公共事业管理概论第十一章___公共事业分类管理概述(上)

别划分
第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科 技活动。企业重视科学技术成果，因为：
A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。 B、可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。 第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技 活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科 技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的 方式提供。 此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投 资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相 当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共 生产。
第二节 教育事业管理
一、教育事业产品的准公共性 1、教育事业产品具有一定的非排他性和一定 的消费竞争性 非排他性：一定范围内，一个人消费教育产 品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产 生必须以保证教育效果为条件。 一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产 生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。 2、教育事业产品具有外部收益性，教育是 一种具有内部收益和外部收益的过程和活动 内部收益；受教育者增加了知识、掌握了技 术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能 力。 外部收益：通过培养受教育者，解决了社会 发展的需求。
二、科技事业产品的准公共性分析
1、一些科技事业产品具有较突出的非排他性 和非竞争性，另一些科技事业产品则具有一定的 非排他性且有一定的消费竞争性。
非排他性和非竞争性是一般公共产品，即比较 纯的公共产品所具有的特点，相当部分的科技事 业产品就具有这种特性。应用性技术研究产品则 具有一定的非排他性，有一定的消费竞争性。
四、现代社会科技事业管理基本内涵
1、建立适合科学技术产品特点的生产和提供 的制度
A、科学技术产品的生产政策 基础科学研究、社会科学研究和技术推广宜采 用公共生产方式。这一方式的基本内涵，是主要应 以公共财政作为支撑。
必须指出的是：现代社会中，必须考虑承担这 些基础性研究或这些科技产品生产机构的性质，但 更重要的是建立一个公平竞争的机制，提高公共财 政支出的资金价值，促进整个科学技术事业的发展。
第十一章 公共事业分类管理 概述
• 学习要点： • 科技事业活动的分类、科技事业产品的准
公共性分析
• 教育事业产品的准公共性和现代教育事业 管理的基本内涵
• 文化事业活动的类别、准公共性、政府介 入的必要性及政府介入文化事业产品市场 的必要性
第一节 科技事业管理
一、科技事业活动的类别划分 1、现代科技事业活动的基本内容
三、政府在科技事业发展中作用
1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础 性科学研究的顺利进行
第一、首先是科研外部性的需求。 第二、是在一定程度上减小科研具有的较 高市场风险的需求。 2、只有政府才能保障科学技术成果的生 产和提供的顺利进行 第一、对生产的保障体现在政府对科研人 员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。 第二、对提供的保障表现在对提供方式的 确定和技术市场基本规范的建立与维护上。
二、教育事业活动的类别
1、划分教育活动类别的标准 教育按受教育者社会化的完成程度和传授知 识和技能的程度分为：初等教育、中等教育和高 等教育的程度。教育的外部收益在教育的各阶段 都程度不同地存在，而且最终的外部收益是各阶 段的积累。 现代社会中，国家或社会的教育不能或难以 由社会公共支出来承担。因为： 第一、任何一种经济体制都难以支撑。 第二、事实上加大了社会的不公。 故现代社会的教育活动应根据特定条件下的 教育活动的直接目的和功能来划分类别。所谓直 接的目的和功能，即这一教育活动最直接的是基 于社会共同需要，还是首先是个人发展或企业发 展的需要。
从研究本身的性质来看，可分为以下四类： 第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本 问题和基础理论的研究。 第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类 自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济 和文化的发展问题。 第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的 基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研 究提供的物化可能变为现实。 第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众 利益，难分割的技术研究、运用和推广。
2、科学技术市场的管理
科学技术市场的管理的主体是政府机构，一 些非政府组织也承担一定的管理任务。技术市场 管理的具体内容如下：
第一、技术商品的管理。 技术商品管理的任务是确定技术商品的身份， 即对是否是技术进行鉴定，并按国家的有关规定 可否进入市场交易。 第二、技术市场参与者的管理。 即对技术商品的出让者、受让者和技术商品 经营机构（技术交易中介组织）的交易行为进行 协调和依法监督，以及调解行为为的各种经济纠 纷，依法惩处各种不法行为，维护技术市场的正 常秩序。
2、教育活动的类别划分
A、以满足社会共同需要为主目标的教育活动 即为保证该社会的稳定和发展，其社会成员必
2、科技事业产品具有突出的外部收益 一般来说，基础性研究、人文社会科学研究、 公益性研究和技术推广的外部性高于应用技术研 究的外部性。 不同科技事业产品的公共性纯度及外部性排 列见图11-1。
弱
0 应用技术研究
外 部 性
政
技术推广
府 补
贴
基础研究、人文社会科学研 究、公益性技术研究
强
100%
图11-1 不同科技事业产品的公共性
所谓混合提供，就是科技产品通过有偿的方式 向使用者提供，但这一科技产品的价格不是市场条 件下的价格，而是通过政府补贴的方式，使生产者 以低于成本的价格进行推广。
所谓私人提供，就是科技产品通过有偿的方式 向使用者提供，而且这一科技产品的价格是市场价 格，即根据市场对这一科技产品使用价值的认可程 度所决定的价值补偿，其价格的高低完全由市场需 求决定。
应用科学研究成果的生产可以采取公共生产和 私人生产。私人生产则指由私人承担研究并完全由 私人投资的生产。
B、科学技术产品的提供政策
科学技术产品的提供是指政府以何种方式将科 学技术产品提供给应用者。根据科学技术产品的性 质和特点，其提供包括公共提供、市场提供和混合 提供三种方式。
所谓公共提供，就是由公共财政支撑，政府以 无偿或者基本无偿的方式向社会提供科研成果，以 使这些成果在最大的限度内获得推广应用。