环境影响评价课件第二章 环境法规与环境标准

表2-1 我国环境影响评价技术导则
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
7
2.2 环境评价标准
2.2.1 环境标准及其作用
1.环境标准的概念 为防治环境污染，维护生态平衡，保护人体健
康，国务院环境保护行政主管部门和省、自治区、 直辖市人民政府依据国家有关法律规定，对环境保 护工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做 的规定。即是对环境中污染物的允许含量和污染源 排放污染物的数量、质量、浓度、速度、时间及其 监测方法和样品等的统一规定。
环境标准（DB）和环境保护部标准（HJ）。 国家环境标准：全国环境保护工作范围内需要
统一的各项技术规范和技术要求所作的规定。 国家环境质量标准、国家污染物排放（控制）
标准、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品 标准和国家环境基础标准。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
11
地方环境标准由省、自治区、直辖市人民政府 制定，补充和完善国家环境标准。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
9
（4）环境保护科技进步的动力：环境标准以科学 技术和生产实践的综合成果制订，具有科学性、 先进性，引导环境科学与技术的进步，促进了污 染防治新技术、新工艺、新设备的研发和应用。
（5）环境评价的准绳：环境评价依据具体的环境 标准给出定量的比较和分析，以判断环境质量状 况优劣和环境影响大小，使环境评价更具有准确 性、公正性和可信性。
程序颁布或通过的关于环境保护方面的行政法规， 效力低于环境保护法律，弥补了环境保护基本法 和单行法的不足。如《建设项目环境保护管理条 例》 （3） 环境保护部门规章
由环境保护行政主管部门以及其他有关行政 机关制定的关于环境保护的规范性文件，在具体 环境保护和环境管理工作中针对性和可操作性强。 如《建设项目环境影响评价分类管理名录》
▪ 国际公约优先 我国参加和签署的环境保护国际 公约与我国环境法规有不同规定时，优先适用国 际公约的规定，但我国声明保留的条款除外。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
6
2.1.3 环境影响评价中的重要法律法规
（1） 中华人民共和国环境影响评价法 （2） 建设项目环境保护管理条例 （3） 规划环境影响评价条例 （4） 环境影响评价技术导则 （5） 建设项目环境影响评价分类管理名录
（6）引导投资的方向：环境标准中的具体指标数 据是确定治理污染源所需投入资金的技术依据。 建设项目需依据环境标准中的指标值确定满足标 准的治理程度，确定污染防治所需的资金。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
10
2.2.2 环境标准体系的组成和相互关系
1.环境标准体系的组成 环境标准体系从级别上分为国家（GB）、地方
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
8
2.环境标准的作用 （1）国家环境保护法规的重要组成部分：依据国家
有关法律规定制定的，绝大多数环境标准是法律规 定必须严格贯彻执行的强制性标准，具有法律约束 性。 （2）环境保护规划的具体体现：环境保护规划的核 心是对一定时空范围采取合理有效的环保和预防措 施以达到预期的环境目标，此环境目标通过量化的 环境标准体现。 （3）环境管理和环境执法的技术依据：环境管理在 污染源控制与环境目标管理之间建立定量评价关系， 环境标准为其提供了统一的技术参数和技术方法。 如环境质量标准确认环境是否被污染，衡量环境质 量状况；污染物排放标准用于确认排污行为是否合 法，衡量污染源是否超标排放。
包括地方环境质量标准和地方污染物排放（控 制）标准。
国家环境质量标准中未做出规定的项目，可以 制定地方环境质量标准。
国家污染物排放标准中未做规定的项目，可以 制定地方污染物排放标准。
国家污染物排放标准已作规定的项目，可以制 定严于该标准的地方污染物排放标准。
图2-1 环境标准体系框图
2020/7/6
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
13
（2）污染物排放（控制）标准 为实现环境质量标准，根据环境质量要求，
结合环境特点和社会、经济、技术条件，对污 染源排入环境的有害物质和产生的有害因素的 允许限值或排放量所做的规定。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
4
（4） 地方性法规和地方性规章 由享有立法权的地方行政机关和地方政府机关。
根据当地实际情况和特定环境问题制定的，在其行政 辖区范围内实施，具有较强的可操作性。 （5） 环境标准
具体见2际公约或条约等。 目前我国已签署了40多个环境保护国际公约和条约， 如《关于保护臭氧层的维也纳公约》
2 环境法规与环境标准
2.1 环境法规
2.1.1 环境法规的构成 2.1.2 环境法规的相互关系 2.1.3 环境影响评价中的重要法律法规
2.2 环境评价标准
2.2.1 环境标准及其作用 2.2.2 环境标准体系的组成和相互关系
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
1
（2） 环境保护行政法规 由国务院依照宪法和法律的授权，按照法定
第二章环境法规与环境标准
12
（1）环境质量标准 为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，
对一定时空范围内的有害物质和因素的容许数量 或强度所做的限制性规定。
以国家的环境保护法规为政策依据，以保护 环境和改善环境质量为目标而制定，用于衡量环 境质量的优劣程度。如《地表水环境质量标准》 （GB 3838―2002）、《环境空气质量标准》 （GB 3095―1996）、《声环境质量标准》（GB 3096―2008）、《土壤环境质量标准》（GB 15618―1995）等。
2020/7/6
第二章环境法规与环境标准
5
2.1.2 环境法规的相互关系
▪ 在法律层次上，无论是综合法、单行法还是相关 法，其中有关环境保护要求的法律效力是等同的。
▪ 如果法律规定中出现不一致的内容，按照发布时 间的先后顺序，遵循后颁布法律的效力大于先前 颁布法律的效力。
▪ 国务院环境保护行政法规的地位仅次于法律，部 门行政规章、地方性环境法规和地方性环境规章 均不得违背法律和环境保护行政法规。地方法规 和地方政府规章只在制订本法规、规章的辖区内 有效。