2020-2021年中国儿童福利与保护政策报告

摘要

2020年是我国打赢脱贫攻坚战决胜之年，又是全面建成小康社会之年，还是《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》实施收官之年。在此重要时刻，回顾十年儿童福利与保护制度体系建设具有重要意义，将为下一个十年全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系提供经验。

2010年以来，“儿童优先”已被纳入国家战略，我国出台了一系列有关儿童福利与保护的政策，儿童福利与保护制度体系不断健全。以“孤儿和事实无人抚养儿童津贴”为突破点的儿童生活保障制度逐步完善；以设立儿童主任为代表的基层儿童服务体系基本建立；以残障儿童康复服务纳入保障范围为标志的儿童救助体系逐步形成；以覆盖城乡儿童医疗保障为基础的儿童健康服务体系全面铺开；以学前教育和特殊教育为发力点的儿童教育政策体系日益健全。中国儿童福利与保护制度体系完成了从“兜底保障”向“分类保障”、从“补缺”向“适度普惠”、从“物质保障”向“物质保障+服务保障”的转型升级，儿童福利、儿童保护、儿童健康、儿童教育四个方面均进展显著，总体90%指标基本实现预定目标。同时，我国儿童福利与保护制度体系仍存在发展不平衡不充分问题。

展望下一个十年，中国儿童福利与保护制度体系建设应遵循儿童优先、儿童利益最大化的原则，着力解决发展不平衡不充分问题，建立与建设社会主义现代化目标相适应的儿童福利与保护制度体系，从而使儿童参与和平等发展权利得到充分保障，儿童基本公共服务均等化得到加速推进，儿童专业化服务能力得以全面提升，全体儿童获得更全面发展。

报告提出全面建设中国特色现代化儿童福利与保护制度体系的策略：强化儿童人人共享福利与保护的现代化制度理念；推动儿童政策法律体系顶层设计向福利保护现代化转型；建立儿童福利与保护独立预算体系，加大国家财政投入力度；加强县域儿童福利与保护服务体系建设，提高服务可及性；成立儿童社工教材与培养体系建设委员会，促进服务专业化；扩大儿童津贴范围至全体儿童，强化家庭支持政策；完善儿童疾病防治保障体系，提高儿童医疗救助水平；加大儿童早期发展投入，制定儿童托育标准化公共服务文件；应用大数据，提升儿童保护水平。

目录

目录

引言 (1)

1.儿童优先被纳入国家战略四大领域各有侧重 (1)

2.近90%监测指标基本实现预定目标 (2)

3.多部门跨领域联合行动推进制度创新 (4)

一、儿童基本生活全面保障 (6)

1.国家财政持续投入为儿童提供有力经费保障 (6)

2.分类施策逐步扩大制度保障范围 (6)

3.儿童福利与救助保障规模扩大 (8)

4.儿童福利社会化与专业化实务进展 (9)

二、儿童保护专业化体系基本确立 (10)

1.中央财政购买儿童服务项目比重持续增长 (10)

2.儿童保护制度建设取得突破性进展 (11)

3.受暴力伤害儿童司法保护力度逐步加强 (12)

4.儿童主任工作模式全国推广 (13)

三、儿童健康服务优先提供 (14)

1.中央资金加大儿童公共卫生服务项目支持 (14)

2.儿童医疗保障制度逐步完善 (15)

3.儿童健康多项指标稳步提升 (16)

4.儿童医疗资源建设多重突破 (17)

四、儿童教育优质均衡发展 (19)

1.财政教育经费保持增速学前教育投入力度加大 (19)

2.教育政策保障体系持续优化 (20)

3.学前教育入进展显著95%县域义务教育均衡发展 (21)

4.多地因地制宜创新推动教育公平 (22)

五、未来十年向儿童福利与保护现代化迈进 (24)

1.以构建中国特色现代化儿童福利与保护体系为总体目标 (24)

2.迈向儿童福利与保护现代化策略 (25)

图表目录

图表目录

图表1.分领域儿童发展政策目标（2011-2020年） (1)

图表2.我国儿童发展战略目标和监测指标主要政策对照表（2010-2020年） (2)

图表3.中央层面出台儿童领域相关政策数量及多部门联合发文占比（2010-2020年） (4)

图表4.中央层面出台儿童领域相关政策法规分领域占比（2010-2020年） (4)

图表5.我国儿童福利经费投入（2009-2018年） (6)

图表6.儿童福利津贴相关政策（2010-2019年） (7)

图表7.儿童收养、寄养相关政策（2010-2020年） (7)

图表8.儿童收养救助机构建设相关政策（2010-2020年） (7)

图表9.三项制度保障救助水平（2010-2018年） (8)

图表10.残障儿童康复救助制度及相关政策出台情况 (8)

图表11.儿童福利与救助保护机构、床位数量变化（2010-2018年） (9)

图表12.儿童福利与救助保护机构中社工数量变化（2009-2018年） (9)

图表13.儿童主任模式项目探索、国家推进、专业提升三个发展阶段 (10)

图表14.中央财政购买社会服务中儿童类项目金额及占比（2012-2019年） (10)

图表16.国务院出台的儿童政策文件（2010-2020年） (11)

图表17.我国多部委协同出台政策文件（2010-2020年） (11)

图表19.司法系统审理涉未成年人权益保护案件数量与类型（2013-2017年） (12)

图表20.儿童主任服务模式三级工作网络 (13)

图表21.全国财政公共卫生支出情况（2010-2018年） (14)

图表22.农村贫困人口大病专项救治病种变化（2016-2020年） (15)

图表23.中外分级诊疗体系对比 (15)

图表24.城乡婴儿死亡率和五岁以下儿童死亡率（2010-2018年） (16)

图表25.我国儿童健康管理情况（2010-2018年） (16)

图表26.儿科医师在医师中占比（2010-2018年） (17)

图表27.我国儿童医疗卫生资源情况（2010-2018年） (17)

图表28.我国残障儿童康复训练情况（2010-2015年） (18)

图表29.公益项目对儿童医疗保障的补充 (18)

图表30.我国财政性教育经费投入及GDP占比（1991-2018年） (19)

图表31.我国各阶段教育经费投入及较上年增长（2018年） (19)

图表32.分阶段教育保障措施和政策目标（2011-2020年） (20)