企业职工不稳定因素剖析及解决办法

企业职工不稳定因素剖析及解决办法
我县现有工业企业25家，职工8000余人，从2004年以来县工信委根据洪工业发[2003]2号、市委洪发[2004]31号和洪办法[2004]21号关于企业改制职工安臵的文件精神，前后用了八年的时间对15家企业进行了改制，安臵了职工5000余人，目前还有10家企业没有改制，待安臵的职工约有3000余人。

从目前维稳形势来看，不管是改了制的企业也好、未改制的企业也好，企业职工都会出现上访现象，纠其原因，有企业体制造成的深层次问题，有平时长期疏于管理造成的职工生活环境恶化问题，有职工生活保障得不到落实问题，有涉法涉诉得不到解决等问题。

这些问题如果不能得到有效解决，势必牵扯大量干部精力，浪费大量行政资源，最终会影响我县经济发展的稳定大局。

从整个企业内部不稳定情况来分析，归纳起来不外乎存在两层因素，即共性因素和个性因素。

一、共性因素。

即所有的企业都存在的普遍问题，这些问题有的是因政策原因造成，有的是管理职能不到位所致，具体有以下几种表现形式。

1、企业职工改制进展缓慢。

目前我委还有10家企业没有改制，这此企业都是倒闭破产十多年且又没有资产的企业，大部分职工都已进入协保和退休年龄，由于自身贫穷无力再垫付养老保险经费，因此职工迫切要求政府对其所在企业进行改制，并不定期地召集职工到县政府上访，如县染织厂就曾先后组织几百号人多次到县政府上访，其他企业争相
效仿上访的苗头也已显现，如县手套二厂又在今年十月中旬组织四十余人到县政府上访，要求政府立即对企业进行改制安臵职工，因这项工作涉及到政策层面，改制的程序是先国有企业再到集体企业，集体改制的政策还有待省政府出台，对这些集体企业职工要求改制的迫切要求，我委花费了大量的精力去做企业职工的思想工作，宣传改制政策和精神，但这项改制工作一天不摆上议事日程，就多一天上访的隐患，建议县政府多向上级部门反映，尽快启动集体编制企业的改制工作。

2、企业职工生活环境恶劣。

无论是改了制的企业也好，没有改制的企业也好，职工生活区的环境都极其糟糕。

如县染织厂、食品厂、瓷厂、水泥厂、印刷厂、手套二厂等厂都存在生活垃圾乱扔乱放没有职能部门管理现象；用户照明用电没有纳入电网改造，造成用户用电成本过高；电线乱挂乱搭以及期长老化危及人身安全；水管老化漏水以及下水道长年失修堵塞等现象，严重影响了企业职工的正常生活，更有甚者，县染织厂1300余职工至今还在饮用地下水生活，引起职工怨声载道。

这些环境如果得不到改善，势必造成职工上访隐患，建议县政府把这些企业职工生活区改造纳入县民生改善工程，加大这方面投入，改善职工生活环境。

3、企业职工居住房屋堪忧。

大多数职工住房都始建于上世纪70年代左右，且都是砖木结构的平房，这些房子都普遍存在墙体开裂、主樑断裂、屋顶漏水等现象，如果不尽快维修，遇到大风大雨或大雪侵袭，势必会造成房屋坍塌砸伤人事故。

目前有包括县染织厂、食品厂、瓷厂、印刷厂、
手套二厂、胶带厂、二轻宿舍、电缆厂、农机厂、南旋修理厂在内的1400余户职工生活在这样的环境中。

县委、县政府对这项工作高度重视，已把县染织厂、食品厂、瓷厂、印刷厂、手套二厂、胶带厂、二轻宿舍等七家企业1352户的职工生活区纳入到县栅户区的改造工程中来，但这项工作进展缓慢，没有实质性的开展，建议县政府尽快启动这项工作，让职工早点住进安全的房屋中来。

对包括南旋修理厂、电缆厂、农机厂等厂在内的县政府还没有纳入到栅户区改造计划中来的职工生活区，建议尽快纳入计划中，以消除安全隐患和上访苗头。

4、企业职工保障有待加强。

自企业倒闭破产以来，职工失业失去了生活保障，大部分职工都生活贫困，没有经济来源，对那些改了制的企业职工来说，虽然落实了养老保险和医疗保险政策，解决了老有所养、老有所医的问题，但还存在一些因病、因残致贫的改制时又没有进协保的职工，这些职工因生活不下去会时不时地上访，建议县政府考虑其特殊性把其纳入到协保人群中来，享受养老保险和医疗保险待遇。

对没有改制的企业职工来说，一是要尽快争取落实改制政策，解决职工老有所养、老有所医顾虑；二是在没有改制前争取更多的低保指标，根据其自身的生活条件进行调查，做到困难职工因保尽保；三是加大失业救济金的数额，对那些因大病致贫和那些特别贫困的家庭要加大救济力度，重点倾斜照顾。

二、个性因素。

即个案问题，这些大都是工业体制改革所产生的企业兼并重组、收购拍卖等引起的产权纠纷和企业
管理制度不健全引起的债权、债务纠纷以及企业与其他实体之间引起的涉法涉诉等问题。

这些问题往往被企业职工当作企业整体利益被侵犯，因而损害了全体企业职工的权益事件来反映，具有更强的挑唆性和号召性，也是赴京、赴省重复访案的主要原因，我委至今还有三起这样的案件没有全部或部分得到解决，希望得到县委和县政府的高度重视和支持。

一是南昌旋耕机厂企业职工赵联等同志反映的要求归还产权、恢复股份、享受政策规定的“四金一险”案。

这个案件的原由是该厂受市场经济条件的冲击失去竞争力，于98年被北京首创集团收购兼并，企业所有的债务由该集团承担，所有的职工由该集团接受就业，该集团于2001年进行了职工劳动身份臵换的改制工作，所有的职工与企业签订了《企业职工自愿与企业解除劳动关系协议书》，由此解除了该企业所有712名职工的劳动合同关系，职工由此下岗自谋职业，后依据新的劳动用工机制，该集团返聘了328名职工上岗再就业，到现在因为新的企业改制政策和医保政策出台，企业职工要求按照新的政策落实“四金一险”标准，并要求北京首创集团归还产权，维护职工的合法权益等诉求。

该案是特定历史条件下政策允许的政府行为，想要更改历史非常困难，建议县政府在尊重历史又不损害职工利益的前提下积极与北京首创集团磋商，圆满解决此件重访积案。

二是债权人要求向塘机械厂归还借款案。

该案是由该厂财务制度管理不严，财务手续混乱，债权和债务关系不清，造成债权人接不到债务的案件，该案件的债权人曾多次赴北京上访要求维护其合法权益归还其借款。

为此县委、县政府
高度重视，专门成立了工作领导小组，并通过县委书记公开约访妥善解决了纠纷，但根据约访会议纪要要求对该厂32亩工业用地转性为商住用地的工作没落实，有可能引起事件反弹，建议县政府督促县土地局依法依规办理该宗土地的挂牌出让手续。

三是华兴针织制衣厂反映企业失火、保险公司理赔不到位案件，该案件是华兴针织制衣厂于97年发生的一次大火致使整个企业财产化为灰烬，保险公司按照条款办理了相关赔付手续，但该厂以保险公司认定财产损失过低少赔了97万元为由，将该保险公司告上法庭，该官司一打就是六年，最终以江西省高级人民法院认定该企业的申诉理由不能成立而败诉。

而该企业的法人代表不服判决，几年来陆续到北京、省、市、县上访多次，系重复访较为突出的案件之一，因为此案属涉法涉诉案，且经过多任县委领导协调都没有解决问题，我委建议把此案列为县信访高层决策会议作研究，彻底解决这桩陈年积案。

还有许多偶发性的案件，如企业内部没有进协保的退伍军人要求进协保，失业后要求再就业；企业职工之间产生矛盾调解；企业之间的权属纠纷等等。

11月7日又发生了一起因居民生活区受环境污染而去县政府上访事件，县染织厂30余职工去县政府反映染织厂旁边的一家电池厂排放的污水和废气影响了居民的生活，对此我委高度重视，专门联系了环保部门去现场环评，对不符合排放标准的要求该改进的改进，该取缔的取缔，坚决维护职工的合法权益。

所有的这些案件已经牵扯了我委大量的人力和物力，对
服务于全县工业、服务于全县重大重点项目；做好全县国有资产管理和信息化管理工作；搞好全县节能监察；做好新型墙体及散装水泥推广的我委来说已显得力不从心，建议县委、县政府按照行政部门职能划分及县委、县政府的相关研究决定理顺部门之间的管理职责，实现职能部门工作效率的最大化，对企业改制实施方案和县政府会议纪要精神中把已改制企业职工的组织关系、属地关系划为相关居委会管理的决定要尽快落实到位。

这样我委就不必再为那些已改了制的企业解决职工的房屋维修、道路维修、改水改厕、改电、改下水道等琐碎问题，我委就可以抽出大量的时间和精力去做好服务于工业、服务于县重大重点项目的的主题上来，去更好地做好我委其他的行政职能工作。

做好企业维稳工作任重而道远，我委始终把发展和稳定工作当作有力抓手，发展是前提，稳定是基础，我委在县委、县政府的坚强领导下，将严格按照县委、县政府的统一部署，一手抓好服务于工业、服务于县重大重点项目的推进，一手抓好企业职工的稳定工作，做到遇事不推诿，做事不扯皮。

对那些还未改制的企业坚决做好职工的政策宣传工作，让他们消除政府不管他们的心里顾虑，坚持以人为本、职工利益无小事的原则，对职工所反映的问题我们坚决积极主动去解决，该出钱的出钱，该出力的出力，该协调的坚决积极主动去协调，加强领导、强化责任，我委将认真梳理企业间存在的种种问题，按照班子领导包厂蹲点分工的原则，实行一岗双责，做到维稳担子人人扛，稳定工作有保障，并做到分工合作合为一体，形成一支强大有力的维护企业职工稳定的整
体队伍，认真排查并处理各个企业的矛盾和纠纷，把不稳定因素扼杀在萌芽状态。

做到让职工满意，领导放心，组织信任，向县委、县政府交出一张满意答卷。

2011年11月7日。