6第六章 公共财政管理
公共财政与公共支出管理
公共财政与公共支出管理公共财政是指国家或地方政府通过税收、债务、收费等手段，筹集和运用公共财政收入，以满足公共需求，促进经济社会发展的一种经济活动。
而公共支出管理则是指政府对公共财政资源进行配置和管理的过程，以实现公共资金的有效利用和公共服务的优化。
一、公共财政的重要性公共财政作为国家经济管理的重要组成部分，具有以下几个重要作用：1. 促进经济发展：通过公共财政投入，政府可以加大对基础设施、教育、科技创新等关键领域的支持，从而促进经济发展。
2. 实现社会公平：公共财政可以通过税收调节财富分配，缩小贫富差距，提高社会公平性和公正性。
3. 保障社会稳定：公共财政可以提供社会保障支出，如养老、医疗、救济等，从而提高社会稳定性，减轻社会矛盾。
4. 优化资源配置：通过公共财政的运作，政府可以对资源进行调动和分配，提高资源的利用效率，实现经济的可持续发展。
二、公共支出管理的原则1. 公共支出的合理性原则：公共支出应符合社会需求，经过科学规划和合理安排，确保公共资源得到有效利用，并提高公共服务水平。
2. 公共支出的效益性原则：公共支出应注重效益评估，确保每一笔支出都能够实现预期的社会效益和经济效益。
3. 公共支出的公开透明原则：政府应将公共支出情况向社会公开，接受公众监督，确保公共资源使用的公平性和透明度。
4. 公共支出的可持续性原则：政府应合理规划和调配财政资源，遵循可持续发展的原则，防止财政过度依赖某一来源，确保长期的经济发展。
三、公共支出管理的主要内容1. 财政收入管理：政府应加强对税收、非税收入的管理，提高征收率和征收效率，增加财政收入来源。
2. 预算管理：政府应制定合理的财政预算，科学划分财政支出项目，确保财政支出有序进行。
3. 监督管理：政府应加强对公共支出的监督和管理，实施绩效管理，确保公共支出的合规性和效益性。
4. 债务管理：政府应合理规划和管理债务，控制债务风险，避免财政不可持续性。
5. 公共机构改革：政府应推进行政管理体制改革，提高公共机构的效能和效率，减少行政成本和浪费。
第六章 公共预算与财政管理
公共预算管理
• 公共预算是政府在一定时期内为实现特定目标，按法律程序编制、审查、批准的公共财政收支计划。公 共预算主要考虑公共部门取得和使用资源的计划，涉及收入如何取得以及费用如何支付的决策。从形式 上看，公共预算是所在财政年度的预期收入和支出的一览表。从本质上看，公共预算是政府具有法律效 力的文件。从内容上看，公共预算是政府对财政收支计划的具体安排，政府预算反映了可供政府集中支 配的财政资金的数量多少，公共预算的执行是财政收支的筹措和使用过程，政府决算则是政府预算执行 的总结。
预算机关关联原则
中央预算机关与各机关负责预算及计划的部门，应相互保持充分联系、协调与合作的关系。
CONTENTS
第六章 公共预算与 财政管理
公共预算与财政管理概述 公共预算的研究视角与理论发展 财政体制理论与实践
公共预算的研究视角
经济学的研究视角
• 经济学对公共预算的研究，主要是运用福利经济学的理论，分析政府预算的问题，其中既有实证性分析， 也有规范性分析。规范性分析的方法可以上溯到18世纪亚当·斯密所确定的租税与政府支出的基本原则， 如政府决定采取某种税收所依据的原则是什么，哪种形态的政府支出是最适当的。而实证的方法，则是 通过运用计量经济学方法来解答“如何实现社会福利最大化”的问题。
• 公共财政管理的目标是：通过财政资源的配置与预算的编列，帮助政府将其决策转化为行动；通过 掌握财务信息提升政府决策水平；通过考核财务结果促进政府的行政效率。公共财政管理的主要任 务包括控制、管理、计划与问责。
公共财政管理
• 财政管理理论在变化过程中出现了三种不同发展方向的理论，分别是正统理论、现行理论和替代理 论。
具备适当权力原则
行政机关为有效执行预算，必须具备执行预算的权限及执行职权的必要人员。
公共财政管理知识点
公共财政管理知识点一、概述公共财政管理是国家机关和政府部门对公共财政资源进行有效配置和管理的过程。
它涉及到政府的预算编制、支出控制、收入管理、债务管理等诸多方面，旨在实现财政资源的合理利用，为社会提供公共服务。
二、预算编制预算编制是公共财政管理的核心环节之一。
其目的是通过对财政收入和支出进行规划和安排，确保财政资源的有效利用。
预算编制主要包括以下几个方面的内容：1. 预算目标：明确政府的财政目标和发展方向，如促进经济增长、改善民生等。
2. 收入预算：制定财政收入的计划和筹集方式，如税收、政府性基金等。
3. 支出预算：确定财政支出的项目和金额，包括社会福利、教育、卫生等公共服务领域。
4. 债务预算：规划政府借款的额度和用途，确保债务负担的可持续性。
三、支出控制支出控制是公共财政管理的重要内容之一。
其目的是确保政府支出的合理性和经济效益，避免浪费和滥用公共财政资源。
支出控制主要包括以下几个方面的内容：1. 政府采购管理：规范政府采购行为，确保采购活动的公平、公正、透明。
2. 经费管理：加强对各部门经费的审核和监督，确保财政资金使用的合规性。
3. 薪酬管理：公务员薪酬的确定和调整应该与公共财政的可承受能力相匹配。
4. 支出绩效评估：对政府支出进行定期评估，确保支出的成果和效益。
四、收入管理收入管理是公共财政管理的另一重要环节。
其目的是通过合理的税收政策和收入监管，确保财政收入的稳定增长。
收入管理主要包括以下几个方面的内容：1. 税收政策：制定合理的税收政策，确保税收的公平性和可持续性。
2. 稽查与征收：加强对纳税人的税收征管和信息管理，提高税收征收的效率。
3. 政府性基金管理：规范政府性基金的收支和使用，避免基金滥用和浪费。
4. 非税收入管理：加强对非税收入的管理和监督，提升非税收入的质量和效益。
五、债务管理债务管理是公共财政管理的重要组成部分。
其目的是确保政府债务的安全性和可持续性。
债务管理主要包括以下几个方面的内容：1. 债务筹资：选择合适的债务筹资方式，确保债务负担能够得到合理分摊。
公共财政管理
公共财政管理
公共财政管理是指政府对公共财政委托的财政资源进行管理、分配和使用的过程，旨在实现政府制定的公共政策目标。
它是国家治理的重要方面之一，对于促进经济发展、改善民生、维护社会稳定具有重要意义。
公共财政管理的主要职责是通过预算制度、财政收支管理、财政审计和预算执行监督等手段，在政府财政支出的规划、执行和监督上进行精细化管理。
具体的工作涉及到以下几个方面：
预算制度
预算是公共财政管理的核心，是政府实施公共政策的重要手段。
预算制度的核心是制定、审核、批准和执行预算，严格控制预算的支出，确保财政资源的合理分配和使用。
政府应当通过公开、透明、公正的预算制度，实现财政资源的优化配置和效益最大化，促进经济的可持续发展。
财政收支管理是公共财政管理的另一个重要部分。
它涉及到政府财政收入的管理和支出的管理。
财政收入的管理包括税收管理、政府债务管理和非税收入管理等。
财政支出的管理则包括编制预算、招标采购、审批支付等。
财政审计
财政审计是保障财政收支管理制度有效实施的重要手段。
在公共财政管理中，财政审计要求受审计者在传统审计的基础上增加公共责任审核，即审核受审计对象在实际工作中是否履行了其公共责任、使用公共资源是否符合国家政策、法律法规等方面的问题。
预算执行监督
预算执行监督是公共财政管理的最后一个环节，它是对预算执行的监督和管理的一种措施和手段。
通过预算执行监督，可以及时发现预算执行中的问题，加快预算追缴和处理工作，确保政府财政收支的合规性和财务相关规定的执行。
第六章 公共预算与公共财政管理PPT课件
▪ （2）各级总预算(或综合财政计划)。这是由各 级政府财政部门汇总，反映全国财政收支总量及 平衡关系的总预算。
▪ 促进行政机关精兵简政，合理地定编定员 ▪ 促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公 ▪ 促进行政机关合理使用资金，提高行政效率
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▪ （二）公共财政管理体制
▪ 1、建立合理的国家财政管理体制的原则 ▪ （1）统一领导，分级管理 ▪ （2）财政管理体制必须与国家经济管
理体制和政府层级设置相一致 ▪ （3）财权和事权相统一
▪ 实行分税制对强化中央政府的宏观管理职能起重要作 用
▪ 实行分税制对于发挥地方政府宏观管理作用也十分重 要
▪ （3）实行分税制的基本内容。
▪ 划分中央政府和地方政府的事权与财政支出范围 ▪ 划分中央政府和地方政府的收入来源 ▪ 建立独立的政府分级预算，实行税务机构分设 ▪ 建立政府之间的转移支付制度
▪ （3）要使人们认识到，不能把预算仅仅看作 政府向下要钱的手段
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▪ （二）政府预算组织形式
▪ 政府预算组织形式有两种含义：
▪
一是指预算的行政组织形式，即与国
家行政区划、政府层级编制有关的预算级
次，或称分级预算；
▪
二是指预算的技术组织形式，包括预
算编制的方法、结构和格式等。
预算。这是一种具有法律
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▪ 2、我国预算编制的原则 ▪ （1）编制预算以国民经济和社会发展计划为
依据
▪ （2）综合平衡，编制政府预算要注意当年预
行政管理学最新版课件6. 公共财政
垄断市场经济时期的公共财政
20世纪30年代经济大萧条爆发之后，自由放任的古典经济理论宣告破产，以国家 干预主义为主张的凯恩斯主义（Keynesianism）成为经济学的主流。
• 公共财政的目的是提供公共产品和满足公共服务需求。公共财政的活动范围与市场经济相适应， 具有弥补市场失灵的补偿性。
• 公共财政主要是通过税收、公债、公共收费等渠道取得国民收入，其支出主要是各项公共需求， 如国防、教育、医疗、基础设施建设等，因此具有明显的公共性。
新编21世纪思想政治教育专业系列教材（一）公共财政的含义
行政管理学
单式预算和复式预算
单式预算是将年度内政府所有的 财政收支编入一个统一的总预算 内；复式预算是按照收入来源和 支出性质的不同，将预算年度内 的全部收支分别编成两个及以上 的预算形式。
绩效预算和项目预算
项目预算仅反映项目的用途和 支出金额，并不考虑其经济效 果。绩效预算则以项目的绩效 为目的，根据“成本效益分析” 确定支出项目的必要性及金额 大小。
准确 性
公共预算内容繁多复杂，每 一个收支项目的指标都必须 运用科学的分析方法，依据 确定、充足的资料进行计算， 不能假定、估算，更不能随 意编造。
公开 性
公开透明是公共财政的 本质要求，公共预算的 制定、执行以及决算的 全过程应当向公众全面 公开。
新编21世纪思想政治教育专业系列教材
（三）公共预算的模式
新编21世纪思想政治教育专业系列教材
目录
CONTENTS
行政管理学
公共财政管理
公共财政管理公共财政管理是指政府对公共财政收入和支出进行管理的一系列措施和方法。
公共财政管理的目标是确保公共资源的合理配置，促进经济发展和社会进步。
本文将从公共财政收入和支出两个方面，探讨公共财政管理的重要性、挑战和应对措施。
一、公共财政收入管理公共财政收入是政府从各种渠道获取的资金，主要包括税收、非税收入、政府性基金等。
公共财政收入管理的重要性在于确保政府能够获得稳定可靠的财政收入，以保障公共服务的提供和社会经济的发展。
（一）税收管理税收是政府主要的财政收入来源，税收管理对于公共财政管理至关重要。
在税收管理方面，政府应通过完善税收法律法规，加强税收征管，打击税收违法行为，确保纳税人依法纳税，减少税收收缴的漏洞和失信行为。
（二）非税收入管理除了税收收入外，政府还通过非税收入来增加财政收入。
在非税收入管理方面，政府应加强对国有资产的管理，合理利用和出售国有资源，压缩非税收入的渠道，确保非税收入的合法性和公正性。
（三）政府性基金管理政府性基金是指政府为特定用途而设立的基金，如社会保障基金、医疗保险基金等。
政府应加强对政府性基金的监管和管理，确保基金使用的合规性和透明度，避免基金的滥用和浪费。
二、公共财政支出管理公共财政支出是政府用于公共事务和公共服务的资金支出，包括教育、医疗、交通、环境保护等各个领域。
公共财政支出管理的重要性在于确保资金的合理使用和最大效益。
（一）预算管理预算管理是公共财政支出管理的核心环节，政府应根据经济社会发展的需求，制定合理的预算方案，确保公共支出的合理性和经济效益。
同时，政府还应加强对预算执行的监督和评估，防止预算的超支和资源的浪费。
（二）绩效管理绩效管理是公共财政支出管理的一种重要手段，通过明确目标、制定指标、考核绩效，提高公共财政支出的效率和效益。
政府应加强对公共服务的绩效评估，优化资源配置，提高服务质量和居民满意度。
（三）债务管理债务管理是公共财政支出管理的一项重要内容，政府应加强对债务的监管和风险控制，控制债务规模，确保债务的可持续性和偿还能力。
公共财政管理
公共支出的类别－按政府职能分类 公共支出按政府的职能分类，也就是 按政府支出的费用类别分类。它可以分为 投资性支出、教科文卫等事业发展支出、 国家行政费用支出、各项补贴支出和其他 支出等；
4.公共支出范围界定的标准
所谓公共支出范围，乃是由财政内涵决 定的外延边界问题。公共财政就是满足社会 公共需要的社会资源配置活动。这是认识和 界定公共支出范围的基本依据。社会公共需 要既不是通常所说的人人都需要，也不是一 般说的大家的需要，而是维持一定社会存在 和正常发展，必须以社会为单位组织实施的 诸多事务的需要。
“统筹兼顾、全面安排”的原则
•
3.公共支出的类别－按与市场关系分类
购买性支出 购买性支出，又为消耗性支出，这类公共支出形成 的货币流，直接对市场提出购买要求，形成相应的购买 商品或劳务的活动。购买性支出：政府→市场。 转移性支出 所谓转移性支出，是指政府将钱款单方面转移给受 领者的支出活动。转移性支出主要由社会保障支出和财 政补贴支出等组成。转移性支出形成的货币流，并不直 接对市场提出购买要求，即不直接形成购买产品或劳务 的活动。转移性支出：政府→私人和企业→市场。
三、公共收入管理
1.税收管理
a.税收管理的要素 课税对象和税率； 税负转嫁和税收归宿； 税收种类：所得课税；商品课税；财产课税。
b.税收管理的核心
公平征税；
税收效率.
2.政府收费管理
公共收入除税收外，还包括非税 收收入，政府收费就是主要的非税收 收入之一。主要涉及以下四个方面的 问题：1.确定课税还是收费；2.如何 有效收费；3.合理确定收费水平；4. 防止乱收费。
二、公共预算管理
1.公共预算管理的内涵 公共预算管理是指政府在每一财政年度经 立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于 市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算 类型。 公共预算管理的特点：(1)计划性(2)透明 性(3)全面性（4）法律权威性(5)政治程序性。
公共财政管理
预算执行由本级财政部门负责，包括收入执行、 支出资金拨付和预算调整三个环节。
决算是对预算结果的总结和评价。目的是为了集 中反映预算活动的基本情况和政府绩效，为编制 新的预算提供参考。
三ห้องสมุดไป่ตู้公共收入管理
公共收入管理包括税收收入管理和非税收收入 管理。 1、税收管理 （1）什么是税收？ 税收是国家为实现其职能，凭借政治权利，依法 强制、无偿地取得公共收入的方式。税收是最主 要的公共收入形式。 税收的特征：强制性、无偿性和固定性。
以预算支出的若干特定目标为核心，采用分项 排列的方法依次列出特定目标的预算资金，由拨 款机构加以拨付。
（2）规划—计划—预算模式 确定预算项目的目标，编排实现预算目标的方案， 后按照预算方案进行预算安排的模式，而不是按 照支出项目进行预算。
（3）目标管理预算模式 注重预算项目执行的效率，而不是主项目与各备 选项目之间的选择。
税收归宿是税负转嫁的终点。 财产税包括一般财产税、特种财产税（对土地、房屋、资本等）和财产转让税（遗产和增与税、契税）。
（2）税收管理的要素 非税收收入包括公债收入、收费收入、罚没收入、公产收入、基金收入及国资经营收入等。
主要为投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 对社会收入进行再分配、实现社会相对公平；
一、公共财政管理概述
1、公共财政的概念和特征 公共财政——为市场经济提供公共服务的政府
分配行为。 公共财政的具体特征：以弥补市场失灵为行为
准则；为市场提供平等服务；非营利性；法治性。 集中体现为为公共性特征。
2、公共财政管理的概念
公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职 能的履行对财政收支进行的决策、管理、监督等 活动的总和。
公共财政管理
公共财政管理在现代社会中，公共财政管理是一个至关重要的领域。
它涉及到政府对财政资源的筹集、分配和利用，以满足公众需求并提供公共服务。
本文将探讨公共财政管理的定义、目标和原则，并且分析其在现代社会中的重要性和挑战。
一、定义公共财政管理是指政府通过合理调控财政收入和支出，以实现公共资源的有效配置和社会经济可持续发展的管理活动。
它是政府权力的一种体现，旨在满足公众需求，提供公共服务，并推动社会公平和经济增长。
二、目标1. 经济稳定和增长：公共财政管理的一个主要目标是促进经济的稳定和增长。
政府通过调节财政政策，刺激经济活动和投资，以提高国家的经济竞争力和人民的生活水平。
2. 公共服务提供：公共财政管理的另一个重要目标是提供公共服务。
政府通过财政资源的合理分配，确保基础设施建设、教育、医疗和社会福利等各种公共服务的开展，满足人民的基本需求。
3. 社会公平和公正：公共财政管理还关注社会公平和公正的实现。
政府通过适当的税收政策和收入再分配机制，减少贫富差距，提高社会的平等性和包容性。
三、原则1. 财政平衡：公共财政管理的一个基本原则是财政平衡，即收入与支出平衡。
政府需要合理筹集财政收入，并确保支出不超过收入，以避免财政赤字和债务问题。
2. 透明度和问责制：公共财政管理应具有透明度和问责制，政府需要公开预算信息和决策过程，接受公众监督，以确保财政资源的有效使用和防止腐败问题的发生。
3. 效率和效益：公共财政管理追求资源的最佳配置和利用，注重经济效益和社会效益的达到。
政府需通过评估和监测，确保财政资源的有效使用，最大限度地提高社会效益。
四、重要性和挑战公共财政管理在现代社会中具有重要性和挑战。
它不仅是政府履行职能的重要手段，也是实现经济社会发展目标的重要保障。
然而，公共财政管理也面临着一些挑战。
首先，全球化和跨国经济活动使得公共财政管理变得更加复杂，需要政府更好地应对国际竞争和经济风险。
其次，人口老龄化和社会保障需求的增加对公共财政管理提出了更高要求。
《公共财政管理》课件
预算调整的条件和程序
在预算执行过程中，如遇特殊情况需 调整预算，需按照规定程序报批。
公共财政预算的监督与评价
监督主体与方式
人大、审计部门、社会公众等对预算进行监督，采用多种方式如 听证会、公示等。
预算绩效评价
建立预算绩效评价体系，对预算项目的实施效果进行评估和反馈。
监督与评价结果的应用
将监督与评价结果作为改进预算管理、优化资源配置的重要依据。
转移性支出管理的内容
包括税收返还、财政补贴等。
转移性支出管理的原则
应遵循公平合理、专款专用、监督有效等原则。
转移性支出管理的手段
包括预算安排、资金监管、政策评估等手段。
04 公共财政预算管 理
公共财政预算的编制
01
02
03
预算编制的原则
遵循国家法律法规，确保 预算的完整性和准确性， 促进资源的合理配置。
保障公民基本生活权益，促进社会公平和谐 。
社会保障支出管理的内容
包括社会保险费、社会救助和社会福利等。
社会保障支出管理的原则
应遵循公平负担、保障基本生活、管理与监 督分离等原则。
社会保障支出管理的手段
包括政策引导、资金监管、信息共享等手段 。
转移性支出管理
转移性支出管理的目标
调节收入分配，促进社会公平。
公共财政风险的应对与处置
制定应急预案
针对可能发生的重大公共财政风 险，制定应急预案，明确应对措 施和责任人，确保在风险发生时
能够迅速响应。
实施风险处置
根据风险性质和程度，采取有效 措施对已发生的风险进行处置， 如债务重组、资产剥离等，以降
低风险损失。
总结经验教训
对已发生的公共财政风险进行总 结分析，找出原因和不足，不断 完善风险管理机制，提高风险管
公共财政管理
公共财政管理
公共财政是政府在政策、财务和资源分配等领域的重要职能，是国家经济社会发展的重要基础。
近现代以来，随着日益复杂的政经矛盾，政府财政管理也发生了巨大变化。
随着社会经济的发展，政府财政管理也会不断改革、创新以适应新的社会环境。
一、公共财政的作用
公共财政的主要作用是资源配置、财政收入和支出、财政补贴、税收优惠政策、政府储备、货币管理等。
其目的是帮助政府减轻负担，有效地运用资源，帮助弱势群体，促进经济发展。
二、公共财政的类型
公共财政分为一般公共财政、财政基金和收支差额财政。
一般公共财政就是政府收入和支出之间的差额。
这种财政结构调整是为了满足社会经济发展和重大国家战略而设置的。
财政基金是指政府经营、管理、使用资金的基础设施，它是公共支出的重要来源。
收支差额财政是政府收入大于支出时，把财政差额储备起来，用以应对突发情况，以及未来经济发展的财政投资。
三、公共财政的管理
公共财政的管理包括政策管理和操作管理两个方面。
政策管理是指运用各种政策手段，控制和调整经济社会发展，以满足社会公共需求，并确保财政稳定。
操作管理是指在公共财政政策的框架下，对政府工作、财政资源，以及政府收支进行操作，以实现公共财政政策的目标。
公共财政管理是一项重要而复杂的工作，需要政府及其相关机构结合社会现实条件，进行全面的分析与研究，实施有效的政策，做好投入、分配与管理。
这样，才能更好地增加政府收入，优化资源配置，促进城乡发展，保障群众生活，实现和谐社会。
地方公共财政管理办法规定(2023范文免修改)
地方公共财政管理办法规定1. 引言地方公共财政管理办法是为了规范地方财政管理行为，提高财政资源的配置效率，保障公共服务和基础设施建设的资金供给，并促进地方经济的可持续发展而制定的。
2. 财政管理的基本原则地方公共财政管理应遵循基本原则：2.1 依法合规原则财政管理行为应符合法律、法规、规章的要求，确保合法、合规。
2.2 归集一致原则地方公共财政管理应通过归集各项财政收入，确保财政收支的一致性和资金的统一管理。
2.3 分级分类原则地方公共财政管理应根据不同的公共服务和基础设施建设需求，对财政收支进行分级分类，确保资金的正确流向和合理利用。
2.4 效益导向原则地方公共财政管理应根据项目的预期效益进行资金的设置和分配，优先支持具有较高社会效益的项目。
3. 财政收入管理地方公共财政收入包括税收收入、非税收入和其他收入。
对于这些收入的管理，应遵循原则：3.1 依法征收原则财政收入的征收应依据相关法律法规进行，确保依法合规。
3.2 客观计量原则财政收入的计量应客观准确，确保财政收入数据的真实性。
3.3 分级分类原则对于不同来源的财政收入应进行分级分类，便于对财政收入进行合理管理和使用。
3.4 风险管理原则地方公共财政管理应加强对财政收入的风险管理，防范财政收入的滥用和损失。
4. 财政支出管理地方公共财政支出应遵循原则：4.1 预算约束原则财政支出应在预算范围内进行，防止超出预算而导致财政赤字。
4.2 项目管理原则财政支出应根据项目的计划、预算和绩效目标进行管理，确保资金使用的高效和透明。
4.3 依法授权原则财政支出应依据相关法律法规和权力机构的授权进行，确保财政支出的合法性和合规性。
4.4 提高效益原则财政支出应着重提高项目的效益，优化资金的使用效果。
5. 财政监督管理地方公共财政管理应加强财政监督，确保财政活动的透明和合规。
5.1 内部监督地方公共财政管理部门应加强内部监督，对财政收支进行监控和检查，防止财政资源的滥用和浪费。
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第一节 公共财政与公共财政管理
本节主要内容： 一、公共财政的含义 二、公共财政管理的含义和目标
一、公共财政的含义
所谓公共财政，是指以国家（或政府）为主体，通过政府的收支 活动，集中一部分社会资源，用于履行政府职能、提供公共产品以满 足社会公共需要的经济活动。
公共财政应包含如下几个方面的含义： 1. 公共财政的主体是政府。 2. 公共财政的对象是为公众提供公共产品或公共服务。 3. 公共财政的目的是满足社会公共需要。
（二）公共预算的原则
目前，大多数国家的预算主要遵循以下几条原则：
1.预算的法定性
2.预算的可靠性
3.预算的完整性
4.预算的统一性
5.预算的年度性
6.预算的透明性
（三）公共预算的类型
预算分类是按照形式、方法、性质、范畴和时间跨度对预算进 行划分的方式，它主要有以下几种划分方式 ：
1.按照预算的形式，可以分为单式预算和复式预算 2.按编制方法可分为增量预算和零基预算 3.按项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目 预算和绩效预算 4.按照预算的级次分类，可以划分为中央预算和地方预算
二、公共支出
（二）公共支出的三大功能 1.资源配置职能 2. 收入分配职能 3. 经济稳定和发展职能
二、公共支出
（三）公共支出的分类 1.按照公共支出的性质来分类，可分为消耗性支出和转移性支出。 2.按照公共支出的目的性来分类，可分为预防性支出和创造性支出。 3.按照政府对公共支出的控制能力来分类，可分为可控制性支出和不可控
1.政府引致的通货膨胀指的是：为了弥补政府提供的物品或 服务的费用而扩大货币供给，从而造成物价的普遍上涨。
2.政府有时也能得到来自个人或组织的捐赠，这往往发生在 政府为某些特定的支出项目融资的情况下。
二、公共支出
（一）市场失灵与公共支出的必要性 而政府之所以必要的根本原因在于市场存在失灵。市场失灵 主要表现在以下三个方面： 1.市场失灵：公共物品或服务 2.市场失灵：收入分配不公 3.市场失灵：经济稳定发展
（4）按税收管理权限分类。以税收管理权限为标准（即按税收收入所有 权）分类，可将税收分为中央税、地方税和中央地方共享税。
5.课税主体、课税客体和税率
（1）课税主体。课税主体，是课税客体的对称。亦称纳税人或 纳税义务人，也就是税法上规定的直接负有纳税义务的人。
（2）课税客体。课税客体俗称课税对象，也就是对什么课税。 （3）税率。税率是所课征的税额与课税对象之间的数量关系或 比例，也就是课税的尺度。税率也是税收制度的核心要素。
（二）国有资产收益
1. 国有资产收益的组成 作为公共收入的一部分，国有资产收益主要是指政府根据国有产 权所获得的股息、利润等收入，其来源是国有企业或国家参股企业的 劳动者在劳动剩余时间内为社会创造的剩余产品价值。 现阶段国有资产收益的组成具体包括利润、租金、股息、红利、 资产使用费等收入
（二）国有资产收益
（一）税收
1.税收的概念 我国财税学界比较有代表性的观点认为：税收是国家（政府）为了 满足社会公共需要，根据其社会职能，凭借政治权力，按照法律规定的 标准，强制的、无常的 参与社会剩余产品分配而取得财政收入的一种规 范形式。
（一）税收
税收实际上是将一部分社会资源从私人部门转移到公共部门的过程。 对税收的概念，可以从以下三个方面理解：
2.公债的基本功能
公债作为一种公共收入形式出现要比税收晚的多。公债 的基本功能是弥补财政赤字，即公债作为政府筹集资金的一 种手段。
(1)为政府的消费性支出而融资。 (2)为政府的投资性支出而融资。
（四）规费
规费作为“税利债费”中的一部分，是公共收入的又一个途 径。规费是政府部门为社会成员提供某种特定服务或实施行政管 理所收取的手续费和工本费。通常包括两类：
二、政府决算
（一）政府决算的意义 一是能够对预算执行结果进行总结和分析。 二是能够为经济决策的制定提供依据。 三是便于公开预算、决算的信息，接受民主监督。
（二）政府决算的组成
政府决算按预算级次可划分为中央财政决算和地方财政决算。 按决算范围则可划分为总决算和单位决算。
（三）政府决算编制的原则
1.准确性原则 2.完整性原则 3.及时性原则
（1）政府征税的目的是为了满足公共支出。 （2）税收是政府财政的主要收入形式。 （3）政府征税的依据是公共权力。
2.税收的特征
税收作为政府凭借公共权力参与社会产品分配取得财政收入的主要 形式，它具有强制性、无偿性、固定性三大形式特征。
（1）税收的强制性主要表现为税收由国家强制力保证其实施。 （2）税收无偿性是指国家征税、纳税人缴纳税款后国家并不向纳税 支付任何直接对价补偿。 （3）税收固定性是指国家通过法律的形式征税，按照法律明确规定 的征税对象、税率、计税依据等课税要素予以征收，非经法定程序，不 得随意改变。
一是行政规费，这是附随于政府部门各种行政活动的收费， 名目很多，范围很广。如护照费、户籍规费、商品检验费等。
二是司法规费，它又可分为诉讼规费和非诉讼规费两种。前 者如民事诉讼费、刑事诉讼费；后者如出生登记费、结婚登记费。
（五）其他收入来源
除了“税利债费”外，政府也可以通过其他形式取得公共收 入。这包括政府引致的通货膨胀、捐赠等。
（三）公共预算的一般过程
1. 西方国家政府预算的一般程序 （1）政府预算的准备与编制。 （2）政府预算的审定。 （3）政府预算的实施。 （4）对政府预算执行的审议。 （5）政府决算。
2.我国政府预算的程序
以我国中央政府部门预算为例，我国政府预算的程序一般包括主要 包括下述内容：
（1）预算的编制。 （2）预算的审批。 （3）预算的执行。 （4）决算。
2. 国有资产收益的基本分类 （1）按形成来源，可分为经营性收益和非经营性收益。 （2）按财政管理体制，可划分为中央收益和地方收益。 （3）按初次分配的结果，可划分为企业留存收益和企业上缴收益。
（三）公债
1. 什么是公债 公债是政府取得公共收入的一种有偿形式。 公债的特点： （1）公债的发行或认购是建立在资金持有者自愿承受的基础上的。 （2）公债的发行是有偿的。前期准备 2.任务落实 3.按层级上报并汇总
感谢聆听
THANK YOU TO LISTEN TO CRITICISM GUIDANCE
第二节 公共收入与支出
本节主要内容： 一、公共收入 二、公共支出
一、公共收入
公共收入（public expenditure），亦称财政收入或政府收入，系指政 府为履行其职能而取得的所有社会资源的总和。公共收入按收入形式来 划分，可以分为税收以及非税收入，非税收入包括公有企业收入、公债、 行政规费以及其他收入，与税收一起组成了公共收入的几大形式，即我 们通称的“税利债费”，本章就公共收入的这几种主要形式展开讨论。
制性支出。 4.按照公共支出的受益范围来分类，可分为一般利益支出和特殊利益支出。
第三节 公共预算与决算
本节主要内容： 一、公共预算 二、政府决算
一、公共预算
（一）公共预算的含义 公共预算是指政府在每一个财政年度编制的、按照一定法律 程序审查批准的、具有法律效力的公共财政收支计划，它是存在 于市场经济中并且与公共财政相适应的政府预算形式。公共预算 反映政府活动的范围和方向，它是政府提高公共财政收支效率、 促进社会公共利益、实现社会公平的基本公共财政手段，也是政 府对经济社会活动进行宏观调节和控制的重要杠杆。
公共管理学
第四章 公共财政管理
授课教师：XX老师
学习目标
通过对本章的学习，能够理解公共财政与公共财政管理的含义。 掌握公共支出和公共收入的概念、特点、组成以及功能。理解政府预 算是政府的基本财政收支计划，掌握编制政府预算的原则和一般过程。
目录
CONTENTS
第一节 公共财政与公共财政管理 第二节 公共收入与支出 第三节 公共预算与决算
3. 税收政策的原则
公平原则和效率原则通常是税收制度的最重要两个原则。 一种有效率的税收是能将税收负担最小化的税收。这种税收具有较 低的遵从成本，并且易于监督和管理。 公平问题则不同，这类问题属于规范性问题，这意味着不存在如效 率问题涉及的那种绝对没有争议的税收公平原则。有两条最为人们所认 同的税收公平原理，即效益原则和支付能力原则。根据效益原则，人们 应该根据他们从政府提供产品中获得收益的多少来纳税。根据支付能力 原则，人们应该按照他们的实际能力来纳税。
二、公共财政管理的含义和目标
（一）公共财政管理的含义 依据公共管理中的计划、组织、领导、控制等内容和公共管理的
三个层次，公共财政管理可以分为以下四个方面： 1. 公共财政组织管理 2. 公共财政决策管理 3. 公共财政部门的职能管理 4. 公共财政的信息化管理
二、公共财政管理的含义和目标
（二）公共财政管理的目标 公共财政管理目标可以归为三大基本目标： 1. 政府应保持可持续的财政状况。 2. 将资源有效地分配给各部门、各机构和各项目。 3. 提升公共服务效率。
4.税种分类
（1）按照课税对象的性质分类。根据课税对象性质的不同，可把税收分 为三类：商品税、所得税和财产税三类，这种分类也是各国常用的税收分了方 法。
（2）按税收负担能否转嫁分类。以税负能否转嫁为标准可以把税收分为 直接税和间接税两类。
（3）按课税标准分类。按照课税标准或计税依据分类，可将税收划分为 从量税和从价税。