合法性
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质证：要围绕这“三性”，并针对证 据有无 证明力 以及证明力大小，进行质 疑、说明与辩驳。
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案 情 简 介 （1）
• 2004年6月30日，投诉人向卫生部反映：西安 临潼单采血浆站与生物制品公司为同一法定代 表人，该浆站为供浆员编造假材料，存在跨区 域采浆、频采、超采血浆现象。
• 7月2日上午，省卫生厅组织省、市、区三级 卫生执法人员与血液质量管理专家对浆站进行 了突击执法检查，根据案件线索，在公安人员 配合下，卫生执法人员对生物制品公司进行了 调查取证。经过调查核实，查清了该浆站违规 采供原料血浆的事实。•
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4、未依法上报传染病疫情。经调 查，2003年11月-2004年5月，浆站 初检发现阳性血浆（ HBsAg 阳性、 抗 - HCV阳性等）供浆者共 71 人， 浆站自开业至2004年7月4日止，从 未上报过传染病疫情。
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5、对检测结果阳性供浆员管理混乱。
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案 情 简 介 （8）
• 供浆员吴××，生物制品公司4次血浆复 检均为抗-HCV阳性，而在之后的5个多 月里该供浆员仍继续供浆7次。
• 供浆员郭××，生物制品公司2次血浆复 检结果均为HBsAg阳性，但在浆站供浆 者化验报告单中，该人各化验项目均为 阴性，该供浆员仍继续供浆。
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