PPP项目物有所值评价工作流程.
PPP物有所值评价指引(试行)
PPP物有所值评价指引（试行）第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
3P经过流程与工作说明
PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)
PPP项目实施流程(5个阶段、19个步骤)PPP项目实施流程一共分为五个阶段，共涉及19个步骤。
下面将对每个阶段和步骤进行详细介绍。
第一阶段是项目识别，包括项目发起和项目筛选两个步骤。
政府可以向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目，也可以接受社会资本以书面推荐的方式提出潜在的合作项目。
在确定备选项目后，需要提交专业资料和制作项目简介，并进行物有所值评价和财政可承受能力论证。
第二阶段是项目准备，包括管理构架组建和实施案编制两个步骤。
在管理构架组建方面，需要建立专门的协调机构和项目实施机构。
在实施案编制方面，需要编制项目概况、风险分配基本框架、项目运作式、交易结构、合同体系、监管架构和采购式等。
第三阶段是项目采购，包括资格预审和采购文件的编制两个步骤。
在资格预审方面，需要准备资格预审材料、发布资格预审公告和邀请社会资本参与。
在通过资格预审后，可以开始编制采购文件。
以上是PPP项目实施流程的前三个阶段和步骤的介绍。
在实际操作中，需要根据具体情况进行调整和完善。
资产管理流程包括四个主要步骤：资产清查、资产处置、资产交割和绩效评价。
首先，资产清查是资产管理的基础，必须认真执行。
其中包括对项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等进行准备，确保资产信息的准确性和完整性。
其次，资产处置是指根据资产清查的结果，对无用或过时的资产进行恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等措施，以实现资产的最大化利用。
接下来是资产交割，这一步骤需要办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作，确保资产的所有权和管理权的合法转移。
最后是绩效评价，这是资产管理流程的重要环节。
评价主体为财政部门联合相关部门及机构，评价容包括项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式等多个方面。
评价结果需要向社会公开，以促进资产管理工作的透明度和公正性。
在资产管理的过程中，我们不应该追求华丽的外表，而是应该注重基础工作的扎实和结果的实际效益。
让我们一起慢慢走，从晨曦到日暮，共同打造一个简单而情重、朴素而感恩的资产管理体系。
物有所值 评价指引 (财金〔2015〕167号)
PPP物有所值评价指引第一章总则第一条为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
第二章评价准备第八条物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。
第九条开展物有所值评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确是否开展定量评价，并明确定性评价程序、指标及其权重、评分标准等基本要求。
第十条开展物有所值定量评价时，项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，明确定量评价内容、测算指标和方法，以及定量评价结论是否作为采用PPP模式的决策依据。
第三章定性评价第十一条定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标。
PPP项目物有所值评价_图文
PPP项目物有所值评价1.PPP（政府和社会资本合作）是一种公私合作的模式，近年来在我国得到了广泛应用。
在PPP项目的实施过程中，如何对项目进行物有所值的评价，是一个非常重要的问题。
本文着重探讨PPP项目物有所值的评价方法及其操作步骤，以帮助相关从业人员更好地应对物有所值评价工作。
2. PPP项目物有所值的评价方法PPP项目的物有所值评价，可以从成本效益、社会经济效益、质量效益等几个方面进行评估。
2.1 成本效益评估成本效益评估主要是评价PPP项目的投入产出比，即项目总投入与项目总收益之间的比例。
通俗地说，就是看一个项目值不值得投资。
在成本效益评估中，需要注意以下几点：•要确定项目的主要投资来源和资金用途，以及对投资成本和融资成本的考量。
•对项目收益的预测需要做到量化、具体和可靠。
•要考虑不同年份的现金流量，以及项目整个生命周期内的现金流量。
2.2 社会经济效益评估社会经济效益评估是从社会效益和经济效益两个方面来考虑PPP项目的贡献，以及给国家和社会带来的影响。
在社会经济效益评估中，需要注意以下几点：•要明确项目的社会效益和经济效益，分别进行评价。
•对项目的社会效益需要具体指标进行评价，如就业人数、教育水平提升率等。
•对项目的经济效益需要关注项目对GDP、税收、利润等指标的贡献。
2.3 质量效益评估质量效益评估是考察PPP项目从规划、建设到运营、维护的全过程中，所产生的市场和公众价值的效益。
这一评估主要集中于PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等各方面。
在质量效益评估中，需要注意以下几点：•要考虑PPP项目的生命周期成本管理，将它与整个项目生命周期成本进行集成。
•要在项目质量管理中特别关注监测和保障PPP项目的品质、可靠性、节能性、环境保护、安全性等质量效益。
3. PPP项目物有所值评价的操作步骤PPP项目物有所值评价的操作步骤主要包括以下几个环节：1.确认PPP项目合同、项目规划和预算，识别有关的PPP项目的关键评估因素。
3P流程与工作说明
PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤PPP五阶段——项目识别1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。
社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。
2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。
(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。
(3) 项目发起人提交相关资料：①新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；②存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：①通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；②现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。
有例外。
PPP五阶段——项目准备1. 管理架构组建①县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
PPP项目绩效评价工作方案
PPP项目绩效评价工作方案目录一、内容概括 (2)1.1 背景与意义 (2)1.2 目的与范围 (3)二、PPP项目绩效评价概述 (4)2.1 PPP项目定义及特点 (5)2.2 绩效评价的重要性 (6)2.3 绩效评价的基本原则 (7)三、PPP项目绩效评价体系构建 (8)3.1 评价指标体系构建 (9)3.2 评价方法选择 (11)3.3 评价周期与频次安排 (12)四、PPP项目绩效评价实施流程 (13)4.1 评价组织与职责分工 (14)4.2 评价准备与启动 (15)4.3 评价实施与过程监控 (16)4.4 评价结果与反馈与应用 (17)五、PPP项目绩效评价保障措施 (19)5.1 组织保障 (20)5.2 制度保障 (21)5.3 技术保障 (22)5.4 风险防控保障 (23)六、结论与建议 (24)一、内容概括本方案旨在构建一套科学、合理、全面的PPP项目绩效评价体系，通过对项目实施过程及结果的全面评估，确保项目质量、效益和可持续性的平衡发展。
方案涵盖PPP项目绩效评价的目标、原则、方法、指标、标准和流程，为项目各参与方提供清晰的实施指南，实现项目全生命周期内的高效管理。
结合我国国情和行业特点，借鉴国际先进经验，确保评价工作的科学性、客观性和实用性，为PPP项目绩效管理提供有力支撑。
1.1 背景与意义随着我国经济社会的快速发展，政府对基础设施建设和社会公共服务的需求日益增长。
为了更好地满足人民群众的需求，提高基础设施和公共服务的质量和效益，各级政府纷纷加大了PPP(公私合作)模式的应用力度。
PPP项目作为一种新型的投融资模式，将公共资源与市场力量相结合，有助于提高项目的运营效率、降低投资风险、优化资源配置，从而推动经济社会的可持续发展。
由于PPP项目的复杂性和不确定性，项目的实施过程中可能出现一系列问题，如项目进度滞后、投资超支、收益分配不公等。
对PPP 项目进行绩效评价具有重要的现实意义和紧迫性。
3P流程与工作说明
3P流程与工作说明PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；(3)项目发起人提交相关资料：② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。
3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。
定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。
4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10册有例外。
PPP五阶段一一项目准备1.管理架构组建① 县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1.委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT), 4.建设-拥有-运营(BOO), 5.转让-运营-移交(TOT), 6.改建-运营-移交(ROT)等;④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排;⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。
3.实施方案审核①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；②未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。
PPP项目物有所值评价工作流程
主讲人：XX
•
物有所值评价是判断是否采用PPP模式代 替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的 一种评价方法。（财政部《PPP物有所值评价 指引》第二条） • 中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施 的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所 值评价。（财政部《PPP物有所值评价指引》 第四条） • 物有所值评价包括定性评价和定量评价。 现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。 （财政部《PPP物有所值评价指引》第五条）
一、PSC值计算
PSC值是指政府采用传统采购模式提供与PPP项目 产出说明要求相同的基础设施及公共服务的全生命周 期成本的净现值。 PSC值计算公式如下： PSC值=初始PSC值+竞争性中立调整值+可转移风险承 担成本+自留风险承担成本
（一）计算初始PSC值
初始PSC值是政府实施参照项目所在承担的建设成本、 运营维护成本和其他成本等成本的净现值之和。
政府运营维护成本可根据社会资本的投资回报预期等 进行测算，具体公式如下： 政府运营维护成本=（社会资本建设成本-社会资本额资本 性收益+社会资本运营维护成本-第三方收入+社会资本其他 成本）×（1+合理利润率） 一般情况下，社会资本建设成本等于初始PSC值中的建 设成本减去PPPs中的政府建设成本，并可考虑技术创新及 效率提升等带来的社会资本建设运营成本节约。 社会资本承担的其他成本包括咨询服务费用等交易成本。 合理利润率通常以人民银行长期贷款基准利率为基准，并 结合项目所处地区、行业等因素进行调整。 （5）政府其他成本，通常包括政府承担的未纳入建设成本 的咨询服务费用、市场测试费用、社会资本未中选补偿金、 移交补偿款等交易成本，政府负责的连接设施和配套工程 建设成本，政府授予社会资本的项目周边土地或商业开发 收益权，政府向社会资本提供的贷款贴息，以及政府放弃 的项目公司股利等。
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引(试行)》的通知
财政部关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知正文关于印发《PPP物有所值评价指引（试行）》的通知财金[2015]167号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为推动政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，以下简称PPP）项目物有所值评价工作规范有序开展，我们立足国内实际，借鉴国际经验，制订了《PPP物有所值评价指引(试行)》。
由于实践中缺乏充足的数据积累，难以形成成熟的计量模型，物有所值定量评价处于探索阶段，各地应当依据客观需要，因地制宜地开展物有所值评价工作。
施行过程中的问题和建议，请及时反馈我部。
财政部2015年12月18日附件PPP物有所值评价指引（试行）第一章 总则第一条 为促进PPP物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）等有关规定，制定本指引。
第二条 本指引所称物有所值（Value for Money， VfM）评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统投资运营方式提供公共服务项目的一种评价方法。
第三条 物有所值评价应遵循真实、客观、公开的原则。
第四条 中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。
第五条 物有所值评价包括定性评价和定量评价。
现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。
定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。
第六条 应统筹定性评价和定量评价结论，做出物有所值评价结论。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。
第七条 财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门共同做好物有所值评价工作，并积极利用第三方专业机构和专家力量。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
ppp项目流程(完整版)
XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。
由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。
一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。
县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。
财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。
财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。
其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。
定量评价工作由各地根据实际情况开展。
物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。
通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。
其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。
为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。
三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。
项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。
物有所值评价流程
物有所值评价流程
1、确定物有所值评价的时间、地点。
2、选定专家。
要求是7名以上，一般是7名，专业是财务、法律、招投标、工程、环保等等，要求专家到场时提供身份证复印件，专业资格证书复印件。
3、在开始会议前的2-3天以前，将物有所值报告、PPP初步实施方案（电子版）发给各位专家，以便专家能提前了解方案的内容。
4、将物有所值评价会议的时间地点告知专家。
5、会议开始。
先由会议主持人（一般是财政局PPP负责人）向参加会议的各位介绍参加会议的领导、专家以及其它的人员，包括姓名、单位、职务等。
6、介绍PPP方案的内容。
一般是咨询公司的项目负责人来做介绍。
7、项目实施单位补充介绍。
8、答疑。
专家就方案的内容进行询问，咨询机构项目负责人、项目实施单位负责人回答专家提出的质疑。
9、专家打分。
10、得分。
当场汇总、当场宣布，各专家签名，专家组长填写评价结论并签字。
11、收集评价会的资料，整理归档。
会议的整个时间预计半天。
财政承受能力报告评价流程
1、由咨询向财政局提交财政承受能力报告，由财政局进行审核，如果确认通过，在报告上盖章即可。
物有所值ppp评价报告
物有所值PPP评价报告1. 引言物有所值PPP评价报告旨在对物有所值PPP（Public-Private Partnership，公共私营合作伙伴关系）项目进行全面评估，以了解该项目在经济、社会和环境方面的价值。
本报告将按照以下步骤进行评估和分析。
2. 项目概述在这一部分，我们将对物有所值PPP项目的背景和目标进行简要介绍。
我们将描述项目的规模和重要性，并解释项目所处的行业领域。
此外，我们还将介绍项目的利益相关者和主要合作伙伴。
3. 价值评估方法本报告采用了一种综合的价值评估方法，以确保对该PPP项目的各个方面进行全面评估。
我们将使用以下几个步骤来进行评估：3.1 数据收集在这一步骤中，我们将收集与项目相关的所有数据和信息。
我们将与项目团队进行沟通，并获取项目实施过程中的相关文档。
3.2 经济评估我们将对该项目的经济效益进行评估。
我们将分析项目的投资回报率、成本效益比和财务指标等经济指标，以评估项目在经济方面的效果和可持续性。
3.3 社会评估在社会评估方面，我们将重点关注项目对当地社区和居民的影响。
我们将评估项目对就业、教育、健康和社交发展等方面的积极和负面影响。
3.4 环境评估在环境评估中，我们将评估该项目对环境的影响，包括能源消耗、废物产生和水资源利用等方面。
我们将评估项目的环境可持续性，并提出改进建议。
4. 评估结果在这一部分，我们将汇总评估结果，并对项目的物有所值程度进行总结。
我们将重点关注项目在经济、社会和环境方面的价值，并提出具体的改进建议。
4.1 经济价值根据经济评估，该PPP项目在投资回报率和成本效益比方面表现良好。
项目的财务指标显示出项目的可持续性和利润潜力。
4.2 社会价值该项目对就业和社区发展产生了积极影响。
它提供了工作机会，并促进了当地经济的增长和社会福利的提高。
4.3 环境价值在环境方面，该项目采用了可持续的做法，并且对能源和水资源的利用效率很高。
然而，仍存在一些改进的空间，以减少废物产生和环境污染。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
3P项目全操作流程及全套法律文件综述
3P项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋。
由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要参与者予以认真研究。
今天座谈会上有一位咨询公司的经理根据自己工作遇到的PPP项目的实践经验，进行了汇总交流，基本上涵盖了当前PPP项目的全部流程。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
政府特许经营权PPP项目实操七步流程
政府特许经营权PPP项目实操七步流程第1步：项目提出部门提出特许经营项目实施方案(参阅6部委《办法》：第九条县级以上人民政府有关行业主管部门或政府授权部门(以下简称项目提出部门)可以根据经济社会发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。
)(参阅6部委《办法》：第十条特许经营项目实施方案应当包括以下内容：(一)项目名称;(二)项目实施机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及其测算;(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其他事项。
)第2步：完善特许经营项目实施方案，出具特许经营可行性评估报告(参阅6部委《办法》：第十一条项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。
需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。
具体办法由国务院财政部门另行制定。
)(参阅6部委《办法》：第十二条特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：(一)特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等;(二)相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿;(三)用户付费项目公众支付意愿和能力评估。
)第3步：政府各部门出具部门书面审查意见(参阅6部委《办法》：第十三条项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制，会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。
经审查认为实施方案可行的，各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。