村镇总体规划
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第三章 村镇总体规划
主要内容： 通过本章的学习，使同学们： 1、了解乡（镇）域规划的层次划分、任务及其要求； 2、了解村镇总体规划的编制内容及步骤； 3、掌握村镇的性质与规模； 4、熟悉村镇用地的分类、评价及选择； 5、了解村镇总体规划布局的基本原则及布局形态。
3.1 乡（镇）域规划
定义： 是国家和地区对村镇建设发展所作出的总体部
空心村
农村建设中，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划 严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有 效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村 庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内 空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。
经济上，空心村是随着我国城市化和工业化进程，大 量的农村青壮年涌入城市打工，除过年的十几天，其 它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留 在农村的人口都是老弱病残，因其农村常住人口有如 大树之空心，故名之“空心村”。
三是影响环境卫生。废弃房屋由于无人居住，不少用于 圈养禽畜，没有人清理，致使村内垃圾成堆、杂草丛生、 蝇蚊乱飞。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些 居民的居住环境和身心健康。
四是潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多 年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土 地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅 基地今后必将升值，到时这些废弃宅基地可能会引发家 族内或家族间以及亲戚间的矛盾纠纷。
通过中心村建设来促进人口的转移、土地的流转和产业 提升，并提高农民生活质量和基础设施共享程度。是当 前城市化进程中农村社区变迁在居住形式上的反映，是 农村分散地居住形成的一种过渡或转变。
பைடு நூலகம்
(2)浙江地区：通过20年努力，全面完成中心村建 设和旧村改造任务，形成完整的“中心城区—中心 镇—一般镇—中心村”四级网络体系，并提出了 “撤并自然村、改造空心村、建设中心村”的目标。 在现有行政村的基础上，调整为“中心村+基层村” 的架构，这里的中心村概念与上海的中心村不同， 它是位于行政村下级，即一个行政村由一个中心村 和若干个基层村组成。
五是阻碍农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居 住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得 过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基 础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。
3、乡（镇）域规划任务
主要任务是： 对规划范围内村镇分布规模情况、分布特点进行调 查分析，分析存在的主要问题，根据新的发展要求， 明确村庄类型和发展方向规模及位置，确定哪些要 发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰，以及采 取哪些切实可行的措施。
4、乡（镇）域规划内容
（1）研究分析区域内社会经济发展情况，工业发展 分析，农业、多种经营发展分析等； （2）研究确定乡镇行政区区域内村镇布点； （3）确定规划目标和社会经济发展战略方针； （4）研究确定行政区域内主要村镇的位置、性质、 人口和建设用地发展规模和方向； （5）确定建设用地范围内和基本农田保护区范围； （6）乡域总体规划布局。
主要包含7个方面的布局分析：
乡域村镇体系规划布局； 乡域工业发展规划布局； 农业发展规划布局； 社会服务配套设施规划布局； 基础设施规划布局：交通网络、供电、邮电通讯规 划等; 土地利用规划：土地的利用和保护、村镇建设用地 规划、基础设施用地规划、蔬菜林果用地规划、河 滩荒地等的改造和利用; 环境保护规划。
署，是村镇长远建设计划的一种形式。
作用： 通过乡（镇）域现划，明确分析村镇在区域中的
经济地位和社会关系，分析农业依托的基础及农业 资源的“腹地”，从而有利于进一步确定村镇的性 质和发展规模，分析出市、县乡（镇）体系的有机 联系。
3.1.1 乡（镇）域规划任务及内容
1、村镇居民点的体系结构： 是村镇居民点的等级、层次、性质、现模、空间组 合及其相互联系等，是乡（镇）域规划的核心与重 点。它是今后集镇、村庄规划与建设的重要依据。
“空心村”危害巨大
一是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕， 用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民 建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄 出现无处建房现象，管理部门被迫在有限的耕地指标中 切出一部分来解决建房问题。
二是不利于安全。“空心村”存在的房子，大都破旧不 堪，年久失修，存在很大的安全隐患。
2、村镇体系结构层次划分： 按各自所处的地位、职能进行层次划分，综合各地有 关村镇体系层次的划分情况可以自下而上依次为： 基层村——中心村——一般集镇——中心镇4个层次。
出现的新变化
（1）上海地区：将中心村作为市域城乡体系的“末 端”，并将中心村建设视为郊区空间重组和功能整合的 重要基础，社会主义新农村建设的主要途径。这里的中 心村并不是一个行政村的概念，是改造空心村，撤并自 然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定 范围的中心，即社区中心。
6、乡镇总体规划说明书的编写要求
主要包括： 1）现状； 2）经济社会发展优势和制约因素分析； 3）预测目标确定和经济社会战略方针； 4）总体规划布局； 5）规划实施措施； 6）专题规划说明。
3.1.2 乡（镇）域规划的影响因素及其要求
1、乡域规划的影响因素
1）地区自然条件； （平原地区居民点分布稠密，山区稀疏；河网地区稠
5、乡域规划图纸要求
（1）乡（镇）域地理位置图。地理位置和周围的环境。 （2）乡（镇）域现状图。乡（镇）域现状、土地利用、
基础设施、道路、河湖、工业分布、矿产资源位置、环 境污染、农作物分布等，用不同色块或图例表现。 （3）乡（镇）域用地评价图。乡（镇）域工农业范围、 各种用地不利因素，建设用地、可耕地的界定等。 （4）乡（镇）域用地总图。乡（镇）工农业规划布局总 图、镇村体系规划布局总图、服务商业规划布局等。 （5）各项基础设施配套规划图。道路网络、供电、通讯、 供水网络等，分别用不同图例或不同色块表示。
密，缺水干旱地区稀疏；沿海稠密，内陆地区稀疏） 2）地区资源条件； 3）人口分布； 4）交通运输； 5）乡镇企业分布； 6）原有生产布局的基础和科学技术发展水平。
主要内容： 通过本章的学习，使同学们： 1、了解乡（镇）域规划的层次划分、任务及其要求； 2、了解村镇总体规划的编制内容及步骤； 3、掌握村镇的性质与规模； 4、熟悉村镇用地的分类、评价及选择； 5、了解村镇总体规划布局的基本原则及布局形态。
3.1 乡（镇）域规划
定义： 是国家和地区对村镇建设发展所作出的总体部
空心村
农村建设中，农民新建住宅的过程中，由于村庄规划 严重滞后等原因，农村居民点用地往往不能合理、有 效地利用。新建住宅大部分都集中在村庄外围，而村 庄内却存在大量的空闲宅基地和闲置土地，形成了内 空外延的用地状况，即所谓的“空心村”。
经济上，空心村是随着我国城市化和工业化进程，大 量的农村青壮年涌入城市打工，除过年的十几天，其 它的时间均工作在城市、生活在城市。因此，使得留 在农村的人口都是老弱病残，因其农村常住人口有如 大树之空心，故名之“空心村”。
三是影响环境卫生。废弃房屋由于无人居住，不少用于 圈养禽畜，没有人清理，致使村内垃圾成堆、杂草丛生、 蝇蚊乱飞。环境卫生的“脏、乱、差”，严重影响这些 居民的居住环境和身心健康。
四是潜伏矛盾纠纷。由于“空心村”内的废弃宅基地多 年未曾有人使用，到了第三、四代之后，邻居之间的土 地界限必然会有些模糊。随着农村土地的日益紧张，宅 基地今后必将升值，到时这些废弃宅基地可能会引发家 族内或家族间以及亲戚间的矛盾纠纷。
通过中心村建设来促进人口的转移、土地的流转和产业 提升，并提高农民生活质量和基础设施共享程度。是当 前城市化进程中农村社区变迁在居住形式上的反映，是 农村分散地居住形成的一种过渡或转变。
பைடு நூலகம்
(2)浙江地区：通过20年努力，全面完成中心村建 设和旧村改造任务，形成完整的“中心城区—中心 镇—一般镇—中心村”四级网络体系，并提出了 “撤并自然村、改造空心村、建设中心村”的目标。 在现有行政村的基础上，调整为“中心村+基层村” 的架构，这里的中心村概念与上海的中心村不同， 它是位于行政村下级，即一个行政村由一个中心村 和若干个基层村组成。
五是阻碍农村经济的发展。“空心村”的存在，使农民居 住地分散散乱，农村的村落分布面积过大，村庄外延拉得 过长，增加了农村进行水、电、路、通信、公用设施等基 础设施统一建设的难度，延缓了农村经济的进一步发展。
3、乡（镇）域规划任务
主要任务是： 对规划范围内村镇分布规模情况、分布特点进行调 查分析，分析存在的主要问题，根据新的发展要求， 明确村庄类型和发展方向规模及位置，确定哪些要 发展，哪些要适当合并，哪些要逐步淘汰，以及采 取哪些切实可行的措施。
4、乡（镇）域规划内容
（1）研究分析区域内社会经济发展情况，工业发展 分析，农业、多种经营发展分析等； （2）研究确定乡镇行政区区域内村镇布点； （3）确定规划目标和社会经济发展战略方针； （4）研究确定行政区域内主要村镇的位置、性质、 人口和建设用地发展规模和方向； （5）确定建设用地范围内和基本农田保护区范围； （6）乡域总体规划布局。
主要包含7个方面的布局分析：
乡域村镇体系规划布局； 乡域工业发展规划布局； 农业发展规划布局； 社会服务配套设施规划布局； 基础设施规划布局：交通网络、供电、邮电通讯规 划等; 土地利用规划：土地的利用和保护、村镇建设用地 规划、基础设施用地规划、蔬菜林果用地规划、河 滩荒地等的改造和利用; 环境保护规划。
署，是村镇长远建设计划的一种形式。
作用： 通过乡（镇）域现划，明确分析村镇在区域中的
经济地位和社会关系，分析农业依托的基础及农业 资源的“腹地”，从而有利于进一步确定村镇的性 质和发展规模，分析出市、县乡（镇）体系的有机 联系。
3.1.1 乡（镇）域规划任务及内容
1、村镇居民点的体系结构： 是村镇居民点的等级、层次、性质、现模、空间组 合及其相互联系等，是乡（镇）域规划的核心与重 点。它是今后集镇、村庄规划与建设的重要依据。
“空心村”危害巨大
一是土地浪费严重。“空心村”占用的土地，耕不能耕， 用不能用，造成了土地资源的极大浪费。一方面是农民 建新不拆旧，造成土地大量闲置；另一方面，许多村庄 出现无处建房现象，管理部门被迫在有限的耕地指标中 切出一部分来解决建房问题。
二是不利于安全。“空心村”存在的房子，大都破旧不 堪，年久失修，存在很大的安全隐患。
2、村镇体系结构层次划分： 按各自所处的地位、职能进行层次划分，综合各地有 关村镇体系层次的划分情况可以自下而上依次为： 基层村——中心村——一般集镇——中心镇4个层次。
出现的新变化
（1）上海地区：将中心村作为市域城乡体系的“末 端”，并将中心村建设视为郊区空间重组和功能整合的 重要基础，社会主义新农村建设的主要途径。这里的中 心村并不是一个行政村的概念，是改造空心村，撤并自 然村，并通过基础设施的相对集中投入，使之成为一定 范围的中心，即社区中心。
6、乡镇总体规划说明书的编写要求
主要包括： 1）现状； 2）经济社会发展优势和制约因素分析； 3）预测目标确定和经济社会战略方针； 4）总体规划布局； 5）规划实施措施； 6）专题规划说明。
3.1.2 乡（镇）域规划的影响因素及其要求
1、乡域规划的影响因素
1）地区自然条件； （平原地区居民点分布稠密，山区稀疏；河网地区稠
5、乡域规划图纸要求
（1）乡（镇）域地理位置图。地理位置和周围的环境。 （2）乡（镇）域现状图。乡（镇）域现状、土地利用、
基础设施、道路、河湖、工业分布、矿产资源位置、环 境污染、农作物分布等，用不同色块或图例表现。 （3）乡（镇）域用地评价图。乡（镇）域工农业范围、 各种用地不利因素，建设用地、可耕地的界定等。 （4）乡（镇）域用地总图。乡（镇）工农业规划布局总 图、镇村体系规划布局总图、服务商业规划布局等。 （5）各项基础设施配套规划图。道路网络、供电、通讯、 供水网络等，分别用不同图例或不同色块表示。
密，缺水干旱地区稀疏；沿海稠密，内陆地区稀疏） 2）地区资源条件； 3）人口分布； 4）交通运输； 5）乡镇企业分布； 6）原有生产布局的基础和科学技术发展水平。