中国共公务员制度-考试重点-重点知识整合

1.公务员和公务员制度的概念：公务员是指代表国

家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、

履行国家公务的公职人员。公务员制度是对行使

国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行

科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，

它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业

化、法制化、高效化的基本要求和重要保障。

2.建立公务员制度的意义：1.公务员制度研究有助于

探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势。2.

公务员制度研究有助于提高公务员的基本素质和

管理水平。3.公务员制度研究有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践。

3.西方国家公务员制度的基本特点：1.实行“两官分

途”2.坚持“政治中立”3.强调“功绩主义”4.实施统一管理

4.中国公务员制度特点：1.从公务员队伍的领导来看

，体现了党管干部的原则2.从公务员范围的界定来看，它不仅包括行政机关的工作人员，而且也包

括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判

机关、检察机关和民主党派机关以及纷纷社团机

关的工作人员。3.从对公务员队伍的宏观管理来看，体现为分类管理和统一领导的有机结合。4.从公务员的选拔任用来看，体现为公开、平等、竞争

、择优的机制。5.从对公务员的管理监督来看，体现为实行监督约束与激励保障并重。

5.公务员的条件：指担任公务员应当具备的资格，

包括：基本条件和拟任条件,基本条件是指进入公

务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件

的公民都可以进入公务员队伍。中国公务员的基

本条件1.具有中华人民共和国国籍2.年满18周岁3.

拥护中华人民共和国宪法4.具有良好的品行5.具有

正常履行职责的身体条件6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力7.法律规定的其他条件

6.公务员义务权利：义务：指国家法律规定对公务

员履行职责、执行公务中法定权力和行为方式的约束。权利：指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务过程中可以作出一定行为，以及要求他人作出一定行为或抑制一定行为的许可和保障。

7.公务员义务与权利的基本特点：法制性、平等性

、强制性、不可放弃性

8.公务员义务与权利之间的关系：没有无权利的义

务，也没有无义务的权利。一方面，二者具有同

一性，即公务员义务与权利同时产生，同时存在

。另一方面，二者具有均衡性，即公务员享有权

利的大小、多少与其职责大小、履行义务的多少

相一致

9.中国公务员的基本义务：1.模范遵守宪法和法律2.

按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工

作效率 3.全心全意为人民服务，接受人民监督 4.

维护国家的安全、荣誉和利益5.忠于职守，勤勉尽

责，服从和执行上级依法作出的决定和命令6.保守

国家秘密和工作秘密7.遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德8.清正廉洁，公道正派9.法律规

定的其他义务

10.中国公务员的基本权利：1.获得履行职责应当具有

的工作条件2.非因法定事由，非经法定程序，不被

免职、降职、辞退或处分3.获得工资报酬，享受福

利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人提

出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律

规定的其他权利

11.公务员职位：是由上级组织分配给每位公务员的

职务和责任。即岗位。

12.中国实行公务员职位分类的原则：兼顾职品、范围

适宜、因事设职、法制管理、动态调整。内容：中

国的公务员分类制度是以职位分类为主，职位分类

与品位分类相结合的分类制度。1.纵向的职务序列

（1）领导职务与非领导职务的设置（2）公务员的

等级序列2.横向的职位分类：横向的职位类别划分

服务于纵向的职务序列划分。（1）设置职位（2）

制定职位说明书

13.公务员管理体制与公务员管理机构：公务员管理

体制是指公务员管理权力的配置和划分，公务员

管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系

统。公务员管理体制是公务员管理系统内部各要

素、各部门以及各层级之间关系的制度化体现。

公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而

专门设置的组织，代表国家或政府对公务员进行

管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

14.部外制、部内制和折中制：部外制：部外制公务员

管理体制是指建立在政府行政系统之外的独立、超

然的机构，独立行使对公务员的考试权、任用权，同时全权管理培训、考核、晋升、奖惩、工资、福

利、退休、抚恤等环节。1.优点:保持稳定性、保持

独立性、利于集中资源2.缺点：掌握的信息不充分、易于与行政系统产生冲突、损害行政权力的完整

性。部内制：部内制公务员管理体制是指公务员的

管理机构设置在政府及政府部门内部。在这种管理

体制下，人事与行政没有分离，行政部门及行政首

长有直接的人事决定权。1.优点：用人与治事相统

一、利于行政一体化2. 缺点：行政首长权力过大、

政出多门。折中制：在结构上，折中制是一种中央

统一与部门分散相结合的综合管理体制。在内容

上，考试任用权独立于其他管理环节之外,自成体

系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。折中

制公务员管理体制主要是在英国实行，因此，又称

英国制。

15.公务员管理体制的发展趋势：公务员管理体制从

统一走向分散；部内制与部外制渐趋融合；职能管理机构与辅助保障机构相辅相成。

16.中国公务员管理体制的发展历程：1.政务院人事局

（1949年10月-1950年11月）2.中央人民政府人事部（1950年11月-1954年9月）3.国务院人事局（1954年9月-1959年7月）4.内务部政府机关人事局（1959年7月-1970年6月）5.无机构状态（1966年6月-1978年3月）6.民政部政府机关人事局（1978年3月-1980年7月）7.国家人事局（1980年7月-1982年5月）8.劳动人事部（1982年5月-1988年4月）9.国家人事部（1988年4月-2008年3月）

10.人力资源与社会保障部（2008年3月-）国家公

务员局（2008年7月-）现状1.基本模式：在各级政府设综合管理机构，在政府各职能部门设执行机构。2.法律依据：《公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。3.具体分工（1）人力资源与社会保障部是最主要的公务员综合管理机构，具有人事决策、协调监督等各项职责。（2）县级以上地方政府人事机构是同级政府公务员综合管理机构。除不具备拟定、解释公务员法规的职责之外，其他与人力资源与社会保障部的职责基本相同。（3）设在政府各职能部门内部的人事机构是公务员的执行机构。

17.公务员激励管理机制：公务员激励管理机制，是指

公务员管理部门通过引导公务员的价值观念与行为方式来实现公共行政组织的目标，并按照预设的标准与程序进行公共资源配置的过程。基本内容：激励标准、激励手段、激励过程。

18.公务员人力资源开发机制：公务员人力资源开发

机制，是指通过优化素质、提高能力等来最大效能地发展国家机关中公务员作用的过程。基本内容：

1.政策层面

2.机制层面

3.人员层面。

19.公务员监督约束机制：公务员监督约束机制，是指

对公务员的行为实施内部和外部两方面的监督制约的过程。内部监督约束机制是指通过公务员系统内部机构对公务员进行监督约束。外部监督约束机制是指政党、新闻媒体、司法、公民以及其他社会团体等对公务员进行的监督制约。内容：1.强化公务员的义务与责任 2.明确公务员的纪律与处分 3.

完善对公务员的考核4.对公务员辞职、退休后的从业进行限制5.对公务员的兼职做出限制6.加强公务员的伦理制度建设7.建立公务员财产申报制度。20.公务员法律保障机制：公务员法制保障机制是指

通过制定法律法规来对国家与公务员之间的法律

关系进行调整的过程。内容 1.公务员法的保障 2.

公务员管理机构的保障3.公务员伦理制度的保障。

21.公务员录用制度：公务员考试录用是指指国家人

事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法

规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应试者知

识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系

列过程。公务员考试录用制度是关于公务员考试录

用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系

列法律规范的总和。

22.公务员考试录用制度的原则：功绩原则（择优录

用）；公开透明；平等竞争；法制管理

23.公务员考试录用的基本内容与方法：知识素质：考

察应试者的文化水平和对基本知识的掌握程度。智

力素质：考察应试者的敏捷、机敏程度。技能素质：考察应试者对知识、智力的运用能力。心里素质：考察应试者的性情、意志、反应等心理素质。方法：笔试：测验应试者的知识结构、理论修养、文字表

达等方面的素质和能力。笔试主要有两种基本的形

式:论文式和选择式。面试：考察应试者的思辨能力、语言表达能力、交际能力、性格特征、机敏程度等。

面试通过主考官和应试者面对面的交谈来实现。

24.中国公务员考试录用的基本条件和基本程序：必

备条件：包括公民权要求、学历或教育背景、职业

经历、语言（包括母语和外语程度）、兵役要求、

身体状况等。职位条件：拟任职务所要求的特殊资

格条件。限制条件：包括年龄限制（包括最高年龄

和最低年龄）、犯罪记录、其他违反纪律等情形。

程序：编制录用计划；发布招考公告；资格审查；

考试；确定考察人选；公示；录用；试用

25.公务员培训及公务员培训制度：指国家按照有关

规定，根据公务员的职位和工作需要，通过各种形

式，有计划、有组织地对公务员进行以提高业务为

主要目的的继续教育、培养和训练。制度：关于公

务员培训内容、原则及其实施等方面法律规定的总

和。

26.公务员培训制度建立的意义：培训可以使公务员

对公共服务文化及其目标进行深刻的体会和理解，培养起对于公共服务的认同感和奉献精神；培训可

以使公务员了解岗位的要求，提高职业素质和专业

技术水平，以达到任职资格要求；培新能促使公务

员转变思想、方法，改进公务员的工作行为，提高

其完成工作的质量。

27.中国公务员培训的种类：初任培训、任职培训、专

门业务培训、在职培训、后备领导人员培训、出国

培训、MPA教育培训

28.中国公务员培训的机构：国家行政学院；中国高