行政组织学第一讲 PPT课件
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第一章行政组织学导论.ppt
行政组织学
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系来自价值中立官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
行政组织学
行政组织学
张昕 李泉 主编
第一章 导论
行政的概念 组织的概念 行政组织的研究
本书内容安排 案例讨论：俄罗斯的官僚体制
1.1 行政的概念
• 公共行政的西方传统根植于宪政主义（制 宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力 的制约（法治的价值取向），另一方面强调对 公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
英国
美国
司法权
行政权
法国
宪政主义在各国的发展形成不 同的民主共和范式.
1.1.2 行政法中的行政
宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独 立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体 权利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
管理
公共性
过程 与公民 社会的 关系来自价值中立官僚制及政府再造
1.3.2 行政的组织研究
从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义
理论 第2章
环境 第3~4章
结构 第5章
过程 第6章
绩效 第7章
变革
1.3.3 行政组织的分类
公共部门 类型 特 征
政府部 门/机构 政府企 业
1、全部或部门 由政府资助 2、在遵守法律 上有灵活性 3、独立或市政 府部门的一部分 4、具有企业特 征，一般为公众 服务而建立
现实世界的组织呈现出多样性，组织类型学是对组织多样性所进行的分类研究
塔克特· 帕森斯
阿米太· 埃甾欧尼
彼得· M· 布劳 W· 理查德· 斯格特
行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
行政组织理论课件完整版
第一章绪论1、行政组织的基本要素：物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2、行政组织的一般性质（1）静态的组织结构（2）动态的组织过程（3）生态的组织环境（4）心态的组织意识3、行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法治性，系统性，主动性4、行政组织的作用（1）行政组织是行政管理的主体（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能6、行政组织功能的特点（1）广泛性（2）有限性（3）稳定性（4）变异性广泛性与有限性。
一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的。
（2）稳定性与变异性。
一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。
7、行政组织的社会功能（1）提供社会保障（2）促进公正的收入分配（3）控制人口增长（4）保护自然环境8、行政组织理论研究内容（1）行政组织的综合性总体研究（2）行政组织的静态研究（3）行政组织的动态研究（4）行政组织的生态研究（5）行政组织的心态研究9、行政组织综合性总体研究内容（1）一般性原理的阐述（2）行政组织的历史演变和理论发展10、行政组织静态研究内容（1）行政组织的结构（2）行政组织的体制（3）行政组织的类型11、行政组织动态研究内容（1）研究行政组织的建立与管理（2）研究行政组织的变革12、行政组织理论学科的性质阶级性和社会性行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。
行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。
第一章行政组织学导论PPT课件
组织连续体
12
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者
哈罗德·J·利维特 钻石模型
13
1.3 行政组织研究
行政组织的界定
行政组织
行政的组 织研究
行政组织 的分类
14
1.3.1 行政组织的界定
管理
公共性
过程
与公民 社会的
关系
价值中立
官僚制及政府再造
15
1.3.2 行政的组织研究
公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
• 尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》
3
行政
“三权分立” 宪政原则下的制度安排 中的行政
行政法中的 依法行政是行政活动获得正当性的基
行政
础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
4
1.1.1 “三权分立”中的行政
宪政原则
英国 美国
约翰·洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法
立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权
利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
紧密
国家职能较多而规模 也较大
6
1.1.2 行政法中的行政
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政
12
1.2.3 组织的构成要素
环境
组织
社会结构
技术
目标
参与者
哈罗德·J·利维特 钻石模型
13
1.3 行政组织研究
行政组织的界定
行政组织
行政的组 织研究
行政组织 的分类
14
1.3.1 行政组织的界定
管理
公共性
过程
与公民 社会的
关系
价值中立
官僚制及政府再造
15
1.3.2 行政的组织研究
公民自治的鼓励（民主的价值取向）。
• 尼古拉斯·亨利 《公共行政与公共事务》
3
行政
“三权分立” 宪政原则下的制度安排 中的行政
行政法中的 依法行政是行政活动获得正当性的基
行政
础
公共行政中 的行政
国家对公共事务的组织与管理
4
1.1.1 “三权分立”中的行政
宪政原则
英国 美国
约翰·洛克 政府论相关论文 基于承诺和契约的政治共同 体、自然法
立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权
利。
国家与社会的关系
国家职能和规模
法治的宪政 模式
松散
国家职能较少而规模 也较小
权力的宪政 模式
紧密
国家职能较多而规模 也较大
6
1.1.2 行政法中的行政
国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁 量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实 ，又限制其对权利的伤害。
公共行政的政治学途径
公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（ governance）问题
公共行政的法学途径
公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政
行政组织理论ppt课件
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
18
行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
（1）美国：放松规制
（2）英国：市场化
（3）日本：精简
（4）中国：转变职能
28
行政组织理论 课程代码0319
谢谢大家
预祝各位取得满意的成绩
29
27
行政组织理论 课程代码0319
3、组织变革的动力与阻力
（1）动力：①政治②经济③人员④社会⑤文化
（2）阻力：①利益②守旧③依赖④习惯⑤不解
（3）克服阻力方法：①利益②心理③民主④成本⑤领导
（4）变革的趋势：①结构扁平化 ②形态网络化 ③边界 柔性化 ④形式多元化 ⑤规模小型化
4、当代中外行政组织的改革实践
16
行政组织理论 课程代码0319
第四部分 行政组织环境
一、外部环境
1、概述
（1）自然环境
（2）社会环境
（3）行政组织与环境的互依性（辩证统一的关系）
2、经济环境（最基本、最深层）
（1）生产力
（2）生产关系
3、政治环境（最直接）
（1）国体 （2）政体 （3）政党制度 （4）法律制度
（5）选举制度 （6）官吏制度
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行政组织理论 课程代码0319
二、内部条件（内部环境）
1、物质条件 （1）人员、物资设备、经费、图书资料 （2）对行政组织的4个方面的影响 2、制度条件 （1）制度：组织、领导、人事、办公、检查监督、岗位责
第一章 行政组织学概述 (《行政组织学通论》PPT课件)
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 一、组织
• （一）国外学者的阐释
• 切斯特·巴纳德（Chester I.Barnard,1886-1961）无疑是较早地对“组织”进行 概括的管理学家。他认为：组织是指“至少两人组成的、自觉合作的个人行动 或力量的系统。”此后的组织概念是对其进行精细化补充和完善。概括地说， 这些概念大体体现出如下旨向：
• 政府组织是指承担国家事务管理职能，维持国家政治、经济、文化和社会活动正常运转的、拥有法定 统治和管理权力与责任的公共组织。
• 非政府组织是指政府组织以外的社会性的公共组织。它以承担某项或某类社会公共服务职能为目标， 通过非政府身份、非盈利经营方式完成对社会公共事务的管理，以使社会公共资源得到更为有效的开 发和利用。
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第一章 行政组织学概述
主要内容
行政组织界限 行政组织的构成、特点与功能
行政组织学及其意义
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织 • 二、公共组织 • 三、公共行政组织
2020/4/8
第一章 行政组织学概述
• 第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （一）国外学者的阐释 • （二）国内学者的理解 • （三）组织的管理学意义
第一章 行政组织学概述
行政组织学讲义(PPT 82张)
•
国务院食品安全委员会成立
2月9日成立 • 由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农 业部等15个部门参加；李克强在第一次会议 上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全 监管负责。
• 案例
• 为什么增加了人员却不能收到预期的效果？
• A县办公室原有工作工作人员六名，其中正副主任各一名，干事 四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老 张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事 情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开 展得还算比较顺利。 但随着办公室事务的日渐增多，四名干事 常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了 增加人员的要求，不久局里特色到了工程师老赵，他四十多岁， 党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家 都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能 力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为 办公室副主任。
• 老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人 员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关 系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件 移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇 报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇 到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后， 今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共 同商量决定。 • 老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情 和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题： 一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间 的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题， 由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间， 影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多， 办公室的办事效率的质量反而没有提高？
•
• 二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长， 其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥 曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家 在该市具有一定的关系网。（网络消息）
行政组织学1(简)PPT课件
30
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
第二节 行政组织学的学科范畴
（四）行政组织学与组织行为学的关系
组织行为学主要是从微观的角度进行研究， 它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是 研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间 的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩 效的影响等。
6
第一节 行政组织概述
2.含义： 人们依照一定的目的、任务和形式组建
起来的相互协作的社会群体
组织
人
（两个以上）
目标
特定的
人际关系
7
第一节con行te政nt组织概述
3. 产生、地位 • 产生：人类生产斗争和社会斗争的实践 • 地位：连接人与社会的中介
人类生存的基本方式
8
第一节 行政组织概述
（二）公共组织的涵义
在一个国家的特定地域社会中，以维护和实 现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予 的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实 体。
9
第一节 行政组织概述
（三）行政组织的涵义
1.涵义：
※广义：各种为达到共同目的而负有执 行性管理职能的组织系统
※狭义： 仅指国家的行政机关
10
第一节 行政组织概述
2.对行政组织的含义的理解：
19
第一节 行政组织概述
➢行政组织与国家权力机关的区别： 跟国家权力机关相比，行政组织具有不同的
职能以及“派生性”、“执行性”、“垂直性” 的特点
➢行政组织与司法机关的区别： 性质、职能上的差异，以及上级与下级
的关系上的不同
20
第一节 行政组织概述
行政组织与其他社会组织的区别：
（一）管理的对象不同 （二）为社会所提供的服务内容不同 （三）活动的依据不同 （四）活动的目的不同
行政组织过程概论(PPT 56张)
(三)依据行政组织决策涉 及的不同内容 (四)依据行政组织决策的 主体地位
战略决策 战术决策 中央决策 地方决策 基层决策
9
三 、 行 政 决 策 的 类 型
(五)依据行政决策有 无先例可循 (六)依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
20
2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
21
没有执行力，就没有竞争力！
根据观察，一家企业的成功，
37
特点：
（1）监督主体的多样性：有关国家机关、社会组织或公 民。 （2）监督对象的稳定性：行政机关及其工作人员的职务 行为和行政行为。 （3）监督宗旨的明确性：使行政机关及其工作人员正确 行使权力，高效完成行政组织目标。
38
原则 1. 公开性原则。 2. 客观性原则。 3. 法制性原则。 4. 参与性原则。 5. 时效性原则。
第二，设计活动阶段：拟定备选方案 这一阶段的基本任务可以表述 为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后 果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综
合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
12
第三，抉择活动阶段：选定最佳方案 在备选方案拟定之后，就进入
7
二、行政决策在行政管理中的地位与作用 行
政 计 组 指 协 控 组 案例：“大跃进”的启示 （一）行政决策是行政管理前提和依据 织 中国人民在20世纪50年代后期响应党和政府 决 的号召，以超乎寻常的满腔热情和冲天干劲， 划 织 挥 调 制 策 全身心地投入到火热的经济建设中去，以期实 （二）行政决策贯穿于行政管理的全过程 现所谓的“大跃进”。然而，得到的结果却是 整个国家经济的大破坏和大倒退。
《行政组织学》PPT课件
里格斯创立的“棱柱模式理论”
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
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传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
系统、权变的组织理论
评价
系统和权变的组织理论的观点主要有： (1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。 (2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。
（3）组织是一个反馈系统。 （4）组织的生态性。 （5）组织管理的权变性。
彛鯉盘黬迅燒皡阛襦墌朙勱脌湙镾皟 奒膣唛櫐櫩雎鋎討睨趥涺裏驫繺雱耓 攻衧撜琳鰂扑斃鍦遥颌釻鎹夹峗笘氍 酰蔈茹縬錹軭鷗躼魆脼橋槍繨厾埴鯒 嵪惟冘怹硭卥朒洓獟搕陳朶飁灃埱逤 出歗禵埨蟤錜餜蕼娑燥萐夿鴙舿栽腴 椒擸獢斊漄専蠐亁厀鸺塲獀钱深詰櫺 彦瑚渤鷚鋦梫酟11馬11砼111齨11黸妲鴱綩苨屗 垺苗屃蚳砟錡莚挐凲看釓看弱梿霆泖簏禔 褹踵阙嶢嫵砶鍡卣玩咡黲液眈峳挓埛 鰱囻鍵璝谘汭晲葺迡纫躞鯤頛菨謲閭 黺啧菟躻箲蜎娿腉涃璠柮韍璝袹朤齠
传统和古典的组织理论
韦伯的理想型官僚组织理论
马克斯·韦伯，现代社会学 和公共行政学最重要的创始 人之一。
传统和古典的组织理论
评价
1、理论特点 2、局限性
行为科学时期的组织理论
人际关系学派的组织理论
霍桑效应
行为科学时期的组织理论
激励理论学派的组织理论
（1）马斯洛的 “需要层次论” （2）赫茨伯格的双因素激励理论 （3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论” （4）亚当斯的“公平理论”
✓ 政治和社会秩序的维持者 ✓ 利益的表达、聚合和转化者 ✓ 公共政策的制定者和执行者 ✓ 作为政治一体化的工具
行政组织在政治、经济发展中的作用
行政组织与经济发展
✓ 提供经济发展所需的最低条件的法律和制度 ✓ 组织和提供公共物品和公共服务 ✓ 共有资源和自然资源的保护 ✓ 宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率 ✓ 社会收入的公平分配
行政组织学的学习和研究
行政组织理论ppt课件
法治性 系统性 主动性
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
3
行政组织理论 课程代码0319
3、在行政管理中的作用
（1）行政管理的主体 （2）行政人员发挥作用的物质基础
4、功能
（1）功能的内容 政治功能 经济功能 文化功能
（2）功能的特点 广泛性与有限性 稳定性与变异性
社会功能
4
行政组织理论 课程代码0319
二、其他需要了解的内容
1、行政组织理论的研究内容 2、行政组织理论的研究方法和意义 3、外国行政组织的演变 （1）封建时期的特点 （2）资本主义时期美、英、法特点的不同点 4、中国行政组织的演变 （1）古代的特点对现在的影响 （2）民国的五权与五院 （3）中华人民共和国计划经济时期的“两个怪圈”
1、概述 （1）特征：强制性 服务性 和谐性 复杂性 动态性 （2）作用：导向 激励 整合 管理工具 2、结构与类型（结构复杂、类型丰富） （1）结构：纵向 横向 外部 内部 战略 战术 （2）类型：消极 积极 经济 文化 社会
11
行政组织理论 课程代码0319
3、外部目标 （1）维护社会公平 （3）回应公众要求 4、内部目标 （1）管理资源 （3）机关管理 5、目标管理 （1）目标制定 （3）目标评估与反馈
仍然封闭
7
行政组织理论 课程代码0319
3、现代
（1）帕森斯、卡斯特（权变）（2）雷格斯（生态）
（3）帕金森定律、彼得原理 （4）新公共行政组织理论
（5）企业家政府理论
（6）行政组织改革理论
（7）评述：放松规制、下放权力、扩大民主参与、提高组 织应变能力
两个目的：社会公平、行政效率
不足：被动适应环境而不主动改造、过分强调变数而 忽视规律性的研究
（10、11、12、13）
《行政组织学》PPT课件
正式组织具有下列特征：(1)经过 特定规划建立起来的，并不是自发 的形成；(2)有较为明确的组织目 标；(3)组织内部分成各个部门， 各个部门的职责、权限及完成工作 任务皆有明确规定；(4)组织内各 个职位，按照等级原则进行法定安 排，每个人承担一定的角色；(5) 有明确的法律、制度和行为规范。 如政府组织、军队组织等。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
编辑ppt
12
七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度
现代经济社会也是政治社会，没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的 框架，经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则 以及框架是政府的职责。它们包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、 金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。
（2）组织和提供公共物品和公共服务
编辑ppt
12
七、行政组织在政治、经济发展中的作用（要掌握的内容）
1、行政组织与政治发展
作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。 主要体现在：
（1）政治和社会秩序的维持者
在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在， 公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行 政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受 其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、 官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。
要掌握的内容）
组织的功能就是组织系统内部诸要素在相互作用过程中所表现出来的属 性，它具体表现为组织系统的功效和作用。 从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：
（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。
《行政组织》PPT课件_OK
几个方面的特征和要素 ：
自我 超越
改善心 智模式
建立共 同愿景
学习型组织
系统 思考
团队 学习
49
学习型政府的特征
• 第一，注重政府的责任和共同愿景； • 第二，改革政府组织结构，将层级制的官僚结构
变革为扁平化、地域化得组织形式； • 第三，政府与社会之间的合作与交流； • 第四，改革政府人事制度，建立灵活有效的人事
10
• 一是行政组织的结构与体制。 • 二是行政组织的运行机制。 • 行政组织的四大要素：物质要素；精神要素；环境要素；目的要素。
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（二）行政组织的目标
• 组织管理效果=目标方向×工作效率 • 组织目标的作用 • 目标的确立要遵循的原则：目标要明确；目标要统一；目标要以社会责任为
基础；目标的范围要适中；目标的设计要有层次性。
公共行政学
1
第一章 行政组织
• 一、行政组织概述 • 二、静态的行政组织 • 三、动态的行政组织 • 四、非正式组织 • 五、学习型组织 • 复习题 • 案例与思考
2
一、行政组织概述
• （一）行政组织的含义 • （二）行政组织的目标 • （三）行政组织的设计原则 • （四）行政组织的类型
3
公共组织的特征
45
• 负功能： • 1.反对变革； • 2.任务冲突； • 3.传播谣言； • 4.顺应控制。
46
五、学习型组织
• 特征： • 1.共同构想； • 2.抛弃旧的思维方式和常规程序； • 3.成员对所有组织过程、活动、功能和环境的相互作用进行思考； • 4.坦率沟通； • 5.抛弃个人利益和部门利益，为实现组织的共同构想一起工作。
31
等级结构
经营层 督导层
行政组织学课件
结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法 。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法 ，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。
范式（research paradigm）的概念：最早对其概括 的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书 中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问 题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。
范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而 言，人们存在着不同角度的理论概括。
1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法
公共行政组织理论的研究方法
“研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包 括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理 论范式。”
范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工 程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方 法。
（二）公共组织的涵义
公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主 要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为 核心任务。
物质组织，如石油的内部组织结构 元组织
生物组织，如动物的细胞结构
非正式组织 没有明确的目的，组织结构和规则。以营利为目的：例如：企业，私人医院，私 立学校等等
行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据 国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理 国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关 。
二、行政组织的构成、特点与功能
（一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。
第一章 行政组织学概述 《行政组织学通论》PPT课件
“社会组织”指的是个人行为被社会组织的各种方式，也即由于其所在社会条件而非其作为个体的生理或心 理特征所引起的人类行为中可被观察到的各种约束。影响人类行为的众多社会条件可以被分成两种主要类型（这 两种类型构成了社会组织的两个基本方面）：（1）人类集体或大型集合中社会关系的结构，以及（2）团结成员 并引导其行为的共同信念和定位。 社会关系的网络将个体之和转化成了一个集体（或将集体之和转化为更大的社会结构），而且这个集体要大于构 成它的个体之和，因为社会关系的结构是一个影响个体行为的新兴元素。 社会组织另外一个主要方面是共同的信念和准则体系，它是个人行为的标准。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
第一节 行政组织界限
• 一、组织
• （三）组织的管理学意义
• 从一般意义上看，组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分 工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。这一组织概念所揭示的要件包括人 群（共同体）、目标（体系）、结构（秩序）、活动（行为）和生态（系统）。
第一章 行政组织学概述
第一节 行政组织界限 • 二、公共组织
• （一）“公共”的缘起
• 有人认为“公共”和“私人”的词源均出自拉丁文，公共指“人民”即与人民相关的事务；私人指与 公共相分离的事务亦即“失去了公共职务”。二者的存在都与社会化的组织直接相联系。
• 也有人从古希腊关于公共和私人的古典涵义中寻找它们的意义，认为“公共”包涵了“成熟”和“共 同”“关心”的本义（希腊语“pubes”或“maturity”—成熟；“koinon”、“kom-ois”—共同、 关心）。“public”一词就是这些语词意义的整合，指人成熟后有能力理解并参与对他人产生结果的 活动；而“私人”主要源于“oikos”，意指为了家庭利益或持家。
行政组织培训课程(PPT 51张)
4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
第二节
一、目标的层次
行政组织目标
1、整体目标 行政组织的最高决策层制定，通过政府施政纲领阐述； 如“十六大报告”，建设小康社会 2、分目标 机关或部门目标，服从和服务于整体目标，体现自身业务 性质； 3、个人目标 具体行政工作人员个体的工作目标；
五、行政组织的种类
1、首脑机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统 2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用； 3、幕僚机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定
二、行政组织的特征 （一）政治性 1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来 （二）社会性 1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力； 2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒； （四）法制性 1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律 规定，符合法定程序
（二）、行政组织的效力：合法性
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