国内部分工业产业集聚区转型升级的经验做法

快研发速度。因此，产业集聚区的战略转型，也将从强调引进大公司大企业向培育科技型中小企业集群转变，使产业集聚区成为培育、造就产业集聚技术企业的摇篮，从根本上提升产业集聚区的自主研发能力，形成一批根植性强的自主创新产业。

四、由单纯的土地运营向综合的“产业开发”转变

我国产业集聚区多以园区开发为主，较少涉及高科技产业开发和培育，经济增长过分依赖道路、厂房等基础设施建设和土地成片开发。而这些只是为发展产业集聚技术产业提供了空间载体，并不能代替产业集聚技术产业开发和培育，且不可持续。为实现经济可持续发展，未来产业集聚区必将走向综合的产业开发，通过土地、房产的产业入股等方式，将土地、房产与产业开发结合起来。

五、由功能单一的产业区向现代化综合城市转型

随着产业集聚区的发展演进，必然涉及到新的城市功能配套，城区建设方面的任务逐渐增加。因此，未来产业集聚区不能只定位为一个产业集聚地，还要定位为一个人气的集聚区、文化的扩散区、资本的融通区，应包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。

国内部分产业集聚区“二次创业”的经验做法宁波产业集聚区把“转方式、调结构”作为“二次创业”的核心

—2—

1、大力发展产业集聚技术产业。围绕“三区一城”建设和打造国内一流创新型科技园区的总体目标，进一步明确了园区产业发展规划，坚持新能源与节能、半导体与光电、新材料三大高技术制造业和研发设计、企业总部、软件与服务外包三大高技术服务业的“3＋3”产业互相促进、并重发展的总体框架，同时密切关注全球产业和技术的发展趋势，积极发展新经济。一是下大力气抓龙头企业培育。宁波产业集聚区根据企业的销售规模、发展速度、创新能力、团队素质等指标，选择一批有一定产业规模、产品市场前景好、掌握一定核心技

术的优势企业，将其列入龙头企业培育计划；对于列入培育计划的龙头企业，根据企业自身特点和发展阶段，分别采取享受政策、要素保障、重点服务等不同形式进行扶持，重点培育中银电池、赛尔富电子等一批发展潜力大、带动力强的企业，引领园区经济快速攀升。二是高度重视新兴产业培育，制定新兴产业发展规划，遵循产业生命周期，积极关注新兴产业的发展趋势，大力发展处于产业发展前期、创新创业非常活跃的新兴产业，积极发展产业融合所产生的新业态；出台新兴产业扶持政策，设立新兴产业发展专项资金，重点扶持重大新兴产业项目发展；构建促进新兴产业发展体制机制，建立新兴产业发展领导小组，集园区之力，抓好项目引进、建设、扶持等工作。

2、积极加快传统产业改造升级。制定出台了高能耗、高污染企业分年度改造升级计划，按企业对应落实各牵头部门的工作责任，有序推进传统产业改造升级。同时，园区积极探索联动发展

—3—模式，拓展外部发展空间，通过搭建产业合作平台，将部分对土地空间要求大、研发生产销售易于分离的生产加工产业梯度转移到周边区域，从而实现园区产业发展的外延式扩张。

3、大力推进节能降耗。严格落实节能降耗责任制、重点用能企业能源审计，全面推进清洁生产审核等。按照《宁波产业集聚区节能减排工作方案》，对重点耗能企业全面实施强制性清洁生产审核，鼓励和引导企业使用清洁能源和原材料，采用先进工艺技术和流程。

4、加强载体建设。宁波产业集聚区着力在核心区形成“一心、两区、六园”的空间布局。“一心”指产业集聚区中央商务区，“两区”指产业集聚技术服务业发展区和产业集聚技术制造业发展区，“六园”指研发园、科技总部基地（园）、软件园等3个产业集聚技术服务业专业园和新能源、半导体与光电、新材料等3个产业集聚技术制造业产业园。按照“一园多点、集聚发展”的创新模式建设成立的宁波软件企业的核心集聚区，依托浙江大学软件学院，重点引进和培育嵌入式软件、行业应用软件、信息服务及服务外包等领域。

福州市科技园区提升创新能力实现“二次创业”

1、设立技术创新资金，提供创新资金保障。重点支持区内自主创新能力强、成长性好的企业上市融资；通过建立技术创新基金（资金）和创业风险投资引导基金，发展创业风险投资企业和

—4—

科技担保机构等，支持企业增强自主创新能力；实施促进自主创新的政府采购政策，促进具有自主知识产权的产业集聚技术产品、产业发展。

2、建立高校孵化园，加快科研项目产业化进程。通过实施政府引导、社会化建设、市场化运作、企业化经营的原则，鼓励和支持高等院校、科研院所和企事业单位利用自有技术、人才、闲置房产、设施，及其他中外机构利用自身优势，采取自办、联办等方式在产业集聚区创办科技企业孵化器，培育产业集聚技术项目（产品）和产业集聚技术企业，发展孵化经济。科技园区优先推荐孵化器在孵的产业集聚技术企业申报国家、省市火炬计划项目、国家科技型中小企业创新基金、省发展产业集聚技术产业专项资金、省发展信息产业专项资金、省发展专利技术专项资金及省市各类科技计划项目。

苏州工业园区把创新作为“二次创业”的主要着力点

—5—

1、突出产业创新，加快发展“新产业”。坚持把产业升级作为转型升级、创新发展的主要抓手，全面落实“3+5”产业（电子信息、机械制造、现代服务业等3个主导产业，纳米光电新能源、生物医药、融合通信、软件与动漫游戏、生态环保等5个新兴产业）发展规划，构筑产业高地。一是以大企业大集团为重点，加快提升主导产业能级。全力引进大企业，培育大产业，促进企业延伸产业链、价值链，促进企业产业集聚化、品牌化，打造液晶面板、集成电路、机械制造、软件与服务外包4个千亿级大产业。二是以纳米技术产业为重点，大力培育新兴产业增长点。坚持有所为有所不为，依托优势，突出特色，发挥中科院苏州纳米所、国家纳米技术国际创新园等龙头作用，大力建设国内技术实力最强、产业规模最大的纳米技术产业基地。三是以现代服务业为重点，持续

优化产业结构。围绕金融、服务外包、总部经济、物流会展、商贸旅游经济，大力引进跨国公司亚太总部、营销中心及央企、民企总部，引导区内跨国公司设立研发机构、营销总部、物流总部等。

2、突出自主创新，加快打造“新硅谷”。坚持以自主创新为主线，大力培育自主知识产权、自有品牌和创新型企业，推进开放优势向创新优势转变。一是大力实施“技术创新工程”。把技术创新与新兴产业紧密结合起来，推进纳米技术产业研究院、中以智库、中科院育成中心等产学研合作创新平台建设，推动企业与大学、科研机构合作。二是大力实施“双百工程”。引导企业建立健全知识产—6—

权工作机制，对行业前景好、产业化成熟度高、初具发展规模的科技企业给予“一企一策”重点扶持，促进具有核心竞争力小巨人企业加速成长、推动重大自主创新项目快速产业化。三是大力实施“上市工程”。把培育科技企业上市作为工作重点，大力推进符合条件的科技企业加快股改上市步伐。

3、突出环境创新，加快建设“新城市”。一是创新城市规划理念。

推进城市开发从平面布局向立体发展转型，城市设施从传统型向现代化转型，城市建筑从单体设计向整体设计转型，城市功能从服务本地向服务周边转型。二是聚焦城市CBD发展。积极主动对接上海“两个中心”建设，加快市域CBD发展，加快商务大楼建设，实施金融产业三年翻番战略。三是提升区镇一体化水平。将周边三个镇全面纳入城市规划和管理体系，统筹配置资源，着力破除城乡二元结构。

4、突出人才创新，加快集聚“新人才”。坚定不移地实施“人才强区”战略，构筑人才高地。一是建设“海外高层次人才创新创业基地”，围绕产业发展，深入实施“科技领军人才创业工程”，大力引进具有世界水平的创新创业团队、海外留学人。二是强化苏州独墅湖科教创新区人才培养主阵地作用，加大招校引研力度，鼓励进区院校和培训机构培养紧缺型人才、应用型人才。三是进一步优化创新创业居住环境，支持创新人才团队建设，大力倡导尊重人才、尊重知识、鼓励创新、宽容失败创新文化。

—7—