公共管理系统名词解释
公共管理名词解释
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公共管理名词解释公共管理(Public Administration)是指一种组织与实施公共政策、公共事务的过程,涉及政府及其官员在公共利益和公共资源管理中的职能和责任。
下面将对公共管理中常用的一些名词进行解释,以帮助读者更好地理解这一学科领域。
一、政策制定(Policy Making)政策制定是公共管理的核心过程之一,指的是政府或政府机构确定和制定解决公共问题的具体措施和规定的过程。
政策制定需要基于充分的信息和数据分析,以及对社会和经济影响的评估,以达到提高公共利益的目标。
二、政策实施(Policy Implementation)政策实施是指政府或政府机构将制定好的政策具体转化为行动的过程。
这一过程包括政府的组织动员、资源调配、监督和评估等环节,以确保政策能够顺利实施并达到预期效果。
三、公共服务(Public Service)公共服务是指政府或政府机构通过提供各类基本服务和公共利益事务来满足社会公众需求的行为。
公共服务领域包括但不限于教育、医疗、环境保护、交通运输等,旨在提供公众福利和提升社会发展水平。
四、行政管理(Administrative Management)行政管理是指政府机构通过合理组织、协调和管理来实现其既定目标和职能的过程。
行政管理涉及人员管理、决策管理、资源管理等方面,旨在提高政府机构的效率和服务质量。
五、治理(Governance)治理是指政府与社会、市场等各方面的相互作用和合作,共同管理和解决公共事务的过程。
治理的核心理念是多元参与、信息透明、责任共担,以实现全面参与、民主决策和社会公正。
六、透明度(Transparency)透明度是指政府和政府机构在决策和执行过程中的信息公开程度。
高度透明的政府能够让公众了解政策制定的过程和依据,提高政府的责任感和效能,增强公众对政府的信任和参与度。
七、绩效评估(Performance Evaluation)绩效评估是对公共部门或机构在政策实施过程中所取得的成果和效益进行评估和审查的过程。
公共管理学的名词解释
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公共管理学的名词解释公共管理是指以政府为核心,整合社会各种力量,运用政治、经济、管理、法律等方法,强化政府治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,实现公共福祉与公共利益的过程。
政府失灵是指由于政府机制存在的本质缺陷,导致资源配置效率无法达到最佳的情况。
标杆管理是一种追求卓越的管理模式,通过研究转化,提高组织绩效的管理工具。
企业型政府是指由一群富有企业家精神的公共管理者组成,能够运用各种创新策略,使原本僵化的官僚体制恢复活力,并有效运用资源提高政府的效率。
电子化政府是指政府利用现代信息和通信技术,通过不同的信息服务设施,对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务,构建一个有回应力、有效率、负责任、服务品质更高的政府。
公共部门是指提供服务和产品的部门,其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定,而是由政府机构决定的,在民主社会中是由公民的代表来决定的。
战略管理是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标的行为。
政府再造是指政府改革涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业等多个关系的调整,设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革,涉及政府内部组织、运作程序的调整,以及外部关系的调整。
公共管理伦理是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则,源于政府组织伦理和非政府组织伦理,并具有特定的内容构成。
市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置无效率,包括市场机制无法将社会资源有效配置和市场经济无法解决效率以外的非经济目标两种情况。
公共政策是公共权威当局为解决某项公共问题或满足某项公众需要所选择的行动方案或不行动。
新公共管理是一种基于公共选择代理人理论和交易成本理论的管理理论,以自利人为假设,强调经济价值的优先性,市场机制和企业管理的哲学与技术,以及顾客导向的行政风格。
绩效管理是一种利用绩效信息协助设定同意的绩效目标,进行资源配置与优先顺序的安排,以告知管理者维持或改变既定目标计划,并且报告成功符合目标的管理过程。
公共管理学名词解释
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公共管理学——名词解释B1. 办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,迅速的收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的.2.办公自动化系统:是指为提高办公效率而建立的,面向特定工作部门,支持其综合办公业务的集成化信息系统.3.不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚,决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测.4,标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.C1,层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额.2.层级制:又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型.3.财政支出:也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会在分配的过程.4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和脑力激荡.创新应该成为组织流程,并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果.5.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.D1.地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式. 2,地方分权制:也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制3.单向沟通:是一种一方只发出信息,另一方只接收信息而不反馈信息的沟通.故亦称无反馈沟通.4.电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构,社会组织和公民提供方便,高效的政府服务和政务信息.F1.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通.2.非程序性决策:也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的,非结构性的决策.3.非营利组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体.4.分权制:是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型.5.分离制:又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导,指挥和监督的组织类型.6.法制监督:又称对行政的监督,是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制.7.风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定的风险.G1.公共组织结构:是指公共组织各要素的排列组合方式,由法律所确认的各种正式关系的模式.2.公共组织绩效评估:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施..3.公共行政学:是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科.4.公共行政环境:指直接或间接地作用或影响公共组织,行政心理,行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.5.公共财政:指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型.6.公文:是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的,法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.7.公文管理:就是对公文的创制,处置和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程.8.公开招标采购:是指采购方通过公开程序,以招标公告的形式,邀请所有有兴趣的,不确定的供应商参加投标的采购方式.9.公众监督:是指让公民参与到司法机关,检察机关,政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.10.公务员:是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.11.国家公务员的任用:是指用人单位根据用人条件和用人标准,按照法定的程序和原则,采用一定的方式,选拔和任用国家公务员的过程.12.国家公务员的调配:是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因,依据法定的管理程序和方法,改变国家公务员的隶属关系或工作岗位,以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理制度.13.国家公务员的培训:就是通过有关的培训机构,由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员,教导政府公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程.14.国家公务员的辞职:是指国家公务员按照一定的法定程序,主动的提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请,并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度.15.国家公务员的辞退:是指国家行政机关依据有关法律,按照一定的法定程序和事实,由有关行政机关批准,解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度.16.国家公务员的退休:是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时,由政府机构发给该国家公务员一定的退休金,并使之退出政府公务职位的制度.17.国家公务员的考核:是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容,原则,方法,形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度.18.国家公务员的奖励:是指国家行政机关按照规定的标准,条件和程序,对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质,精神嘉奖的人事管理活动. 19.国家公务员的福利:是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要.在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度.20.国家公务员的回避:是指在国家行政机关中,为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益,不能秉公执行公务,直至徇私王法,以权谋私,而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施.21.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度. 22.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分组成.23.管理层次:是指公共组织内部划分管理层级的数额.24.管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.25.广义的行政监督:是指政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关,依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促..26.广义的公共组织:不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关,司法机关,工厂,企业,学校,医院,教会,军队,政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构.27.个人决策:在进行行政决策时,由行政领导者一个人所作出的决策.J1.机关行政:就是指综合办事机构对机关的日常事务,规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理.2.机能制:又称职能制,只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.3.具体行政环境:是指组织内部的环境.具体公共行政环境包括组织文化和管理对象.4,具体环境:也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和.5.集权制:室指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策,指挥和监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位,一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.6.集体决策:是指在进行行政决策时,由行政领导集体所作出的决策.7.经验决策:是指决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策.K1.科学决策:是指决策者凭借科学思维,利用科学手段和科学技术所进行的决策.2.考任制:是指由专门的机构根据统一的,客观的标准,按照公开考试,择优录取的程序产生行政领导者的制度.L1.领导:是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,依据法律或组织规章制度,行使其职权,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以共同实现组织目标的行为过程.M1.目标管理:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.P1.聘任制:是指根据工作需要,通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度.Q1.确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定,决策目标也非常明确,对句册实施的结果也能确定.2.企业家政府:是指具有企业家精神的行政管理者,用企业的管理方式,以低成本,高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化官僚体制,取得高绩效的政府.R1.人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理.2.人事行政机关:是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构.3.人力资源:是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和.S1.市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度.2.市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题.3.税收:是国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收入的一种手段,.是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定的分配关系.4.税收制度:它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律,法规,条例,实施细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化.5.事前监督:指的是在某中公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查.6.事中监督:是指对监督对象在执行法律或实施决策,计划过程中履行职责情况进行的监督检查,也叫跟踪监督.7.事后监督:是对行政行为结束以后所进行的监督活动,是对行政行为结果的监督.8.首长制:又称独立制,一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导,统一指挥并完全负责的组织类型.W1.委员会制:是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中,而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制.2.委员会制:是指在公共组织中,由两个以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型.3.委任制亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度.4.完整制:又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导,指挥和监督的组织类型.5.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.X1.行政执行:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和. 行政执行行政指挥:是行政领导者在行政执行过程中,按照既定的决策目标和实施计划,对其部属进行领导,指挥和调度的管理活动.2.行政指挥:指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动.4.行政沟通:是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递.5.行政协调:是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为.6.行政评估:是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面.7.行政道德:是指国家公务员在行使公共权,管理公共事务的过程中,处理自身与工作对象之间,上下级之间,同事之间以及公私,得失等关系时,所应当遵循的原则精神和规范.8.行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制法规和规章的行为.9.行政法规:是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称.10.行政规章:是指特定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称.11、行政方法:是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施,手段,方法和技术等的总称.12.行政程序:是指公共组织处理各种公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节,把办理每件事务按照时间的顺序,划分为前后衔接的若干环节或步骤的过程的行政行为..13.行政计划:是指行政机关为了实现行政目标和公共利益,益发制定行动方案.行政改革:是指政府为了适应社会环境,或者为了高效公平的处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.14.行政效率:是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系.16.行政体制:是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.17,行政监察管辖:是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.18,行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.19.行政区化体制:是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制.20.行政机关档案:是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像等各种形式的历史记录.21.行政领导;是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以实现行政目标的行为过程.22.行政领导者:是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人.23.行政领导权力:是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力. 24.行政领导责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.25.行政领导者的素质:是指行政领导者所具备先天的心理和智力,经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向,心理特点,文化修养,智慧,能力和品德的综合条件.26.行政决策:是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公平原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.27.行政决策体制:是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统.28.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者,社会团体,公民等参与行政决策是现代行政决策体制的重要内容,也是行政民主化和政治民主化的重要内容.29.行政复议:是指公民,法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性,适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为.30.行政复议范围:是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法可以向行政复议机关请求重新审查的行为.31.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.32.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.33.行政追偿:是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员,受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度.34.行政赔偿:也叫行政赔偿责任追究,是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公民,法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.35.行政赔偿请求人:是指受违法行政行为侵害,依法有权请求行政赔偿的人.36.行政赔偿义务机关:是指代表国家接受行政赔偿请求,参加行政赔偿诉讼,履行行政赔偿义务的机关,其与行政侵权行为人不同,前者专指接受行政赔.偿请求,旅行行政赔偿义务的机关,而后者则指执行公务造成他人损害的具体行政赔偿义务机关机关及其工作人员.37.行政赔偿程序:是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿,行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请,以及法院解决行政赔偿纠纷的步骤,方式,顺序和时限的总和.38.行政监察管辖:是指对某个对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.39.狭义的行政监督:是指行政系统上下级组织间回哦监察机关,依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促.40.狭义的公共组织:是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.41.选择性招标采购:是指通过公开程序,邀请供应商提供资格文件,只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标.42.选任制:是指通过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度.43.学习型组织:是指通过个体,团体学习和组织学习,结合工作不断学习,不断改变观念和不断创新的过程.44.限制性招标:是指不通过预先刊登公告程序,直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标.45.西方国家公务员:是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员.Y1.一般行政环境:是指公共行政系统外部的宏观环境,包括自然地理环境,政治环境,经济环境和文化环境.2.一般行政监督:是基于上级政府对下级政府,各级政府对其工作部分和工作人员的监督.3.舆论监督:是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象.广义的舆论监督是指对社会一切不良现象的监督.狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约.Z1.政府职能:是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用.换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围,程度和方式.2.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型.大幅度提高组织效能,效率,适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标,组织激励,责任机制,权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3.政府采购:是指政府机构出于履行职责的需要,以购买,租赁,委托或雇佣等方式获取货物,工程或服务的活动.4.政府全面质量管理:是一种全员参与的,以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法,管理理念和制度.5.自然地理环境:指一个国家所处的地理位置和自然状况.6.组织文化:是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.7.中央政府体制:是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分,政府的组织形式和活动方式等制度的总称.8.侦查监督:是指对公安机关和国家安全机关的刑事侦查实行的法律监督,即监督公安机关和国家安全机关的刑事侦查行为的合法性和合理性.9.职务犯罪监督:是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监督.10.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的一种主要形式.11.招标性采购:是指通过招标的方式,邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标,采购主体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标供应商中评选出中标供应商,并与之签定合同的一种采购方式.。
公共管理学名词解释整理,约117个(张成福、王乐福)8P
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公共管理学名词zhy张成福1.公共管理:公共管理是以政府为核心的公共部门整合各种社会力量,广泛运用政治的,经济的,管理的,法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分,其重点在于将公共行政视为一门职业,而将公共管理者视为这一职业的实践者。
2.公共管理者:在现代民主国家,是经法定程序进入政府,担任政府公职,行使公权力,并从事公务管理的人员。
公共管理者,广义上包括民选的与任命的两大类,而任命的的公共管理者又可区分为政治任命人员以及经文官考试录取的常任文官或公务员。
3.POSDCRB:古利克提出的管理者角色,即计划planning,组织organizing,人事staffing,指挥directing,协调coordinating,报告reporting,预算budgeting。
4.前瞻思考:是指向前看;确认问题和机会;寻找重构问题的途径,促使负面向正面转化,开创新的管理道路;掌握、形成、寻找机会,以便不失时机。
5.由内而外的管理:是指保持与组织环境的关系,强化面对挑战和掌握机会的能力。
【由内而外的管理哲学:即脱逃自我中心,从他人或外在环境的观点来看组织问题,而非从自己组织内部去诠释外在问题。
】6.政府工具:又称政策工具、治理工具;是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和极致,政策工具乃是政府治理的核心,没有政策工具,便无法实现政府的目标。
7.所有制残缺:这个概念是由产权经济学家阿尔钦与卡塞尔提出的。
所有制的残缺可以理解为是对那些用来确定“完整的”所有制权利的一些私有权的删除。
权利之所以残缺,是因为一些代理者(如政府)活的了允许其他人改变所有制安排的权利。
国家干预管制是造成产权残缺的根源,管制导致所有权的残缺,所有权的残缺程度与管制的程度成正比。
8.市场的自由化:是指政府对已经存在的市场管制予以解除,让更多的参与者加入,使其充分竞争,让市场的供需法则能够充分运作。
公共管理学名词解释
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公共管理学名词解释第一篇:公共管理学名词解释1.公共管理学2.行政3.管理4.公共行政5.公共管理6.公共部门7.政府8.公共物品9.治理10.善治11.P途径12.B途径13.公共管理学的经济学途径14.公共管理学研究的系统分析15.比较分析16.实验分析17.案例分析18.行政国家19.组织20.公共组织21.公共组织结构的管理层次22.管理幅度23.旁系组织24.首长制和委员制25.层级制和职能制26.集权制和分权制27.完整制和分离制28.组织授权29.组织冲突30.组织协调31.X理论32.Y理论33.公共组织环境34.公共组织生态环境35.组织变革36.政府再造37.学习型组织38.无缝隙组织39.治理40.全球治理41.新公共管理42.新公共服务模式43.政府间关系44.拉焦尔模式45.赖特模式46.罗斯构想47.松村岐夫模式48.罗茨模式49.个人物品50.自然垄断物品51.公共资源52.集体物品53.寻租54.政策科学55.公共政策56.政党57.利益集团58.思想库59.大众转播媒介60.网络1.绩效2.政府绩效3.政府绩效评估内涵4.绩效管理(工商管理和公共部门)5.伪评估模式6.正式评估模式7.决策理论评估模式8.公共部门人力资源9.公共部门人力资源管理10.国家公务员制度11.公共部门人力资源开发12.公共部门人力资源开发的主要内容13.公共财政14.公共财政管理15.预算管理16.预算编制17.预算执行18.预算决算19.税收20.政府收费21.规费22.公债23.公债管理24.公共支出管理25.购买性支出26.政府采购27.社会保障支出28.财政补贴29.第三部门研究的主题30.第三部门的管理机制31.第三部门32.事业单位的投融资体制33.公共部门战略管理34.伦理问题35.伦理36.公共管理伦理37.行政体制伦理38.公共政策伦理39.行政良心40.责任41.公共责任42.“公共权力”动态过程的公共责任43.现阶段我国政府公共责任内涵44.政府工具研究的途径(工具主义过程主义权变主义建构主义)45.市场化工具46.工商管理技术47.社会化手段48.民营化49.用者付费50.合同外包51.特许经营52.凭单制53.分散决策54.放松管制55.产权交易56.内部市场57.全面质量管理58.目标管理59.绩效管理60.战略管理61.顾客导向62.标杆管理63.流程再造64.社区治理65.志愿者服务66.公私伙伴关系第二篇:公共管理学的名词解释1公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共福祉与公共利益。
公共管理
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就是一个组织运用有效的传公共关系:播手段,使自身适应公众的需要,并使公众也适应组织发展需要的一种思想、策略和管理职能。
有效的公共关系》:1952 年,美国著《有效的公共关系》名学者卡特里普和森特,合作出版了一本公共关系学方面的权威著作,《有即效的公共关系》。
员工关系:员工关系是指在企业内部管理过程中形成的人事关系,其具体对象包括全体职员、工人、管理干部。
员工是企业最重要的内部公众,是内求团结的首要对象。
社会组织:是指由一定的社社会组织简称组织,会成员,按照一定的规范,围绕一定的目标聚合而成的社会团体。
它是一个与“个体”相区别的概念,是人们有意识地为实现某个特定的目标,依照一定的结构形成而组成的有机整体。
全员公关:全员公关指组织中所有工作人员都参与公共关系活动,简称全员 PR。
其意义在于增强组织全体员工的公关意识,上下齐心,合力搞好公关工作。
公共关系观念:公共关系观念是人们在公共关系实践形成影响人们思想和行为倾向的深层的思想意识,既有易显的公共关系观念,也有尚未被人意识的潜在观念,是人们对公共关系活动的一种自觉的认识和理解。
公共关系状态:是指一个组织所处的社公共关系状态:会关系和社会舆论的状态,即这个组织在公众心目中的现实形象。
公共关系职业:是指专门提供公共关系公共关系职业方面的服务而获取报酬的职业,它产生于 1903 年。
概说阶段:双方各用概说阶段谈判正式开始后,一段时间陈述自己的主要立场和观点,称为概说阶段。
概说阶段要让对方了解自己的基本目标和想法,位不必将谈判的全部真实想法在此阶段就合盘托出,同时,又要通过概说阶段了解对方的真实意图。
l导入阶段:在谈判刚刚开始的一段时间导入阶段:内,谈判双方通过相互介绍彼此了解、熟悉,为以后的正式谈判作好准备的阶段。
公关广告:公关广告公关广告是一种特殊形式的广告,它不是直接宣传企业生产的某种商品,而是在推销组织的形象。
它与商品广告的区别是:两者的直接目的不同;两者的内容不同;新闻界的报道方式不完全相同;两者的应用范围不同。
公共管理学名词解释(精选)
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公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共事务管理及相关理论的学科,旨在培养具备公共管理能力的专业人才,以推动政府服务的有效提供和社会管理的合理运行。
公共管理学涵盖了广泛的领域,包括政府机构运行、政策制定、公共服务提供、社会问题解决等方面。
以下是对公共管理学一些重要名词的解释:一、政策制定政策制定是指政府或其他组织制定的解决社会问题、引导社会发展的方针、目标和措施。
政策制定需要考虑到政府的权力、资源、利益及公众意愿等多个因素,并采取科学的决策方法来确定最佳的政策选择。
二、行政管理行政管理是指政府组织和运作中的管理活动,包括组织规划、人力资源管理、预算管理、绩效管理等方面。
行政管理旨在确保政府机构的高效运行,提高公共服务的质量和效率。
三、公共参与公共参与是指公民、社会组织以及其他利益相关者参与决策制定和公共事务管理的过程。
公共参与能够增强政府的决策合法性和民主性,提高政策的可接受性和执行效果。
四、社会公正社会公正是指社会资源的合理分配和社会利益的公平实现。
在公共管理领域,追求社会公正是政府管理者的首要责任,需要通过制定公平的政策和提供均等的公共服务来保障社会公众的权益。
五、绩效评估绩效评估是一种评估政府部门、组织或个人工作表现的方法。
通过定量或定性的指标来评估绩效,能够帮助管理者了解政策或项目的执行效果,提出改进建议,并加强组织的透明度和责任制。
六、政府改革政府改革是指对政府机构和行政管理方式进行系统性变革和创新的过程。
政府改革旨在提高政府治理能力,加强公共服务的提供和效能,促进社会进步和发展。
七、公共服务公共服务是政府为社会公众提供的一系列基本服务,包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。
公共服务的提供需要注意服务质量、服务效率和资源配置的合理性,以满足社会公众的需求。
以上是对公共管理学一些重要名词的简要解释。
公共管理学作为一门涉及广泛领域的学科,通过研究与实践,为政府治理和公共服务的改善做出贡献,以推动社会的可持续发展和进步。
公共管理学名词解释
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公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共部门组织与管理的学科。
它关注着政府和非营利组织在提供公共服务、管理公共资源以及应对公共问题和挑战方面的理论和实践。
下面将对公共管理学中常见的一些名词进行解释。
一、公共管理(Public Management)公共管理是指政府和非营利组织通过制定政策、实施法规、规划和组织资源,以提供公共服务并管理公共事务的过程。
公共管理涉及公共领域的政策制定、资源配置、组织管理、绩效评估等一系列活动,旨在提高公共部门的效率、效能和公正性。
二、政府治理(Governance)政府治理是指政府与社会各方在公共事务中的合作与协调。
它强调政府不再是单方面的决策者和执行者,而是与民间组织、市场机制以及公众进行互动和合作,共同解决公共问题。
政府治理推崇多元主体参与、信息透明、法治保障和有效的监督机制。
三、公共政策(Public Policy)公共政策是政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
它是政府在特定的社会、经济和政治背景下,对问题进行界定、目标设定、资源配置和行动实施的过程。
公共政策的制定和实施需要考虑社会公众的需求、权益和利益,同时也受到政府自身的能力和资源限制所制约。
四、绩效管理(Performance Management)绩效管理是通过设定目标、制定评估标准、追踪和评估绩效,以及采取相应的激励和改进措施,来提高组织绩效的管理方法和过程。
在公共管理领域,绩效管理强调公共部门应该注重结果导向、客观评估和透明度,以实现公共资源的高效利用和公共服务的质量提升。
五、公共选择理论(Public Choice Theory)公共选择理论是一种分析政府和公共部门行为的经济学理论。
它认为政府官员和公共机构在决策和行动中也是基于个人利益和理性选择的,需要考虑权衡成本和利益,以及政治激励和制约对行为的影响。
公共选择理论的应用能够帮助理解公共决策和政策形成的动机和机制。
六、公众参与(Public Participation)公众参与是指政府在制定决策和实施政策过程中,在合适的时间和领域,主动且有效地征求和利用公众的意见、建议和参与。
公共管理学名词解释
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公共管理学名词解释公共物品:公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,以及这些活动的实际结果。
公共管理是以政府为核心的公共部门处理公共事务,提供公共产品和服务的活动。
公共管理学是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学;是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,公共支出成本规模过大或者效率降低,政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。
政府的内部性是指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组织自身的目标而非公共利益或社会福利。
政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。
寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动或者说是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。
租活动赖以生存的前提是政府权力对市场交易活动的介入。
公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务,管理公共事务,供给公共产品为基本职能。
非营利组织指不以营利为目的,服务社会公众的非官方性公共组织。
集权型领导方式又称为专制领导,是一种传统的领导方式,这种领导完全依赖手中的权力和权威以强迫部属服从,其效果是短暂的。
民主型领导方式:对部属使用鼓励和引导的方式,让大家参与工作的决定并了解如何去做工作,部属的工作潜力可以得到充分的发挥。
放任式的领导:就是主管放弃其领导任务,一切听之任之,任由部属自行处理业务,不去主动给予指导,除非有部属前来请示,否则不表示任何意见。
平时与员工接触很少,上下隔阂很深,彼此冷漠,感情淡薄。
公共管理学名词解释整理
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导论公共行政:政府特别是执行机关为公共提供服务的活动.行政官员和行政人员主要执行由其他人(政治家)制定的政策和法律.关注焦点是过程、程序及办公室的管理。
公共管理:公共组织提供公共服务与物品的活动。
更多关注结果和对结果的获得负个人责任。
公共部门:公共事务的管理者和公共物品的提供者.广义上包括政府机构、公用事业、公共事业、非政府公用机构等部门.狭义上指政府机构及依据政府决策产生的机构和部门。
公共物品:具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
具有规模效益大的特点.政府是提供此类物品的最佳方式。
中心城市:经济上有着重要地位起着重要作用,具有强大吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市.行政国家:在资本主义三权分立的国家权力主体关系中,行政权力与活动扩张,具有制定和议会立法权力相当的行政命令和制定同法院判决权力相近的行政裁决权,大量直接管理和介入国家、社会事务,从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
第一章组织:在一定的社会环境中,形成的具有共同心理意识,并为了实现某一目标而按一定方式联合起来的有机整体。
组织目标与行为是其本质性特征。
公共组织:广义-—以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。
包括政府组织和第三部门组织.狭义-—国家机关组织.管理层次:公共组织内部纵向的等级数。
管理幅度:一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数量。
(与管理层次在一定规模的组织内呈反比例)首长制:行政组织内法定最高决策权归一个行政首长执掌的组织体制(一长制/独任制)层次制:行政组织纵向分为若干层次,上下层业务性质相同,但有隶属关系,业务范围由上往下逐层缩小的组织体制。
(分级制)职能制:行政组织横向依据不同的组织形式、职能而平等划分若干部门,每个部门所管业务内容不同,但是业务范围大小基本相同的组织体制(分职制)集权制:行政权力集中在上级组织,下级机关只有有限的权力,须依靠上级机关的指令办事的组织体制.分权制:下级组织在其管辖范围内仍有较大裁决权,上级组织不予干涉的组织体制。
公共管理学名词解释(全)
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治理:各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和,它是使相互冲突的或不同的利益得以调合并且采取联合行动的持续的过程。
公共管理学:是研究以政府为主的公共部门进行公共事务管理的规律与过程的科学。
公共管理:公共部门与准公共部门共同满足公共需求、处理公共事务、提供公共产品和公共服务,以实现良好治理的管理的活动。
公共政策:公共组织为解决和处理公共问题,经过政治协调和管理过程,达成公共利益或公共公共目标的过程。
SWOT分析:在全面评估组织内外环境及其对组织影响的基础上,了解组织的优势与弱势,从而制定良好的战略,以最大限度地利用机会,规避风险。
非营利组织:是以不以营利为目的、强调个人奉献与成员互益等价价值观念、主要开展各种公益或互益活动的各种非政府的社会组织。
社会监督:非国家机关的监督,通常指政党、社会团体和群众组织、公民及公民团体、新闻媒体等社会行为主体对国家行政机关及其公务员的行政行为是否合法所进行的监督。
行政监督:指国家设立的专门行使行政监察职能的机关对行政机关及其工作人和行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况,履行职责的情况以及遵纪守法的情况进行监督、监察和惩戒的活动。
审计监督:国家审计机关维护国际财政经济秩序,促进廉政建设,保障国民经济健康发展,对国务院各级部门和地方政府及其各部门财政收入河支出的真实性、合法性和效益,依法独立进行监督活动。
福利国家:是指承担维护和增进全体公民基本福利或社会福利的职责的国家。
抽象行政行为:是指国家行政机关针对不特定得人和不特定的事,制定和发布普遍性行为规范行为。
公共服务性政府:满足这回公共需求,提供充足优质公共产品与公共服务的现在政府。
电子政府:政府运用现代化技术,将政府内部外部的管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成,打破时间、空间以及部门分隔的制约。
为神会公众提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。
绩效评估:将实习工作结果与绩效目标比较,评价公共组织与公职人员的实际工作成果,从而对组织绩效进行全面评价。
公共管理的名词解释
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公共管理的名词解释公共管理的意思是什么呢?怎么用公共管理来造句?下面是小编为你整理公共管理的意思,欣赏和精选造句,供大家阅览!公共管理的意思公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能,包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益,为社会提供公共产品和服务的活动。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上,公共管理不仅为社会提供高效优质服务,而且更应当强调社会公平,因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能,包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织(NGO)为实现公共利益,为社会提供公共产品和服务的活动。
现代公共管理与传统管理的区别集中体现在是否将目标定位在公共利益上,公共管理不仅为社会提供高效优质服务,而且更应当强调社会公平,因为社会公平是作为分配的公共服务的法律和现实基础。
当代新公共管理倡导是从主体的广泛意义上理解公共管理,公共管理的主体不再只限于政府和组织,进而把公共管理和公共行政区分开来。
公共管理从学科意义上的内容包括公共管理原理,行政管理,城市管理,公共政策,发展管理,教育经济管理以及劳动社会保障等方向,公共管理学的兴起得益于全球化新公共管理运动,但进入二十一世纪后,新公共管理学在实践中不断遇到新的挑战,公共管理学研究进入百家争鸣的时代。
公共管理造句欣赏(1) 区域公共管理研究对于拓展区域科学、现代公共管理学科的研究,促进区域协调与区域发展具有重要的理论意义和实践意义。
(2) 分析发现,新公共管理的引入,强化了竞争和对学校的责任约束,在一定程度上改善了学校办学绩效。
(3) 文章以公共管理的视角来审视公共经济管理的公共性偏失问题,并试图提出矫正的建议。
(4) 我很荣幸地同时从事公共管理和图书情报学研究,并且选修了一些商业管理方面的课程。
(5) 我们应以新公共管理论为视角,确立构建地方政府突发性公共事件应急机制的可行性对策。
公共管理学名词解释
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1.办公自动化:是指在行政机关工作中,以计算机为中心,采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术,广泛,全面,迅速的收集,整理,加工,存储和使用信息,为科学管理和决策服务,从而达到提高行政效率的目的.2.办公自动化系统:是指为提高办公效率而建立的,面向特定工作部门,支持其综合办公业务的集成化信息系统.3.不确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚,决策目标也不够明确,对决策的结果也不能控制和预测.4,标杆管理:是指公共组织通过瞄准竞争的高目标,不断超越自己,超越标杆,追求卓越,成为强中之强组织创新和流程再造的过程.C1,层次管理:是指公共组织内部划分管理层次的数额.2.层级制:又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型.3.财政支出:也称为公共支出或政府支出,是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会在分配的过程.4.创新型组织:认为通过持续学习创新是一种组织功能,而不是创意活动和脑力激荡.创新应该成为组织流程,并能产生持续的新价值.创新应该是在每个部门进行,整个组织就像爵士乐队一样发挥即兴演奏的效果.5.程序性决策:也叫常规性决策,是指决策者对所要决策的问题有法可依,有章可循,有先例可参考的结构性较强,重复性的日常事务所进行的决策.D1.地方政府体制:是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式.2,地方分权制:也称多元制和分离制.它是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制14.电子政府:是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上,利用现代信息技术和网络技术,建立起网络化的政府信息系统,并利用这个系统为政府机构,社会组织和公民提供方便,高效的政府服务和政务信息.F1.非正式沟通:是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通.2.非程序性决策:也叫非常规性决策,是指决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的,非结构性的决策.3.xx组织:是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的,独立的,公共或民间性质的组织团体.4.分权制:是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型.5.分离制:又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导,指挥和监督的组织类型.6.法制监督:又称对行政的监督,是指有监督权的国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确的行使职权所进行的监督与控制.7.风险型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚,也有比较明确的决策目标,但是实现决策目标必须冒一定的风险.G1.公共组织结构:是指公共组织各要素的排列组合方式,由法律所确认的各种正式关系的模式.2.公共组织绩效评估:公共组织通过一定的绩效信息和评价标准,对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动,是公共组织的一项全面的管理措施.4.公共行政环境:指直接或间接地作用或影响公共组织,行政心理,行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和.5.公共财政:指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型.6.公文:是指行政机关在行政管理活动中产生的,按照严格的,法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体.7.公文管理:就是对公文的创制,处臵和管理,即在公文从形成,运转,办理,传递,存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中,以特定的方法和原则对公文进行创制加工,保管料理,使其完善并获得功效的行为或过程.8.公开招标采购:是指采购方通过公开程序,以招标公告的形式,邀请所有有兴趣的,不确定的供应商参加投标的采购方式.9.公众监督:是指让公民参与到司法机关,检察机关,政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.10.公务员:是指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员.11.国家公务员的任用:是指用人单位根据用人条件和用人标准,按照法定的程序和原则,采用一定的方式,选拔和任用国家公务员的过程.12.国家公务员的调配:是指行政组织基于工作培养人才的需要或其他法定的原因,依据法定的管理程序和方法,改变国家公务员的隶属关系或工作岗位,以激发组织活力并达成人事相宜目的的人事管理制度.13.国家公务员的培训:就是通过有关的培训机构,由具有实际行政工作经验和行政科学理论知识的人员,教导政府公务员掌握和提高行政工作所需的特定知识和技能的过程.14.国家公务员的辞职:是指国家公务员按照一定的法定程序,主动的提出解215.国家公务员的辞退:是指国家行政机关依据有关法律,按照一定的法定程序和事实,由有关行政机关批准,解除国家公务员与国家行政机关工作关系的制度.16.国家公务员的退休:是指当国家公务员因年老或其他原因而不适宜继续工作时,由政府机构发给该国家公务员一定的退休金,并使之退出政府公务职位的制度.17.国家公务员的考核:是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容,原则,方法,形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度.18.国家公务员的奖励:是指国家行政机关按照规定的标准,条件和程序,对在公务活动中成绩突出的公职人员给予物质,精神嘉奖的人事管理活动.19.国家公务员的xx:是国家和单位为解决国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要.在工资之外给予经济上帮助和生活上照顾的制度.20.国家公务员的回避:是指在国家行政机关中,为了防止国家公务员出于某种亲情关系或个人利益,不能秉公执行公务,直至徇私王法,以权谋私,而对其任职和执行公务等做出的事前限制性措施.21.国家预算制度:是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限,并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度.22.国家决算:是按照法定程序编制,用以反映国家年度预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分组成.23.管理层次:是指公共组织内部划分管理层级的数额.24.管理幅度:是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额.25.xx的行政监督:是指政党,立法机关,司法机关,社会组织,社会舆论和公民以及行政系统内部的专门监督机关,依法对政府和行政人员的履行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促.行政事务的机构.27.个人决策:在进行行政决策时,由行政领导者一个人所作出的决策.J1.机关行政:就是指综合办事机构对机关的日常事务,规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理.2.机能制:又称职能制,只指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型.3.具体行政环境:是指组织内部的环境.具体公共行政环境包括组织文化和管理对象.4,具体环境:也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织,行政行为和组织凝聚力的公共组织和内部与外部环境和总和.5.集权制:室指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策,指挥和监督的权力,下级处于服从命令听从指挥的被动地位, 一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少. 6.集体决策:是指在进行行政决策时,由行政领导集体所作出的决策.7.经验决策:是指决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策.K1.科学决策:是指决策者凭借科学思维,利用科学手段和科学技术所进行的决策.2.考任制:是指由专门的机构根据统一的,客观的标准,按照公开考试,择优录取的程序产生行政领导者的制度.L1.领导:是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下,3M1.目标管理:是以目标为导向,以人为中心,以成果为标准,而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法.P1.聘任制:是指根据工作需要,通过签定合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度.Q1.确定型决策:是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件能够确定,决策目标也非常明确,对句册实施的结果也能确定.2.企业家政府:是指具有企业家精神的行政管理者,用企业的管理方式,以低成本,高产出为目标,敢于冒风险,敢于创新,敢于打破僵化官僚体制,取得高绩效的政府.R1.人事行政:国家的人事机构为实现行政目标和社会目标,通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法制化的管理.2.人事行政机关:是指根据人事管理职责,按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织结构.3.人力资源:是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和.S1.市场体制:是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用,实现在全体社会范围内对人的行为进行协调的一种制度.2.市场失效:是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配臵的低效率或无效率,并且不能解决外部性问题以及社会公平问题.3.税收:是国家为了实现其职能,按照法定标准,无偿取得财政收入的一种手4.税收制度:它是规范国家与纳税人之间税收分配关系的各种法律,法规,条例,实施细则和征收管理制度的总称,是国家税收政策的具体化.5.事前监督:指的是在某中公共行政管理活动开展之前,监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查.6.事中监督:是指对监督对象在执行法律或实施决策,计划过程中履行职责情况进行的监督检查,也叫跟踪监督.7.事后监督:是对行政行为结束以后所进行的监督活动,是对行政行为结果的监督.8.首长制:又称独立制,一长制或首长负责制.它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导,统一指挥并完全负责的组织类型.W1.委员会制:是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中,而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制.2.委员会制:是指在公共组织中,由两个以上掌握决策权和指挥权,按照多数原则进行决策的公共组织类型.3.委任制亦称任命制,是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度.4.完整制:又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导,指挥和监督的组织类型.5.危机决策:是指领导者在自然或人为的突发性事件后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.X1.行政执行:是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目4调度的管理活动.2.行政指挥:指行政领导者运用一定的控制手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动.4.行政沟通:是指在行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递.5.行政协调:是指调整行政系统内各机构之间,人员之间,行政运行各环节之间的关系,以及行政系统与行政环境之间的关系,以提高行政效能,实现行政目标的行为.6.行政评估:是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结,包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面.7.行政xx:是指国家公务员在行使公共权,管理公共事务的过程中,处理自身与工作对象之间,上下级之间,同事之间以及公私,得失等关系时,所应当遵循的原则精神和规范.8.行政立法:一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关,行政机关得依据授权法(含宪法)创制法规和规章的行为.9.行政法规:是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称.10.行政规章:是指特定的行政机关根据法律和法规,按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称.11、行政方法:是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,在一定的行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施,手段,方法和技术等的总称.12.行政程序:是指公共组织处理各种公共事务所必须遵循的时间顺序和步骤或环节,把办理每件事务按照时间的顺序,划分为前后衔接的若干环节案.行政改革:是指政府为了适应社会环境,或者为了高效公平的处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配臵,并调整政府与社会之间关系的过程.14.行政效率:是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系.16.行政体制:是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设臵以及运行等各种关系和制度的总和.17,行政监察管辖:是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.18,行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.19.行政区化体制:是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域,并设臵相应的行政机关的组织体制.20.行政机关档案:是行政机关在行政管理活动中直接形成的,保存备查的文字,图表,音像等各种形式的历史记录.21.行政领导;是指在公共组织中,经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体,依法行使行政权力,运用各种方法和手段,有效的影响部属,以实现行政目标的行为过程.22.行政领导者:是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人.23.行政领导权力:是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式,引导下属同心协力达成行政目标的影响力. 24.行政领导责任:是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果.5xx,xx,能力和品德的综合条件.26.行政决策:是指行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公平原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.27.行政决策体制:是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织系统.28.行政决策参与:是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者,社会团体,公民等参与行政决策是现代行政决策体制的重要内容,也是行政民主化和政治民主化的重要内容.29.行政复议:是指公民,法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为,依法向法定的行政复议机关提出复议申请,行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性,适当性审查,并作出行政复议决定的行政行为.30.行政复议范围:是指行政相对人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法可以向行政复议机关请求重新审查的行为.31.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼.32.行政诉讼管辖:是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分.33.行政追偿:是指行政赔偿义务机关代表国家向行政赔偿请求人支付赔偿费用以后,依法责令有故意或重大过失的公务员,受委托的组织和个人承担部分或者全部赔偿费用的法律制度.34.行政赔偿:也叫行政赔偿责任追究,是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时,违法侵犯公民,法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.35.行政赔偿请求人:是指受违法行政行为侵害,依法有权请求行政赔偿的人.赔偿请求,旅行行政赔偿义务的机关,而后者则指执行公务造成他人损害的具体行政赔偿义务机关及其工作人员.37.行政赔偿程序:是指行政赔偿请求人向行政赔偿义务机关请求行政赔偿,行政赔偿义务机关处理行政赔偿申请,以及法院解决行政赔偿纠纷的步骤,方式,顺序和时限的总和.38.行政监察管辖:是指对某个对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度.39.狭义的行政监督:是指行政系统上下级组织间回哦监察机关,依法对行政系统自身旅行职责行为的合法性,公平性和有效性的监察和督促.40.狭义的公共组织:是指政府及其执行部门,以及具有行政授权的社会组织.41.选择性招标采购:是指通过公开程序,邀请供应商提供资格文件,只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标.42.选任制:是指通过直接或间接的选举制度选举产生行政领导者的制度. 43.学习型组织:是指通过个体,团体学习和组织学习,结合工作不断学习,不断改变观念和不断创新的过程.44.限制性招标:是指不通过预先刊登公告程序,直接邀请一家或两家以上的供应商参加投标.45.西方国家公务员:是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员.Y1.一般行政环境:是指公共行政系统外部的宏观环境,包括自然地理环境,政治环境,经济环境和文化环境.2.一般行政监督:是基于上级政府对下级政府,各级政府对其工作部分和工6良现象.广义的舆论监督是指对社会一切不良现象的监督.狭义的意指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约.Z1.政府职能:是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用.换句话说,就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围,程度和方式.2.政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型.大幅度提高组织效能,效率,适应性以及创新的能力,并通过改革组织目标,组织激励,责任机制,权力机构以及组织文化等来完成这种转型过程.3.政府采购:是指政府机构出于履行职责的需要,以购买,租赁,委托或雇佣等方式获取货物,工程或服务的活动.4.政府全面质量管理:是一种全员参与的,以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的,对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理,以获得顾客满意为目标的管理方法,管理理念和制度.5.自然地理环境:指一个国家所处的地理位臵和自然状况.6.组织文化:是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则.7.中央政府体制:是指一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分,政府的组织形式和活动方式等制度的总称.8.侦查监督:是指对公安机关和国家安全机关的刑事侦查实行的法律监督,即监督公安机关和国家安全机关的刑事侦查行为的合法性和合理性.9.职务犯罪监督:是指检察机关针对国家机关工作人员的职务行为是否构成犯罪所实施的监督.10.正式沟通:是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通,是沟通的一种主要形式.中评选出中标供应商,并与之签定合同的一种采购方式12.战略管理:是指对公共组织在一定时期的全局的,长远的发展方向,目标,任务和政策,以及资源调配作出的决策和管理艺术.1、公共管理是指公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理系统理论知识
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公共管理系统理论知识公共管理系统是一个不可或缺的组成部分,用于规范和管理公共事务。
在这篇文章中,我们将探讨公共管理系统的理论知识,包括定义、特征、分类以及它对社会的重要性。
一、定义公共管理系统是一种管理公共事务的机制,用于实施和监督公共政策,确保政府机构的高效运作,并为公众提供优质的公共服务。
这个系统涉及政府、非盈利组织和社区等各个层面,并借助组织、决策、沟通和监测等活动来实现其目标。
二、特征1. 公共性:公共管理系统是为了满足公众的需要和利益而存在的,其决策过程和结果都应该对公众具有可见性和可理解性。
2. 政府参与:公共管理系统的核心是政府的参与和领导,政府在公共决策和政策执行方面发挥着重要作用。
3. 多样性:公共管理系统需要应对多样化的问题和挑战,涉及不同的行政部门、利益相关者和社会群体。
4. 目标导向:公共管理系统的目标是为了提供优质的公共服务,满足公众的需求,并实现社会和经济的可持续发展。
三、分类1. 分权管理系统:这种系统将权力下放给各级政府和地方政府,使其能够更好地适应本地需求和问题。
2. 中央集权管理系统:这种系统由中央政府来管理和决策,可以更好地协调和整合资源,实现全国范围内的公共管理目标。
3. 混合管理系统:这种系统结合了分权和集权的特点,根据具体情况采取不同的管理模式和机制。
四、公共管理系统的重要性1. 提高效率和效果:公共管理系统可以提高政府的运作效率,减少资源浪费,并确保公共服务的质量和透明度。
2. 促进公平和正义:公共管理系统可以确保资源的公平分配和社会公正,避免权力滥用和不公平现象的发生。
3. 保障公众利益:公共管理系统通过规范和监督公共事务,保护和维护公众的利益和权益。
4. 促进社会发展:公共管理系统可以为社会提供稳定和可持续的发展环境,推动社会进步和经济繁荣。
综上所述,公共管理系统理论知识涵盖了公共性、政府参与、多样性和目标导向等特征,可以按照分权、中央集权和混合等分类方式进行研究。
公共管理学名词解释
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公共管理学名词解释
1.公共管理: 以政府为核心的公共部门依法通过对公共事务的管理,
提供公共产品和服务,以保障和增进社会公共利益的职能活动。
2. 无缝隙政府组织理论:又称“无界线政府”,是用灵活的、弹性的组织形态,以满足顾客的无缝隙的需要为目标的政府组织变革。
3. 公共组织:以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
4.非营利组织:不以营利为目的,服务社会公众的非官方性公共组织。
5. 公共领导:公共组织的领导者在一定环境下,为确定和实现公共目标,通过对各种社会资源进行合理配置,对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。
6. 公共管理职能:特定环境下,公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
7.程序性职能:决策,组织,领导,控制
8.任务性职能:经济职能,政治职能,社会管理职能,文化职能。
9. 公共政策:是各级公共组织(尤其是政府等权威机构)在职能范围内为了解决和处理公共问题,经过政治协调和管理过程,达成公共利益或公共目标的过程。
10.公共部门绩效管理:在设定的公共服务绩效目标的基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,并作出系统的绩效评估的过程。
公共管理系统理论知识
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公共管理系统理论知识在当代社会中,公共管理系统在各个领域起着关键的作用。
公共管理系统涉及政府机构、公共服务机构、非营利组织以及其他公共部门的管理和运作。
本文将介绍公共管理系统的理论知识,探讨其概念、重要原则以及实施过程中的挑战和解决方法。
一、公共管理系统的概念公共管理系统是为了实现公共利益而设计和实施的一套管理措施。
它通过协调资源、优化决策、提高效率和提供公共服务来满足社会需求。
公共管理系统包括规划、组织、领导、控制和评估等一系列管理活动。
二、公共管理系统的原则1. 公共利益原则:公共管理系统的核心是为社会公众提供利益最大化的服务和政策。
政府和公共机构应该以公众的需求为导向,根据公众的利益做出决策。
2. 透明度原则:公共管理系统应该公开、透明地向公众展示政策和管理过程。
公众有权了解政府和公共机构的决策和行动,并有机会参与到决策的制定和实施中。
3. 效率原则:公共管理系统应该追求资源的最优配置,提高服务的效率和质量。
通过科学的管理方法和技术手段,减少浪费和冗余,提高工作效率。
4. 创新原则:公共管理系统需要不断创新和改进,以适应社会的发展和变化。
政府和公共机构应该鼓励员工提出新的想法和解决方案,推动制度和流程的革新。
三、公共管理系统的实施过程1. 制定目标和计划:公共管理系统的实施需要明确目标和制定详细的计划。
目标应该符合公共利益原则,并与组织的使命和愿景相一致。
2. 组织和分工:公共管理系统需要建立合理的组织结构和工作流程。
各部门和员工应该明确责任、权限和沟通渠道,实现工作的高效协调。
3. 监督和控制:公共管理系统需要建立有效的监督和控制机制。
通过制定明确的指标和评估体系,及时发现问题并采取措施加以解决。
4. 员工培训和发展:公共管理系统的实施需要重视员工的培训和发展。
提升员工的专业能力和管理水平,可以提高工作效率和质量。
四、公共管理系统的挑战与解决方法1. 资源限制:公共管理系统在资源有限的情况下运作,需要合理配置资源、提高利用效率。
系统 公共管理知识点总结
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系统公共管理知识点总结一、公共管理概念及基本理论公共管理是指政府及公共组织对社会资源进行合理配置、协调和管理的行为和活动,以达到制定的公共政策目标。
公共管理的基本理论主要包括:行政管理理论、公共政策理论、公共选择理论、组织理论、决策理论、政策评估理论等。
行政管理理论关注公共管理的组织和运作,公共政策理论强调公共政策的制定和实施,公共选择理论强调公共决策的合理性和效率性,组织理论关注公共组织的机构设置和管理方式,决策理论关注公共决策的主体和过程,政策评估理论强调对公共政策效果的评估和监控。
二、公共管理的组织结构和管理模式1. 公共管理的组织结构公共管理的组织结构包括政府机构、事业单位、社会团体、企业等。
政府机构是最主要的公共管理组织,其结构包括政府的行政机构、立法机构、司法机构等。
事业单位是政府机关的分支机构,主要包括教育、医疗、科研、文化、体育、交通等领域的事业单位。
社会团体是以利益群体为基础组织的非营利性组织,包括行业协会、社会团体、慈善机构、公益组织等。
企业是以盈利为目的的组织,国有企业和私营企业都是公共管理领域的重要组织。
公共管理的组织结构决定了政策的实施和资源的分配。
2. 公共管理的管理模式公共管理的管理模式包括传统管理模式、新公共管理模式、治理模式等。
传统管理模式是指依靠政府行政权力和官僚机构来管理公共事务,其特点是集中、垂直、行政化。
新公共管理模式是在市场经济和全球化趋势下产生的一种公共管理改革模式,其主要特点是市场导向、竞争机制和效益导向。
治理模式是一种协同管理模式,强调政府、市场和社会三者之间的协作与合作,强调多元主体的共同治理。
随着社会的不断发展,公共管理的管理模式也在不断创新和变革。
三、公共管理的政策与实践1. 公共政策的制定公共政策是政府或公共组织采取的有关公共事务的方针、措施和安排,其制定过程包括政策调查研究、政策选择决策、政策实施和政策评估。
政策调查研究是政策制定的前期工作,包括政策问题的定义、政策目标的确定、政策方案的制定和政策成本效益分析。
公共管理系统名词解释
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名词解释1、公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动,即这些活动的实际结果。
公共事务的基本特征:1)公益性。
公共事务的受益者是全体社会公众。
公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用,是社会发展必不可缺少的条件。
因此,公共事务的公益性反应社会整体的公共利益。
2)非营利性。
是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。
公共事务的公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。
有时为了弥补服务过程中产生的经费不足,或平衡享受物品和服务方面的实际差异,也会采取收费的办法,但绝不是以营利为目的。
3)规模性。
第一公共事务对社会整体而言是不可分割的,虽然有技术因素,但主要是强调“共同”的特质;公共事务的范围十分庞大,覆盖全社会的公共事务需要大量的投入,而且大部分属于经常性支出,同时,公共事务的某些内容必须达到一定程度才能体现出一定的效益。
公共事务的规模性要求较强的投资能力。
3)阶级性。
由于人类的相当长的时期在阶级社会中,社会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求,公共事务的具体要求也要满足阶级的需要。
从阶级的角度看,公共事务可以分为两类,一类反映长期历史发展的客观要求;另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求。
它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。
2、公共物品公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不会减少他对其他消费者的供应;非排他性是指从物品的所有关系来看,同一物品不仅供其占有者来消费,无法排斥占有者以外的人来消费。
依据不同的标准,公共物品可以划分为不同类型,主要包括:1)纯公共物品和准公共物品。
凡是满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品;凡是不能严格满足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。
2)有形的公共物品和无形的公共物品。
有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品;无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。
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名词解释1、公共事务涉及全体社会公众生活质量和共同利益的一系列活动,即这些活动的实际结果。
公共事务的基本特征:1)公益性。
公共事务的受益者是全体社会公众。
公共事务所提供的物品和服务由全体公众享用,是社会发展必不可缺少的条件。
因此,公共事务的公益性反应社会整体的公共利益。
2)非营利性。
是指公共事务有关的管理和服务不能以营利为目的。
公共事务的公益性决定了一般情况下社会公众在享受公共事务提供的物品和服务时不需要付费的。
有时为了弥补服务过程中产生的经费不足,或平衡享受物品和服务方面的实际差异,也会采取收费的办法,但绝不是以营利为目的。
3)规模性。
第一公共事务对社会整体而言是不可分割的,虽然有技术因素,但主要是强调“共同”的特质;公共事务的范围十分庞大,覆盖全社会的公共事务需要大量的投入,而且大部分属于经常性支出,同时,公共事务的某些内容必须达到一定程度才能体现出一定的效益。
公共事务的规模性要求较强的投资能力。
3)阶级性。
由于人类的相当长的时期在阶级社会中,社会共同利益中必然包括统治阶级的利益要求,公共事务的具体要求也要满足阶级的需要。
从阶级的角度看,公共事务可以分为两类,一类反映长期历史发展的客观要求;另一类是反映特定阶段统治阶级的特殊要求。
它的变动往往取决于统治阶级对社会整体利益的认识和判断。
2、公共物品公共物品是指具有非竞争性和非排他性的物品。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费不会减少他对其他消费者的供应;非排他性是指从物品的所有关系来看,同一物品不仅供其占有者来消费,无法排斥占有者以外的人来消费。
依据不同的标准,公共物品可以划分为不同类型,主要包括:1)纯公共物品和准公共物品。
凡是满足消费上的非排他性等特征的物品时纯公共物品;凡是不能严格满足非排他性等特征的公共物品是准公共物品。
2)有形的公共物品和无形的公共物品。
有形的公共物品指看得见、摸得着的公共物品;无形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一类服务。
3)全国性的公共物品和地方性的公共物品。
全国性的公共物品指国家或中央政府提供的物品和服务;地方性公共物品指地方政府提供的物品和服务。
3、公共行政是指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。
这个定义包括“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么”三个方面:○1国家行政组织或公共行政组织是行政管理的主题○2行政管理的主体并不是国家的最高权力机关,而是与立法、司法部门所对立的行政执行部门或最高国家的权利的执行机关,在宪法和法律规定范围内进行管理是各国行政组织的普遍特点。
○3管理国家和社会公共事务突出了“公共”的特性,涉及到公共权力的运用、公共利益、公共政策和公共服务等问题。
4、公共管理是指社会公共组织及其他组织推进社会整体协调发展,增进社会共同利益的实现,通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行调节和控制活动。
基本特征:○1社会公共管理的主体是多元的,包括社会行政和社会其他组织两大类。
社会公共组织的特点是非营利性:社会其他组织主要是指营利的企业、投资基金等,他们在参与过程中有营利的要求,但是其营利的程度是被严格控制的;○2作为公共管理的客体的社会公共事务有不断扩大的趋势。
一方面公共事务的具体内容不断扩大,整体性更加突出;另一方面公共事务涉及的地域范围逐渐扩大,已经出现全球范围的社会公共事务;○3公共管理的目的是推进社会协调发展和增进社会共同利益实现。
所谓协调发展,是以系统论和控制论为基础社会大系统内的多个子系统合理有序的原则,相互促进、相互推动,保证整个社会平衡和均衡的发展。
协调发展体现了公共事务整体性的要求。
所谓公共利益,是社会成员在共同使用基础上共享利益。
公共利益既是公共管理的根本目标,也是公共管理的本质要求。
○4公共管理的只能是调节和控制。
○5公共管理体质和手段面临创新的迫切任务,管理体制和手段必须与管理内容和目标相一致,这是管理学的基本原理。
5、公共权力是指公共行为主体对公共权力客体的制约能力和力量。
狭义上说,公共权力是一种基于广泛的社会契约,并以现实力量的对比和历史的连续性为条件,对契约各方否有约束力的权利。
现代民主社会中,公共权力的产生极其效力,通常是通过民主程序,经由法定的民意代表和机关授权,并由有关法律所确认的。
从广义的意义上说,则适用于一切同公决而产生的,并对决议各方都有约束力的权利。
(1)公共权力有四个一般特征:a、权利的强制性;b、权利的不对等性;c、权利的利益性;d、权利的社会性;(2)公共权力独有的特征包括:a、公共权力的所有者是全体社会成员,不是每个人或某部分人;b、公共权力的主题以国家机构为主,同时还包括非政府组织;c、公共权力的客体是有关全社会的公共事务;d、公共权力维护的目标是维护和追求全社会的公共利益;e、公共权力的所有者和行使者是分离的;f、公共权力是社会的基本权利,公共权力来源于社会成员,存在与社会关系中,作用与社会,维持一定社会基本秩序,它是政治、文化、经济权利的综合,对政治、经济、文化都产生关键的影响;g、公共权力具有政治性。
6、公共项目是指根据公共政策而采取的一系列行为及其过程。
于是,公共项目成为公共管理中最直接的对象。
其特点:a、把特定的公共管理活动划分为必要的行为步骤和阶段,以便有效地实现公共管理的目标;b、仔细考虑每一步骤之间的关系,尤其是与特定结果之间的关系。
它指向与达到某种与一定社区内所有人利益相一致的结果。
C、明确每一步的实施者和责任者,管理人员应当有明确的分工和责任;d、有明确的时间表,包括每一步骤所需要的时间和完成期限;e、检查资源分配与预先规划是否吻合。
整个项目的预算应当是确定而合理的,不能模糊不清或不切实际。
应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。
7、公共管理学是研究公共部门管理过程及其规律的科学,主要是研究公共部门如何高效率为社会提供服务和产品的科学。
公共部门既包括“纯粹的”公共部门的政府组织,又包括“准”公共部门的第三部门,因此,公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题,而且也要研究作为第三部门的公益型企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。
其共同构成了公共管理学的研究范围。
8、实践抽象法是指公共管理实践中产生的比较稳定化、定型化的思考方式和操作程式,加以总结、概括和抽象,形成一定的公共管理理论。
这是从实践经验上升为科学理论的过程,体现了公共管理实践性的特征。
9、实体分析法是指把公共管理主题作为实体看待,分析其存在和发展的前提条件,不同主体之间的相互关系,以及主体与环境之间的关系。
实体分析法是从公共管理主体的角度,研究和分析公共管理过程,形成公共管理理论和方法。
10、案例分析法是指提供一种真实或假设的公共管理场景,要求研究者去思考和寻求答案。
其中真实的场景来自公共管理实践中的成功经验和失败教训。
案例分析法具有较强的真实感,从中可以得到现实的启发,给研究者和学者留下深刻的印象。
11、比较分析法是指把不同的特征和相同的特征放在一起进行比较,用以鉴别异同,寻找原因,加深对公共管理过程的全面认识。
比较分析法可具体划分为纵向分析法和横向分析法。
纵向分析法是指从历史演变的角度,对同一个问题的不同变化及特点进行比较,找出这种变化的原因和实质。
横向比较是从区域现状的角度,对同一问题在不同区域的表现进行比较,发现造成差异的原因,择优弃劣、取长补短。
12、政府失灵政府的作用不能把资源有效分配到最佳状态。
也就是说政府不是万能的,一方面,政府的行为必然受到主观条件的限制,政府的能力有一定限度,起不到决定一切的作用;另一方面,政府作用的效率往往并不高。
13、集体决策是指各参与者根据某项协商规则,相互协商而确定的集体行动方案的过程。
这里的协商规则是人们的投票规则,包括一致同意规则、多数票规则、加权投票规则、否决投票规则等。
两层含义:a、集体性,单个人决策不算在研究范围内,但是有人群的地方集体决策不可避免;b、规则性,决策就是制定规则,在人与人之间存在偏好差异的情况下,必须通过规则把人们的行为协调起来,因此,必须进行决策以选择能够反映和满足一般群众偏好的规则。
14、寻租在经济学中,“租”或“经济租”的原意是指在一种生产要素的所有者获得的收入中,超出这种生产要素的机会成本的剩余。
寻租是利用行政的或法律的手段,想方设法取得政府的干预,通过阻碍生产要素在不同产业之间的自由流动和自由竞争来维护既得经济利益或对既得经济利益再分配,使寻租者获得最高的经济利益。
寻租是寻租者从政府那里获得特许,从而对某项社会经济资源具有垄断权,保证寻租者更高的经济利益,因此,政府在寻租过程中扮演一个被动的角色。
造成的后果:a、造成社会经济资源配置的扭曲,组织了更有效的生产方式的实施;b、是本来可以用于生产性活动的社会经济资源浪费在一些无益于社会的活动上;c、寻租活动使政府官员享受特殊利益,扭曲行政行为,这些特殊利益的存在会引发无休止追求行政权力的寻租竞争;d、寻租行为还会引起“避租”行为的抗衡,从而使社会经济资源更多的浪费在无益的方面。
15、创租是指政府官员利用行政干预的办法增加私人企业的利润,认为的创造“租”,诱使私人企业向他们“进贡”作为得到这种组的条件。
16、抽租是指政府官员故意提出某项会使私人企业利益受损的政策作为威胁,迫使私人企业割让一部分既得利益给政府官员。
17、交易费用人们在通过市场进行交易时,必须了解商品的价格和质量,必须进行大量的比较和选择。
在某种场合,为了达成交易需要进行签约和谈判,同时,承担违约的风险。
这一切都要耗费人力和财力。
也就是说,达成某种交易是要付费的,这类费用称为交易费用。
18、虚拟企业知识经济的兴起和信息技术的日异月新,消除了人们之间知识、信息的传递障碍,也带来了经济意识、管理观念的巨大改变。
在激烈的市场经济中,构建虚拟企业,实施虚拟经营,正逐渐成为许多企业迅速发展的有效途径。
虚拟且也是指把不同地区的现有的资源迅速组合成为一种没有围墙、超越空间约束的企业模式,它是依靠电子手段的联系,实现统一指挥的经营实体,并能最快的速度推出高质量,低成本的新产品。
虚拟企业就是把人的资源为自己所用,从而突破企业的游行界限,延伸自身的功能,进而增强自己的实力。
虚拟企业的特点:a、实现核心功能与有形部门的分离。
b、实现纵向管理向横向管理的转移;c、实现信息流支配物质流;d、实现从命令控制到集中协调。
19、学习型小组是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛而建立起来的符合人性的、有机的、扁平化的组织。
这类组织具有持续学习精神,是可持续发展的组织。
特征:a、成员拥有共同愿景;b、有多个创造性团队组成;c、边界被重新界定;d、结构趋于扁平化;e、成员家庭与事业之间的平衡;f、领导者的角色更换。