公共危机管理导论课件
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公共管理之危机管理PPT共61页
公共管理之危机管理
36、如果我们国家的法律中只有某种 神灵， 而不是 殚精竭 虑将神 灵揉进 宪法， 总体上 来说， 法律就 会更好 。—— 马克·吐 温 37、纲纪废弃之日，便是暴政兴起之 时。— —威·皮 物特
38、若是没有公众舆论的支持，法律 是丝毫 没有力 量的。 ——菲 力普斯 39、一个判例造出另一个判例，它们 迅速累 聚，进 而变成 法律。 ——朱 尼厄斯
40、人类法律，事物有规律，这是不 容忽视 的。— —不会再掉进坑里。——黑格尔 32、希望的灯一旦熄灭，生活刹那间变成了一片黑暗。——普列姆昌德 33、希望是人生的乳母。——科策布 34、形成天才的决定因素应该是勤奋。——郭沫若 35、学到很多东西的诀窍，就是一下子不要学很多。——洛克
公共危机管理ppt
公共危机特点
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
公共危机通常具有突发性、紧急性、高度不确定性、影响面 广、后果严重等特点，需要快速反应、科学决策和有效应对 。
公共危机管理的重要性
保障公共安全
公共危机事件往往会对社会公 共安全带来严重威胁，有效的 公共危机管理可以迅速控制事 态发展，最大程度地减少人员
伤亡和财产损失。
维护社会稳定
公共危机事件往往会引起社会 恐慌和不安定因素，有效的公 共危机管理可以迅速稳定社会 情绪，增强社会信心，维护社
社会动员
广泛动员社会力量参与危机应对， 包括志愿者、社区组织、慈善机构 等，共同协作，增强危机处理的能 力。
公共危机的善后阶段
恢复重建
在危机得到控制后，迅速展开 恢复和重建工作，修复受损的 设施和重建家园，提高社会生
产力和生活秩序。
补偿与救助
为受灾人群提供必要的经济补 偿和救助，帮助他们度过难关
，保障基本生活需求。
现场指挥与协调
在危机现场设立指挥部，统一协 调各部门、组织和专家力量，确 保应对措施的有效实施。
信息报告与反馈
及时向上级政府和有关部门报告危 机进展情况，同时向社会公众发布 最新信息，稳定人心，避免恐慌。
公共危机的恢复与重建
灾后评估与总结
对危机后的损失进行评估，总 结经验教训，为今后的公共危
机管理提供参考。
在国际合作中，资源调配和补偿机制 不够完善，部分国家可能无法获得必 要的支持和补偿。
06
公共危机管理的案例分析
案例一：某市洪涝灾害的公共危机管理
灾害概述
危机管理措施
经验总结
2022年某市遭遇罕见暴雨，引发严重 洪涝灾害，城市交通、电力、通讯等 基础设施受到不同程度损坏。
政府迅速启动应急响应，调派救援力 量，疏散转移群众，加强道路疏通和 物资保障，积极开展灾后重建工作。
第二章公共危机管PPT课件
制与解决、危机后总结与改革； 四项基本活动——危机决策、媒体沟通、
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
网络建构、法案完善； 五种危机应对态度——回避、适应、强制、
妥协、合作。 9
2.1.2 公共危机管理与其他危机管理的区别
企业危机管理 政府危机管理 国家安全管理
10
案例：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限
38
39
博白县政府执行计划生育政策的特殊做法，激起当地群 众不满，2007年5月17日上午11时40分左右，大批群众涌 往沙陂镇政府。当时镇政府大铁门紧锁，门外有数千群众在 大声呼叫。刚开始，警卫极力阻拦民众冲击镇政府建筑物。 不久，门外群众向政府院内扔石头，砸玻璃。
而这时，当地计生站官员头戴钢盔，身穿迷彩服，手 握警棍，在楼高三层的政府楼顶戒备。
12
受 污 染 的 松 花 江
13
2005年11月月21日中午左右，哈尔滨市政府发布了第一次停水公告， 原文如下：
哈政发法字(2005)25号
为了保证市区单位和居民生产、生活用水安全，市人民政府决定对 市区市政供水管网设施进行全面检修并临时停止供水，现将有关事宜 公告如下：
一、自2005年11月22日中午12时起，对市区市政供水管网设施进行 全面检修并临时停止供水，检修并停水的时间约为4天（恢复供水时 间另行公告），请市区内的机关、企业事业单位、个体户和居民以及 供水经营单位做好生产、生活用水储备，保证正常生产、生活需要。
突然，从楼顶飞下一块拳头大的砖头，砸伤地面示威 群众。场面开始失控， 群众先是将附近的西墙推倒，随后 冲入镇政府，将印有政府字样的招牌摘下，并将 室内的物 品，电器，搬到屋外空地，几乎所有可被燃烧的物品均被村 民烧掉。
11
见到爆炸的黑烟，很多市民跑来看热闹，里面的人往外跑， 外面的人向里拥。直到巡警拉起警戒线，现场才被控制住。 巡警们一方面向警戒线外疏散围观群众和居民，一方面在 哈龙桥南侧进行调流和封闭，在清源大桥北侧进行分流， 同时配合民警，严防非特种车辆及无关人员进入现场及危 险地带。
第14章 公共危机管理 PPT
★尤里埃尔·罗森塔尔等人：危机是对一 个社会系统的基本机制和行为准则架构产生严 重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情 况下必须对其做出关键决策的事件。
（2）公共危机：是严重威胁与危害社会公 共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政 府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共 政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非 常事态。
国内外经典教材名师讲堂
《行政管理学》
第十四章 公共危机管理
14.1 本章要点
■公共危机管理的内涵 ■公共危机管理的体制 ■公共危机管理的机制
14.2 重难点导学
一、公共危机管理概述 1．公共危机管理的基本概念 （1）危机 ★英文韦伯辞典：有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。 ★中文：危险与机遇并存。 ★查尔斯·赫尔曼：突发性、威胁性、决 策时间短。
（2）建立和完善公共危机预警机制 ①制定、健全相关的法律法规。 ②制定、健全预案体系。 ③进行信息监测与分析。 ④完善各项基本资源储备。 ⑤加强公共危机应对的培训。
2．公共危机的决策机制 （1）危机决策的概念 危机决策是指当组织遇到某种紧急事件或处 于某种紧急态势时，为限制危机所带来的危害， 在有限的时间、信息、人力资源等约束条件下， 打破常规，以尽快的速度做出反应。 （2）公共危机决策的原则
（3）突发事件：是指突然发生，造成或者 可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施 予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件 和社会安全事件。
（4）公共危机管理 公共危机管理指以政府为主体的公共部门 运用公共权力、整合公共资源，有效地预防、 处理和消弭公共危机的一种动态的、全方位的 管理过程。
பைடு நூலகம்
2.公共危机的分类、分级、分期 表1 公共危机的分类
公共安全危机管理课件PPT课件( 71页)
3.事件环ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ具有特定性
4.事件必须要造成一定的危害结果
三.群体性事件的种类
1.性质分：政治性，社会性，经济性，涉外性
2.范围分：（1）人数较多的非法集会、游行、示威活 动；
（2）集会、游行、示威和集体上访活动中
出现的严重扰乱社会秩序或者危害公共安全的行为；
（3）严重影响社会稳定的罢
三、群体性事件的后期处置
后期处置的主要任务：
打击处理，防止再集结
（一）群体性事件已经平息的条件
1、事件引发、扩大的因素已消除 2、事件主体已解体 3、事件现场完全置于警方的控制之下
（二）区别对待、依法处理
1、对于不明真相和一般卷入事件且有过某些错误言 行的人的处理
2、对于确属无理取闹、滋事生非，劝告无效的处理
四、劫持人质的处置
（一）隐蔽型、暴露型劫持人质案件的处置 1、秘密进驻事主家 2、信息控制 3、侦查与技术相结合 4、控制犯罪嫌疑人、交款现场 5、突审嫌疑人
（二）对峙型劫持人质的处置 1、攻心为上、立足劝降 2、巧计引诱、突然袭击 3、因地制宜、隐而待发 4、网开一面、后发制敌
第三节 持枪暴力犯罪的处置
（一）概念 （二）特征
二、治安灾害事故的种类
三、治安灾害事故的预防
（一）消除人的不安全行为 （二）消除不良的作业环境 （三）事故隐患整改
第二节 治安灾害事故的处置
一、治安灾害事故现场处置的任 务和方法
（一）治安灾害事故现场处置的任务 （二）治安灾害事故现场处置的方法
二、火灾事故现场的处置
（一）积极灭火，抢救伤员和物资 （二）布置警戒，保护现场 （三）迅速开展现场访问
5、对在首脑要害部位内实施违法犯罪行为，经警告 不听制止的，要果断使用警械武器，强行制止。
课件：《公共危机管理》共78页PPT资料
社会结构与变迁
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
以一个国家或地区所处的地 理位置、地形地貌、资源 分布和储量状况以及环境
状况等为分析要素
一般是指一国政治民主 化的程度。民众政治参
与的满足程度与政治 性的社会突发事件爆发概
率有着密切联系
政府应对突发事件的预警成熟度
（五）公共危机产生的理论分析
1.灾害成因理论 人类对灾害成因的科学研究和系统阐述开始于近
解等 劳资纠纷 其他的突发事件
（七）公共危机的周期
危机潜伏期 危机突发期 危机持续期 危机解决阶段
（八）公共危机的影响
公共危机造成社会发展的负面影响 资源的损失、发展计划的打断、影响投资的环
境、政治的不稳定 危机的发生隐喻着新的发展机会 危机=机会
这就意味着对公共危机进行有效的管理可以使危机 产生的危害降到最低，并能利用新的发展机会前进。
3
有效的应对预案
51％Βιβλιοθήκη 4各个部门之间的协调制度 45％
5
信息的收集与传递
21％
6
社会公众的危机意识
17％
7
相关法律
11％
8 其它 ＿＿＿＿＿＿＿（请注 1％ 明）
现代社会是一个充满危机的社会,应对危机,管 理危机已成为现代管理者的重要职责,更是公共 管理者的主要责任。
主要内容
一、危机与公共危机 二、公共危机管理概述 三、我国公共危机管理体系的构建 四、浙江省公共危机管理的实践探讨
《韦伯词典》：危机是有可能变好或变坏的转 折点或关键时刻。
系统论认为：危机是一种改变或破坏系统平衡 状态的现象，可以视为系统的失衡状态。
“危机是一种决策情景，在此情景中作为决策者 的组织（政府）所认定的社会基本价值和行为 准则架构面临严重威胁，突发紧急事件以及不 确定情景造成了高度的紧张和压力，为使组织 在危机中生存，并将危机所造成的损害降至最 低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下 做出关键性决策和具体的危机应对措施。”
公共管理学第十章 公共危机管理PPT课件
（五）策略 1、排除策略 ❖ 远离危害程度大的风险 ❖ 实施零缺陷管理 ❖ 设计良好的防范机制 ❖ 迅速解决小问题 2、缓解策略 3、转移策略 4、防备策略 5、减少策略 ❖ 努力消除危机风险源 ❖ 改善环境 ❖ 避免发生连锁反应
四、控制处理机制
（一）要求 ❖ 信息应该准确 ❖ 信息提供应该及时 ❖ 应有利于纠正偏差 ❖ 应该经济合理 ❖ 应选择好关键控制点 （二）处理过程 ❖ 公共危机的识别与判断 ❖ 公共危机的隔离与控制 ❖ 公共危机的处理与解决
三、预防机制
（一）预防过程 ❖ 公共危机的监测 ❖ 公共危机的预警（获取预警信息、评估预警信息、上
报预警信息、决策者的预警反应） ❖ 公共危机的防控 （二）制定预案的原则 ❖ 完整性 ❖ 预见性 ❖ 主动性 ❖ 可行性 ❖ 及时性
（三）预案的内容 ❖ 确定危机的等级（一般危机、低度危机、高度危机、重大危机） ❖ 确定目标和任务 ❖ 明确方案执行规划 ❖ 确定预算范围 （四）注意事项 ❖ 预案要有弹性 ❖ 制定不同的危机处理备选方案 ❖ 充分利用外部资源 ❖ 预案应避轻就重 ❖ 信息要全面 ❖ 权变性预案和部分性预案相结合 ❖ 预案要不断修改调整
第十章 公共危机管理
关键词
❖ 公共危机
本章要点：
❖ 了解公共危机的特点； ❖ 掌握公共危机管理的方法； ❖ 掌握公共危机的处理机制。
第一节 公共危机概述
一、公共危机的内涵
❖ 一个事件突然发生并对公众正常的生活、工作以及生命财产构 成威胁的状态。
二、公共危机的分类
❖ 按危机产生的诱因分：外生型危机、内生型危机、内外双生型 危机；
❖ 按危机发生的范围分：全球危机、国际危机、国家危机、地区 危机、组织危机、个人危机；
公共危机管理教学课件
有效沟通技巧
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
掌握有效的沟通技巧，如注意语言表 达、保持冷静、尊重媒体等，以提升 媒体应对的效果。
04
公共危机管理案例
分析
案例涝灾害应对
详细描述
该案例介绍了某城市在遭遇洪涝灾害时，政府、社区和民众如何协同应对，包括预警发布、应急响应、救援行动 和灾后恢复等方面。
公共危机管理教学课 件
目录
CONTENTS
• 公共危机管理概述 • 公共危机预警与应对
01
公共危机管理概述
公共危机的定义与特点
总结词
公共危机的定义、特点
详细描述
公共危机是指对公共安全和利益造成严重威胁和损害的紧急事件，具有突发性 和紧急性、高度不确定性、影响广泛性等特点。
公共危机管理的概念与原 则
智能化技术
随着科技的不断发展，智能化技术如大 数据、人工智能、物联网等在公共危机 管理中将发挥越来越重要的作用。这些 技术可以帮助我们更好地收集、分析和 处理信息，提高预警和应对的效率和准 确性。
VS
智能化技术的应用场景
例如，通过大数据分析，可以更准确地预 测灾害发生的时间、地点和规模，提高预 警的准确性和及时性；通过人工智能和物 联网技术，可以远程监控和管理应急物资， 提高物资调配的效率和响应速度。
案例二：某大型活动的安全保障
总结词
大型活动安全保障
详细描述
该案例探讨了如何为大型活动提供安 全保障，包括安保人员部署、安全检 查、应急预案制定和实施等方面，以 确保活动的顺利进行。
案例三：某地区突发疫情的防控
总结词
突发疫情防控
详细描述
该案例重点介绍了某地区在突发疫情时，如何迅速采取防控 措施，包括疫情监测、隔离措施、社区防控和医疗支援等， 以遏制疫情的扩散。
公共危机管理课件
4
二、公共危机管理
我国学者朱荣春认为，公共危机管理，是一种
有组织、有计划、持续动态的管理过程，针对潜在 的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一 系列的控制行动，以期有效地预防、处理和消除危 机。
▲特征
1）预防性
2）应急性
3）综合性
4）权变性
公共危机管理
5
☆公共危机管理的基本原则 （1）依法行政原则 （2）应急效率原则 （3）科学应急原则 （4）应急公开原则 （5）公众利益至上原则
公共危机管理
6
第二节 公共危机管理过程
一般而言，公共危机管理的过程包括四个 阶段：
预防（prevention）
准备（preparedness）
响应（response）
恢复（recovery） 他们分别代表危机管理中的四种活动。
公共危机管理
7
第三节 公共危机管理机制 预警机制 决策机制 应对机制 新闻发布机制 善后机制
公共危机管理
3
▲公共危机的分级
颜色 威胁程度
确认与响应
红 特别重大（Ⅰ 规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，
级）
需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和
协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级
政府统一领导和协调，必要时（超出地方政府
处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一
领导和协调应急处置工作
公共危机管理
10
公共危机应对机制的基本内容 （1）信息报告。 （2）先期处置。 （3）应急响应。 （4）指挥与协调 （5）应急结束
公共危机管理
11
公共危机新闻发布机制的基本内容 （1）在危机预警期，最重要的内容在完善新闻发 布制度， （2）在危机爆发期与延缓期，启动危机传播预案， 选择合适的媒体组合方式，争取第一 时间向媒体与公众发布公共危机的相关信息。 （3）在危机善后期，邀请专家调查研究，多侧面 多层次分析事件的原因、过程与后果，发布公共危 机管理调查与评估报告，
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强调：
（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或 组织。
（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进 程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。
（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
危机定义之争
（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇”
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。
《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
➢ （3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为：
风险=致灾因子×脆弱性
在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。
“危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
➢ （2）危机是“事件”还是“过程”
“危机”是指重大的突发事件与特殊情况
“危机”定义为：在特定的时间、特定的地 点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事 件。
“危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程
注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事 件
2.“危机”与“灾害”
➢ （1）致灾因子
是一种具有危险性的现象、物质、活动，可 能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、 生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境 破坏。致灾因子称为危险源或风险源。
根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下 四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子
➢ （2）脆弱性
在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常 互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念 ，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、 和“风险”三个概念
趣味案例：曲突徒薪的故事
客有过主人者，见其灶直突，客谓主 人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有 火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火 ，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置 酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各 以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人 曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火 患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽， 焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之 。
据民政部报告，截至2008年9月25日12时， 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人 受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直 接经济损失8452亿元人民币。
震后的北川
地震灾区惨状
吊瓶男孩
人间处处有真情
唐山十三兄弟
感人瞬间
汶川新貌
第一节 公共危机的内涵
1.危机的概念
4.按危机中的不同利益主体分类
（1）一致性危机 （2）冲突性危机
5.按危机发生的不同方式分类
（1）渗透性危机 （2）定期性危机 （3）突发性危机
6.按危机造成的不同后果分类
（1）有形损失危机 （2）无形损失危机
7.按危机发展速度分类
（1）龙卷风型危机 （2）腹泻型危机 （3）长期投影型危机 （4）文火型危机
1.按危机产生的诱因分类
（1）外生性危机 （2）内生性危机 （3）内外双生型危机
2.按危机发生的层次分类
（1）全球危机 （2）国际危机 （3）国家危机 （4）地区危机 （5）组织危机 （6）个人危机
3.按危机发生的领域分类
（1）政治性危机 （2）社会性危机 （3）宏观性危机 （4）.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
第四节 公共危机的影响
公共危机发生后，引起一系列的消极后 果，主要体现在以下三个方面：
案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？
2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城 发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡 ，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的 防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城 发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。
对比两次地震后果的差距，我们发现：后者 震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个 重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然 没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说， 他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震 发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强 化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了 人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的 过程。
1.人员伤亡和财产损失 2.社会经济运行中断 3.消费与投资减少
第五节 公共危机的发展周期
1.潜伏期 2.爆发期 3.持续期 4.解决期 5.善后期
第六节 公共危机的发展趋势
3.公共危机的概念
公共危机是指一个事件突然发生并对公 众正常生活、工作以至生命财产构成威 胁的状态。
4.危机、公共危机、企业危机三者的关系
公共危机与企业危机关注的侧重点不 同，企业危机关注产品的品牌及形象， 而公共危机关注企业拙劣产品的负面外 部效应。
危机
引发
公共危机
企业危机
引发
第二节 公共危机的种类
（1）受到危机影响的既可能是个人，也可能是群体或 组织。
（2）危机之所以出现是因为正常的生存秩序和发展进 程受到破坏，严重的威胁到正常的生存与发展，而不 是造成一般的负面影响。
（3）危机通常是与突发事件相联系的，因此，在一定 意义上突发事件成为危机的代名词。
危机定义之争
（1）“危机”意味着“危险”还是“危险和 机遇”
第一章 公共危机概述
学 习内容—— 公共危机的内涵 公共危机的分类 公共危机的特征 公共危机产生的原因 公共危机发展的周期 公共危机发展的趋势
案例：汶川大地震 2008年5月12日14时28分04秒，四川汶川
、北川，8级强震猝然袭来，大地颤抖，山河 移位，满目疮痍，生离死别……西南处，国有 殇。这是新中国成立以来破坏性最强、波及范 围最大的一次地震。此次地震重创约50万平方 公里的中国大地！
最初含义：危机是医学术语，指人频临 死亡，游离于生死之间的那种状态。
《朗曼现代英语词典》的解释：（1）严 重疾病突然好转或者恶化的转折点； （2）事物发生过程中的一个转折点、不 确定的时间或者状态，非常危险或者困 难的时刻。
危机：是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现 ，而受到破坏，严重的地威胁到其正常的生存与发展 状态。
主要是人或事物相对于致灾因子的易损 性，脆弱性包括： 物理脆弱性 社会脆弱性 经济脆弱性 环境脆弱性
➢ （3）风险
是致灾因子与脆弱性共同作用的结果 。其公式表示为：
风险=致灾因子×脆弱性
在理论上，风险挑战着社会的承受力，公共利益因此 面临严重的威胁，如果危机管理不力，风险最终超出 社会的承受力，灾害就会发生。
“危机”意味着“危险” “危机”意味着“危险+机遇”
➢ （2）危机是“事件”还是“过程”
“危机”是指重大的突发事件与特殊情况
“危机”定义为：在特定的时间、特定的地 点发生，对一个组织发展产生扰动的非正常事 件。
“危机”是一系列缺陷、弱点积累的过程
注意：突发事件是危机发展过程中的标志性事 件
2.“危机”与“灾害”
➢ （1）致灾因子
是一种具有危险性的现象、物质、活动，可 能造成人员伤亡，影响健康，导致财产损失、 生活或服务设施丧失、社会和经济扰动、环境 破坏。致灾因子称为危险源或风险源。
根据诱致风险的因素，将致灾因子分为以下 四类： 自然致灾因子 技术致灾因子 生物致灾因子 人为致灾因子
➢ （2）脆弱性
在国内外学术界，“危机”与“灾害”是经常 互用的两个词汇。为了辨析、区分这两个概念 ，我们必须引进“致灾因子”、“脆弱性”、 和“风险”三个概念
趣味案例：曲突徒薪的故事
客有过主人者，见其灶直突，客谓主 人：“更为曲突，远徒其薪，不者且有 火患”。主人嘿然不应。俄而家果失火 ，邻里共救之，幸而得息。于是杀牛置 酒，谢其邻人，灼烂者在于上行，余各 以功次坐，而不录言曲突者。人谓主人 曰：“乡使听客言，不弗牛酒，终亡火 患。今论功而请宾，曲突徒薪亡恩泽， 焦头烂额为上客耶？”主人乃寤而请之 。
据民政部报告，截至2008年9月25日12时， 四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人 受伤，失踪17923人。这次汶川地震造成的直 接经济损失8452亿元人民币。
震后的北川
地震灾区惨状
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人间处处有真情
唐山十三兄弟
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汶川新貌
第一节 公共危机的内涵
1.危机的概念
4.按危机中的不同利益主体分类
（1）一致性危机 （2）冲突性危机
5.按危机发生的不同方式分类
（1）渗透性危机 （2）定期性危机 （3）突发性危机
6.按危机造成的不同后果分类
（1）有形损失危机 （2）无形损失危机
7.按危机发展速度分类
（1）龙卷风型危机 （2）腹泻型危机 （3）长期投影型危机 （4）文火型危机
1.按危机产生的诱因分类
（1）外生性危机 （2）内生性危机 （3）内外双生型危机
2.按危机发生的层次分类
（1）全球危机 （2）国际危机 （3）国家危机 （4）地区危机 （5）组织危机 （6）个人危机
3.按危机发生的领域分类
（1）政治性危机 （2）社会性危机 （3）宏观性危机 （4）.公共危机的突发性 2.公共危机的威胁性 3.公共危机的不确定性 4.公共危机的紧迫性 5.公共危机的破坏性 6.公共危机的无序性 7.公共危机潜伏的隐蔽性 8.公共危机传播的公开性 9.公共危机的社会性 10.公共危机的扩散性
第四节 公共危机的影响
公共危机发生后，引起一系列的消极后 果，主要体现在以下三个方面：
案例反思：新西兰基督城的两次地震：差距何来？
2010年9月4日，新西兰第二大城市基督城 发生里氏7.1级地震。地震没有造成人员死亡 ，国内外对其地震减缓措施、特别是建筑物的 防震性能赞誉如潮。2011年2月22日，基督城 发生里氏6.3级地震，造成166人死亡。
对比两次地震后果的差距，我们发现：后者 震源更浅、震中位于城市下方，这无疑是一个 重要的原因。第一次地震发生后，建筑物虽然 没有垮塌，但其坚固性受到破坏。也就是说， 他们相对于地震的脆弱性更大了。前一次地震 发生后，人们应对建筑物进行检修、加固，强 化减缓措施。可能，前一次的平安无事导致了 人们的思想麻痹，忽略了减缓应为一个持续的 过程。
1.人员伤亡和财产损失 2.社会经济运行中断 3.消费与投资减少
第五节 公共危机的发展周期
1.潜伏期 2.爆发期 3.持续期 4.解决期 5.善后期
第六节 公共危机的发展趋势
3.公共危机的概念
公共危机是指一个事件突然发生并对公 众正常生活、工作以至生命财产构成威 胁的状态。
4.危机、公共危机、企业危机三者的关系
公共危机与企业危机关注的侧重点不 同，企业危机关注产品的品牌及形象， 而公共危机关注企业拙劣产品的负面外 部效应。
危机
引发
公共危机
企业危机
引发
第二节 公共危机的种类