纳撒尼尔_利奇菲尔德及其社会影响规划评价理论

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【摘要】介绍利奇菲尔德的背景和他的规划评价的基本理念和方法论，并对其运用于我国城市规划成效评价的可能性和适宜性进行简要分析。以期为探讨和建立符合我国国情的、理性而科学的城市规划评价理论和实践方法提供赋有价值的参考和启示。　

【关键词】城市规划；评价；社会成本；收益；影响

ABSTRACT: This paper gives a brief introduction to the background of Lichfield and the fundamental idea and methodology of CIE. It also reviews and analyzes the adaptability of this theory in China’s planning practices. It is intended by the author to provide a valuable reference or enlightenment for the establish-ment of planning theoretical system on evaluation and planning practice in China.

KEYWORDS: Town Plannning; Evaluation; Social Costs; Benefits;Impact

1 纳撒尼尔・利奇菲尔德（N a t h a n i e l Lichfield ）教授简介

纳撒尼尔・利奇菲尔德（１９１９－２００９）　是英国城市和环境规划方面知名的教授，也是英国规划学术和执业方面最出色的人物之一。他率先将社会经济学引入了城市规划，走在时代的前列。他是著名的“规划（成本收益）平衡表”和“社会影响评价”规划评价理论和方法的创始人，也是英国１９６０年代新城运动的重要学术带头人。２００４年被英国皇家城镇规划学会授予终身贡献奖。

纳撒尼尔・利奇菲尔德（下文简称为利奇菲尔德）出生在一个温暖而勤奋刻苦工作的犹太家庭，自幼为了逃离波兰的大屠杀随家庭移民到英国，　在伦敦东部长大。后来，他到当地的学校就读，

在一间地产公司工作，并通过上夜校接受了进一步的教育，获得了英国皇家注册测量师协会的高等教育奖学金。

他的想法贯穿于他的博士论文《规划发展的经济学》（１９５６）中。这实际上是针对规划而进行经济学评价。这项研究形成了他关于社会成本和收益分析的基础。这种突破性的研究具体表现在１９５０年代末和１９６０年代初将成本和收益分析方法首次运用于交通规划的评估，同时，它也成为当时规划评估领域最著名的先锋人物。　他的开创性博士论文在美国引起很大影响，　１９５９－１９６０年他得到了美国加利福利亚大学伯克利分校的博士后奖学金。　在博士后期间，他进一步发展了他的博士论文的一些思想，并形成了“规划（成本收益）平衡表分析方法”，后来发展成为“社会影响分析”和“社会影响评价”的理论和方法。其基本原则就是，城市发展产生利益分配不均和负面影响，规划必须考虑到这些因素，　并根据具体情况，发挥再分配的作用。再分配原则也反映了利奇菲尔德在土地经济学方面的研究。他首先认识到土地资源的价值，土地价值的升值要归因于在社会物质和基础设施投资方面付出的成本，以及社会特定群体的额外成本．　他认为将亨利乔治的现实“规划增益”理论以及对于其所造成的社会影响的分析加以结合，将开辟出一条更公平和更有效利用资源的城市发展途径：土地价值的增值应当可以偿还城市增长的社会成本。

１９６２年他获得美国加利福利亚大学环境设计学院和宾夕法尼亚大学华顿金融学院的聘请。但是，最终他还是选择回到英国伦敦大学学院理查德・卢维・戴维斯（Ｒｉｃｈａｒｄ　Ｌｌｅｗｅｌｙｎ－Ｄａｖｉｅｓ）创建的巴特利特建筑和设计学校担任教授。同年，他成立了咨询合作协会，又称为纳撒尼尔・利奇菲尔德协会（Ｎａｔｈａｎｉｅｌ　Ｌｉｃｈｆｉｅｌｄ　Ａｓｓｏｃｉａｔｅｓ）　（现在叫做　ＮＬＰ　－　ｗｗｗ．ｎｌｐｐｌａｎｎｉｎｇ．ｃｏｍ），其主要目的就

纳撒尼尔・利奇菲尔德及其社会影响规划评价理论*

周国艳

【作者简介】

周国艳（１９６３－），女，合肥工业大学建筑与艺术学院教授，博士（英国），注册规划师。

【修改日期】２０１０－０３－２６

【文章编号】１００２－１３２９

（２０１０）０８－００７９－０５【中图分类号】ＴＵ９８４；Ｆ２９０【文献标识码】Ａ＊

教育部重点科研项目（１０８０７４）．（２００８－２０１０）“中国城市规划实施有效性的评价模型建构及评价体系研究”系列论文之一。

NATHANIEL LICHFIELD AND HIS COMMUNITY IMPACT EVALUATION THEORY

ZHOU Guoyan

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规划师随笔

P l a n n e r ’s J o t t i n g s

是：　为努力解决现实生活中的城市和区域方面的问题进行创新性方法的探索和实践。该机构成为当时英国规划行业包括建设行业特别信赖和不可或缺的行业组织。　特别是１９６０年代后期英国第二期新城运动，包括密尔顿・凯恩斯和彼得伯勒（Ｍｉｌｔｏｎ　Ｋｅｙｎｅｓ和　Ｐｅｔｅｒｂｏｒｏｕｇｈ）的新城规划和建设，很大程度上受到利奇菲尔德的规划理念的影响。１９６６年，他被委任为伦敦大学学院环境规划经济学院的负责人。

他的职业生涯是一种集公共服务，个人执业，学术研究和教学的综合实践过程，用他的话说：“生活包含了所有这些方面，　你规划就不可能不从所有这些角度考虑．．．。”　１９６６年他被推举为英国皇家城镇规划学会的主席，同时担任了英国社会科学研究委员会（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｃｏｕｎｃｉｌ）规划委员会的主席；城市高速公路委员会会员；东南部经济规划委员会会员等等。同时，他还服务于联合国教科文组织，作为一个规划顾问应邀为世界各地政府就有关城市和区域发展战略提出建

议。

从１９７０年起，他的妻子达丽加入了他的事业，成为他生活和规划事业方面的合作伙伴。

１９９０年，　他成为城市村庄论坛会会员。　他通过协助英国的庞德伯里镇（Ｐｏｕｎｄｂｕｒｙ）开发，创立了新理念，不仅在英国还有美国都产生了很大影响，具体体现在美国的新城市运动之中。　１９９２年他和达丽共同创立了一个新的合作机构叫做：利奇菲尔德规划（ｗｗｗ．ｌｉｃｈｆｉｅｌｄｐｌａｎｎｉｎｇ．ｃｏ．ｕｋ），继续将规划发展顾问工作和规划方法加以研究和发展。

２００１年，利奇菲尔德获得了学术界最高学位－来自伦敦大学学院的科学（理学）博士的学位。英国皇家城镇规划学会充分肯定了他的杰出才干和特殊贡献，并在２００４年将终身成就奖授予他。在他２００６年９０岁生日的时候，学会出版了一部为纪念他的荣誉而撰写的纪念文集《规划中的评价》（Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ａｌｅｘａｎｄｅｒ，２００６），其中包括众多规划领域享有国际盛名的学者的文章。

利奇菲尔德一共出版了９本书籍和１００多篇关于规划和交通评价方面，以及遗产保护经济学、土地政策经济学方面的研究成果。最著名的两本书就是和彼得・凯特尔（Ｐｅｔｅｒ　Ｋｅｔｔｌｅ），麦克・维特布莱德（Ｍｉｃｈａｅｌ　Ｗｈｉｔｂｒｅａｄ）共同完成的《规划过程中的评价》（Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　Ｐｒｏｃｅｓｓ，　１９７５）和《社会影响评价》（Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　Ｉｍｐａｃｔ　Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，１９９６）。

2 社会影响评价的规划理论和方法

利奇菲尔德的最著名的创新性贡献是创立了

“社会影响评价”理论和方法。这种理论和方法简单地说就是通过分析新政策或者开发可能导致的空间变化，针对因为这些变化而给人们所带来的在空间资源配置或者服务方面的获利或受损的结果，以及后续影响进行分析和评价。他的《社会影响评价》对这种评价理论和方法作了很全面地论述。它讨论了城市和区域规划和决策，经济和社会的理论包括经济学理论和实用主义理论，　同时，对于近３０种不同的规划评价方法都进行了评论。　它将影响分析理论和方法与成本收益分析理论和方法加以结合，运用于规划及开发项目评价实践，创立了规划（成本收益）平衡表分析框架和社会影响分析／评价理论和方法。　同时，该书还提供了他曾经做过的５０多个案例研究概要。

利奇菲尔德的社会影响分析和评价方法实际上就是从社会成本和收益分析的角度建立了评价城市规划政策，规划制定，规划过程和规划项目实施或者决策结果以及该结果可能引起的对于社会利益相关者的有利和不利影响进行评价的方法论体系。之所以说是方法论，首先，　他的基本规划理念是规划应当是一种社会价值抉择的过程，　是所有的利益相关者针对城市，区域的变化而带来的可能的影响所做出的价值取向的抉择。　这种方法的实质就是基于民主决策的理念，通过分析政策，规划，开发项目所产生的直接结果以及这些结果对于所有利益相关者的影响，　将利益相关者针对这些影响的价值取向和选择进行评价，从而提供不同的规划决策方案作为民主决策或科学决策的理性支撑．　其主要的内容包括以下几方面：

２．１ 社会影响评价规划评价理论和方法中

“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”的内涵

在英文字典中和各种社会学研究的文献中，“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”有着很多种解释，有　“社区”　“社会”等不同概念。生态学上指的是具有内部相互影响的共享某种环境的有机组织群体。在社会学中几乎没有统一的定义。传统意义上，”ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”指的是在一个共同的地理空间上居住的一群人。这一定义常常被意旨规划或建筑设计中某个居住组团或村庄的居民群体。但是，社会学中的概念也指具有共同志趣或者相关利益的一群人或者指整个社会群体。在利奇菲尔德的书中，就研究的主要领域城市规划而言，“ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ”可以从宏观和微观两个层面加以理解。　从宏观意义上讲，　所有的城市和区域社会成员都是城市规划的利益相关者，都属于社会影响评价的对象和范畴，在微观层面上，社会的内涵可以根据分析的范围，对象和目的的不同而有不同的定义。可以是针对某个居住社区的居民群体作出的社区影响规划评价，也可以针对地方政府某些相关部门进行的