学区房政策文本

二、“就近入学”的政策文本分析

第一，减轻学生负担

为了弥补文革时期人才培养的损失，政府在70年代到80年代开始实施重点学校政策，即在各种教育资源匮乏的时期，集中优势资源建立一批重点学校，培养一部分具有潜力的学生。但是随着时代的发展，重点学校政策带来了很多问题，比如说影响了非重点学校的教育质量，导致了义务教育的发展不均衡，为了增加进入重点学校的机率，学生的负担不断加重，同时片面追求升学率使得升学率成为义务教育的指挥棒，择校现象出现等等。正是基于这些种种问题1983年8月，教育部在《关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见》1中指出，“初中已经普及和基本普及的地区，要逐步实现初中不进行招生考试，只进行小学毕业考试。初中招生原则上采取划片就近入学的办法，以利于把小学生从过重的负担和压力下解放出来。”

这是首次以官方的形式提出就近入学，普及初中的地区不进行招生考试，在原则上采取划片免试就近入学的办法，从而把小学生从过重的负担和压力下解放出来。这一政策文本把减轻小学生课业负担、作为就近入学政策的价值取向。

第二、促使优质教育资源均衡发展的价值取向

2002年，教育部在《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》2中指出要

1“教育部关于进一步提高普通中学教育质量的几点意见”，载《人民教育》，1983年，第9期。

2/lawhtm/2002/17241.htm

“积极推进义务教育阶段学校均衡发展。坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学，任何民办和各类进行办学体制改革的小学、初中也不得以考试的方式择优选拔新生。外语学校的小学、初中招生经地市级教育行政部门批准，可以进行必要的外语能力测试，但不得进行其他方面的测试和考试。各级教育行政部门要积极探索并完善有关制度，保证小学、初中免试入学。”

《通知》首次以政府文件的形式正式提出了“推进义务教育阶段学校均衡发展”这一要求，标志着教育公平问题已经纳入到政府的政策视野，由此义务教育阶段就近入学政策的实施也成为政府保障社会教育公平的重要手段。这样就近入学政策更够给更多的人提供受教育的机会，有效减少了学生以各种考试的方式择优选拔新生，使得学校之间生源不均衡的现象，从而推进了义务教育阶段学校的均衡发展。

第三，就近免试入学以保证儿童享受平等的受教育权。

2006年6月第十届全国人民代表大会常务委员会通过了《义务教育法(修订案)》将义务教育“就近入学”的政策上升到法律的高度。其第二章第十二条规定：

“适龄儿童、少年免试入学。地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当为其提供平等接受义务教育的条件。”

从这项政策可以看出政府制定就近入学政策不仅是为了减轻学生

负担，促进义务教育均衡发展现，更深层价值是有效促进教育机会平等和保障儿童基本的受教育权利。

第四，政策文本的非流动性假设

以北京市就近学入学政策的具体实施为例。北京市各区县教委根据本区具体情况制定入学政策和重点中小学划定入学小区范围，规定只有学校附近的某些小区的适龄儿童可以进入该学校读书，有的小区虽然在地理距离上处在学校附近，但也无入学权。以海淀区几个小学为例1区教委有咩有文件？

海淀实验小学本部

学区划分：首师大、西三环北楼101、109号院、阜成路47号、纺织贸促会、市科委、西三环北路74、76、82、86号院、阜成路26号、二干所、九干所、核二院、情报所、304医院、美丽园(楼盘资料) 。航天部、710所、工商大学、计委、阜成路15号、后白堆子1—3号楼、增光路40号2号楼、增光路44号院1—3号楼

中关村一小

入学条件：

1.有本市、本校招生责任区域内正式常住户口，并随父母长期居住在本片内。

2.年满6周岁（2003年8月31日前出生）。

划片范围：

310楼-314楼、317楼-322楼、324楼-334楼、甲331楼、甲334楼、36楼-38楼、47 楼、48楼；新科祥园1-9号楼；中关村南三街1、2号楼；901

1/a/20120329/000321.htm

甲楼、901乙楼、901丙楼、901丁楼、901戊楼、901己楼；901楼-932楼、934楼-949楼、951楼、952楼、958楼；保福寺51-95号、100号以外、发育所1、2号楼

从海淀这两个学校的学区房划分情况可以看出，学校是以固定的楼房为单位进行划分的，在片区内居住的适龄儿童可以就近入学，但是如果没有在片区内的住户，即使两栋楼房距离上很近甚至只有一街之隔，也不能在这个学校上学。这样我们可以看出政府制定就近入学政策的环境是固定不变的，但是人们作为有理性行为的人，会追求自己利益的最大化，用自己手里控制的资源去和别人拥有的可以使自己获利的资源进行交换。在就近入学政策实行的过程中，部分家长会用自己手中的经济资源通过购买学区房的方式和别人进行交换，从而获得合法的入学身份。这样入学政策在实施的过程中是在动态环境下进行的，而政策制定是在静态环境下产生的，这样势必会引起新的问题。