011 第十一章 社会福利政策[40页]

第二节 社会政策理论的发展
一、社会政策理论的发展演变
（一）工业革命时期的社会政策理论
１８世纪至１９世纪，伴随着工业化和城市化的发展，西方社会发生了很大的变化。一方面，城市 化进程中，大批破产农民涌入城市成为无产者，他们在城市社会生活中面临着失业、贫困、疾病等各 种风险。另一方面，快速的工业化使得劳工阶级和资本家之间的矛盾成为社会主要矛盾。资产阶级为 了追求利润最大化，残酷地剥削着无产阶级，而后者为了自己的生存和利益开始与资产阶级做斗争。
关于社会政策与公共政策的关系，社会政策研究大师蒂特马斯从社会服务与公共服务的联系 与区别的角度做了分析。他认为从理论上可将有关的服务分成四类。 （1）只为个人利益而设的服务。 （2）既为个人利益也为社会利益而设的服务。 （3）着重社会利益多于个人利益的服务。 （4）对社会有益但其益处不能归个人独享的服务。
蒂特马斯认为，社会政策所关注的是某种共同的人类需求和问题。他认为社会政策涉及的范围与社 会服务、社会福利的范围基本相同，主要关注在资源稀缺条件下，在市场机制 之外通过人类组织来满 足的一些人类需求，这种需求被蒂特马斯称为社会需求。而社会服务是包括社会福利、财政福利、职 业福利的广泛领域。就此说来，社会政策不仅是指政府供给，也包括广泛的社会供给。
（2）分类
公共政策涉及的领域非常广泛，为研究方便，一般将公共政策划分为四大类： ①政治政策 （外交、国防、人权等）； ②经济政策 （财政、税收、金融、工业、贸易等）； ③社会政策 （劳动、分配、福利、人口、教育等）； ④科教文卫政策 （科技、教育、文 化、体育、卫生）等。
二、社会政策与公共政策
2.社会政策与公共政策的关系
１９７１年在荷兰海牙召开的国际社会福利协会第１６届大会印发的一份公报中，有一段话涉及社 会政策的定义：“按照传统定义，社会政策是一个国家所采取的旨在减少被剥削阶级的社会问题的政 策；而现代的观念则认为，社会政策乃是改善社会环境、探求全体人民的社会安全与平等的政策。”
１９９５年联合国在丹麦哥本哈根召开的 “社会发展及进一步行动世界峰会”虽未直接对社会政 策作出界定，但对社会政策的目标做了重新定位，将反对社会排斥、 促进社会整合确定为社会政策所 追求的目标。
第十一章 社会福利政策
目录
01 第一节 社会政策的含义与类型 02 第二节 社会政策理论的发展 03 第三节 社会政策的一般过程 04 第四节 中国社会政策的演进
第一节 社会政策的含义与类型
一、社会政策的含义
社会政策研究领域最著名的代表人物之一马歇尔认为社会政策即通过政府供给对公民福利有直接 结果的政策。
而 “公正”的概念则与 “平等”“公平”等概念存在明显不同。它不会与 “均等”“平均”的客 观差异描述相混淆，所表达的是一种比较明确、鲜明的价值判断。另外，公正与社会政策是密切相关的。
所以，“平等” “公平”的理念（概念）不适合作为社会政策的理念基础，只有“公正”的理念 比较适合作为社会政策的理念基础。
综上所述，对社会政策概念的界定，既不能过宽，使之包罗万象；也不能过窄，仅限于劳动或社会 福利一类的政策。可将社会政策界定为国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和 实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。
二、社会政策与公共政策
1.公共政策
（1）定义
公共政策是国家机关或执政党制定的旨在解决某一问题的具有权威性的行动准则。公共政策的 表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑声明和指示、行动计划与策略等。
作为工业革命带来的一系列社会问题在思想观念上的反映，这一时期社会政策理论的典型代表是 古典自由主义和马克思主义。
古典自由主义提出 “经济人”假设，说明人都是受经济理性支配的动物，必然地关心自己的利益； 每个人追求物质财富的活动虽然利己，但他们合在一起就会促进人类的幸福。。古典自由主义从自由 竞争的原则出发， 系统阐述了个人、市场、国家和社会的关系，围绕着如何使价值规律这一 “看不 见的 手”充分发挥调节作用，来满足个人和社会的幸福。
三、社会政策的类型
（1）按照社会政策实施领域来分，可以大致分为社会保障政策、公共医疗卫生政策、公共住房政 策、公共教育政策、劳动就业政策、社会福利服务政策、针对特殊人群的社会政策和其他领域的 社会政策体系等 （2）依据社会政策制定和实施的目标来分，可以分为剩余型社会政策、制度型社会政策和发展型 社会政策 （3）根据社会政策主体的不同来分，可以分为单一型社会政策和多元型社会政策 （4）按照社会政策实施的目标群体来分，可以分为普遍型社会政策和选择型社会政策。 （5）从社会政策的资金来源和运行过程来看，可以将社会政策大致分为纯福利型社会政策和准市 场型社会政策 （6）从社会政策内容之间的包含与被包含的关系来分，可以将社会政策划分为总社会政策、基本 社会政策和具体社会政策。
一、社会政策的含义
我国学者言心哲认为，社会政策是国家推行社会事业时所采取的一种方针。我国台湾学者陈国钧认 为，社会政策是解决社会问题，或是从事社会改进所采行的基本原则或方针。王思斌对社会政策的界 定是： “按照一般理解，社会政策是国家或机构为解决社会问题，增进成员福利，实现社会进步所采 取的基本原则或方针。
一、社会政策理论的发展演变
（二）19世纪末20世纪初是社会政策理论
１９世纪末２０世纪初，西方发达资本主义国家纷纷向垄断阶段过渡，社会矛盾也日益加剧，各国 的职责范围开始发生明显变化，一些国家的Fra Baidu bibliotek府开始以社会保险、社会救助的方式承担起维持、保障 其公民福利的责任。
四、社会政策的理念基础
解决社会问题与实现社会公正是社会政策的目标，也是社会政策的理念基础。 提问：分析公正、平等、公平三个词的区别是什么？
无论是 “公正”“平等”还是 “公平”的理念，都涉及对 “差异”或 “差别”的 认识、判断 和评价。
公平从字面上看则含有 “公正” “平均”两方面的意义。一方面，国人在使用 “公平”或 “不 公平”这个概念时，确实是想表达一种价值判断，即 “是否合理”；另一方面，由于字面上的原因， “公平”的含义又可能被误用为“平均”，用来描述“均等”或“不均等” 的现象，亦即客观的数量 上的一致或不一致现象。因此，使用 “公平”的概念可能引 起理解上的混乱。