推动城乡发展一体化(讲稿)

推动城乡发展一体化

大家好，我们这一讲的题目叫推动城乡发展一体化。在该专题的准备和制作过程中，具体分工如下：

现在我们有一种不太准确的提法，城乡一体化，把“发展”两个字去掉，这就容易引起很多误解，像城、乡两者能不能够一体化？不能够一体化，我们讲的是城乡发展一体化。科学发展观的“五个统筹”其中就包括了统筹城乡，统筹城乡发展。就这个问题，我想分四个大的方面来谈。

一、推动城乡发展一体化的现实背景

（一）我国存在城乡二元经济社会结构

第一点，推动城乡发展一体化的现实背景到底是什么。推动城乡发展一体化，这是最近这几年在社会各个方面讨论得比较多的一个话题。推动城乡发展一体化的最现实的背景，是我们当前存在的城乡二元经济社会结构，这样一种城乡“二元”经济社会结构严重地扭曲了城乡关系，所以必须统筹城乡发展，建立平等和谐的城乡关系。

但这里涉及到一个概念，什么是“二元”结构？所谓“二元”结构讲的是在整个经济社会结构体系中，明显地同时并存着比较现代化的城市社会和相对非现代化的农村社会，同时并存着比较发达的城市工业和相对落后的农村农业。

从历史上来看，我国本来就存在巨大的城乡差别，是一个典型的城乡“二元”结构社会。新中国成立以后，我们从理论上来讲，是想打破这样一种城乡“二元”结构，但很多制度、很多的政策措施恰恰不是有助于消除这一种“二元”结构，像我们的户籍制度等等，恰恰相反，反而强化和固化了这样一种“二元”结构，使城乡隔绝状态得到制度化和固化。即使到现在，包括改革开放以来30多年，城乡“二元”结构仍然没有被彻底地打破。

（二）城乡二元经济社会结构的强化和固化产生的消极影响

城乡“二元”经济社会结构的强化和固化，它产生了很多的消极影响，一些什么样的消极影响呢？主要表现在这样几个方面：

第一个，城乡不平等交换的长期存在，这是造成今天城乡之间巨大差距的一个很重要的原因。如新中国成立以后，我们为了加快工业化，尽快实现国家的工业化，但这些工业化是需要巨大的资金投入的，我们既没有自身的积累，也很难从国外借钱，怎么办？我们搞了一个工农业产品价格剪刀差，低价从农民那里把农产品买过来，像农村销售的工业品，价格是高的，通过工农业产品价格剪刀差，我们从1949年或1950年，到改革开放之前，30年，据不完全统计，光是工农业产品价格剪刀差就达到八千个亿左右，我们现在讨论“三农”问题，其症结和根源正是这样一种长期形成和不断强化的城乡经济社会结构。

第二个消极影响，城乡“二元”结构造成了工业化和城市化的脱节。本来工业化和城镇化、城市化是相互促进的，两者是有机联系的，但我国在城乡隔绝的状态下面，虽然城市工业，新中国成立以来，尤其是改革开放以来得到了相当快的发展，但是，新中国成立以后的相当长一段时间里面，工业化在快速推进，但并没有促使农村剩余劳动力向城镇、向非农产业转移，经济社会发展呈现出一种

结果性失衡的畸形状态。

第三个消极影响，这种城乡“二元”结构造成了城乡之间的一系列的矛盾。在城乡“二元”结构下面，通过户籍制度、社会保障制度、劳动就业制度、教育制度等等，使城乡居民之间形成了不同的身份等级，通过这样一些制度，把我们的国民一分为二，一等公民、二等公民。多年之前，在每年春节结束后的“两会”上，一些代表委员就在讲要还农民以国民待遇，讲的是什么？所以，现在还有一个很重要的情况，农民工，农民工的出现和不公正待遇，以及城镇居民对农民工的歧视，农村居民的不满情绪都和这种“二元”结构是有密切关系的。

第四个消极影响，城乡二元结构对我国经济的可持续发展造成了不利影响。我们可以从很多方面来分析，我想这里只分析一点。现在的城乡“二元”结构体制把农民固定在农村，就算到城市的二、三产业就业了，他的户口还是不能动，只能够称为“农民工”，我们讲拉动经济发展“三驾马车”（投资、出口、消费)，我们要拉动经济发展，最终主要的还是靠扩大内需，尤其是消费需求。有人计算过，三个农民只能够顶上一个城市人口的购买力，那如果我们能够把现在已经进城务工的这样两亿六千多万农民工转变为城市居民，我们增加的消费需求能够达到多少万亿？所以，我们不改变这样一种城乡“二元”经济社会体制，单用经济的办法，内需，尤其是消费需求是很难扩大的。这是推动城乡发展一体化的现实背景，主要是城乡“二元”结构。

二、其他国家推动城乡发展一体化的做法

第二个问题，其他国家推动城乡发展一体化有一些什么样的做法值得我们借鉴呢？城乡“二元”结构在发达国家以前存在过，发展中国家现在还存在，其他国家在解决城乡“二元”结构问题，破解城乡“二元”结构这样一个困局，推动城乡发展方面倒有一些尝试、探索，也有一些好的做法。人家怎么来解决这个问题？人家城乡发展哪些什么样的模式？

第一种是城乡相互封闭式发展模式。把城乡两者割裂开来，城市发展城市，农村搞农村，带来的结果是这个图片上所讲的“城市怪兽”，一个城市孤零零地被周边的落后的农村所包围。

第二种模式，城市优先发展模式。优先发展城市，这样带来的结果，城市得到快速的发展，城市数量越来越多，城市规模越来越大，甚至城市建设得越来越漂亮，但优先发展城市就忽视了农村，农村的发展严重滞后、落后，农村凋敝。从这一点来讲，像非洲、拉美国家的衰败，以及它城市近郊区大量出现的贫民窟，这就是它的一个必然结果。我们在城市化过程中，在我们统筹城乡发展这样一个过程中，我们怎么样去避免农村的衰败，怎么样去避免城市贫民窟的扩散？值得我们去特别关注。

第三种模式，城乡同质化发展模式。城乡同质化发展模式，最主要的是城市不断地向郊区蔓延，把原来的农村变成城市的近郊区，接下来把这些近郊区又变成城市，这样城市不断地铺大饼，越铺越大，越铺越大。

第四种发展模式是值得我们吸收借鉴的，城乡差别化协调发展模式。城乡发展绝对不是消除城乡之间的这样一种形态上的差别，城乡发展它要遵循不同的规律，但我们遵循的是两者要协调发展，像法国的农村建设得多漂亮，日本的农村建设得多漂亮，法国在城乡协调发展这样一个过程中，这几百年来，法国有35万个村庄，200年没有变化，它的村庄还是村庄，但村庄越来越漂亮，而城市同样越来越发展，这是其他国家促进城乡发展一体化最值得我们借鉴的是城乡差别