第三章有效的公共管理者
第三章 公共管理理论

第三章公共管理的理论发展内容提要•传统公共管理理论•西方行为科学管理理论•新公共管理理论•企业再造理论•虚拟企业理论•学习型组织理论•公共选择理论第三章公共管理的理论发展一、传统公共管理理论传统公共行政模式理论是公共部门中持续时间最长且最为成功的理论,现在虽然已被认为过时了,但依然功不可没。
传统模式的理论基础主要来源于:(1)美国伍德罗·威尔逊和弗雷德里克·泰勒的理论(2)德国马克斯·韦伯的理论1.马克斯·韦伯的官僚科层制理论•马克斯·韦伯(Max Weber,1864-1920)德国人,著名的社会科学家,在管理理论上的最大贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论,这一理论适应了传统封建社会向现代工业社会转变的需要,具有里程碑性质,影响深远。
韦伯并因此被称为“组织理论之父” 。
(1)官僚科层制理论的基础•理想行政组织体系的主要特点(1)明文规定其权利和义务。
(2)职务和职位阶层体系。
(3)根据职务要求来任用人员。
(4)人员之间公私分明。
(5)专职人员、固定薪金、升迁制度。
(6)管理人员必须严守规则和纪律。
•行政组织体系结构的三个层次和职能:高层职能——决策中层职能——贯彻上级的决策基层职能——实际工作(2)官僚制的原则第一、管理的权威来自于法律第二、等级制原则第三、保持组织,保存档案,运用规定第四、行政是专门化的职业,从事的人需要训练第五、官僚制的工作是一种全职的工作第六、公职管理应遵循规定,是一种可以学习的活动(3)科层官僚制理论评价A.难以适应信息社会追求多元、强调创新、崇尚个性的发展要求B.强调管理权力高度集中,难以适应竞争、高效的市场经济C.专业分工原则导致各自为政、缺乏团队协作,以至于政府功能退化D.层级节制、循规蹈矩的原则导致行政组织行为保守,墨守陈规2.文官制度确立(1)文官的产生“文官”, 是通过公开资格考试进入政府部门的公务人员(publicservant) 。
公共管理学基础必备知识

公共管理学基础必备知识第一章1.何谓公共管理?公共管理具有哪些基本特质?答:公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。
公共管理具有公共性、社会性、管理性。
2.新公共管理的基本内涵及其特征。
答:新公共管理的内涵包括七个要点:①即时的专业管理。
②标准明确与绩效衡量。
③强调产出控制。
④转向部门分权。
⑤转向竞争机制。
⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。
⑦强调资源的有效利用。
新公共管理的特征:①采取理性途径的方式处理问题。
②重新设计组织结构。
③改变组织结构。
④依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就。
⑤改变现行的政策。
⑥运用人力资源管理技术。
⑦试图建立一种弹性、回应性以及学习的公共组织。
⑧以契约关系来取代传统的信托关系。
3.公共管理者应该具备哪些基本的管理技能?答:①技术性技能。
②人际关系技能。
③概念化技能。
④诊断技能。
⑤沟通技能。
4.有效公共管理者应具有哪些基本的特质?答:①有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
②有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
③有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉。
④有效的公共管理者必须具有耐心。
⑤有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
⑥有效的公共管理者必须以民众为导向。
⑦有效的公共管理者必须擅长于分析与思考。
第二章1.什么是公共组织?公共组织具有哪些基本的特点?答:所谓公共组织,从广义上而言,凡是不以盈利为目的,而是以服务社会大众,以提高公共利益为宗旨的组织都可以成为公共组织。
从狭义上来看,乃是指行使行政权,达成公共目的的组织。
公共组织的基本特征:①公共组织是以追求公共利益为价值取向。
②公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威。
③公共组织权威的割裂。
④公共组织受到高度的公共监督。
⑤公共组织间的相互依存性。
⑥公共组织的政治因素的考虑。
⑦公共组织的目标大多模糊不清且不易测量。
第三章 公共管理理论:历史轨迹、新近发展及其启示

二、公共管理理论的第一阶段:公共行政 学时期(1887-1967)
代表人物及其著作、时间 主要特点 主要观点 代表人物著作的阐述举例
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(18871967)
(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)
第二节 作为范式的公共管理
一、公共管理(公共行政学)理论产生的 背景
➢ 西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大,提出了行政学研究的要求。
➢ 科学管理运动的兴起,推动了行政学的形成与发展。 ➢ 相关学科的理论发展和政府的行政管理实践:行政
学之树,源之于政治学之根;行政学之果,结之于 政治学之花。
(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)
3.主要特点 第一,公共行政学采用制度或法理的研究方法,并以
正式的政府组织(官僚机制)作为主要研究领域。 采用静态的研究方法。 第二,二分法是公共行政学的理论基础。 第三,公共行政学致力于行政管理的一般或者普遍原 则的探索。 第四,公共行政学以效率原则为最高标准。
(一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)
2.主要观点
官僚制提供了公共行政的组织框架 政治—行政两分法界定了公共行政的独立领
域 文官制度提供了公共行政的人事制度 泰勒主义提供了公共行政的管理方法
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(18871967)
马克斯• 韦伯(Max Weber):《论官僚制》,1911年
第二节 作为范式的公共管理
二、公共管理理论的第一阶段:公共行政学时期(1887-1967) (一)公共行政学理论的初创时期(1887-1925)
公共管理名词解释和简答题

公共管理名词解释和简答题第⼀章:公共管理导论名词解释:1,公共管理2,新公共管理简答论述:1,公共管理的性质2,公共管理学的性质3,公共管理与私部门管理的区别(超级重点)4,新公共管理的特征、要点5,现时代对公共管理的挑战(超级重点)第⼆章:公共管理者的⾓⾊与知能名词解释:1,公共管理者简答论述:1,公共管理者的特殊⾓⾊2,公共管理者的技能3,有效的公共管理者4,⾯向未来具有前瞻⼒的公共管理者第三章:公共部门的⾓⾊名词解释:1,公共部门2,政府失灵简答论述:1,从经济⾓度说明公共部门存在的意义2,政府治理⼯具的类型及其选择3,市场经济中政府的经济职能(超级重点)4,政府失灵的类型及其原因(超级重点)5,公共物品、服务的提供⽅式第四章:公共部门战略管理名词解释:1,战略管理简答论述:1,公共部门战略管理过程2,公共部门战略管理的正⾯效果及问题第五章:公共政策的设计、执⾏和评估名词解释:简答论述:1,公共政策的类型2,政策问题诊断的误差来源3,理性政策规划的基本步骤4,影响政策执⾏⼒的因素5,政策评估的⼀般标准第六章:公共组织理论名词解释:1,公共组织:狭义和⼴义2,学习型组织3,组织学习简答论述:1,传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因(超级重点)2,公共组织的特性3,弹性化组织及其类型4,学习型组织的特征第七章:公共组织中的领导名词解释:1,领导2,转换型领导简答论述:1,领导的影响⽅式2,领导⽅式的两种划分3,领导权⼒的类型4,转换型领导的构成要素5,转换型领导的特质第⼋章:公务⼈⼒资源管理名词解释:1,⼈⼒资源管理2,⼯作⽣活质量简答论述:1,公共部门⼈⼒资源管理的战略⽬标(超级重点)2,现代公务⼈⼒资源管理发展的新趋势(超级重点)第九章:公共预算与财务管理2,设计计划预算制度3,政府会计简答论述:1,政府预算的功能2,⼏种预算制度的优缺点3,公共预算的原则,包括传统强调民主政治监督的原则以及提升⾏政绩效的预算原则4,政府财务报告的质量要求5,政府采购的⼀般原则6,政府采购的⽅式第⼗章:信息资源管理与电⼦化政府名词解释:1,电⼦化政府2,管理信息系统3,决策⽀持系统简答论述:1,中国电⼦化政府存在的发展、问题与前景(超级重点)第⼗⼀章:公共服务的绩效管理名词解释:1,绩效管理2,标杆管理简答论述:1,绩效管理的三个基本功能活动2,公共部门服务的绩效标准3,公共部门实施绩效管理的限制4,公共部门绩效管理成功的条件第⼗⼆章:公共管理的新策略名词解释:1,⾮营利组织2,全⾯质量管理3,⽬标管理简答论述:1,民营化的类型2,公共服务民营化的优点、限制3,⾮营利组织的功能4,公共服务的质量标准5,政府全⾯质量管理的推⾏步骤6,顾客导向带来的公共管理形态变⾰第⼗三章:公共管理中的责任与伦理名词解释:1,公共管理职业伦理简答论述:1,⾏政责任的内涵2,维持公共管理责任的困难3,公共管理职业伦理的内容4,公共管理职业伦理的实现途径5,公民参与公共管理的作⽤和途径第⼗四章:企业型政府与政府再造名词解释:1,政府再造2,企业型政府3,公共企业家简答论述:1,企业型政府的基本特征2,公共企业家的基本特征3,中国政府再造的缺陷4,中国政府再造的战略选择(超级重点)。
自学考试《公共管理学》复习资料

公共管理学(03335)复习资料教学大纲(第一部分)一、课程性质及其设置目的与要求(一)课程性质和特点公共管理作为一种实践活动,是以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务,提供公共物品和服务的管理活动。
公共管理学是一门运用包括、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法,研究公共管理部门和公共管理过程及其律性的科学,是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
从总体上看,公共管理学作为一门学科具有如下重要特点:公共管理是一个整合性的概念;公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计,政策设计为核心;公共管理不等于“政府管理”,而意味着一种新治理;公共管理强调价值调和责任;公共管理关注和重视政府改革与再造;公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
当前阶段的公共管理学,具有如下值得注意的新特点:一是鲜明的实践导向性。
公共管理学以实践中提出的、传统行政学解决起来力不从心的重要问题为导向。
二是理论上的包容性。
为解决公共管理提出的各种问题,公共管理学兼收并蓄,积极从其它学科吸收理论养分,这使公共管理学呈现出交叉性强的特点。
三是学科的年轻性。
公共管理学从产生至今只有三十多年。
从整体上看,公共管理学科还没有真正成形,还不具备系统的理论和方法论,与相邻学科的边界还不清晰,这使得公共管理学在未来的发展中具有很大的可塑性。
(二)课程的基本要求《公共管理学》是我省高等教育自学考试电子政务专业(本科段)的一门基础课程。
它是为培养和检验应考者的公共管理基本理论知识和应用能力而设置的。
设置本课程的基本要求是:使应考者比较全面系统地掌握公共管理学的基本理论、基本知识和基本方法,提高其认识和运用公共管理的一般规律正确分析和解决公共管理实际问题的能力,以较好地适应公共管理工作的需要和公共管理人才队伍素质提高的需要。
二、课程内容与考核目标第一章绪论(一)学习目的和要求通过本章的学习,弄清公共管理与私部门管理的区别;理解公共管理学产生的社会背景;明确公共管理学的含义和特点;掌握公共管理学的研究方法;认识公共管理学对中国发展的意义。
公共管理学黎民课后答案

公共管理学黎民课后答案第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标,私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益,公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标,而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性,而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要,公共管理组织获得了合法的垄断性,拥有合法的强制力,同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者,处在基本社会资源分配的中心,公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现,私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时,主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的,行政学以政府管理作为研究内容,无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体,各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理,从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限,成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身,包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件

第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4.组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化,适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4.组织发展 (2)组织发展的机制。第一,公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二,公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
3.机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所,它是公共组织成员 的日常工作场所。
3.机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的,我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4.提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在,这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务,它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务,保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2.提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划,制定产 业政策,调控投资规模和速度,具体运作和监管重大工程项目, 提高社会人力资本的存量和质量,协调区域发展,稳定宏观经济 形势,改革人事管理体制,开发和保护自然资源,促进科技进步 、加快自主创新步伐
第三章 公共管理的主体及其有关问题

第五节 公共组织变革与公共治理
五、在公共管理中加强公民参与——变革之四 在公共管理中加强公民参与——变革之四 —— 完善和发展人民代表大会制度 坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协 商制度 实行依法行政, 实行依法行政,规范政府决策的公民听证制 度 建立健全决策咨询制度 建立健全民主恳谈制度
第五节 公共组织变革与公共治理
这些机构都不向他们的经营者或所有者提供利润非政府公共部门的产生全球结社革命政府与市场之外的新型组织智猪博弈中的非政府公共组织理性人视野中非政府公共组织公益人视野中的非政府公共组织多元主义视野中的非政府公共组织社群主义视野中的非政府组织三非政府公共组织的作用非政府公共组织在就业领域中的作用四非政府公共组织的负面影响非政府公共组织与政府的多元互动非政府公共组织与志愿失灵非政府公共组织与社会集体行动五我国非政府公共组织的发展六发展非政府公共组织与政府之间的良性合作关系由于历史的原因在我国大量的公共物品和公共服务都是由所谓的各类公共企业来提供的
第五节 公共组织变革与公共治理
三、公共服务的民营化——变革之二 公共服务的民营化——变革之二 —— (一)民营化的类型 签约外包 撤资 特许权 委托 补助 抵用权 替代 功能不足之替代
强制 退离之替代 放松管制之替代
第五节 公共组织变革与公共治理
(二)民营化的评价 优点: 优点: 成本降低 提高服务质量 选择机会增加 整合民间资源用于国家发展 示范效果
第五节 公共组织变革与公共治理
一、传统科层组织及其困境 (一)传统科层组织的特点
合理的分工 层级截止的权力体制 依照规程办事的运作机制 形式正规的决策文书 组织管理的非人格化 适应工作需要的专业培训机制 合理合法的人事行政制度
第五节 公共组织变革与公共治理
公共管理学第三章 公共部门的角色

5.另一种分配的不公平
由政府活动产生的分配不公平,通常不是集中 在收入或财富上,而是集中在权力或特权上。由 于政府的公共政策本质上涉及到价值和权力分配 问题,而这种再分配都给不公正和滥用职权提供 了机会。
6.寻租
寻租是指在某种政府保护的制度环境中个人寻 求财富转移的活动,或者追求非生产性利润的活 动。
4.必须加强公共决策和政府管理的法制化建设,尽快实 现依法行政、依法治国。
5.反腐败必须从体制及制度的创新上下功夫,从根本上 消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。
我们分析探讨非市场缺陷或政府失败问题,并 不是要否定政府在市场经济中的必要作用,而是 要指出政府行为的局限性,提醒人们确定好政府 的干预行为的范围、内容、方式及力度,避免干 预不当或过度干预所产生的政府失败现象,使政 府更好地履行其社会经济职能。
第四节 政府失灵及政府失败论的启示
所谓政府失灵,是指由于政府机制存在的本质 上的缺失,而无法使资源配置效率达到最佳的情 形。
一、政府失灵的类型及其成因
1.成本和收益的分离:过剩和成本提高 由于缺乏价格联系,使得政府产生的价值同生 产它的成本割裂。这种割裂意味着资源错误配置 的程度增加,因此,无论公共政策采取何种形式, 政府活动的一个趋势是明显的多余的成本,从而导 致社会资源的浪费。
7.政策执行的无效率
在实际中,由于各种因素的存在导致公共政策 不能达到预期目标,而导致政府的无效率。
二、政府失败论的启示
1.必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限 性及限度问题。
2.必须随市场经济发展及经济体制改革,及时进行政 治—行政体制改革(尤其是转变政府职能)。
3.必须在政府机构中引入竞争机制,用市场的力量来改 进政府的工作效率。
公共管理3(1)

二、公共管理职能的历史演变
(三)新中国成立后我国公共管理职能的嬗变 公共管理职能体系的转变 (1)国内统治职能日益次要化,地位相对弱化; 国内统治职能日益次要化,地位相对弱化; (2)宏观经济调控与市场培育职能地位突显; 宏观经济调控与市场培育职能地位突显; (3)教科文等发展职能不断得到重视与加强; 教科文等发展职能不断得到重视与加强; (4)对外交往职能扩张; 对外交往职能扩张; (5)国家防卫职能将适当加强. 国家防卫职能将适当加强.
基本要求:从人民群众的要求和愿望出发。 (三)基本要求:从人民群众的要求和愿望出发。
二、服务性原则 (一) 定义 服务是公共管理的内核和 基础, 基础,公共管理的目的不 是向社会、 是向社会、企业和公众提 供价值, 供价值,而是为他们追求 和实现自身价值创造良好 的条件
(二)服务性原则确立依据 公共事务管理的本义就是要为社会、 公共事务管理的本义就是要为社会、企业 和公众为本位, 和公众为本位,顺应他们的意志和愿望来 实施管理行为, 实施管理行为,为他们愿望的满足提供必 要的条件。 要的条件。 (三)基本要求:提供服务而不是进行管 基本要求: 制
三、效能性原则 (一) 定义 公共管理必须实现效率和 有效性的有机统一。 有效性的有机统一。效率 反映的是公共管理过程中 投入要素与实际产出之间 的关系; 的关系;有效性反映的是 公共管理的实际结果与预 定目标之间的关系。 定目标之间的关系。
(二)效能性原则确立依据 为了实现公共管理的目标和效果, 为了实现公共管理的目标和效果,必然要求具备 相应的协调和支持能力,而体现这些能力的标准 相应的协调和支持能力, 主要是效率和有效性。 主要是效率和有效性。 从理想的角度看, 从理想的角度看,公共管理的结果是实现高效率 与高有效性的统一。但是,从实际来看, 与高有效性的统一。但是,从实际来看,效率与 有效性之间存在着一定的矛盾。 有效性之间存在着一定的矛盾。 基本要求: (三)基本要求:必须根据公共管理的要求和目 追求效率和有效性之间的有机统一, 标,追求效率和有效性之间的有机统一,使管理 的总体效能达到较为理想的状态。 的总体效能达到较为理想的状态。
第三章 公共管理的主体

横向分权:公共组织的权力体系逐步由单纯 的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权 力关系并存的状态转变。 纵向分权:在权力分配上,体现集权与分权 相融合的趋势.
2013-7-9 40
公共组织 非公共组织
组织变革
科层制
2013-7-9 41
第四节 传统公共组织的困境与变革 一、科层制的基本特征 科层制组织的特征 组织标准化:分工专业化、工作指标化、人员统一化 工作秩序化:命令服从关系、信息沟通关系等 管理规范化:组织成员之间的关系完全以理性为指导、
对所有人都一视同仁、明确每一个成员的职权范围和协作 形式、精确计算组织成员的工作成果.
2013-7-9 34
第四节 传统公共组织的困境与变革
三、公共组织的变革
公共组织变革的主要内容 公共组织职能的变革 (1)从职能作用的领域来看,公共组织由以 政治职能为重心,逐渐向以经济职能、社会事 务管理职能、科技文化职能为重心转移 (2)从职能作用的性质来看,公共组织由保 卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能 为主的方向转移 35
一、科层制的基本特征 马克斯﹒韦伯的科层制理论 实现劳动分工,明确规定每一个成员的权力
和责任,并且把这些责任和权力作为正式职责
而使之合法化; 各种公职或职位格的隶属关系,形成一 个指挥链或者等级体系;
2013-7-9 27
第四节 传统公共组织的困境与变革
2013-7-9 7
非公共组织
追求私人利益 提供私人产品 本组织成员为管理对象 遵循价值规律
第一节 公共管理的主体:组织
二、公共组织的性质
公共组织性质
社会性
权威性
法制性
系统性 主动性
2013-7-9 8
《有效公共管理者》word版

《新有效公共管理者》读书笔记前言:刚刚看到这本《新有效公共管理者》,首先注意到的就是这个“新”字,从这个题目的表面分析,这就是关于对过去公共管理者理论的完善,讲述新的、适合现代社会发展的有效公共管理者应该注意的事项以及前进方向。
然而对于我疑惑的是,难道以前的公共管理者的理论以及行事准则在当今社会变得不适应?还是现在的社会发展形式在公共管理者方面有新的要求?当我翻开这本书,从前言着手开始了解大概的时候,我知道了这是关于对新有效公共管理者产生原因、新有效公共管理者在方法上应该如何做好公共管理、新有效的公共管理者在自我方面应该具备怎样的素质修养等等系列问题的描述。
作为一位当代大学生,我首先关心的就是自己能力的提升,个人修养的完善,个人品格的塑造。
对于我这个行政管理专业的学生,行政方面、管理方面的学习显得格外突出,所以在众多可选书籍中我选择了《新有效公共管理者》这本书,我觉得这本书能在公共行政、现代管理的知识学习中对我有很大的帮助。
于是我准备以精读一本书的态度来面对,学习。
下面就是我在这本书中学习获得的知识与感言,我分为三部分和大家分享,包括:主要知识内容构架、我的学习感悟、重点思考内容,希望大家也能从中获得些许帮助。
主要知识内容构架:《新有效公共管理者》这本书主要包括四个部分,其中是1、引言:公共管理的危机2、基础:管理目标、人员以及组织结构3、重要的管理工具4、公共部门管理者面临的关键挑战。
虽然本书排版上只是将后面的三点列入主要的讲解、分析范围,但是我将其引言也作为了一点,因为我相信,认识一个事物只有首先了解其产生的历史背景,才能更加全面的认识此项事物。
所以下面我也从这几个方面说说这个《新有效公共管理者》的主要知识内容架构,但是由于个人的理解,我将变动描述的顺序,使其符合一种逻辑顺序,请大家见谅。
1、引言:公共管理的危机面对公共管理危机的介绍,首先我们应该明确的是什么是危机?什么是公共管理的危机?由于公共管理危机产生的多元性,本书对于这种危机就是运用多种实例以实验法的研究方法加以描述。
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第三节 冲突管理
冲突是公共管理者必须经常面对的一种境遇,现代社会环境中 冲突较之以前只会越来越多,越来越复杂。现实之中,组织内部与 组织外部的情况越来越复杂,如何正确的分析和对待冲突,协调与 解决冲突以至创造与利用冲突是公共管理者需要认真研究的问题。
冲突管理是管理学近些年来发展比较快的一个研究方向,其对 于公共管理者的意义甚至远超过对于一般企业管理者。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者,善于兼顾各个方 面,合理分配与使用有限的资源,对于维系组织的团结十分重要。但 过分时,则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
5、指导者 Director 管理者如能恰当的扮演好指导者的角色,他将会是一位英明果断的领 导者,高瞻远瞩地为下属指明方向,提出原则和处事框架。但是如果 过分则会沦为抱残守缺、固执己见、刚愎自用的人。
美国管理学者斯蒂芬.P.罗宾斯博士建议管理者们在追求职业发展的 过程中应该注意以下问题:
考虑横向发展 保持流动性 支持你的上司 找个导师 不要在最初的职务上停留太久 保持可见度 获得对组织资源的控制 了解权力结构 展现正确的形象 做好工作 审慎选择第一项职务
第三章有效的公共管理者
第二节 有效的公共管理者
决策制定方面
7 .企业家 (制定战略、检查计划执行情 况,开发新项目。) 8 .局面控制者 (制定应急方案,临阵处置。) 9 .资源分配者 (调度、授权、过问所有涉及物资 设备、预算、人 员安排的活动。) 1 0 .谈判者 (策划和参与各种重大谈判。)
二、奎恩的“卓越管理者”理论
第三章有效的公共管理者
7、将信息技术作为变革的动力 将信息技术作为改造组织的手段,构建组织网络。 依据信息技术重新设计组织流程。 实现实时决策。 突出软件的战略角色。
8、应对复杂性 同时处理多项事务。 应对快速变化。
9、培养全局能力 建立通畅的桥梁与紧密的联盟。 上下共同行动。 培养对大局的责任感。
第三章有效的公共管理者
根据这些理论,管理者的技能主要应包括:
1、技术性技能
2、人际关系技能
3、概念化技能
4、诊断技能
5、沟通技能
第三章有效的公共管理者
三、有效的公共管理者的特质
有效性是一个十分模糊的概念,美国著名管理学家彼得 . 德鲁克 说过,人们总是期望管理者以善其事,简言之就是期望他是有效的。 从一般意义上看,有效性大致上是经济、效率、效能和公平的综合 体现,也就是能够善其事以不辜负人们的期望和重托。作为一个有 效的公共管理者应该具备哪些特质呢?波茨曼等人在90年出版的 《公共管理的战略》一书中提出了理想的公共管理者的7种特质。
4、人力资源管理 将人作为最重要的资源。 培养热爱变革的人。 创造公平的人才成长环境。
5、提高创造力、学习精神与革新性 塑造适宜创新的组织文化。 鼓励学习与创新。 在冲突与控制间寻求平衡。
第三章有效的公共管理者
6、远程管理的技巧——去中心化与扁平式组织 直升飞机式的管理。 脐带式的管理(小组织网络)。 以顾客为导向。 减少外部控制,提高自组织能力。
奎恩等人在80年代出版了《成为一位卓越的管理者》一书,提 出一种新的管理者角色理论。他们通过大量实证研究认为管理者实 际上是在从事着八种互相矛盾的角色,而对于任何一种角色的扮演 都不应该过分。成为卓越管理者的关键是把握好每个角色的分寸 (度),综合兼顾。
1、导师 Mentor 管理者如能恰当的扮演好导师角色,他将是一位关怀下属,设身处 地为下属着想的管理者,可以表现出对下级的体恤和关怀。但是如 果太过分强调导师的角色,则会成为心慈手软、放纵部下的管理者。
第三章有效的公共管理者
三、有效的管理者与成功的管理者
弗雷德 . 卢森斯和他的助手研究了450多位管理者,从不同的角度考 察了管理者们究竟在做什么。他们发现,在工作中最有成绩的管理 者并不是在组织中提升得最快的人,他们的管理工作重点也不一样。
第三章有效的公共管理者
第三章有效的公共管理者
四、追求职业生涯的成功
第三章有效的公共管理者
6、生产者 Producer 作为生产者,他应该是一个以工作为取向、善于发起行动、讲究实 干的管理者,但如过分的话,则可能给别人留下个人主义、爱出风 头的印象。
7、掮客 Broker 懂得掮客角色的人,应是一位资源取向的、政治上十分机敏的管理 者,能辨识形势、巧用手段而为组织争得更多的资源。但过度热衷 于获取资源会使管理者成为依赖投机行为的机会主义者。
1、执行与捍卫宪法的角色 2、人民受托者的角色 3、贤明少数的角色 4、平衡轮的角色 5、分析者与教育者的角色
第三章有效的公共管理者
二、管理者的技能
多年来,众多学者对管理者必备的技能做过许多分析论述,74 年凯兹在《哈佛管理评论》上发表了《有效的管理者应具备的技能》 一文,提出了三种管理者必备的技能:技术性技能、人际关系技能 和概念化技能。20多年来三种技能理论一直在主导地位。96年,格 里芬与赫尔利杰、史芬康等人先后分别对三种技能理论作了补充, 增加了诊断技能和沟通技能,丰富了管理者技能理论。
新兴的管理能力主要包括:
1、解读环境 通过对环境信息的搜集整理,进而作出对环境发展的预测。特别注 意寻找和识别出“转折点” 。
2、前瞻式管理 培养前瞻式思维,不要只看着后视镜来驾驶汽车。 从“由内而外式” 管理转向“由外而内式” 管理。 定位与再定位技巧——不断调整,抓住机遇。
第三章有效的公共管理者
本节仅就冲突的一般概念和基本理论作一简单介绍。
关于冲突的定义:
由于某种抵触、对立状态而产生的不一致(差异)冲突。只要人 们感觉到这种对立性差异的存在,冲突也就存在,而不一定是差异 客观上真正的存在。误会、神经过敏和挑动也可能造成冲突。
一、关于冲突的几种观点
第三章有效的公共管理者
传统的观点:
自管理理论产生以来,直至40年代,人们一直认为冲突对于组 织是不利的。冲突有害论认为冲突是破坏、非理性乃至暴力的同义 词。作为管理者的职责之一正是要极力避免和消除冲突。
一、明茨伯格的十大角色理论
亨利 . 明茨伯格,哈佛大学管理学教授。 73年在《管理工作的性质》 一文中提出了十大角色理论。
人际关系方面
1 .挂名首脑 (礼仪和接待,签署文件等)
2 .领袖
(从事所有有下级参与的活动)
3 .联络官
(社交、应酬、培植信任)
第三章有效的公共管理者
信息传递方面
4 .情报官 (阅读报告和期刊,与有关人员保持私人接触 ) 5 .传播者 (利用会议、交谈、电话) 6 .发言人 (举行董事会,与媒体接触。)
“未来的管理者必须运用更多的技巧来驾驭时代的狂潮,因此 就需要具备很多重要的能力。”
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摩根认为,我们正面对一个纷乱的世界,变革可能“不期而 至”。变革的步伐与复杂程度可能会有不断增加的趋势,传统的能 力和我们已经习惯了的环境会受到挑战,“睡着的巨人会被惊醒而 眼睁睁地看着新涌现的大批新的竞争对手,世界正处于不断变动之 中。所以管理者要认识到,必须培养那种能够帮助他们顺利应对这 一变迁的思维、技巧与能力——新兴的管理能力。
1、良好的自我评估者
2、必须是不令人讨厌的人
3、追求美好的意志与具有周全的政治感觉
4、必须具有耐心
5、必须具有多样化的工作经验
6、必须以民众为导向
7、必须善于分析与思考
第三章有效的公共管理者
四、驾驭变革的浪潮
当变革成为社会发展的主要导向时,任何管理者都不能回避如 何对待变革的问题。有效的管理者应该能够顺应变革潮流,善于发 现机遇,推动变革进而驾驭变革。本段内容就是简单介绍著名的加 里斯 . 摩根教授发表的《驾驭变革的浪潮》一书中的一些论点。
人际关系论的观点:
进入40年代以后直至70年代,人们开始发现无论怎样努力冲突 在人际关系中都是不可避免的。于是从人际关系的理论研究中提出 了冲突虽然不利于组织但不可能被消除,只能因势利导,化解冲突, 减小冲突的影响。
现代的观点:
从避免冲突的观点到接纳和化解冲突,人们对冲突的认识有了 一个提高,而现代管理理论的研究认为冲突不一定完全有害于组织, 有时候,某种适度的冲突可能对组织起到促进作用。所以有必要适 度的鼓励冲突。人们发现,和平、安宁、合作融洽的组织容易对变 革的需要反映迟钝,不愿改变现状,容易出现僵化静止的局面。而 保持适度的某些冲突能赋予组织旺盛的生命力,有利于创新和变革, 大大的促进组织的综合绩效水平。
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高 组 织 绩 效 水 平
低A
B
C
低
冲突的水平
高
冲突水平 组织绩效
组织内部特征
A点 低 低
迟钝、平静、僵化、墨守成规
B点 中 高
生命力强,不断自我否定,激发变革和创新
C点 高 低
分裂、混乱、对立与相互破坏
第三章有效的公共管理者
二、 抑制无效冲突
现代冲突管理理论认为,不仅是冲突的水平影响组织的绩效, 冲突的不同种类也对组织起到不同的作用。有些种类的冲突无论其 冲突水平如何,都会对组织无益或产生危害,我们称这种冲突为无 效冲突。管理者要注意避免和抑制无效冲突。 .注意自己处理问题的风格,避免非理性化。不由自己引发无效冲突。 .记住旁观者清。 不要立即直接加入突发的冲突中成为其中的一方, 而是审慎的评估冲突当事人和冲突根源,判断其为有利冲突或不利 冲突,再做决定。 .选择。 不是所有的无效冲突都应该参与处理或干预的。有些无关 紧要的或不可控制的冲突应该回避。 .时机。 即使是冲突的性质很明显也不一定在发现冲突时就介入或 是干预。有时无效冲突本身也是一种更为彻底激烈的沟通。而且当 双方的冲突发展到一定程度时,可能使问题更趋明朗,容易使你对 解决冲突方法作出正确的判断,此时再介入或干预可能更有利。或 者是当冲突朝着失控的方向发展时再行干预。