第二讲 公共管理者的角色.ppt
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公共管理4--公共管理者和公共部门的角色
二、公共部门的角色
西方国家政府干预的几个阶段
自由放任（１８世纪末，亚当．斯密） 福利国家（１９世纪末，德国） 新古典主义（２０世纪８０年代，英美）
二、公共部门的角色
政府的基本职能： 提供经济基础 提供各种公共商品和服务 协调解决团体冲突 维护竞争 保护自然资源 为个人提供获得商品和服务的最低条件 保持经济稳定
二、公共部门的角色
公共管理与私部门管理的区别： 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 发的支配与意思自治 政府与市场 多元理性与经济理性
二、公共部门的角色
市场失灵的原因： 交易信息不完全 卖方或买方的市场力量过于强大 交易的外在性 部分商品天生具有公共性（如国防）
一、公共管理者的角色
作为一般管理者的角色－－
奎因（《成为一位卓越的管理者》）的八大角色
导师、促进者、监督者、协调者、 指导者、生产者、掮客、革新者
一、公共管理者的角色
作为公共管理者的特殊角色（魏姆斯利等，黑堡 宣言1983）：
执行与捍卫宪法 人民受托者 贤明少数 平衡轮 分析者和教育者
二、公共部门的角色
政府治理工具的选择： 强制性工具：政府管制、公营企业、直
接提供产品和服务 混合性工具：提供信息和劝戒、补贴、
征税等
二、公共部门的角色
政府失灵： 成本Biblioteka 收益的分离：过剩和成本提高 政策制定的复杂性和低质的政策 内部性问题：预算增长、扩大规模、控制信息
以转化为有价值的产品和权力 低效率 分配不公 寻租 政策执行的无效率 所有制残缺
二、公共部门的角色
公共部门： 致力于提供服务（有时是商品），其规
模和多样性不是由消费者的直接意愿决 定的，而是取决于政府的决策，也就是 取决于民主体制中的公民的代表。 公共部门是公共政治决策的产物，而非 包含于市场过程之中。
第三章有效的公共管理者(公共管理学天津大学王世彤).pptx
7、将信息技术作为变革的动力 将信息技术作为改造组织的手段，构建组织网络。 依据信息技术重新设计组织流程。 实现实时决策。 突出软件的战略角色。
8、应对复杂性 同时处理多项事务。 应对快速变化。
9、培养全局能力 建立通畅的桥梁与紧密的联盟。 上下共同行动。 培养对大局的责任感。
第三节 冲突管理
冲突是公共管理者必须经常面对的一种境遇，现代社会环境中 冲突较之以前只会越来越多，越来越复杂。现实之中，组织内部与 组织外部的情况越来越复杂，如何正确的分析和对待冲突，协调与 解决冲突以至创造与利用冲突是公共管理者需要认真研究的问题。
1987年，魏姆斯利等人对公共管理者应该发挥的角色作用作了比较 有代表性的论述，比较全面地反映出公共管理者除应具有一般管理 者的特质以外，还应扮演的角色。
1、执行与捍卫宪法的角色 2、人民受托者的角色 3、贤明少数的角色 4、平衡轮的角色 5、分析者与教育者的角色
二、管理者的技能
多年来，众多学者对管理者必备的技能做过许多分析论述，74 年凯兹在《哈佛管理评论》上发表了《有效的管理者应具备的技能》 一文，提出了三种管理者必备的技能：技术性技能、人际关系技能 和概念化技能。20多年来三种技能理论一直在主导地位。96年，格 里芬与赫尔利杰、史芬康等人先后分别对三种技能理论作了补充， 增加了诊断技能和沟通技能，丰富了管理者技能理论。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
8、应对复杂性 同时处理多项事务。 应对快速变化。
9、培养全局能力 建立通畅的桥梁与紧密的联盟。 上下共同行动。 培养对大局的责任感。
第三节 冲突管理
冲突是公共管理者必须经常面对的一种境遇，现代社会环境中 冲突较之以前只会越来越多，越来越复杂。现实之中，组织内部与 组织外部的情况越来越复杂，如何正确的分析和对待冲突，协调与 解决冲突以至创造与利用冲突是公共管理者需要认真研究的问题。
1987年，魏姆斯利等人对公共管理者应该发挥的角色作用作了比较 有代表性的论述，比较全面地反映出公共管理者除应具有一般管理 者的特质以外，还应扮演的角色。
1、执行与捍卫宪法的角色 2、人民受托者的角色 3、贤明少数的角色 4、平衡轮的角色 5、分析者与教育者的角色
二、管理者的技能
多年来，众多学者对管理者必备的技能做过许多分析论述，74 年凯兹在《哈佛管理评论》上发表了《有效的管理者应具备的技能》 一文，提出了三种管理者必备的技能：技术性技能、人际关系技能 和概念化技能。20多年来三种技能理论一直在主导地位。96年，格 里芬与赫尔利杰、史芬康等人先后分别对三种技能理论作了补充， 增加了诊断技能和沟通技能，丰富了管理者技能理论。
3、监督者 Monitor 能扮演好监督者角色的管理者，是一位业务十分娴熟和讲究条理的技 术专家，主要从事相关信息的收集活动，能使部下按部就班有条不紊 地完成组织目标。但如过分，则会导致缺乏想象力、墨守成规和吹毛 求疵。
4、协调者 Coordinator 协调者的角色要求你是一位可靠和可信任的管理者，善于兼顾各个方 面，合理分配与使用有限的资源，对于维系组织的团结十分重要。但 过分时，则会成为事事责难、到处插手、求全责备和过分多疑的管理 者。
公共管理学PPT课件公共管理学课件
• 前者主张采用量化分析（如集群资料分析、实验
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
设计），后者则采用个案研究法。
三、公共管理学的特质
1、公共管理是一个整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公共 部门，但并未改变公共部门的主体性。
3、公共管理重视与外部环境的关系，强调以最 高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意 味着一种新治理。
理者视为这一职业的实践者。
第二节 公共管理学的发展与研究 途径
一、公共管理学的发展
公共管理学这一名词首次出现在20世纪30年代。 当时行政学者古利克主张将管理主义与公共性目 标相结合。在英国，1968年的富尔顿报告也表达 了同样的观点。具体来说，导致公共管理学产生 的主要原因，既有学科发展方面的因素，也有现 实的背景。
二、多元制衡与自主性
公共管理只有有限的管理自主权但却有着 复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充 分的管理自主权。
三、公共利益与私人利益
政府具有促进和实现公共利益的义务和 责任。这是公共管理区别于私管理的一个重 要特征。而私营企业和组织往往是个人利益 最大化的追求者。
四、法的支配与意思自治
对于政府而言，凡是法律未允许的便 是非法的。而对于私领域的管理而言，法无 禁止即自由。
十一、公共管理如何应付复杂、不确定与 变革的问题
社会科学与自然科学都认识到，人类 面临的主要问题也是全球的、复杂的和非 线性的。管理的复杂性，需要我们改变传 统的机械的管理思维方式，发展一种有机 的、整体的、生态的管理方式。
十二、重建公共管理的道德秩序
公共管理，不仅关乎专业技术，也重 视公共服务的道德追求。社会学家涂尔干 曾言：假如没有目标的话，即使我们大步 迈向前去，亦将无所寸进。面对21世纪， 我们的确面临着道德秩序重建的挑战。
公共管理学全ppt课件
量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
48
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
44
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
45
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
46
精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
41
理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
42
精选课件MPA）系列教材
公共管理学-第2章
2. 政府工作机构的低效率。 （1）缺乏竞争性压力。 （2）没有降低成本的激励机制。 （3）缺乏监督信息。
3. 政府的内部性与扩张。 政府的内部性（internalities）是指公共 机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组 织自身的目标而非公共利益或社会福利。 政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增 加和政府部门支出水平的增长。 以美国为例，1929年美国政府的总开支占国 民生产总值（GNP）的10%，而在1949年占23%。 1987年占34%。
（三）代理理论和交易费用理论 委托—代理理论和交易费用理论是新 制度经济学的重要组成部分，它们对于公 共管理学的影响是十分巨大的。
1. 代理理论（Agent Theory） 在现实经济生活中，委托—代理关系几乎 无处不在，典型的例子有雇主与雇员，律师与 当事人，选民与政治家之间的关系。 代理理论的一个基本假定是处于委托代理 关系的双方都是效用最大化者，加上信息分布 的不对称，委托人与代理人的利益偏离和冲突 便成为一种普遍的现象。
公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是 政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与 行政的关系。 公共管理关注的核心应该是公共管理职能在 政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会） 之间的分配，以及公共管理品质的提升。
一、公共行政时期（1887－20世纪70年代末） （一）传统的公共行政（1887－1960）。 这一时期在总体上是处于西方国家从传统资本 主义向现代资本主义转型的阶段，行政或管理在整 个国家或社会的管理中的地位日渐上升。 1. 就政治与行政的关系来看，这一时期前后有 变化。 2. 在管理组织体制运行方式方面，在这个时期 产生了官僚制理论，同时先后流行科学管理思想和 行为主义管理思想。
（四）系统学派理论 系统学派以切斯特· 巴纳德（Chester I. Barnard）将组织视为一个社会系统而得名。 20世纪60－70年代，系统学派又发展出两 大理论，一是生态理论，二是权变理论 .
第二章 公共管理者的角色与知能知识讲解
第二章公共管理者的角色与知能第二章公共管理者的角色与技能PART I 概念1、的人，是一个公经理人。
23、所谓前瞻性，就是向前看；确认问题和机会；寻找重构问题的途径，促使负面想正面转化，开创新的管理道路；掌握、形成、寻找机会，以便不失时机。
4、所谓的有内而外的管理，是指保持与组织环境的关系，强化面对跳着和掌握机会的能力，它与传统的“有内而外”的哲学，即根据组织内部的意愿来行事是不一样的。
PART II 复习思考题1、公共管理者除扮演一般管理者的角色外，在民主政治中尚扮演着什么样的特殊角色？你是否同意“黑堡宣言”的作者对公共管理者角色的描述，为什么？①执行与捍卫宪法的角色——公共管理者的天职；②人民受托者的角色——他们受人民的托付，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益；③贤明少数的角色——众人皆醉我独醒，不可人云亦云；④平衡轮的角色——他们必须对外在环境有回应或有反应，但是不能只是听命行事或者是只求自保，而要以维持公共利益及宪政运作为职志，在治理过程中的各种势力中，扮演平衡轮的角色；⑤分析者和教育者的角色——公共管理者必须能够有意识地了解自己决策的价值体系和假定，为自己的所作所为提出合理说明并将人民纳入治理过程。
总的来说，公共管理者在民主治理中扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
2、在日益复杂、快速多变的现代社会，公共管理者应该掌握什么样的知识和技能？复合型知识结构和技能，下面是一些基本的管理技能：①技术性技能——指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
相对来说，管理层次越低的管理人员就越需要②具有技术技能，特别是一线的管理者。
③人际关系技能——是十分复杂且不易概括的，最低限度包括一种他我意识（所谓“己所不欲，勿施于人”），一种对它们的官宦和敏感，对自己责任的体认，对别人权益的尊重，做事符合人情事理等等。
许多研究表明，是管理者必须具备的技能中最重要的技能。
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
《公共管理理论研究》第二讲政府职能PPT课件
• 政府的运行职能是指政府管理社会公共事务 的程序 、方式和方法，即管理过程当中所起 的作用。
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
18
• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
20
政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
21
• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
• 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理这 些对象。政府基本职能决定了政府的性质， 也决定了政府效率。
10
政府的政治职能
• 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
• 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
●市场失灵是指因为市场局限性和 缺陷所导致资源配制的低效率或 无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。 1、外部性问题。 2、市场垄断与专制价格。 3、公共物品的提供。 4、不平等问题。——“贫富差距”
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• 政府失灵和政府干预 • 纯粹的市场经济或完全竞争的市场是不
存在的， “不是纯粹在市场与政府间 的选择，而是经常在两者的不同结合间 的选择，以及资源配置的各种方式的不 同程度上的选择[1]”。 • 在市场经济发展的任何阶段，政府都必 须发挥其作用，履行其社会经济职能， 只不过在不同的国家，在市场经济发展 的不同阶段，政府干预的范围、内容、 方式及力度有所不同而已。
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政府失灵导致： 1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租和腐败 5、造成另一种不公平
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• 政府失灵的治理 • 1、引入市场竞争机制。－－市场
竞争和交换制度、不完全依赖政府 权威制度 • ●公共产品和服务市场化 • ● 政府人员雇员化 • 2、分权改革 • 3、厉行法治 • 4、促进公民的参与和监督
• 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度 11
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自 由竞争的职能
公共管理学 第二讲 公共管理学的理论
1、公共选择理论
20世纪70年代兴起的公共选择理论 (public choice theory)是政策研究的经济学途径的典型， 它是一个应用经济学的理论假定和方法来研究非市 场决策或公共决策问题的新的研究领域。因此，可 以把公共选择理论看作一个政策科学学派，看作政 治学和经济学的交叉研究领域。
1、公共选择理论
第二讲
公共管理学理论
一、公共管理学的理论渊源
（一）管理理论 （二）当代经济学理论
（一）管理理论
古典学派理论 行为学派理论 决策学派理论 系统学派理论 新管理主义理论 ◆企业再造理论 ◆虚拟企业 ◆学习型组织
（二）当代经济学理论
1、公共选择理论 2、相关政府角色的理论（略，后讲） 3、代理理论 4、交易费用理论
1、公共选择理论是对政府决策过程的经济分析。（本质） 2、公共选择理论的核心是对投票及其相关决策程序的研究。（核心 政府决策） 3、公共选择理论是研究集体决策的科学。（决策方式） 两层含义： 一是集体性。单个人自己的决策不在考虑范围之内，但凡是有人群 的地方集体决策就不可避免，因而公共选择成为必需的； 二是规则性。决策就是指定规则，在人与人之间存在偏好差异的情 况下，必须决定规则以使人们的行为协调起来，因此，人们必须 进行决策以选择那些能够反映和满足一般人偏好的规则。公共选 择研究的集体决策范围包括国家、政府国防警察消防教育环保财 产权分配等等政治问题。 4、公共选择指在市场经济条件下，以个人利益最大化为内在动力， 通过民主投票实现的对公共经济的合理决策。（经济分析的前提）
1、公共选择理论
公共选择理论的方法论 (1)“经济人”假设。传统经济学的观点认为，个人在经济市场个政治 市场中的决策机制是不一样的。认为在经济领域中人是利己主义的； 而在政治领域中人是利他主义的。公共选择理论的观点：个人在经 济市场个政治市场中的决策机制是一样的——利己主义。 （2）个人主义的方法论。这种方法论认为人类的一切行为，不论是政 治行为，还是经济行为，都应从个体的角度去寻找原因，因为个体 是组成群体的基本细胞，个体行为的集合构成了集体行为，在公共 选择理论将个人主义的分析方法带人政治学之前，传统的政治理论 一直主要采用集体主义的分析方法。 (3)交易政治学。公共选择理论用交易的观点看待政治过程，把政治过 程看作是市场过程。只不过市场过程的交易对象是私人产品，而政 治过程交易的对象是公共产品。进人政治领域的人们也有各自不同 的价值观和偏好，这些价值观和偏好都应受到承认和尊重。
公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能
思考题
1．在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色 是什么?
2．你认为在民主政体中，公共管理者应该扮演什 么样的角色?你是否同意黑堡宣言的作者对公共管理 者角色的描述，为什么?
3．在日益复杂的、快速多变的现代社会，公共管 理者应该掌握什么样的知识和技能?
4．在你看来，什么样的公共管理者是有效的公共 管理者和成功的公共管理者？判断成功的标准是什 么？
续 说下去时，列宁总是说：“这不是正题，而是跑题了。”他
在 会上发言，言简意赅，一般都能在规定时间内结束。如果问 题重大、复杂，在一次发言时间内讲不完，他也自觉地停止 发言，留待下次发言时再谈。
列宁非常尊重人。不管谁发言，他总是把食指放在耳边， 集中精力听每一细节，甚至在对问题已经有了一定的看法 以后，还善于听取别人的意见。列宁在一般情况下不打断他 人发言，只有在发言人违反了会议制度时他才打断他的发 言。列宁还十分注意文明用语，如常用“请您说呢”，“那
说性服沟通的核心是消息来源的可信度，一 个很高信誉的信息发出者比低信息发送者改变他 人的信仰和态度上更为有效。
信息的特点也会影响说服性沟通的效果。信 息的特点有合理性和客观性，也有情感性。
硬推销
软推销
●说服性沟通
强硬 说服策略
影响者和目标对象之间的力量对比悬殊，使 用强硬策略的可能性就会越大。首先是用最简单 的请求和说明，当某人看起来不乐意或是拒绝顺 从时，他们转而就去要求和威胁（把铁拳包藏于 理性的天鹅绒手套之中）。
讨论
试以法约尔的管理者职能观点和明茨伯格的管理 者角色观点进行分析。
第二节 公共管理者的角色与技能
一、公共管理者的特殊角色 政府是不同的，因为政府是政治的。 公共管理的多元性、政治性以及公共性这些特 质，也决定了公共管理者承担与一般管理者不同 的角色。
公共管理学(第2版)-黎民版课件
（五）新管理主义理论
新管理主义是20世纪80年代以后在信息
革命背下产生的理论。
处于发展变化中的新管理主义主要包
括如下3个方面。
1. 企业再造理论
所谓企业再造是指为了取得业绩的革命性进 步，从根本上重新思考，彻底改造业务流程。 其中衡量绩效的关键指标包括产品和服务质 量、顾客满意度、成本、员工工作效率。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
理途径 公共管理学与中国市场经济的关系
公共管理学在中国发展中的地位
第一节 公共管理学的内涵与研究 方法
一、公共管理的涵义 （一）公共物品、公共事务与公共管理
“公共”指多数人的或关于多数人利益的， 公共性及其问题广泛地存在于社会生活之中。 公共物品（Public goods）和公共事务（Public affairs）是公共管理中的两个重要概念。
（二）西方国家民主的现状难以满足民众的“民 主需求”
1. 民众应直接参与公共服务的供给过程。
2. 公民应既能控制政治家，又能控制官僚。
3. 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控 制。
4. 国家应寻找解决西方民主制运作过程中深 层次矛盾的途径。
第四节 公共管理学与中国的发展
一、公共管理学与中国的市场经济
（二）公共管理学的前沿领域
公共管理中的政府角色，非政府公共 组织，公共部门共管理学的研究途径与方法
（一）公共管理学的研究途径 公共管理研究大致可分为两种途径：
公共管理学第二章 公共管理者的角色与知能
所谓沟通技能，是指管理者具有收集和发送信息的能 力，能通过书写、口头与肢体语言的媒介，有效与明确地 向他人表达自己的想法、感受与态度，亦能较快、正确地 解读他人的信息，从而了解他人的想法、感受与态度。
沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾 听、重视反馈、控制情绪等等。
●说服性沟通
可信度来源于： 专业知识和信任感
将获得的信息传递给组织其他成员（经加工后传 播）
向外界发布组织计划、政策、行动、结果等方面的 信息
阅读报告，保持私人 接触
开碰头会，打电话
开发布会，向媒体发 布消息
企业家（变革）
寻求环境中的机会，制定“改进方案”以发起变革， 制定战略，检查决议
监督方案的策划
执行情况
决 资源分配者 策
负责分配组织的各种资源—事实上是批准所有重要 调度和预算，安排下
第三节 有效的公共管理者
德鲁克认为“无论他(她) 工
作在企业还是医院，是政府 机关还是工会，是大学还是 军队，人们首先总是期望管 理者以善其事，简言之就是 期望他是有效的"。
●有效的公共管理者之基本特质
1.有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者 2.有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 3.有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的 政治感觉 4.有效的公共管理者必须具有耐心 5.有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 6.有效的公共管理者必须以民众为导向 7.有效的公共管理者必须善于分析与思考
案例分析
弗兰克：州立社会服务部内部审计室的负责人，玛丽：弗的下属 弗：我找你谈话是因为其他部门的领导对你有不少意见。主要是认 为你与他们说话太鲁莽，不留情面，我现在需要你做出解释。 玛：我真不知道你在说什么，但听起来像是一架“旧谣言制造机”
沟通的技能涉及许多方面，如简化运用语言、积极倾 听、重视反馈、控制情绪等等。
●说服性沟通
可信度来源于： 专业知识和信任感
将获得的信息传递给组织其他成员（经加工后传 播）
向外界发布组织计划、政策、行动、结果等方面的 信息
阅读报告，保持私人 接触
开碰头会，打电话
开发布会，向媒体发 布消息
企业家（变革）
寻求环境中的机会，制定“改进方案”以发起变革， 制定战略，检查决议
监督方案的策划
执行情况
决 资源分配者 策
负责分配组织的各种资源—事实上是批准所有重要 调度和预算，安排下
第三节 有效的公共管理者
德鲁克认为“无论他(她) 工
作在企业还是医院，是政府 机关还是工会，是大学还是 军队，人们首先总是期望管 理者以善其事，简言之就是 期望他是有效的"。
●有效的公共管理者之基本特质
1.有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者 2.有效的公共管理者必须是不令人讨厌的 3.有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的 政治感觉 4.有效的公共管理者必须具有耐心 5.有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验 6.有效的公共管理者必须以民众为导向 7.有效的公共管理者必须善于分析与思考
案例分析
弗兰克：州立社会服务部内部审计室的负责人，玛丽：弗的下属 弗：我找你谈话是因为其他部门的领导对你有不少意见。主要是认 为你与他们说话太鲁莽，不留情面，我现在需要你做出解释。 玛：我真不知道你在说什么，但听起来像是一架“旧谣言制造机”
公共管理学基础知识
公共管理学第一讲公共管理学概论问题：1.公共管理与私营部门管理之间的区别。
2.公共管理学对传统行政学的突破。
3.公共管理学产生的时代条件。
4.公共管理学的内涵。
5.公共管理学在中国发展中的地位。
一、公共管理学的内涵。
(一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。
“公共物品”是属于大众所有的物品。
“公共物品”的特性：1）非竞争性。
是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。
2）非排他性。
是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。
“公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。
(二)管理。
是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段对管理的客体加以调节控制的过程。
公共管理。
是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。
公共管理有五个内涵。
1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。
2)公共管理对象是公共事物。
公共事物的特征有： a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物管理的受益对象是社会公众。
3)公共管理是永恒存在的。
具体的内容随着时代的变迁而调整。
4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。
5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
二、公共管理的具体类型。
“三分法”。
a.公共政策。
是政府制定的，以便于管理。
b.政府管理。
处理公共事物，提供公共产品和服务。
包括行政机关，立法机关，司法机关等。
c.非政府组织管理。
是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。
公共管理学。
是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。
公共管理中的政府角色概述.pptx
（四）担负的职能
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
《公共管理学》
8
2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
《公共管理学》
3
二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
《公共管理学》
6
（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
《公共管理学》
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（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
政府的最主要职能是提供公共物品，政府在 市场方面的职能主要包括：
1.为市场交换界定产权，并为其确定交易规则， 为市场主体最大限度地降低交易成创造条件。
《公共管理学》
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2.政府应该具有监督约束经济主体的功能。 3.政府应该具有维护社会正义的功能。 4.政府应该具有宏观调控的功能。 市场行为是指由于价值规律的作用，市场 通过价格的变动和供求的变化，自发配置资源 的过程，市场担负的职能有：
4.指一个国家的中央和地方行政机关。如我国 宪法中的“人民政府”就是各级行政机关。这是狭 义的政府。
公共管理中的政府主体通常指狭义的政府。
作为公共管理主体，我国政府具体包括以下组织与人 员：中央与地方行政机关；行政首长；政府普通公 务员。
《公共管理学》
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二、政府的职能与职权
政府职能是指政府机关在公共管理活动中 的基本职责与功能，包括政府应该管什么、怎 样管的问题。
他社会生活中的交换的根本区别在于前者是配 置资源的有效途径。
《公共管理学》
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（二） 运行方式及特点
政府的运行方式，主要是通过财政税收政策、 货币政策、技术贸易政策等来调控市场运行，通 过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍 性、强制性和非盈利性等特征。
市场的运行方式及特点为：市场行为包括市 场主体者（独立的生产者和消费者）行为和市场 机制，市场行为的作用主要是通过价格机制来实 现的。市场信息传输效率高、适应性强、行为简 便、组织容易革新，遵循平等基础上充分竞争的 行为准则。
《公共管理学》
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（三）运行的结果
政府运行的结果可能是资源的有效配置，或 者是资源的浪费；市场运行的结果也有两种情况： 资源得以有效配置；损害了社会整体利益并引起 社会秩序的混乱。
公共管理的角色和职能概述(PPT 71张)
当代公共管理者必备的职业能力
• • • •
管理认知能力 管理诊断能力 管理决策能力 人际沟通能力
公共管理职能的含义与职能体系
一、公共管理职能的含义
（一）职能
职能是指特定组织基于某种规定所承担的基本职 责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能的统称， 是职责与功能的统一。（应该“做什么”的问题）
（二）公共管理职能（公共部门应该“做什么”的问 题）
公共管理的角色和职能
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。 • 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。 • 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径 • 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
1、有效的公共管理者必须是一个良好的自 我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共 管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺 点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。 • 2、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 为此，公共管理者就必须具有创造力。
3、社会职能 社会职能主要体现为社会管理、社会服务和社会 平衡。 （1）制定和设施社会保障的制度和措施。 社会保证包括社会保险、社会救助和社会福利。 （2）保护和管理土地、天空、江、河、湖、海、动 物、植物、矿产等自然资源。 （3）促进公正的收入分配 克服机会的不均等（人才流动，遗产税）； 调节收入分配（累进税收，转移支付）； 改进分配政策（多种分配制度并存）。