财政学(第六章)
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
第二,现收现付制(pay-as-you-go system), 即用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金。 特点：完全依靠当前的收入支付现在的支出，保险费率会随保 险支付的变化而经常调整。 第三,部分基金制(partially funded system) 即将投保人的整个投保期分为若干阶段,根据每一阶段的社会 保险支付来确定该阶段的保险费率。 特点：就每一个阶段来看，实行的是完全基金制，但由于不同 阶段的保险费率会因支付的变化而调整，所以从整个时期看，又具 有现收现付的性质。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 养老保险的含义和筹资模式
社会统筹——政府通过税收筹资，记入专门的社 会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这 些资金用于退休职工的养老开支。养老金的给付 水平通常事先确定。
个人账户——由政府推行的职工在职期间强制储
蓄，个人账户基金属个人所有。养老金的给付水
的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的 劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生 活而建立的一种社会保险制度。
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是我国社会保险 五大险种中最重要的险种之一，其目的是为保障老年人的基本生 活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
我国养老保险制度主要由企业职工基本养老保险制度、机关 事业单位工作人员养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度组 成。（P107-108）
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第一节 社会保障支出
三、社会保障制度的公平与效率问题
（一）社会保障制度的公平问题 从经济的角度讲，社会保障制度的公平问题是指不同个人
从社会保障项目中得到的收入额与其所支付的保险税费额之间 保持一致；
从社会的角度讲，是指较贫困的人从社会保障项目中得到 的收入额大于其支付的保险税费额。
（二）社会保障制度的效率问题
平不确定，取决于个人缴费状况及基金运营状况，
尤其是投资收益。
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第一节 社会保障支出
27
养老保险的相关内容补充：
养老金的筹集形式：
社会统筹
政府通过工薪税或社会保险税 筹集资金，记入专门的社会统 筹账户，作为公共养老基金， 并由政府将这些资金用于退休 职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付 水平通常事先确定。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充：
1.含义——按照法律规定，劳动者达到一定年龄， 即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动 者进入老年后由社会给予工资补偿的制度，就是 养老保险。 是社会保险中最重要的项目。
2.筹资模式 （1）现收现付制——以近期横向收付平衡原则为 指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支 付已经退休的一代人的养老金。
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导入：社会保障支出
由上图可以看出，社会保障和就业支出
的比重还是比较高的。
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导入：社会保障支出
中国老龄化趋势越来越严峻,根据目前总和生育率和实际 赡养能力数据预测，2020年中国可能提前进入超级老龄社会。
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导入：社会保障支出
社会保障支出：国家向符合条件的所有社会成员依法提 供基本生活保障和社会服务，以使其达到最低生活水平 的一种保障制度。 条件：公民因暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原 因导致生活困难。 主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 2.社会救济
社会救济是社会保障制度的一个次要组成部分， 是政府运用一般财政资金，对生活困难的社会成员 给予货币或实物救济，以使他们能维持最低水平生 活的制度。
社会保障的发展经历了两个阶段：非规范化阶段和规 范化阶段。
在非规范化阶段，当出现社会保障的需求时，某些社 会组织和政府往往会以不同的形式向面临生活困难的社会 成员提供帮助。
在规范化阶段，尽管一些非规范化的社会保障措施依 然存在（如慈善机构的施舍活动），但此时的社会保障已 形成制度化并由政府提供。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容
不同国家的社会保障制度, 大体包括社会保险 (social insurance)和社会救济(social relief)两 部分内容。 1.社会保险 （1）社会保险的组成
社会保险是社会保障的主要组成部分，一般由养 老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、 死亡保险等内容组成。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险改革的方向 1.解决养老保险隐形债务 （1）实施国有股减持方案，或从土地批租收入中划 出一块，以充实养老保险基金； （2）各级政府在每年的财政收入中划出一定比例， 纳入养老保险基金； （3）发行养老保险债券； （4）增加税种或提高税率，用增加的税收收入补偿 养老保险基金。
与社会保险的区别主要是在资金来源上：社会 保险是先缴纳社会保险税后领取相应的社会保险金； 社会救济不考虑是否缴纳了必要数额的税费，其资 金来源于一般税收。
社会救济分为现金救济与实物救济两大类。 LOGO
第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （二）社会保障制度的作用 （１）保持社会稳定。 （２）公平收入分配。 （３）促进经济稳定增长。
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第六章 转移性支出
课前复习
1.行政管理支出有哪些特点？ 2.影响国防支出的因素有哪些？ 3.政府农业支出的方式有哪些？ 4.政府为何要对基础设施与基础产业进行投资？
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本章主要内容
第一节 社会保障支出
1
第二节 财政补贴
2
第三节 税收支出
3
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本章要点
1.了解社会保障的概念 2.掌握社会保障制度的内容、作用 3.了解我国社会保险制度的基本内容 4.了解财政补贴的概念、分类、作用 5.了解我国财政补贴的基本情况 6.了解税收支出的概念、形式，掌握其原则
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导入：社会保障支出
社会保障支出的必要性分析
1.弥补市场经济的缺陷。
（1）市场经济是效率型经济，能使社会资源得到有效
配置，但存在缺陷。具体表现在市场的分配机制会拉大
成员间的收入差距，出现分配不公。
（2）现代经济社会，人们达成共识：生老病死和最低
生活保障，市场的裁决不应该是最终的，政府应该有所
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式 （1）现收现付制
具体做法：确定受益人的待遇标准，据此作出支付养老金数额 的预测；通过税收（工薪税或社会保险税）等强制性缴费来融 资，使养老保险基金的收支在年度内保持大体平衡。 优点：费率调整灵活，社会共济性强，基本上不存在基金受
投资风险影响的问题，具有较强的代际分配功能。 缺点：忽略了个人的自我保障责任，使公众容易产生过度依赖
第一节 社会保障支出
（一）社会保障制度的内容
1.社会保险
（1）社会保险的组成
第一，养老保险。
劳动者在就业期间，本人及其所服务的单位履行缴纳保险
费的义务。劳动者年老退休后，按照法律规定享受政府给予的
一定数额的收入帮助。
第二，医疗保险。
劳动者患病后，可以从社会群体和国家获得假期、医疗服
务和收入补偿。
第三，失业保险。
为。即政府可采取收入再分配措施矫正市场初次分配的
不公，缩小收入差距。
2.与税收相配合，共同调节社会成员的收入水平。
3.具有“内在稳定器”的作用。
4.可以弥补商业保险的局限。
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第一节 社会保障支出
一、社会保障与社会保障支出
社会保障(social security)是指社会成员面临生、 老、病、死、伤残、失业等情况而出现生活困难时,社会 或政府给予金钱或物质的帮助,以保障社会成员能维持最 基本的生活水平。
政府的倾向。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式
（2）完全积累制（完全基金式） 一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是
建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 优点：能缓解养老保险制度所受到的人口老龄化的冲击，避免了
现收现付所需要的工薪税的增加；不会造成政府额外的财 政负担，因为该制度完全靠劳动者本人融资。 挑战：如何应对基金的长期积累过程中面临的通货膨胀和投资风 险，即养老基金的保值增值问题。
现收现付制一般采取Fra Baidu bibliotek会统筹 形式。
个人账户
由政府推行的职工在职期间强 制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户 形式。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
1.统账结合——社会统筹与个人账户相结合。 2.个人账户未发挥积累基金的功能，大多数是“空 账”运行。 3.养老金存在两个方面的压力： （1）征缴的养老金收不抵支。 （2）个人账户每年被挪用上千亿元用于统筹，缺口 日益增大。
死亡保险亦称遗属保险，一般包括两部分内容：一是死 者的丧事办理和安葬费用；二是死者遗属享有的抚恤金。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
世界各国的社会保险资金的筹资渠道主要有两条:一是征收 社会保险税;二是财政列支形成的对个人的各种转移支付。
筹集社会保险资金就是为了安排各种社会保险支付。如何使 社会保险资金的筹集和支付保持适当状态，一般有三种做法：
第一,完全基金制(fully funded system) 即将来用于支付社会保险的资金为投保人在整个投保期间缴 纳的保险税及保险基金的投资收入。 特点：根据未来支出需要确定当前收入，在较长时期内保险 费率保持稳定，并在实行保险初期产生大量储备金。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 商业保险的局限性: 1.由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问
题，会导致私人保险市场失灵；
2.商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭 车”的问题；
3.商业保险市场难以抗御系统性风险；
4.私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；LOGO
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 社会保险与商业保险的相似之处： 两者都是先筹集资金后安排使用资金。
社会保险与商业保险的不同之处： 1.社会保险不以营利为目的，而私人保险以营利为目的； 2.政府财政筹集的社会保险基金一般要纳入国家预算中 的专门基金管理，社会保险基金的使用也有统一的规定。
社会保障制度的效率问题是指社会保障制度对经济增长的影响。
一是政府为提供社会保障而征收有关社会保障的税费减少了人
们的储蓄。
二是政府提供社会保障，一方面会引导人们提前退休，另一方
面会导致劳动者甘愿失业。
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第一节 社会保障支出
四、我国现行三大基本保险项目
（一）养老保险 养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定
失业保险主要包括两方面的内容：一是政府规定的合理给
付期限内的失业保险津贴；二是超过合理给付期限而给予的失
业救助金。
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第一节 社会保障支出
（一）社会保障制度的内容
1.社会保险 （1）社会保险的组成 第四，工伤保险。
工伤大致分为两类：一是劳动事故；二是职业病。 第五，生育保险。
已婚妇女在生育和护理儿童期间，会因离开工作岗位、 没有收入而影响基本生活需要，其目的在于保证妇女生育期 间的医疗护理和基本生活需要。 第六，死亡保险。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式
（3）部分积累制 将近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合
的筹资方式。在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下， 留出一定的储备以适应未来的支出需求。
该方式被认为是从现收现付制向完全积累制转变的过渡模 式。采用这种方式会增大成本，因为即需有一部分人来从事社 会保险费或税的征收，又需要有一部分人去营运基金账户的资 金，这会增加社会保险资金的管理成本。
第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
第二,现收现付制(pay-as-you-go system), 即用目前投保人缴纳的保险费为现在的保险受益人支付保险金。 特点：完全依靠当前的收入支付现在的支出，保险费率会随保 险支付的变化而经常调整。 第三,部分基金制(partially funded system) 即将投保人的整个投保期分为若干阶段,根据每一阶段的社会 保险支付来确定该阶段的保险费率。 特点：就每一个阶段来看，实行的是完全基金制，但由于不同 阶段的保险费率会因支付的变化而调整，所以从整个时期看，又具 有现收现付的性质。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 养老保险的含义和筹资模式
社会统筹——政府通过税收筹资，记入专门的社 会统筹账户，作为公共养老基金，并由政府将这 些资金用于退休职工的养老开支。养老金的给付 水平通常事先确定。
个人账户——由政府推行的职工在职期间强制储
蓄，个人账户基金属个人所有。养老金的给付水
的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的 劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生 活而建立的一种社会保险制度。
养老保险是社会保障制度的重要组成部分，是我国社会保险 五大险种中最重要的险种之一，其目的是为保障老年人的基本生 活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。
我国养老保险制度主要由企业职工基本养老保险制度、机关 事业单位工作人员养老保险制度和城乡居民基本养老保险制度组 成。（P107-108）
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第一节 社会保障支出
三、社会保障制度的公平与效率问题
（一）社会保障制度的公平问题 从经济的角度讲，社会保障制度的公平问题是指不同个人
从社会保障项目中得到的收入额与其所支付的保险税费额之间 保持一致；
从社会的角度讲，是指较贫困的人从社会保障项目中得到 的收入额大于其支付的保险税费额。
（二）社会保障制度的效率问题
平不确定，取决于个人缴费状况及基金运营状况，
尤其是投资收益。
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第一节 社会保障支出
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养老保险的相关内容补充：
养老金的筹集形式：
社会统筹
政府通过工薪税或社会保险税 筹集资金，记入专门的社会统 筹账户，作为公共养老基金， 并由政府将这些资金用于退休 职工的养老开支。 在这一形式下，养老金的给付 水平通常事先确定。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充：
1.含义——按照法律规定，劳动者达到一定年龄， 即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动 者进入老年后由社会给予工资补偿的制度，就是 养老保险。 是社会保险中最重要的项目。
2.筹资模式 （1）现收现付制——以近期横向收付平衡原则为 指导，用一个时期正在工作的一代人的缴费来支 付已经退休的一代人的养老金。
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导入：社会保障支出
由上图可以看出，社会保障和就业支出
的比重还是比较高的。
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导入：社会保障支出
中国老龄化趋势越来越严峻,根据目前总和生育率和实际 赡养能力数据预测，2020年中国可能提前进入超级老龄社会。
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导入：社会保障支出
社会保障支出：国家向符合条件的所有社会成员依法提 供基本生活保障和社会服务，以使其达到最低生活水平 的一种保障制度。 条件：公民因暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原 因导致生活困难。 主要包括：社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 2.社会救济
社会救济是社会保障制度的一个次要组成部分， 是政府运用一般财政资金，对生活困难的社会成员 给予货币或实物救济，以使他们能维持最低水平生 活的制度。
社会保障的发展经历了两个阶段：非规范化阶段和规 范化阶段。
在非规范化阶段，当出现社会保障的需求时，某些社 会组织和政府往往会以不同的形式向面临生活困难的社会 成员提供帮助。
在规范化阶段，尽管一些非规范化的社会保障措施依 然存在（如慈善机构的施舍活动），但此时的社会保障已 形成制度化并由政府提供。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容
不同国家的社会保障制度, 大体包括社会保险 (social insurance)和社会救济(social relief)两 部分内容。 1.社会保险 （1）社会保险的组成
社会保险是社会保障的主要组成部分，一般由养 老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、 死亡保险等内容组成。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险改革的方向 1.解决养老保险隐形债务 （1）实施国有股减持方案，或从土地批租收入中划 出一块，以充实养老保险基金； （2）各级政府在每年的财政收入中划出一定比例， 纳入养老保险基金； （3）发行养老保险债券； （4）增加税种或提高税率，用增加的税收收入补偿 养老保险基金。
与社会保险的区别主要是在资金来源上：社会 保险是先缴纳社会保险税后领取相应的社会保险金； 社会救济不考虑是否缴纳了必要数额的税费，其资 金来源于一般税收。
社会救济分为现金救济与实物救济两大类。 LOGO
第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （二）社会保障制度的作用 （１）保持社会稳定。 （２）公平收入分配。 （３）促进经济稳定增长。
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第六章 转移性支出
课前复习
1.行政管理支出有哪些特点？ 2.影响国防支出的因素有哪些？ 3.政府农业支出的方式有哪些？ 4.政府为何要对基础设施与基础产业进行投资？
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本章主要内容
第一节 社会保障支出
1
第二节 财政补贴
2
第三节 税收支出
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本章要点
1.了解社会保障的概念 2.掌握社会保障制度的内容、作用 3.了解我国社会保险制度的基本内容 4.了解财政补贴的概念、分类、作用 5.了解我国财政补贴的基本情况 6.了解税收支出的概念、形式，掌握其原则
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导入：社会保障支出
社会保障支出的必要性分析
1.弥补市场经济的缺陷。
（1）市场经济是效率型经济，能使社会资源得到有效
配置，但存在缺陷。具体表现在市场的分配机制会拉大
成员间的收入差距，出现分配不公。
（2）现代经济社会，人们达成共识：生老病死和最低
生活保障，市场的裁决不应该是最终的，政府应该有所
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式 （1）现收现付制
具体做法：确定受益人的待遇标准，据此作出支付养老金数额 的预测；通过税收（工薪税或社会保险税）等强制性缴费来融 资，使养老保险基金的收支在年度内保持大体平衡。 优点：费率调整灵活，社会共济性强，基本上不存在基金受
投资风险影响的问题，具有较强的代际分配功能。 缺点：忽略了个人的自我保障责任，使公众容易产生过度依赖
第一节 社会保障支出
（一）社会保障制度的内容
1.社会保险
（1）社会保险的组成
第一，养老保险。
劳动者在就业期间，本人及其所服务的单位履行缴纳保险
费的义务。劳动者年老退休后，按照法律规定享受政府给予的
一定数额的收入帮助。
第二，医疗保险。
劳动者患病后，可以从社会群体和国家获得假期、医疗服
务和收入补偿。
第三，失业保险。
为。即政府可采取收入再分配措施矫正市场初次分配的
不公，缩小收入差距。
2.与税收相配合，共同调节社会成员的收入水平。
3.具有“内在稳定器”的作用。
4.可以弥补商业保险的局限。
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第一节 社会保障支出
一、社会保障与社会保障支出
社会保障(social security)是指社会成员面临生、 老、病、死、伤残、失业等情况而出现生活困难时,社会 或政府给予金钱或物质的帮助,以保障社会成员能维持最 基本的生活水平。
政府的倾向。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式
（2）完全积累制（完全基金式） 一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹资方式，其特征是
建立个人账户，使退休金直接来源于社会成员本身的储蓄积累。 优点：能缓解养老保险制度所受到的人口老龄化的冲击，避免了
现收现付所需要的工薪税的增加；不会造成政府额外的财 政负担，因为该制度完全靠劳动者本人融资。 挑战：如何应对基金的长期积累过程中面临的通货膨胀和投资风 险，即养老基金的保值增值问题。
现收现付制一般采取Fra Baidu bibliotek会统筹 形式。
个人账户
由政府推行的职工在职期间强 制储蓄，账户基金属个人所有。 完全积累制一般采用个人账户 形式。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 我国养老保险的现状
1.统账结合——社会统筹与个人账户相结合。 2.个人账户未发挥积累基金的功能，大多数是“空 账”运行。 3.养老金存在两个方面的压力： （1）征缴的养老金收不抵支。 （2）个人账户每年被挪用上千亿元用于统筹，缺口 日益增大。
死亡保险亦称遗属保险，一般包括两部分内容：一是死 者的丧事办理和安葬费用；二是死者遗属享有的抚恤金。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用
1.社会保险 （2）社会保险资金的筹集与管理
世界各国的社会保险资金的筹资渠道主要有两条:一是征收 社会保险税;二是财政列支形成的对个人的各种转移支付。
筹集社会保险资金就是为了安排各种社会保险支付。如何使 社会保险资金的筹集和支付保持适当状态，一般有三种做法：
第一,完全基金制(fully funded system) 即将来用于支付社会保险的资金为投保人在整个投保期间缴 纳的保险税及保险基金的投资收入。 特点：根据未来支出需要确定当前收入，在较长时期内保险 费率保持稳定，并在实行保险初期产生大量储备金。
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 商业保险的局限性: 1.由于私人保险市场存在逆向选择和道德风险问
题，会导致私人保险市场失灵；
2.商业保险无法解决个人储蓄不足以及 “免费搭 车”的问题；
3.商业保险市场难以抗御系统性风险；
4.私人保险市场无法进行有目的的收入再分配；LOGO
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第一节 社会保障支出
二、社会保障制度的内容与作用 （一）社会保障制度的内容 社会保险与商业保险的相似之处： 两者都是先筹集资金后安排使用资金。
社会保险与商业保险的不同之处： 1.社会保险不以营利为目的，而私人保险以营利为目的； 2.政府财政筹集的社会保险基金一般要纳入国家预算中 的专门基金管理，社会保险基金的使用也有统一的规定。
社会保障制度的效率问题是指社会保障制度对经济增长的影响。
一是政府为提供社会保障而征收有关社会保障的税费减少了人
们的储蓄。
二是政府提供社会保障，一方面会引导人们提前退休，另一方
面会导致劳动者甘愿失业。
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第一节 社会保障支出
四、我国现行三大基本保险项目
（一）养老保险 养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定
失业保险主要包括两方面的内容：一是政府规定的合理给
付期限内的失业保险津贴；二是超过合理给付期限而给予的失
业救助金。
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第一节 社会保障支出
（一）社会保障制度的内容
1.社会保险 （1）社会保险的组成 第四，工伤保险。
工伤大致分为两类：一是劳动事故；二是职业病。 第五，生育保险。
已婚妇女在生育和护理儿童期间，会因离开工作岗位、 没有收入而影响基本生活需要，其目的在于保证妇女生育期 间的医疗护理和基本生活需要。 第六，死亡保险。
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第一节 社会保障支出
养老保险的相关内容补充： 2.筹资模式
（3）部分积累制 将近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合
的筹资方式。在通过现收现付制满足当前支付需要的前提下， 留出一定的储备以适应未来的支出需求。
该方式被认为是从现收现付制向完全积累制转变的过渡模 式。采用这种方式会增大成本，因为即需有一部分人来从事社 会保险费或税的征收，又需要有一部分人去营运基金账户的资 金，这会增加社会保险资金的管理成本。