广东海洋经济综合试验区发展规划(公开版)

广东海洋经济综合试验区发展规划

国家发展和改革委员会

二○一一年十一月

目录

前言 (1)

第一章发展基础 (2)

第一节综合条件 (2)

第二节机遇与挑战 (3)

第三节重大意义 (3)

第二章总体要求和发展目标 (5)

第一节指导思想 (5)

第二节基本原则 (5)

第三节战略定位 (6)

第四节发展目标 (7)

第三章优化海洋经济空间布局 (8)

第一节着力打造三大海洋经济主体区域 (8)

第二节推动构建三大海洋经济合作圈 (11)

第三节统筹利用三大海洋保护开发带 (12)

第四章构建现代海洋产业体系 (14)

第一节大力提升传统优势海洋产业 (14)

第二节培育壮大海洋新兴产业 (15)

第三节集约发展高端临海产业 (17)

第四节加快发展服务业 (18)

第五章大力推进海洋科技自主创新 (19)

第一节推进海洋科技自主创新体系建设 (19)

第二节实施重大海洋科学技术攻关 (19)

第三节推动海洋科技成果转化 (20)

第四节加强海洋科技人才培养 (20)

第六章强化涉海基础设施建设 (22)

第一节建设科学高效的综合运输体系 (22)

第二节构筑高标准的海堤防灾体系 (23)

第三节构建安全可靠的渔业港口体系 (24)

第四节建立保障有力的能源、通信体系 (24)

第七章构建蓝色生态屏障 (26)

第一节强化海洋污染防治 (26)

第二节加强海洋生态保护 (27)

第三节推进海洋保护区建设 (27)

第八章完善海洋公共服务体系 (29)

第一节强化海洋灾害监测和预警预报 (29)

第二节完善海上船舶安全保障体系 (29)

第三节加强海洋基础信息服务 (30)

第九章弘扬南海特色海洋文化 (31)

第一节传承南海海洋文化 (31)

第二节打造海洋文化品牌 (31)

第三节培育海洋文化产业 (32)

第十章创新海洋综合管理体制机制 (33)

第一节深化海洋行政管理体制改革 (33)

第二节创新海洋资源开发管理 (33)

第三节完善海洋开发政策 (33)

第十一章保障措施 (36)

附图：

1、广东海洋经济综合试验区范围示意图

2、广东海洋经济综合试验区空间布局示意图

3、广东海洋经济综合试验区重点海洋开发区域布局示意图

4、广东海洋经济综合试验区传统优势海洋产业布局示意图

5、广东海洋经济综合试验区海洋新兴产业布局示意图

6、广东海洋经济综合试验区重点海洋开发集中集约用海区

示意图

7、广东海洋经济综合试验区海洋保护区示意图

前言

广东是我国改革开放的先行地区，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有举足轻重的战略地位。推动广东海洋经济综合开发，对加快我国海洋经济发展具有重大意义。为深入贯彻党的十七届五中全会关于发展海洋经济的战略部署，全面优化海洋经济发展方式，提高海洋经济综合竞争力，探索海洋保护开发新途径和海洋综合管理新模式，推进海陆统筹、区域协调发展，全面构建大珠江三角洲地区优质生活圈，为全国海洋经济科学发展积累经验、提供示范，特制定广东海洋经济综合试验区发展规划。

规划主体区范围包括广东省全部海域和广州、深圳、珠海、汕头、惠州、汕尾、东莞、中山、江门、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳14个市所属陆域，海域面积41.9万平方公里，陆域面积8.4万平方公里。为进一步增强海洋经济发展的辐射带动作用，将珠江三角洲地区的佛山、肇庆，以及环珠江三角洲地区的粤北等地区作为联动区。

规划期为2011—2020年，重点是“十二五”时期。本规划是指导广东当前和今后一段时期海洋经济发展和编制相关规划的重要依据。

第一章发展基础

第一节综合条件

广东面向南海，毗邻港澳，是我国大陆与东南亚、中东以及大洋洲、非洲、欧洲各国海上航线最近的地区，是我国参与经济全球化的主体区域和对外开放的重要窗口。广东发展海洋经济区位优势突出，条件优越，基础良好，潜力巨大。

海洋资源丰富。广东海域辽阔，海岸线长，滩涂广布，大陆架宽广，港湾优越，岛屿众多，海洋生物、矿产和能源资源丰富。其中，大陆海岸线4114公里，居全国首位；海岛1431个，岛屿岸线2414公里。

海洋经济实力雄厚。广东海洋经济总量自1995年以来持续居全国首位，形成了较为完整、具有较强竞争力的产业体系，建成了以广州、深圳等港口为核心的沿海港口群。2009年，全省海洋生产总值、进出口贸易总额分别达6800亿元和6111亿美元，占全国的21%和27.7%，是引领全国海洋经济发展和对外开放的重要引擎。

海洋科技力量突出。广东集聚了一大批涉海科研机构和院校，是我国海洋科研机构和人才较为密集的地区。广东较早实施了科技兴海战略，形成了一批具有自主知识产权的海洋科技成果，是我国海洋科技创新的重要基地。

海洋生态环境保护全国领先。广东在全国率先建立了地方海洋环境监测体系，组织开展了大规模生态修复和海洋自然保护区建设，海洋自然保护区数量、面积和种类均居全国首位，海域生

态环境总体良好，海洋经济发展和滨海城镇建设具有良好的生态基础条件。

海洋综合管理特色鲜明。广东在全国率先建立了海洋综合管理模式，实施了海域使用管理制度，积极参与了海洋维权巡航执法，在海洋规划和立法等方面也进行了积极探索，是引领海洋行政体制改革的先行区。

第二节机遇与挑战

党中央、国务院对加快发展海洋经济高度重视，提出了建设海洋强国的宏伟目标，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出推进海洋经济发展的战略部署，实施海洋开发成为国民经济发展的重要任务；广东在海洋经济发展和海洋保护开发中积累了丰富经验，具有进一步转变经济发展方式和提升竞争力的巨大潜力。同时，广东推进海洋经济科学发展也面临着严峻挑战。以开发近岸海域资源为主的传统发展方式受到资源环境的制约，保持海洋经济快速发展的难度加大，海洋开发中一些深层次矛盾和问题逐步显现。主要是海洋产业结构不够合理，海洋科技成果转化率不高，创新能力和整体竞争力有待提升；区域发展不平衡，粤东、粤西地区海洋资源和区位优势尚未得到很好发挥；海洋资源开发利用水平偏低，海洋环境污染问题突出，海洋生态环境保护和修复任务艰巨。

第三节重大意义

推进广东海洋经济综合试验区建设，是保持广东国民经济平