行政组织体制
行政组织理论第七章 行政组织体制
第七章行政组织体制一、单项选择题1. 下述行政组织体制类型中，又称合议制的是A.首长制B.委员会制C.混合制D.均权制【解析】B 本题考查的知识点是行政组织体制类型中的委员会制。
根据行政组织中掌握最高决策权人数的多寡，行政组织体制可分为首长制、委员会制和混合制，其中，委员会制，又称合议制，是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。
2.实行集权制的典型国家是A.法国B.美国C.瑞典D.德国【解析】A 本题考查的知识点是实行集权制的国家。
集权制是指行政决策权主要集中于中央级行政组织，中央行政组织对地方行政组织有完全的指挥、监督之权力，地方行政组织接受中央行政组织命令的种行政组织体制。
法国是实行集权制的典型国家。
3.国务院长江三峡建设论证委员会是A.决策机关B.执行机关C.咨询机关D.信息机关【解析】C 国务院长江三峡建设论证委员会是咨询机关。
4.行政、执行、技术、军事等性质的事务，宜采用A.首长制B.委员会制C.混合制D.名誉市长制【解析】A 本题考查的知识点是首长制、委员会制的正确运用，首长制、委员会制各有利弊，应视情况而灵活运用。
关于行政、执行、技术、军事等性质的事务，宜采用首长制，关于顾问、讨论，立法、决策、调节等性质的工作，宜采用委员会制。
5.实行委员会制的典型国家是A.法国B.美国C.瑞士D.意大利【解析】C 实行委员会制的典型国家是瑞士。
6.从中央政府与地方政府权力分配关系来看，单一制国家多实行A.集权制B.分权制C.首长制【解析】A 从中央政府与地方政府权力分配关系来看，单一制国家多实行集权制。
7.新公共管理倾向于在行政组织中实行A.首长制B.委员会制C.完整制D.分离制【解析】A 本题考查的知识点是新公共管理，新公共管理倾向于在行政组织中实施首长制，主张减少组织的层级，扩宽管理幅度，以提高行政效率，明确行政责任，推动组织分权。
8. 下列中属于名誉市长制特征的是A.否定“权力分立”B.实现“立法权与司法权的统一”C.实现“行政权与司法权的统一”D.实现“主法、司法、行政权的统一”【解析】A 本题考查的知识点是名誉市长制的特征。
行政组织学归纳
行政组织学归纳一、名词解释1、组织：简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
2、行政组织：行政组织包括四方面的内涵：一是静态的行政组织结构；二是动态的行政组织过程；三是生态的行政组织环境；四是心态的行政组织意识3、行政组织体制：行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。
4、集权制：行政组织中的集权制是指主要行政决策权集中于组织的最高层次，在宏观层面表现为中央集权，在微观层面表现为各级首长集权。
5、分权制：分权制是指主要行政决策权并不集中于组织的最高层次，而是分散在行政组织体系的各个行政层级。
6、均权制：均权制是指在中央与地方之间保持行政权力的某种平衡，既不偏于集权，也不偏于分权，而是依据事权性质划分中央与地方的决策权，维持中央与地方之间的权力平衡，在两者间建立一种协调和配合关系。
7、完整制：完整制也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。
8、分离制：分离制又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。
9、首长制：首长制又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。
10、委员制：委员制又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。
11、行政组织环境：行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响可能是直接的或间接的。
12、电子政务：电子政务是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。
行政组织体制
行政组织体制
行政组织体制是指一个国家或地区内部，为了推动社会发展和维持社会秩序，而建立起来的架构。
具体包括国家行政机构、地方行政机构、政治党派组织、公共部门机构等。
一、国家行政机构
国家行政机构是国家实现管理和监管职能的机关。
国家行政机构在文化、教育、卫生、科技、环保等方面都具有关键性的作用，例如目前中国的国务院、中华人民共和国国防部、中华人民共和国司法部等。
二、地方行政机构
地方行政机构是在国家行政机构的指导下，负责管理地方事务的机构，例如省、市、县、区等政府机构。
地方行政机构在社会管理、民生保障、基础设施建设等方面具有重要职能。
三、政治党派组织
政治党派组织是现代国家的核心组织之一，党派在国家决策和政
治管理中扮演着至关重要的角色。
党派的职责包括制定和推动党内和
外部的政策、倡导党派办事需要的价值观和阵线、领导党内到投票过
程中的活动。
四、公共部门机构
公共部门机构是国家服务于公众的机构，包括公安局、税务机关、民政局、海关、消防局等。
公共部门机构在社会治理、公共安全、财
政税收、环境保护、资源利用、文化教育等方面发挥至关重要的作用。
综上所述，行政组织体制是现代国家的重要组成部分，它有助于
实现国家的经济发展和政治稳定，保障公民的权利和利益，实现国家
和人民的共同繁荣。
第七章行政组织体制
2023年4月25日星期二
行政组织体制
体制-------是指一个组织的制度及运行方 式，行政组织的体制指的是其制度化的 权力分配关系，以及运行方式。
地位------行政组织的权力关系是行政组 织结构的灵魂和核心，也是整个组织运 行的动力。行政组织权力分配关系科学 与否，关系行政组织能否完成阶级职能 和社会职能，关系到其效率的高低。
（2）自我国开始由计划经济体制转向市场经济体制 的改革以后，在中央政府与地方政府之间逐渐实行了 按事的宏观、微观性质进行分工，凡属纯地方性的微 观事务，就只属于地方政府领导，勿须向中央政府一 一请示，因此对这些部门可实行完整制领导；而那些 纯属宏观调控性的事务，则应由中央政府管理，地方 政府不得染指，不存在对这些事务的双重领导问题
②市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调 控和维护市场秩序的职能。
③市场经济要求地方政府在中央统一法制规范 下主要负责实施本地区的各种保障职能。
④中央适度集权与地方适度分权即均权制具有 很大的优越性。
凡是属于宏观的经济及社会事务，由中央政府及其在 各地的分支机构管理，地方政府不得染指；
凡是属于地方事务，在中央政府的统一法制规范下， 由地方政府自主决策、独立经办，中央政府不加干涉 。只有少数事项，由中央和地方共同负责。
这种按事权的性质进行的分工体制有两大优点：
第一，它们之间是按职能分工的，不是按管理程序分 工的，两者各管一块，不会出现职能不清的问题；
第二，按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地 方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清 楚的，因而也能稳定，不会造成一放就乱、一收就死 的现象。
首长制、委员制、混合制
集权制、分权制、均权制
• 集权制------是指行政决策权主要集中于中
第七章行政组织体制
第七章行政组织体制选择：1实行集权制的典型国家是A美国B法国C瑞士D加拿大2,实行分权制较为典型的国家是A法国B美国C日本D加拿大3,中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡的行政组织体制是A集权制B分权制C均权制D 首长制4,行政组织的决策权由领导集体和领导个人分享的体制是A首长制B委员会制C混合制D分离制5,同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的行政组织体制是A集权制B分权制C完整制D分离制6,采用完整制的典型的国家是A瑞典B瑞士C德国D南斯拉夫7,统率机关与被统率机关的划分依据是A行政职权B业务性质C行政程序D行政层次8,各级行政机关的指挥与决策中心是A统率机关B被统率机关C业务机关D执行机关9,统率机关的代表是A咨询人员B行政首长C参谋人员D执行人员10,在行政首长直接领导下的服务机关是A决策机关B辅助机关C信息机关D业务机关11,协助行政首长处理各种日常事物的综合性办事机关是A办公机关B参谋机关C咨询机关D监察机关12，政府某一方面行政权力的直接行使者和社会某一方面事物的直接管理者是A专门性管理机关B综合性管理机关C辅助机关D业务机关13,对决策机关作出的指示，命令，决议等加以贯彻和实施的机关是A咨询机关B信息机关C执行机关D监察机关14,为决策机关提供意见和建议的机关是A咨询机关B执行机关C辅助机关D业务机关15,有些国家的经济研究中心和各种问题研究委员会，审议会登在性质上绝属于A信心机关B监察机关C执行机关D咨询机关16,统计局属于A信息机关B咨询机关C监察机关D执行机关17,对行政机关内外都负有财务监察责任的机关是A监察部B工商行政管理局C技术监督局D审计署18,一个国家的最高行政机关是A专门性管理机关B综合性管理机关C中央行政机关D地方行政机关19,行政组织的常设机关，即A短暂性行政机关B经常性行政机关C即时性行政机关D永久性行政机关多选：1分权制的基本特征是A中央政府高度集权B地方政府没有或极少有自主权C地方政府受中央政府的控制极小D地方政府在行政业务上具有较大的独立性E地方事务可完全根据地方需要实施管理2,根据行政组织中掌握最高决策权的人数多噶，行政组织体制可分为，A首长制B集权制C混合制D委员会制E名誉市长制3,首长制的优点有A事权集中B指挥统一C行动迅速D责任明确E易于保密4,在美国，根据城市政府行政首长的产生及职权不同，行政组织体制可分为A首长制B分权制C混合制D市经理制E名誉市长制5,下列行政机关中，哪些属于统帅机关A国务院B国家发展和改革委员会C教育部D科学技术部E地方各级人民政府6,以下属于业务机关的部门有A公安部B卫生部C农业部D 外交部E 财政部7,行政机关中，被统率机关的特点有A独立性E权威性C执行性D主导性E辅助性8,在被统帅机关内部，可以按照业务性质将行政机关分为A综合管理机关B转么管理机关C执行机关D辅助机关E执行机关9,以下行政机关中，属于专门性管理机关的有A教育部B农业部C林业局D财政部E审计署10,下列行政机关中，属于辅助机关的有A统计局B人事局C各级人民政府办公厅（室）D政策研究室E机关事务管理局11,行政组织以行政活动程序为标准可分为A决策机关B执行机关C咨询机关D信息机关E监察机关12,以设置的时间为标准分类，行政组织可分为A派出机关B分支机关C临时机关D常设机关E合署办公机关简答：1,何谓行政组织体制？为什么说他是行政组织结构的灵魂？2,简述集权制的优缺点3,简述分权制的优缺点4,简述统率机关的职责5,业务机关的具体职责有哪几项？6,简述辅助机关的职责7,简述中央行政机关的性质与职权8,均权制有何优缺点？在市场经济条件下，如何正确运用之才能发挥其优点，避免其缺点9,首长制与委员会制各有什么优缺点？应如何具体的加以运用10,市经理制有什么特点？有何值得借鉴的地方？11，根据行政职权的大小可以将行政组织划分为哪些种类？12,根据业务性质可以将行政组织划分为哪些种类？13,根据活动程序可以将行政组织划分为哪些种类？论述：1以我国为例，说明完整制与分离制的正确运用。
第三章 行政组织与体制
第四节 行政体制改革
二、行政体制改革的发展趋势与具体思路
（一）行政体制改革的具体思路
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以普鲁士的官僚政治为研究背景背景
行为科学组织理论
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该理论认为组织是未达到一定目标而行动的人的活 动体，从动态性为过程，即组织成员的心理及交互行 为的角度来研究组织，强调组织中的人的因素以及非 正式组织的作用。 具有代表性的是霍桑试验和被称为“现代管理理论之 父”的美国管理学家巴纳德，其认为：1、组织是由 人的行为构成的动态发展的内外相互协作的系统，维 持和加强组织的各种协作关系是组织工作的核心内容 之一；2、三种基本要素，即协作的意愿、共同的目 标和信息交流；3、非正式组织；4、要使组织成员 获得一种贡献与满足的平衡。
第三节 行政体制
一、行政体制的含义与作用
（二）行政体制的作用
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优良的行政体制能够提高行政管理的效能，增加行政 资源的作用，进而促进社会的发展与进步。
1. 科学的行政体制有助于更好的发展社会生产力和促进社会主义市 场经济的完善。 2. 科学合理的行政体制有助于克服官僚主义、增强行政管理的生机 和活力，降低行政成本、提高行政效率。 3. 科学合理的行政体制有助于造就更多优秀的行政管理人才，锻炼 出一支高素质的公务员队伍。 4. 科学合理的行政制度有助于维护社会公平，保证社会的长效久安 。 《党章》：以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、 最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
第七章行政组织的体制
完整制与分离制的正确运用
凡联邦制国家，在联邦成员单位（有的叫共和国，有的叫州 或自治省）这一级政府内，实行完整制，该级政府各部门 只受本级政府领导，不受联邦政府领导；但在成员以下的 地方政府，仍实行分离制，既受同级政府领导，又受成员 单位政府同一部门的领导。 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的 各部门均实行分离制，既受同级政府领导，又受上级政府 的同一类部门领导；凡实行分权制的国家，高级地方政府 的各个部门一般只受同级政府领导，基本上不受中央政府 同一类部门领导。 一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜 采用完整制。
混合制的优缺点
1．混合制的优点。可同时兼有首长制和委员 会制之优点，而避免二者之弊端。既利于权 责集中统一，又便于集思广益；既可避免个 人独裁，又可避免无人负责。
2．混合制的 缺点。若运用不当，则会同时兼 有首长制与委员会制之弊。一方面是个人专 断，以权谋私；另一方面则权责不清，争功 倭过。
首长制、委员会制与混合制的正确运用
第七章 行政组织体制
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 行政组织体制概述 集权制、分权制与均权制 首长制、委员会制与混合制 完整制与分离制 名誉市长制与市经理制 行政组织类型
第一节 行政组织体制概述
体制一词在中文里含义很广，一般是指某一 个组织的制度及运行方式，其实质是权力 关系的制度化、程序化。 行政组织体制是指行政组织结构中的各个层 级、各个部门之间的权力分配关系。将层 级、部门之间的权力关系制度化，即形成 行政组织体制。
成立年份
1947 1979 1965 1966
运输部
农业部
商务部
1889
1913
能源部
教育部
我国的行政组织体制
姓名王秀芳学号 201007064002 班级行政管理1班我国的行政组织体制行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
从社会学的角度来看，我国尚处于一个从传统社会到现代社会的转型时期，因此，它既具有诸多传统因素，也具有一些现代因素。
这种双重性及其所引发的各种问题自然也在中国社会的各种组织中明显地表现出来。
与自给自足的自然经济相适应，我国传统社会中的组织通常是一种以血缘关系为基础的家族式组织。
随着社会的进步与发展以及各种现代组织的建立，人们指望在每个社会成员从家庭进入各种新型的社会组织时，会确立起新的行为模式，创造新的规范体系。
但由于家族主义的传统已在人们心理上根深蒂固，他们很自然地将家族制度上升为社会制度，将家族伦理上升为社会伦理，并以血缘关系的思路来建立和处理人际关系。
似乎可以认为，现代组织中表现出的类似家庭中的角色关系的人际关系，正体现出传统家族式组织对现代组织的强大影响。
建国以来，为建立健全社会主义计划经济体制，发展公有制经济，社会管理，将传统组织以政治的、行政的等强制性手段进行改造或扬弃，建立起新型的以管理为职能的和以社会分工为基础的各类社会组织，如各种企事业单位，军队组织、公益性组织及农村中的生产组织等。
这些社会组织结构体制除了与生产资料公有制相结合的本质特征外，在管理方法上具有一种类层级制的性质。
但是，传统因素在新的组织形式中仍将以旧组织结构体制上的惯性和旧体制中人员思维上的定势，继续导致旧体制在其存在的依据消失后依然运行，继续发挥着一定的作用。
新的组织原则虽然已被建立起来，但也不能在短时间内真正成为组织运转的轴心。
因为新体制尚需在实践操作过程中不断巩固、完善，同时需要同旧体制展开激烈的竞争。
通过这种竞争使旧体制的管理成份被新体制吸纳且逐步取得更多新质要素。
因此，组织的实际运作往往是新旧体制因素共同作用的结果。
组织在实际运作中，这些原则又常常不能充分地发挥其功能，有时甚至只是在形式上起着应付门面的作用.这便是一红二元性结构，这种二元性结构运作的一个严重后果是，常常导致组织中的非合理性行为或偏离组织目标的行为产生。
公共基础知识：行政组织体制
公共基础知识：行政组织体制【导语】常识是军转|军队文职|公安现役考试公共基础知识的组成部分，为了帮助考生熟悉复习内容，中公教育军人考试网为您提供常识知识及模拟题，供广大考生学习。
行政组织体制实质国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。
行政组织体制种类(一)首长制和委员会制划分标准：根据组织中最高决策权所属人数。
1.首长制。
亦称部长制或独任制，指行政机关权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。
优点是能够统一指挥，决策速度快，因而行政效率高，为多数国家所用。
缺点是首长个人局限性较强。
2.委员会制。
亦称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并由集体承担领导责任的组织体制。
优点是体现民主精神，有利于集思广益，避免舞弊现象。
缺点是容易造成责任不清、争功诿过、决策迟缓的问题。
(二)集权制和分权制划分标准：权力集中程度1.集权制。
亦称独立制，指行政权力集中于上级，下级处于被动服从和严格受控地位，其行政行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
优点是统筹兼顾。
缺点是打击下级积极性。
2.分权制。
亦称多元制，指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。
优点是灵活性和适应性强，也有利于培养民主精神。
缺点是可能出现各自为政、政出多门的现象。
(三)层级制和职能制1.层级制。
又称直线制或分级制，是行政组织纵向上分成若干层级，上下对口，下级对上级负责，但下级管辖范围相对缩小的制度形式。
优点是事权集中，上下统属。
缺点是结构呆板，缺乏弹性和专业分工。
2.职能制。
又称分职制或幕僚制，是行政组织横向上划分为若干平行的部门，各部门间业务性质不同，但管辖范围相同的权利结构形式。
优点是分工协作，权责一致，首长从繁重工作中解脱，。
缺点是协调困难，容易产生本位主义，导致冲突，或因分工过细存在多头领导。
注：现实中往往将层级制和职能制结合起来使用。
(四)完整制和分离制划分标准：行政组织中上级机关对下级机关的指挥、控制方式和程度。
行政组织体制的基本类型
▲行政组织体制的基本类型
①首长制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
②委员制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。
③层级制是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
④职能制是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
⑤集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。
⑥分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。
⑦完整制是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
⑧分离制是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。
第五章行政组织体制
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第二节 集权制、分权制与均权制
（二）分权制
分权制，是指地方行政组织对其管辖地区内的地方行政事务有自主决定权， 中央行政组织一般不加干涉的一种行政组织体制。该体制的基本特征是地方 政府受中央政府的控制较小，地方政府在行政业务上具有较大独立性，其地 方事务可完全根据地方需要实施管理。
MG2-10
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第二节 集权制、分权制与均权制
（一）集权制
法国是实行集权制较为典型的国家。虽然法国宪法确立了地方自治管理
的原则，但其仍为高度集权体制的国家。戴高乐曾说过“高度中央集权长期 以来，一直是法国统一的不可缺少的条件”。1982年前．法国中央政府对 地方政府的控制非常严格，首先表现为地方议会的权力受中央严格控制，省 级地方政府的重要事务皆由中央政府决定，勿需地方议会讨论；禁止省级议 会讨论“政治问题”，中央政府有权废除省议会的法案等。其次，省长皆皆 由总理和内政部长提名，总理任命，是中央政府的代表；市长也一身二任， 既是地方行政长官，又是中央代表，他们都负有监督地方政府之职责。再次， 中央政府通过财政手段对地方政府进行严格控制。法国中央政府财政收入占 全国财政收入的80％左右，地方财政开支一半来自中央的财政援助。而中央 提供财政援助是有条件的，中央以此为手段严格控制地方政府的行为，将其 纳入中央政策的目标体系之中。1982年法国进行了一系列的向地方分权的 改革，大大增加了地方政府的职权，但中央政府仍在地方政府中派驻自己的 代表，控制、监督地方政府的行为，在总体上仍不失为中央集权制国家。
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第二节 集权制、分权制与均权制
（二）均权制
均权制，是指中央行政组织与地方行政组织的权力保持平衡，既不偏于集 权、也不偏于分权的一种行政组织体制。其基本特征是折衷于中央集权与地 方分权二者之间，主要根据事权的性质进行合理的划分，凡适宜中央管辖的 事务划归中央政府管，凡适宜地方管辖的事务划归地方政府管，并维持中央 与地方之间的协调、配合关系。
行政组织体制的基本类型
▲行政组织体制的基本类型
①首长制是指行政组织的法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制。
②委员制是指行政组织的法定最高决策权由两个以上委员通过会议集体执掌的组织体制。
③层级制是指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相同，有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。
④职能制是指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。
⑤集权制是指行政权力集中在上级机关，下级机关需依靠上级机关的指令办事的组织体制。
⑥分权制是指下级组织在其管辖范围内有较大的裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。
⑦完整制是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。
⑧分离制是指同一层级的各个机关，受两个以上机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。
行政组织决策体制名词解释
行政组织决策体制名词解释
行政组织决策体制是指行政机关或组织内部的权力结构和决策机制。
它包括组织的层级结构、职能分工、权责权限分配以及决策程序等方面的规定和安排。
以下是一些与行政组织决策体制相关的名词解释：
1. 层级结构：行政组织内部的层级分布，涉及到各个层级之间的关系、权力下放和上级控制等。
2. 职能分工：行政组织内部各个部门或岗位之间的职责划分，明确各个部门或岗位的职能和责任。
3. 权责权限分配：行政组织内部各个职能部门或岗位的权力、责任和权限的分配，明确谁有权做出决策、谁有责任承担决策结果以及谁拥有特定的决策权限。
4. 决策程序：行政组织内部的决策流程和程序，包括信息收集、问题分析、方案制定、评估和决策执行等环节。
5. 领导体系：行政组织内部的领导层级和领导人员的职责和权威结构，涉及到领导人员的任免、权力传承和领导风格等方面。
6. 管理委员会：行政组织内部设立的组织机构，负责监督和决策行政组织的重大事项，由组织内的高级管理人员和外部专家组成。
7. 决策权力下放：将决策权下放到更低的层级或更接近基层的单位，以实现快速反应、灵活性和责任下放。
8. 协商决策：行政组织内部通过协商和讨论决策，吸纳多方意见和建议，提高决策的合法性和可行性。
以上是一些与行政组织决策体制相关的名词解释，这些名词涉及到行政组织内部权力和决策的安排和机制。
第五章 行政组织的结构与体制
和职能式两种结构的优点，也综合了两种结构的缺点。
不过相比来说，这种结构具有更多的优点，目前
各国政府基本上采用这种结构形式。
（四）矩阵式结构
这种组织结构往往是为了实现特殊目标或执行特定业务从不同的组 织机构中选派人员而组成的临时性组织。它将管理部门分为两 种：一种是传统的职能部门，其目的是要实现组织的长期目标， 具有相对的稳定性；另一种是为完成某项专门任务，由各职能 部门派人联合组成的各种专门任务小组。这种小组通常指定专 人领导，组织成员既接受项目负责人的指挥，又接受职能部门 的指挥。在任务完成后，该小组的成员便回到各自原来的职能 部门。因此，这种组织具有较大的灵活性。
二、行政组织的纵向结构与横向结构
任何一个较大型的组织，出于提高工作效
率的需要，必然要在组织内部进行垂直分工
和水平分工。
组织的垂直分工涉及到管理层次问题，形
成组织的纵向结构；组织的水平分工涉及到
控制幅度问题，形成组织的横向结构。两者
交叉结合成组织的整体结构。
（一）行政组织的纵向结构
层级划分。层级越高，管辖的范围就越大，其职责和权力也
任务与组织设臵相平衡，使事事有人做，人人有事做，
（二）各部门、人员设臵合理
按照组织内各单位、部门、人员间的工作衔接关 系和工作量的比例关系合理设臵各部门和人员，使整 个行政工作的流程能互相衔接、协调发展，杜绝因漏 设或工作量轻重不均而发生工作流程中断或梗塞的现
象，保证整个行政工作的顺利完成。
（三）分工明确、合作良好 职能分工是行政组织结构的实质所在。 （四）适应环境，具有弹性 能够适应环境的变化，具有适应性、应变性，能
在现实生活中一个行政组织的结构往往不是纯粹的尖形或扁平型的而是综合型的往往是行政组织中有些层次的机构管理幅度大有些层次的机构管理幅管理层次和管理幅度的关系对组织是至关重要的因此在考虑组织结构时应当把管理层次和管理幅度作为一个重要问题来考虑
行政组织体制中的首长制与委员会制及其运用
央和上级领导集体，地方和下级很少有自
主权的行政组织体制。
•
委员会分权制主要表现在：
•
中央权力集中在中央委员会；
•
每一层级集中于领导班子集体手中。
• 3、首长制、委员会制的运用 • 首长制、委员会制各有利弊，并无绝对优劣，
应视情况而灵活运用，不可偏于一隅。至于如 何运用，古今中外思想家进行了反复探讨，并 提出了各自独特的见解。我国明代张居正曾指 出：“天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在 于众，断在于独。”执行中最重要的是办事迅 速，交给一人办比交给多人办更好；决策要深 思熟虑，在集体讨论的基础上意见不一致时应 由首长最终决断。
•
4、中国行政组织体制是从委员会
逐步演变为行政首长负责制
•
中华人民共和国成立初期，我国最高
行政机关——政务院实行委员会制，政务
院的会议必须由政务委员过半数出席才能
举行，而且必须由与会政务委员过半数同
意才能通过决议。
• 政务院各政务委员权力平等，政务院的最 高决策权不属于总理一人，而属于全体政 务委员。当政务委员在某一问题上发生分 歧时，必须按照少数服从多数的原则作出 决定。政务院总理仅负责领导政务院的工 作，主持政务院的会议，并无最后决定权。
1954 年 我 国 颁 布 了 第 一 部 宪 法 ， 基 本 上采取委员会制与首长制相结合的体制。 根据该宪法及其他有关法规的规定，国务 院与地方各级人民委员会实行委员会的集 体领导制度，国务院总理与地方各级人民 委员会的行政首长仅仅具有处理日常工作 的权力，一切重大事务均由集体讨论决定。 而国务院所属各部、委，及省、市人民委 员会的工作部门(指厅、局、处、科等)则实 行首长制。
首长制的优点： 第一、事权集中，办事果断，指挥统 一，行动迅速，有利于行政效率的提高。 第二、责任明确，权责统一，可避免 职责不清，互相推诿，无人负责等弊病发 生。 第三、易于保密。
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第五章 行政组织体制
第一节 行政组织体制概述 第二节 行政组织体制类型 一、集权制、分权制与均权制 二、首长制、委员会制与混合制 三、完整制与分离制
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第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的概念：它是指国家行政组织内部的各层级 之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范 的总和。 二、行政组织体制特征 （一）政治体制影响的深刻性。 （二）确立依据的法律高效力性。 （三）权责关系的正式性。 （四）运作方式的规范性。 三、行政组织体制的意义 （一）体制是行政组织结构的灵魂和核心问题。 （二）合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、 主动性和创造性的重要保证。 （三）体制关系到公共行政组织各项职能的发挥，是公共行政 组织效率的决定性因素。 （四）公共行政组织体制对国家政治体制产生重要影响。
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集权和分权
保持的职权量 高度集权 集权程度 分权程度 高度分权 授权量
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第三节 首长制和委员会制
一、划分依据：这是对行政组织中行使最高决策权人数 划分出的组织领导体制类型 二、首长制；也称一长制、独任制或单一首长制。它是 指公共行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌 的组织体制。 三、委员会制：又称合议集体来共同 掌握的组织体制。
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第四节 完整制和分离制
一、划分依据：这是依据行政组织中同一层级各个部门 或机构所隶属的领导关系不同而划分的组织体制类型。 二、完整制：亦称单一领导制或简称单一制。它是指同 一层级的各行政部门或机构只受同一上级行政机关单一 领导和指挥的行政组织体制。 三、分离制：亦称双重领导制或多元制。它指同一级行 政部门或机构分属两个以上的上级行政组织领导的组织 体制。
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第二节 集权制与分权制
一、划分依据：这是根据公共行政权力在中央与地方政 府进行宏观配置的基本状况来划分的。 二、集权制：指中央政府组织或上级政府组织集中拥有 公共行政决策权，它对地方政府或下级政府组织具有完 全的指挥、控制权而地方政府或下级政府组织处于受控 地位或无权地位的公共行政组织体制 三、分权制：指地方或下级行政组织对其辖区内行政任 务有自主决定权，中央或上级政府组织基本不加干涉或 很少加以直接干涉的行政组织体制。 四、均权制：孙中山的“均权”学说就提出归中央的权 力由中央行使，归地方的权力由地方行使，不偏于中央 集权或地方分权。