人事行政培训课件

二、人事行政
我们把社会领域分为公共领域和私人领域。把所有组织分 为公共领域组织和私人领域组织。而所有组织都有人事管理， 通常情况下，把公共组织的人事管理叫做人事行政。
人事行政，是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系 列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政 机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
综上所述，人力资源开发和人事管理的关系如下： 1、人力资源是第一资源的客观事实使人事管理的基本特征发生新的变化。
现代人事管理的基本特征
以往
现在
以物为中心
以人为中心
“人性”、“行为层面”（有局限性）
知识、技术、职能、创造性等多素质 吸引人、使用人为最高标准
把人看成是利润最大化的工具
把人的发展作为管理重要目标
一、西方国家公务员制度的发展历史
英国公务员制度的产生 1688年，恩赐官职制 19世纪初期，政党分肥制 1833年以后，英国的政府官员正式分成政
务官员和常务官员 1855——1870年先后颁布了两个枢密院令
对文官制度进行改革
美国公务员制度的产生
1829年，政党分肥制 1883年，国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，
誉称号 公务员纪律，各级公务员为保证管理工作的正常进行，
维护机关的良好形象，促使公务员依法履行公务而制定 的要求公务员必须遵守的行为准则。 公务员惩戒，有关机关对公务员违法违纪的行为所实施 的处分。 处分种类有：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
5、公务员的职务升降、任免制度 公务员职务升降制度的涵义 公务员职务升降即指依照法定标准和公务员德才及实绩情
一、人事管理
不同的学科从不同侧面揭示不同内涵。 人事管理中的人，是在社会劳动过程中，以
业缘为纽带联结起来的管理主体和管理客体 的物质承担者。 人事管理中的事，指代表工作对象或任务的 职位系列以及与此相关的职位分类、录用、 职务任免升降、考核、奖惩、培训、交流、 工资福利、辞职辞退、退休等事宜。 人事管理，把人和事联结起来的手段和方法。 人事管理职能,招聘、调配、培训、考核、薪 酬、劳动关系管理
工作人员。 2．在中国共产党和各民主党派中履行公职的工作
人员。 3．在各级行政机关中履行公职的工作人员，即在
行政机关中从事公务的勤杂人员以外的工作人员。 4．在各级人民法院中履行公职的工作人员，包括
法官、法警、书记员和其他行政人员等。 5．在各级人民检察院中履行公职的工作人员，包
括检察官、法警、书记员和其他行政人员等。
4、国家公务员的考核、奖励、纪律与惩戒制度 公务员考核制度的涵义 公务员的考核制度，就是定期检查总结和管理公务员
履职状况的一种制度。 考核的目的作为对公务员奖惩、使用、培训、增资的
依据。 公务员考核的原则 客观公正 依法进行
公开性和民主性原则 考核与奖惩、使用、晋级、增资相结合的原则公务员
科级正职，乡级正职，主任科员： 九至十二级
科级、乡级副职，
副主任科员：九至十三级
科员：
九至十四级
办事员：
十至十五级
3、公务员录用
公务员录用是指国家行政机关依据一定法律法规， 通过法定的程序和方法从公务员系统外的人员中录 用担任主任科员以下非领导职务公务员的行为和活 动。
关于录用公务员的范围
人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调， 是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到事得其人， 人适其位，人尽其才，事竟其功的目的。
人事行政特点：
管理对象不同、管理权来源不同、权威性不同、性质不同、 复杂性不同、法律规范程度不同。
三、人力资源管理 人事管理这门学科的发展
劳动管理
洁
二、 我国的公务员制度
（一）我国公务员制度的形成 （二）我国公务员的权利与义务 （三）我国公务员制度的内容
（一）我国公务员制度的建立和发展
我国公务员制度的建立分五个阶段： 调研起草阶段（84、86年） 征求意见和修改阶段（87、88年） 试验阶段（88——91年） 高层次决策和发布阶段（1992-93年） 法制阶段（1993——2005年4月26日《公务员法〉
回避有三种形式： 任职回避:指国家公务员之间有夫妻关系、直系
血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的， 不得在同一机关担任双方直接隶属于同一行政首长 的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得 在其中一方担任领导职务的机关从事监察、审计、 人事、财务工作。 公务回避：指国家公务员执行公务时，涉及本人 或者涉及与本人有前述亲属关系人员的利害关系的， 必须回避。 地区回避：指担任县级以下地方人民政府领导职 务的国家公务员，一般不得在原籍任职，但是，民 族区域自治地方人民政府的国家公务员除外。
事务性、实际操作性、执行层 非生产、非效益部门 职能式 专家 集中于个人 范围狭窄 被动反应型 以事为中心的绩效考核 员工 注重管好现有人员 例行的、规范的 从属的、对立的
人力资源管理
全球 外部 注重过程 视人力为资源
战略性、决策层 生产与效益部门
合作关系 通才
集中于群体 范围广泛 主动开发型 强调人与事的统一发展的人力资源开发 劳资双方 更注重开发企业人员的潜在才能 变化的、挑战的 平等的、和谐的
wk.baidu.com
只为他人创造财富
保证知识、技术、智能、创造力等 按贡献参与分配
2、人才强国战略使人事管理地位提高了新的高度
我国人口多这一劣势→→为人力资源的潜力巨大这一优势，大力开发和充分 发挥我国的人力资源。
人口、人力、劳动力和人才资源的关系
人口资 源
劳动力资源 人才资源
人力资源
•第二节 国家公务员制度 一、西方国家公务员制度 二、中国公务员制度
公务员交流制度是国家行政机关关于调配公务员的一种 制度，是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望， 通过调任、转任、转换、挂职、锻炼等形式，变换公务员工 作的岗位，从而产生、享受、取消公务员职务关系或工作关 系的一种人事管理服务与过程 。
公务员交流的方式： 调任：是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机
放宽）； 5、报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上的工作经验
（国家有规定的除外）； 6、身体健康，年龄一般在三十五岁以下（经考试主管机关批准
可适当放宽）； 7、具有考试主管机关批准的其它条件。
我国公务员录用的程序
公务员录用程序
8试用 7审批备案 6公示 5体检 4录用考察 3审查合格考试 2资格审查 1发布公告
（二）我国公务员制度的特点 1、不搞政治中立 2、分类管理与统一管理相结合 3、公务员法适用范围 4、宗旨是为人民服务
根据我国公务员法，国家公务员具体是指依法履行 公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。
我国的公务员包括下列人员： 1．在各级人民代表大会常务委员会中履行公职的
况，对公务员所任职务的晋升或降低。 公务员职务晋升的程序 先由领导与群众相结合的办法产生预选对象； 按拟任职务所要求的条件进行资格审查；
在年度考核基础上进行晋升考核； 由任免机关集体讨论决定人选 。
公务员降职的程序 所在机关根据降职条件提出降职安排意见；
征求被降职公务员的意见； 任免机关审批 。
考核的内容 德、能、勤、绩、廉
公务员考核的标准 优秀、称职、基本称职、不称职
国家公务员奖励制度 国家公务员奖励制度的涵义 公务员管理法规，对工作表现突出、有显著成绩和贡献、
以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励 。 公务员奖励的基本原则 精神奖励与物质奖励相结合的原则 公平合理和奖励得当的原则 奖励及时和注重实效的原则 依法审批的原则 奖励分为：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣
人事管理
人力资源管理
人力资源管理是指对人力资源进行有效
开发、合理配置、充分利用和科学管理等 活动的总和。
人事管理与人力资源管理的区别
环境
管理导向 管理视角
机构 部门性质 与其它部门
人员
HRM实践 管理活动性质
管理焦点 管理对象 管理深度 管理方案 劳资关系
人事管理
国内 内部 注重成果 视人力为成本
即《彭德尔顿法》，开始改革文官制度。
主要内容：
1、建立三人文官委员会，主管有关文官的考试、录用、考 核、升迁、福利、奖惩、培训和退休等事务
2、文官录用考试实行公开竞争、功绩制的原则 3、政治中立 4、职务常任
西方国家公务员制度的共同特点
1、严格区分政务官与事务官 2、政治中立 3、公开考试，择优录用 4、实行功绩制原则 5、强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉
权利 （1）非因法定事由和非经法定程序不被免 职、降职、辞退或者行政处分的权利。 （2）获得履行职责所应有的权力
（3） 获得劳动报酬和享受保险、福利待遇 （4）参加政治理论和业务知识的培训 （5）对国家行政机关及其领导人员的工作
提出批评和建议
（6）提出申诉和控告 （7）依照规定辞职的权利 （8）宪法和法律规定的其他权利
政府机关录用公务员必须依法采取公开报考、公开考试和 严格考核的办法，择优录用。
政府机关录用公务员，必须按照法定条件和规定程序进行 必须在规定的编制限额内
国家公务员报考资格与录用标准 1、具有中华人民共和国国籍，享有公民政治权利； 2、拥护中国共产党的领导、热爱社会主义； 3、遵纪守法，品行端正，具有为人民服务的精神； 4、一般具有大专以上文化程度（经考试主管机关批准，可适当
确定公务员级别 （15级别）
职务与级别的对应关系
国务院总理：
一级
国务院副总理，国务委员：
二至三级
部级正职，省级正职：
三至四级
部级副职，省级副职：
四至五级
司级正职，厅级正职， 巡视员 五至七级
司、厅级副职，
助理巡视员： 六至八级
处级正职，县级正职，调研员： 七至十级
处级、县级副职， 助理调研员：八至十一级
关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务，以及国家 公务员调出国家行政机关任职。
转任：是指国家公务员因工作需要或其他正当理由在行政 机关内部平行调动。
挂职锻炼：到基层或企业、事业单位担任一定职务。
公务员回避是指为了防止公务员因个人利益和亲 属关系等因素对公务活动产生不良影响，而在公务 员所任职务、所执行公务和任职地区等方面作出一 定的限制，使其避开有关亲属关系和公务的制度。
任免是任职或免职，是指公务员任免机关依法在其任免范 围内，通过法定程序任命或免去公务员担任某一职务。
公务员职务实行选任制和委任制（此外还有考任制和聘任 制）
6、公务员培训、交流、回避制度义
公务员培训制度是国家行政机关根据国家公共事务管理 的需要，亦即国民经济、社会发展及职位的要求，通过适当 形式有组织有计划地对公务员进行政治理论、文化知识、科 学技术、操作技能等方面进行培养和训练的制度 。
第六章 人事行政
凡进必考，考进公务员队伍以后怎样进行 管理呢？
浙江：公务员连续两年考核不称职将下岗
本章的重点内容
第一节 人事管理、人事行政和人力资源管理 第二节 国家公务员制度 第三节 当代人事行政的变革
第一节 人事行政、人力资源开发、人事管理
一、人事管理中的人和事 二、人事管理与人事行政 三、人事行政的功能 四、人事行政的管理机制 五、人事行政的原则
2、公务员职位分类
主要是划分职位类别和职务设置。
职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类 职务设置：即确定公务员的领导职务和非领导职务）
领导职务：指在同一职务层次上承担该任务所要 求的主要责任。如：总理、副总理、省长、部长、 司长、厅长等，从副科到总理共10个等次。
非领导职务：指在设置领导岗位的级别层次中设 置级别相同但不担负领导责任的职务，以及在不 设置领导岗位的层次所设置的职务。如：办事员、 科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调 研员、助理巡视员、巡视员 。
（三）公务员制度的主要内容
1、我国公务员的义务与权利 义务： （1）模范遵守宪法、法律和法规 （2）依照国家法律、法规和政策执行公务 （3）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力
提高工作效率。 （4）全心全意为人民服务，接受群众监督。 （5）维护国家的安全、荣誉和利益。 （6）忠于职守，服从命令。 （7）保守国家秘密和工作秘密 （8）公正廉洁，克己奉公 （9）宪法和法律规定的其他义务