公共管理学原理(简答+论述)

《公共管理学原理》考前辅导（中国人民大学出版社陈振明主编）简答题：1、公共管理与私人管理的区别。

P4-5公共管理与私人管理的区别有几个方面：（1）公共管理与私人管理的使命不同。

公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。

（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）公共管理有明显的政治性和公共性。

它们的联系都包含了合作团体的活动；都必须履行一般的管理职能，如计划、组织、人事预算等。

2、公共管理学的学科特征。

P20-21第一，就其研究对象与范围来说，公共管理学并不像传统的公共行政学那样，将自己主要局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究上，而是把研究对象扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。

第二，公共管理学更具跨学科、综合性的特点。

传统行政学主要建立在政治学的基础上，尤其是将官僚体制理论和政治—行政二分法作为其理论基础。

第三，公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究。

第四，公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、管理工具等等。

第五，公共管理学既是实证的又是规范的。

这有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，限于普遍适用的“行政原则”的探讨。

第六，公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。

因此，与传统行政学相比，它更具有现实性。

3、公共组织的定义。

P36公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织应包括政府与非营利组织。

在社会生活中，有一些组织的目的是为了更好地服务于个人或私人利益，其行为不会直接地或显而易见地影响其他组织或个人，如经济组织；但有一些组织其目的是服务于社会公众，其行为对其他组织或个人都会产生直接的影响，这类组织就是我们所称谓的公共组织。

4、公共组织的构成要素。

P38-39组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。

1.组织目标是指组织成员进行某项活动所需达到的预期结果。

目标是组织的基本要素之一。

组织都是为了实现某个目标而建立起来的，它决定着组织行为的方式和组织发展的方向，关系到组织管理活动的效果。

公共组织目标是公共组织存在的基础。

组织目标从不同的角度可有不同的分类，公共组织中的职能目标从时间上看，有长远目标、中期目标和短期目标；从空间结构上看有总目标和分目标。

这些目标构成了公共组织中的“目标网络”。

2.组织人员组织人员是公共组织的一个基本构成要素，也是公共组织的主体。

作为公共管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠具体的人来完成。

公共组织的人员是受国家和公民的委托，行使公共权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

公共人员的素质和智能结构，是公共组织的一个重要要素。

管理主体自身素质的完善、管理主体认识能力的提高和价值取向的合理化，对公共管理的结果将会产生重要的影响。

3.物质因素任何组织的运行，都无法离开物质因素的支持。

物质因素包括公共组织赖以存在的载体如场地、房屋、办公设备、用品、经费等。

4.职能范围职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共组织行使职权的活动和作用范围。

职能范围是组织目标的具体化，它决定着组织规模、内部职位设置等方面的内容。

公共组织的职能范围从其性质的角度可划分为政治职能和管理职能；从管理角度可划分为计划、组织、协调、控制和监督等职能。

5.机构设置机构设置是根据组织目标、职能范围在公共组织内部按单位进行分工的结果。

公共组织都要通过一定的机构体现出来，公共组织的机构设置必须是设置科学、合理的公共组织，才能使公共组织真正成为公共活动的载体。

6.职位设置职位设置是在机构设置的基础上进一步按个人职责明确工作分配或分工的结果，即将组织目标、工作任务、权力职责具体落实到个人身上。

职位是公共组织运行最基本的要素之一，只有有了职位设置，才能使权力的流动成为可能。

实行科学的职位分类，是减少公共组织内部矛盾的有效途径。

7.权责体系职权是指被组织正式承认的权力，它主要来自于组织的认可，与职位有密切关系。

职责是指完成任务所应承担的责任。

权责体系指公共组织中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认与规范，它通过权力和职责的划分，保障公共组织各组成部分有序运行。

8.规章制度规章制度是指以书面文件等形式明确组织目标、职能任务、权责关系、活动方式等进行严格规范。

从总体上讲，从公共组织机构设置、权力划分到公共组织成员的行为规范等，都要有法可依。

就公共组织内部而言，也必须有一套规章制度，以确保公共组织的正常运行和公共权力的正确行使。

9.技术和信息公共组织构成因素中的技术不仅指组织活动过程中所采用的科学技术，也包括组织决策原则、方式在内的“政治技术”；信息是组织活动不可缺少的因素，信息传递的途径和方式，也正是组织各部分相互协调的途径和方式，组织过程在一定意义上是一个信息收集、整理、制造、传递、反馈的过程。

信息技术将改变许多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期。

新技术可以促进分权化、网络化的管理作风以及自组织的能力。

（权利与职权、团体意识、组织设计、支持硬件）5、管理层次和管理幅度的关系。

P43-44（1）管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。

公共组织划分层次，目的在于区分工作任务和职权的轻重。

一般而言，公共组织具有三个层次、即高层、中层、基层。

高层侧重于决策，基层侧重于执行，中层起承上启下的作用。

（2）管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。

管理幅度是衡量管理工作复杂性的重要标志，一项工作越复杂，管理幅度一般也越宽。

管理幅度多宽为宜并没有一个普遍适用的标准，只能是因人、因事而定。

（3）管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关系。

管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。

（4）管理层次多、管理幅度小的组织结构，其形态似底宽上窄的“金字塔”，因此，这类形态的公共组织结构被称为“尖形结构”；（5）管理层次少、管理幅度大的组织结构，其形态扁平，因此，这类形态的公共组织结构被称为“扁平结构”。

6、简述组织变革的趋势。

P66-67一是着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。

典型的理论如"学习型组织"论。

“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。

2 是着眼于组织结构的变化3 是着眼于组织功能的变化。

"政府再造"理论给出了完美政府组织的答案7、简述网络治理的困境。

P87-92治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。

作为公共管理的一种新思维，治理也是一把双刃剑，面临多重困境，表现在：A可治理问题。

在市场和政府发生不了作用的地方，网络组织也不一定能有效发挥作用。

B合法性问题。

是一种直接的认同危机。

必须改造公民文化。

C有效性问题。

治理能力与治理需求之间的差距直接产生了有效性问题。

合作网络不是万能的，但是治理的需求却无限增长。

D责任性问题。

公私界限的模糊和责任认定的困难，产生了互相推诿和转嫁责任的可能。

8、简述现代市场经济中的政府行为模式。

P162—164A公共物品的提供者。

这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。

由于公共物品的非排他性，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。

B宏观经济的调控者。

由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控。

I市场不能解决总供给与总需求之间的平衡问题，导致周期波动和通货膨胀。

II市场调节具有短期性，不能解决国民经济的长期发展问题。

III市场机制难以调整和优化产业结构。

C外在效应的消除者。

外在效应又称外部性，政府必须通过补贴或直接公共生产来推进积极外部性产出，如基础研究，而通过直接的管制限制消极外部性的产出，如污染排放。

D收入及财产的再分配者。

市场经济在解决社会稳定、协调发展有明显的局限性，它能够很好地解决效率问题，但不能解决好公平问题。

市场经济不能自动实现收入分配的公平和协调，也不能解决失业、工伤等社会问题。

E市场秩序的维护者。

市场机制容易被破坏，放任自由的市场竞争将导致垄断。

同时也需要一定的规则作为前提。

市场经济条件下的政府要维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。

I建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度。

II自由竞争会导致垄断，垄断破坏公平环境，因此要制定和设立反垄断法和机构。

III市场机制的运行以完善的统一市场为前提。

对向市场经济体制转型的国家来说，政府必须承担培育和完善市场体系，加速市场体系发育的作用。

总之，政府必须根据经济发展现实情况，扮演好自己角色，确定好干预范围和力度，有效弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。

9、简述政府失败论的启示。

P193-195A必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。

必须掌握好政府干预的范围、内容、方式及力度。

B必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治——行政体制改革，特别是要转变政府职能。

经济过程与政治过程是相互联系的，要及时转变政府职能，由微观的干预过渡到宏观、间接调控。

C必须在政府机构中引入竞争机制，市场的力量来改进政府的工作效率。

如将某些公共物品生产委托予私人企业，或同一公共物品由几家公共部门来提供形成竞争。

确立机构内部节约成本提高效益的激励机制。

许可证、牌照发放可以采用拍卖方式。

D必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。

公共选择学者强调立宪改革，注重从宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，有其合理性。

要加强法制建设，重视制度、规则创新和选择，将公共决策和行政管理纳入法制化轨道，依法约束政府行为，实现政府管理过程的程序化。

E反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件。