里格斯的行政生态学说
西方行政学说史及笔记—第十五讲：里格斯的行政生态学说
第十五讲讲义：里格斯的行政生态学说行政生态学是20世纪60年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。
它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析，从整体上把握行政过程与行政运行规律。
最早将行政问题与生态环境联系起来进行研究的是美国哈佛大学的约翰·高斯教授。
他于1947年发表了《政府的生态学》一书，提出政府组织与行政行为必须考虑到生态环境。
但是高斯的理论在当时并为引起理论界的重视，而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并在行政学研究领域产生重要影响的，则是运用生态学的理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系统三大模式的另一位美国著名行政学家里格斯。
1、生平与著述出生与求学：弗雷德·W·里格斯，美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。
1917年生于国桂林，1948年获美国哥伦比亚大学政治科学博士学位；任职经历：1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员；1951-1955年，任纽约公共行政—政府情报交换所所长助理；1956-1967年，美国印第安纳州立大学政治学系任教；1967年起，一直担任美国夏威夷大学东西方研究中心的资深研究员，同时兼任美国斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。
此外还曾任美国公共行政学会比较行政分会的第一任主席。
著述：在公共行政学、政治科学，尤其是在行政生态学、比较行政和发展行政方面发表了一系列文章并出版了许多专著。
其中较有代表性的有：《行政生态学》（1961年）、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》（1965年）、《泰国：一个官僚政体的现代化》（1965年）、《发展行政的新领域》（1971年）、《重返棱柱社会》（1973年）等等。
代表作与代表理论：《行政生态学》，里格斯最重要的代表作，也是行政生态学领域最重要的著作，在这本书中，里格斯把传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国为对象，通过分析它们各自的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响，系统地阐述了他的行政生态学观点。
西方行政学说史,章节测试 第十章
第十章里格斯的行政生态理论一、单项选择题1.行政生态学主要研究行政系统与（）的相互关系。
A.行政环境B.管理组织C.个体D.制度【解析】A 行政生态学可看作是生态学与行政学的一个边缘学科。
它借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来研究行政系统与其社会环境的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统。
2.（）于1936年发表了《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
A.达尔B.默顿C.里格斯D.高斯【解析】D 高斯教授于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。
3.按照里格斯的观点，所有的社会在一定的点上都是A.从原始形态向农业化形态转变B.从奴隶化形态向工业化形态转变C.从农业化形态向工业化形态转变D.从工业化形态向农业化形态转变【解析】C 1956年，里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态，按照他的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。
4.里格斯认为，在一个（）的社会里，一个单一的结构执行多种功能。
A.棱柱B.衍射C.融合D.集合【解析】C 里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。
然而，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。
5.在里格斯解释图例中，P代表A.英国B.泰国C.美国D.菲律宾【解析】D 里格斯认为泰国在T附近，P代表菲律宾，A代表美国。
字母X被放在三个位置上，其目的是暗示融合、棱柱和衍射模型这种完美的或理想的类型在这三个地方可能出现。
6.里格斯将行政过程受家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下的行政类型称为A.衍射型行政B.融合型行政C.棱柱型行政D.过渡型行政【解析】C 棱柱型行政就是在行政方面，行政行为已逐渐与其他社会行为分化开来，但还未完全分化；专业化的行政机构已经设立，但还不能正常运作，功能很有限，行政过程仍然受着家庭、家族等各种传统势力的制约，因而行政效率低下。
行政生态学理论
❖ 2、行政生态学的必要性：
❖ 首先，“在现代的、过渡的社会里，一直有一种建 立正式的政治和行政制度的趋势，但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说，有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力，诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此，只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察，才能了解这些国家的政治与行政”。
第二讲 行政生态学理论
Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
就任美国 政治学会 的第40任
主席
行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会：走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下，出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
❖ 研究公共行政的生态学方法，可以毫不夸张地说是从基础做 起，从一个地方的各种因素（如土壤、气候、地理位置）到 生活在那里的人（他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况，以及人与人之间的关系） 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践，从而 使他们进一步了解他们在做什么，并恰当地评价是怎样做的 。
▪ （d）关于职能的立法简单，而立法的执行则 不然
丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第17章 里格斯的行政生态学理论)【圣才出品】
第17章里格斯的行政生态学理论17.1复习笔记一、里格斯行政生态学理论的产生背景1．行政生态学定义行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。
2．行政生态学的研究范围①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。
3．起源起源于里格斯的比较公共行政学研究。
他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。
他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。
在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形态。
4．里格斯行政生态学理论结论研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。
二、里格斯提出的三大行政模式分类里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。
1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。
这种行政模式的行政效率是极为低下的。
其特征如下：（1）经济基础是农业生产力；（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；（5）流行世卿世禄的行政制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
17 第十七节 里格斯的行政生态理论(二)
一、行政生态理论（二）
4)沟通网方面，里格斯认为沟通网的状况直接影响到一个社 会的“动员性”和“同化性”。动员性指全社会的人口参与 庞大的沟通网的程度；同化性指全社会的人口与优异分子分 享同一的符号、认同于同一的基本价值与目标的程度。此外 里格斯认为传统社会就是多元化社会。[单2、名] 5)符号系统方面，里格斯认为政治神话提供了政治统治的一 种“理论依据”。 6)政治构架方面，他认为政治与行政应是分离的，政治是决 定政策的过程，行政是执行政策的过程。
一、行政生态理论（二）
5)政治符号系统比较复杂，传统社会的符号系统和现代社会 的符号系统并存。 6)社会的政治构架表现为政治权力与行政权力的分离未完成， 甚至合为一体。 7)里格斯把棱柱型社会称之为一个“非均衡体”。[单]
一、行政生态理论（二）
4.棱柱型社会的特征[填3]： 1)异质性，指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。 2)形式主义，指规定与描述之间，正式的权力与生效的权力 之间，宪法、法律、条例所产生的效果之间，组织、统计资 料与政府和社会的实际、事实之间存在的差异的程度。[名] 3)重叠性，指衍射社会分化的结构与融合社会未分化的结构 并存的程度。[单、填]
统农业社会的经济结构是（ ）
A．市场——企业结构
B．互惠——重配结构
C．集市——有限市场结构
D．互惠——市场结构
2.（2014.4）里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和
社团对行政发生的影响（ ）
A．不变
B．不一样
C．性质相同
D．相似
典型例题
3.（2009.1）里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个
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下节预告 第十八节 麦格雷戈的人事管理理论（一）
西方行政学说史第9讲
(已经建立了完整的科层制政府，但我们的政府人员在精神实质上并未能 达到韦伯在其科层制理论中所论述的水平，在实际生活中，政府人员擅 自更改办事规程、违背上级命令的现象并不罕见。我们也建立了市场经 济的框架，但地方保护主义的行为并未结束，市场仍处于分割状态，政 府干预企业经营的现象仍很普遍。 )
（2）重叠性：
1948-1951年，美国对外政策协会非正式研究会员 1951-1955年，纽约公共行政情报交换所所长助理 1956-1967年，在印地安纳州立大学政治系任教 1967年起，里格斯一直在夏威夷大学政治学中心以及东西方研 究中心任资深研究员。 1960～1970年美国比较管理组织(Comparative Administration Group，简称CAG的主席。 1973年美国公共管理协会(the American Society for Public Administration)国际与比较管理分会(the Section of International and ComparativeAdministration)成立时的第一任 主席。 1987年，退休后的里格斯仍继续从事学术研究，笔耕不辍。 1991年，他获得了美国公共管理协会颁发的沃尔多终身成就奖。 2007～2008年，他担任夏威夷大学教职退休人员协会主席 (FRAUHM)。 2008年2月9日，里格斯病逝于檀香山，享年91岁。
1-行政生态学要点
弗雷德·里格斯：行政生态学一、行政的生态五要素：1经济要素，影响国家行政的第一位要素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定的。
2社会要素，主要是指各种社会组织，有两大类：一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体；一类是以利益关系为纽带结成的人为团体。
3沟通网络，包括社会的文化水平、使用语言的状况、社会舆论的力量，以及通讯和交通的状况等，它对一国的公共行政发生重要影响。
4符号系统，指包括政治神话、政治法则、政治典章在内的一整套政治符号系统。
(君权神授、主权在民、平等自由)5政治构架，行政对政治实际上存在着“功能依附关系”，这决定了政治架构是对公共行政具有重要影响的行政生态要素。
二、三种行政模式之一：农业社会的行政模式——融合型行政模式1以农业生产力为经济基础2土地的分配与管理是政府的最重要事务3官僚的职位重于行政政策4家族与亲族主义的行政风范5世卿世禄制度6政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层7政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制8行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一三、三种行政模式之二：工业社会的行政模式——衍射型行政模式1自由经济为经济基础2民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道3平等主义的行政风范，成就导向与对事不对人的原则4高度的社会流动，发达的沟通渠道5政府职能明确，各行政机构分工精细，各司其职，讲求行政效率与科学性6行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一四、三种行政模式之三：发展中社会的行政模式——棱柱型社会8888棱柱型社会兼具有融合和衍射社会的价值模式，是中间型社会。
棱柱型社会的行政生态五要素：1社会的经济结构是“集市——有限市场”型。
在这种社会里，虽然已有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但社会经济并未完全商品化。
政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，也就是说过渡社会的经济是一种有限的市场经济。
里格斯行政生态理论
里格斯行政生态理论行政生态学是“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科学。
里格斯在美国学者高斯的基础上，借助“结构功能分析法”和“物理学”光谱分析的概念，提出了与三种社会形态相适应的三大行政模式。
1.融合型行政模式（农业社会的行政模式）里格斯认为，如同折射前的自然光是一道白光一样，传统农业社会的社会结构是混沌不分的。
它缺乏专业化分工，这种模式下的行政效率极为低下。
这种行政模式以农业生产力为经济基础，一旦遇上自然灾害，国家财政就会陷入瘫痪。
处于这一模式的国家实行世卿世禄制度，不利于人才的选拨，容易滋生腐败。
2.衍射型行政模式（工业社会的行政模式）像自然光线经过光学三棱镜折射过后所形成的单色光谱，工业社会各种环境因素的结构与功能实现了高度的分工与专业化，相应地，其行政系统也在结构与功能上形成了专业化分工体系。
行政系统由有着高度分工的不同行政机构所组成，它们各自执行不同的专业化职能，分工明确，各司其职，以科学性与效率为追求目标。
处于这行政模式的行政风范是平等的，以致于有利于国家的行政环境是公平公正公开的。
3.棱柱型行政模式（过渡社会的行政模式）这行政模式呈现出由融合型行政模式向衍射型行政模式过渡的趋势。
当白光处于三棱镜之中，光线的折射已经开始而尚未完成时，它既有融合的白光的特性，又含有衍射光的因素。
经济基础不再单一以农业生产，政治与行政相交叉，起码有形式上的与公众沟通，这些都是极大的进步，但其劣势难以忽略。
棱柱型行政模式有以下三个特点：一.异质性“异质性”是指一个社会在同时存在不同的行政制度、行为和观点。
例如中央机构齐全，设施完备，相反偏远地区连基本的行政机构都没有。
改革开放以来，我国经济建设稳步向前，科学教育文化事业得到了提高，但部分地区仍不能解决温饱问题，教育科技总体水平落后，封建腐朽思想根深蒂固。
行政改革是渐进的，学会因地制宜，例如“民族区域自治”“一国两制”，有计划分阶段地解决现有突出的问题。
里格斯的行政生态学理论
的。
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样 的
经
最主要
符
济
的生态
号
要 素
要素
社
系 沟统
会
通
要
网
素
络
主要是指各种社会组织，有
两大类，
一类是以血缘关系为纽带结
成的自然团体，如家庭、家
族；
一类是以利益关系为纽带结
成的人为团体，如教会、政
三、对五种主要生态要素的分析
影响一个国家公共行政的
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政治架构则是指政治与行政分离的状
况。里格斯认为，政治与行政应是分
即将进入正题 ~~~
目录
第三：
里格斯 行政生 态学理 论的产 生背景
里格斯提出 的三大行政
模式分类
对五种 主要生 态要素 的分析
过渡社 会公共 行政的
特点
形式主 义
一、里格斯行政生态学理论的产
生背景
提出了 “
融合的棱柱的衍射的 模式”"
定 行政生态学研究自 义： 然以及人类文化环
境与公共政策运行 之间的相互影响情 研 一形 支究 、的 学范 探一 科围讨门。：各行国政社学会分 文化及历史等因素 对该国公共行政的 影响； 二、研究各国的公 共行政对社会变迁 与研发究展结的论影：响。 当我们研究一个国 家的行政制度和行 政行为时，不能只 是从行政本身作孤 立的描述和比较， 而必须进一步了解 它与周围环境的相 互关系。
里格斯的“融合的—棱柱的—衍射的” 行政模式发展过程图
西方行政学说史 名词解释自己整理
●第一章，威尔逊的现代行政学理论◆1政治（威尔逊）是指在重大而且带着普遍性的事项方面的国家活动◆2政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式”、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
◆3行政学：行政学侧重于研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。
◆4政党分赃制政党分赃制是指，执政党把官职当做战利品分配给本党成员，从而形成的一种，任人唯党，任人唯派，任人唯亲的选官制度。
◆5第四权力机关在日趋复杂的现代社会中，报刊广播等公共舆论对政府行为的监督，不断增强，他们对于政府制定的执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其为第四权力机关◆6传统文官制度:是指建立在政治行政一体学说基础上之上的，期显著的特征表现为一种政党分赃的体制。
在这一制度下，官员并非是一种专业的，稳定的职务，而是作为执政党的战利品任意分配给笨本党党徒，政府的行政人员也经常随着执政党的变动而大规模的更替。
●第二章，泰罗的科学管理理论◆7“昆斯伯里侯爵式”的管理传统管理是驱赶式或者叫昆斯伯里侯爵式的管理，这种管理采取单一的直线指挥，其特点是中央集权。
昆斯伯里侯爵，这个词是借用职业拳击的用语，意指管理与工人双方根据比赛规则展开体力和智力竞赛。
◆8工时研究，顾名思义，就是对于完成一件工作，应该用的时间进行精心的研究，而不是对于完成工作的实际时间进行研究，仅仅研究对一个工人完成一件规定任务的时间做出统计这并不是工时研究◆9职能工长是泰罗将来自一般管理层的权威分全，并将来自工长的权力集中，责权的心新的重点是规划部门，在这一过程中，泰罗将以前有工长干的任务做了划分，将一部分划分给职能工长。
泰罗指示，职能工长，要具备九种品质，教育，专门知识和技术知识，体力，机智，充沛的精力，毅力，调解力，判断力和常识，良好的健康状况◆10工资刺激系统：泰罗指出，任务和奖金构成了科学管理结构上的两个最重要的因素。
里格斯行政生态学
里格斯行政生态学1.引言1.1 概述概述部分要对文章的主题进行简要介绍和概括，说明文章的背景和意义。
下面是关于"里格斯行政生态学"的概述部分的一种写法，供参考：“里格斯行政生态学”是一门探究政府机构与其内外环境关系的学科，其研究对象包括政府组织、政策制定和执行等方面。
它是由著名行政学家里格斯（Riggs）于20世纪60年代提出并发展起来的。
作为行政学的一个分支，里格斯行政生态学关注政府与其所处环境之间的相互作用关系，强调政府作为一个生态系统的内外部关联和动态平衡。
本文将对里格斯行政生态学的定义和背景进行深入探讨。
首先，我们将介绍里格斯行政生态学的定义，以及该概念的提出背景和发展历程。
通过对概念的梳理，可以更好地理解里格斯行政生态学的核心内容和研究方法。
随着社会、经济和政治环境的不断变化，政府机构所面临的挑战也越来越多样化和复杂化。
理解政府与环境之间的相互影响关系对于政府决策和公共管理具有重要意义。
里格斯行政生态学通过分析政府的内外部环境，揭示各种因素对政府决策和行为的影响，为政府提供科学决策和管理建议。
本文的目的是系统性地介绍和分析里格斯行政生态学的理论基础和实践应用。
了解和应用里格斯行政生态学的概念和方法对于提高政府决策的科学性和有效性具有重要意义。
通过挖掘里格斯行政生态学的潜力和发展方向，可以为未来的政府改革和公共管理提供有益的参考。
综上所述，本文将深入探讨里格斯行政生态学的定义和背景，通过对其核心概念和研究方法的介绍，剖析其应用价值和发展前景。
希望通过本文的撰写与研究，能够对读者对于里格斯行政生态学有更全面、深入的认识，同时为相关领域的学者和从业人员提供一些有益的参考和启示。
1.2 文章结构本文将按照以下结构进行阐述里格斯行政生态学的相关内容：第一部分是引言部分，引言部分将对里格斯行政生态学进行概述，并介绍文章的结构和目的。
第二部分是正文部分，将详细探讨里格斯行政生态学的定义和背景。
里格斯的行政生态学
工业社会的结构和功能使得 整个社会有着明确的、细致的分 工，所以政府职能明确，各行政 机构分工精细，各司其职，讲求 的是行政效率与科学性；
3、过渡社会的行政模式——棱柱 型行政模式
里格斯重点分析了现代泰国、 菲律宾的 公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个 基本特点： （1）异质性 里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同 一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点， 极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社 区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具 有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来 看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等部 门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施， 另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行 政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着 一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点 表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。
5、政治构架与公共行政
政治与行政是两种不同的政府功能， 这两种功能之间存在着一种“ 功能依 存关系” （1）传统社会中政治构架对公共行 政的影响： A、政治权力与行政权力合而为一： 官僚政治：政客与官僚之间无明确区 分，专横独断，为所欲为 B、公共权力幅度有限，行政效率低 下；
（2）现代社会中政治构架对公 共行政的影响： 行政从属于政治，受非官僚权力 的制约，行政效率较高。
2、局限性 （1）重描述，轻规范。注重解释行政是什么 样的，试图建立一种所谓价值中立的行政生态 模式理论。较少关注行政应当怎么样做。即忽 略了具有明显价值取向的公共行政研究目标。 使其理论解释性有余而建设性不足。 （2）对行政生态环境的考察分析并不完整、 系统。很多环境因素尚未考虑到。 （3）有些术语实用上过于随意，过于追求术 语的新奇，忽视了其理论的可持续性和可接受 性。
里格斯的行政生态学
（折射完成） （衍射型）
三大行政模式的特征
融合型
衍射型 棱柱型
①以农业生产力为经济基础；
②土地的分配与管理是政府的最重要事务； ③官僚的职位重于行政政策；
④家族与亲族主义的行政风范；
⑤世卿世禄制度； ⑥政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治 经济上都是特权阶层；
⑦政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；
里格斯通过对泰国和菲律宾等国的行政行为的研究，提 出了其著名的三大行政模式并运用物理学光谱分析上的光 折射现象和过程对这三种行政模式及其相互关系作了形象 的说明。
一束光线通过棱镜的转折过程分为三个阶段，折射前光线 是白色的，这时光是融合的；光线进入棱镜，在棱镜内的内
部振动，这时既有融合的特点，又有散射的特点，因此被称
求行政效率与科学性；
⑥行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一；
三大行政模式的特征
融合型 衍射型
棱柱型
（1）异质性，指一个社会在同一时间里同时存在着不
同的制度、行为和观点；
（2）重叠性，指行政机构的重叠现象，即行政机构不 一定产生其应当功能，行政行为往往受非行政标准所主 宰，而非由行政标准决定；行政任务往往由非行政机构 来完成； （3）形式主义，即指政府所制定的政策和法令不能付 诸实施，形同虚设，徒有虚名。
机制来监控政府的行政行为和政策的产出。与此同时 法律机制和约束机制不能够得到确切有效的贯彻，这
就更加剧了中国的行政管理过程中的形式主义化。
四、改善我国行政环境的启示
（一）政府应树立服务型的行政思想。 （二）营造公民参与互动的公共行政环境。 （三）强化法治监督，规范政府行为。
01
02
03
里格斯行政生态学与当代中国行政环境
里格斯行政生态学与当代中国行政环境一、里格斯行政生态学基本架构公共行政学作为研究现代政府行政的独立的科学,从发起到现在已经经历了一百多年的历史了。
人们对于公共行政的研究越来越深入精辟。
行政生态学无疑是行政学研究的耀眼成果之一。
美国著名行政学家、夏威夷大学教授里格斯(FredW・Riggs)从比较的角度,运用生态学的观点研究政府的行政管理与行政环境的互动关系,从而创立了以生态学研究行政管理理论的新体系,使行政生态学成为现代政府管理理论中颇具特色的理论。
里格斯认为行政生态学是研究“自然与人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学科。
里格斯论美国公共行政,基本上从两个角度出发:一是探讨美国所特有的社会、文化、历史等诸多因素是如何影响和塑造其公共行政;一是反过来看美国的公共行政又如何影响其社会文化,这就是“行政生态学”(ecologyofadministration)。
里格斯在行政生态学研究从三个方面突破一般行政学理论:第一,从对美国公共行政研究中,归纳出影响公共行政的五个主要因素。
影响公共行政的因素很多,但是其中最重要的因素是经济因素、社会因素、沟通网络(Thecommunicationsnet2 work)、符号系统(symbolsystem)和政治架构(politicalframework),里格斯生态行政理论主要从这五个行政环境要素来分析环境要素对公共行政的影响。
第二,根据不同的社会形态提出了社会类型分类。
里格斯认为,在人类历史上存在三种基本社会形态。
即传统农业社会,过渡社会和现代工业社会,并且每一个社会形态都有其各自独特的行政生态环境。
他借助“结构-功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念,提供了与这三种社会形态相适应的行政模式。
第三,里格斯着重讨论了发展中国家即过渡型社会的行政生态问题。
战后西方国家在对新兴国家进行经济和政治援助时,试图建立西方国家的行政制度,但是收效不大,从而引起了对发展中国家行政生态的研究。
17里格斯的生态行政学说
“重配”：在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活
动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分
配。
这种经济结构决定了该社会的行政只能是一种“重配”的行政 制度，经济结构也就是行政结构，“经济行为”与“行政行为” 是重合的。
一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素
如何影响并塑造该国的公共行政；
二是探究各国的公共行政又如何影响该国的社会变
迁及发展。
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行政生态学的学科基础是社会系统理论(Social system theory)。
社会系统理论的代表人物主要有美国社会学家帕森斯。 帕森斯认为，一个社会系统，像所有有生命的系统一样， 先天就是一个开放的系统(Open system)。它一方面与环境发 生交换，另一方面在内部各要素之间也发生交换。 如果将行政作为一个体系，那么，社会就是它的环境，社
有些团体排除。
在上述这两种情形里，甄拔工作就要受到妨害，而行政中 不免渗入了摩擦与误解的因素。
(4)符号系统方面。
政治神话：指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之 权利、义务以及主要的关系等等的信念。这种神话提供了政治统 治的一种“理论依据”。 政治法则和政治典章：是政治神话进一步的具体化、规范化。 在一些传统的社会中，政治神话指在上帝面前人人平等、君 权神授、君臣名分不可逾越等等。 “君权神授”的政治神话认为：统治者是神的代理人，统治 者的权威是建立在神意之上的，人民对统治者的顺从也就是顺从 神，人民意见无足轻重，甚至不起作用。 因此，在这种社会中，整个行政系统便只对专制统治者负责 而不向人民负责，行政的权威不是来自人民高度的认同感，而是 来自武力的强制。
西方行政学说史8
二、里格斯的行政生态学
（一）里格斯提出的三大行政模式 （一）里格斯提出的三大行政模式 （根据人类社会的三种基本形态） 1.农业社会的行政模式-------融合型 1.农业社会的行政模式 农业社会的行政模式-------融合型 行政模式 （1）经济基础是农业生产力：土 地的分配和管理是政府的重要任务； （2）官僚的职位重于政策； （3）行政风范带有浓重的家族和 宗族主义色彩； （4）流行世卿世禄的行政制度； （5）政治与行政不分，权力来源 于君主，行政官吏在政治与经济上 自成特殊阶级； （6）政府与民众教少沟通，而且 同一阶层成员的交往也受到空间上 的限制； （7）行政活动以地域或土地为基 础，行政的主要问题是维持行政的 一致和统一。 如一束自然光折射前， （如一束自然光折射前，没有明确 的分工。） 的分工。）
3.过度社会的行政模式------ 棱柱 3.过度社会的行政模式-----型行政模式
（1）行政行为已经逐渐与其他 社会行为分化开来，但并没有 完全分化； （2）专业化行政机构已经设立， 但它们还不能完全正常运作， 其功能还很有限； （3）许多行政制度已建立，但 它们在实际的行政过程中仍然 受传统势力的影响而不能起到 约束和规范的作用。 这是一种白光在三棱镜之中， （这是一种白光在三棱镜之中， 虽然已开始折射， 虽然已开始折射，但折射尚未 完成的过度状态） 完成的过度状态）
3.形式主义特征 3.形式主义特征
所谓“形式主义” 所谓“形式主义”，是指政府所制 定的法令和政策不能付诸实施，形 同虚设、图有虚名。 表现在： 表现在： （1）宪法的形式主义：人民主权 遭到任意践踏； （2）官僚政治倾向，行政政治化； （3）行政程序的仪式化。 在里格斯看来，形式主义的后果在 在里格斯看来，形式主义的后果在 于： （1）一方面造成官僚墨守成规， 另一方面则又蔑视法令，任意妄为， 不受任何有效政治控制； （2）影响行政行为的品质，促使 贪污腐败愈演愈烈； （3）成就取向很有限。
《西方行政学说史》思考题
《西方行政学说史》思考题第三部分深化过程中的西方行政学理论第17章里格斯的行政生态学理论通过对里格斯行政生态学理论的研究，试分析：1、试论述行政生态学理论的研究范围和研究特点2、试分析里格斯关于国家行政五大生态要素的含义及相互间的关系3、试分别叙述与农业社会相适应的溶合型行政模式、与现代工业化相适应的衍射型行政模式和由农业社会向工业社会过渡时期的棱柱型行政模式的基本特征（从五大生态要素出发进行分析）4、试从学术价值和局限性两方面对里格斯行政生态理论进行评价5、试分析行政生态学理论对我国公共行政改革的启示第18章黑迪的比较行政学理论通过对黑迪比较行政学理论的研究，试分析：1、黑迪总结出学者们在公共行政研究的一些核心问题上达成共识的观点是什么2、分别从学科发展和实践意义两个方面分析比较行政学研究的重要性3、黑迪认为，默顿的“中程理论”是利用率最高且最受欢迎的比较分析框架。
试分析“中程理论”的基本含义，并举例说明该理论在行政学研究中的应用。
第19章彼得的彼得原理通过对彼得的彼得原理的研究，试分析：1、试结合彼得原理，分析广泛存在于社会组织的痼疾——“不称职”现象的原因2、试举例说明冲击式晋升、蔓藤式晋升的表现形式及其原因3、试分析帕金森理论与彼得原理中关于组织等级制的区别4、试结合实际，谈一谈彼得原理对我国行政管理实践有哪些启示第20章德罗尔的政策科学理论通过对德罗尔政策科学理论的研究，试分析：1、试论述德罗尔关于政策科学的含义、特征和系统群研究方法的含义2、试结合行政管理实际，分析系统群研究方法的具体运用3、试结合政策制定环节，分析应对逆境的政策原则在实际中的运用4、分析德罗尔的政策科学理论对我国决策实践具有的参考和借鉴价值第21章以弗雷德里克森为代表的“新公共行政学理论”通过对“新公共行政学理论”的研究，试分析：1、试分析传统公共行政学与新公共行政学的区别2、对公共行政组织中的四种基本运作过程及其相互间的关系进行分析3、试分别论述新公共行政学在理论研究和行政实践方面对当代公共行政发展的贡献4、试述新公共行政学对我国行政体制改革的借鉴意义第22章德鲁克的目标管理理论通过对德鲁克目标管理理论的研究，试分析：1、试结合行政管理工作，分析目标管理的三个阶段和七个基本步骤2、试结合行政管理工作，分析目标管理的主要特点（“参与式”管理）3、试分析在我国行政管理实践中推广目标管理的意义4、你认为目标管理在公共行政应用中的主要环节包括哪些内容第23章奎德的政策分析理论通过对奎德政策分析理论的研究，试分析：1、叙述政策分析的含义、目的、基础（运筹学和系统分析）和必要性2、为什么说政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的3、试结合某一项具体事件，叙述政策分析的一般过程4、试结合行政管理实际，叙述政策分析在行政管理过程中的运用第24章布坎南公共选择理论的“政府失败说”通过对布坎南公共选择理论“政府失败说”的研究，试分析：1、试运用公共选择理论分析政府政策低效率的原因以及克服这种现象的对策2、试分析造成政府工作机构低效率的原因以及克服这种现象的对策3、研究“政府失败学说”对我国行政体制改革有哪些启示第四部分拓展过程中的西方行政学理论第25章法默尔的后现代公共行政理论通过对法默尔后现代公共行政理论的研究，试分析：1、试分析解构性后现代主义和建设性后现代主义的含义2、试分别对后现代重建的四个值（想象、解构、去领地化、变样）的含义进行分析3、试结合公共行政实际，对后现代重建的四个值（想象、解构、去领地化、变样）之间的关系进行分析4、试对后现代公共行政理论所包含的富有创新性的理论体系进行梳理5、试分析后现代公共行政理论对中国行政管理体制改革的启示第26章库珀的行政伦理理论(重点)通过对库珀行政伦理理论的研究，试分析：1、试结合我国行政管理实际，对加强行政伦理建设的重要性进行分析2、试分析“公民美德”与“行政责任”之间的关系3、你对走出行政伦理困境——责任冲突有什么认识4、试结合公共行政实际，分析负责任的行政管理模式的基本架构和运行过程5、试结合库珀行政伦理理论研究，提出构建符合中国国情的负责任的行政管理模式的基本构架第27章霍哲的政府公共部门绩效管理理论通过对霍哲政府公共部门绩效管理理论的研究，试分析：1、试分析政府责任与政府绩效改进之间的关系2、试结合行政管理具体实例，分析政府绩效评估系统的构建3、基于回应性的政府全面质量管理对于提高政府绩效水平具体体现在哪些方面4、试结合我国国情，谈谈对实现政府绩效与公众信任之间良性互动问题的认识第28章奥斯本的企业家政府理论通过对奥斯本企业家政府理论的研究，试分析：1、试对传统政府官僚体制存在的危机进行分析2、政府组织和企业组织的区别主要体现在哪些方面3、试结合行政管理实际，分析企业家政府的基本特征4、试分析奥斯本企业家政府理论对行政学理论的贡献和局限性第29章登哈特的新公共服务理论通过对登哈特新公共服务理论的研究，试分析：1、试分析新公共服务理论的思想来源和概念基础2、与新公共管理理论相比较，新公共服务理论有哪些基本特征3、试分析新公共服务理论的基本内涵、基本观点和借鉴意义4、为什么说公民权利和公共服务比企业家精神更重要试结合我国行政体制改革实际进行分析5、你认为新公共服务理论对我国行政体制改革的借鉴意义主要体现在哪些方面第30章罗森布鲁姆的多元行政观通过对罗森布鲁姆多元公共行政观的研究，试分析：1、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，分析公共行政的基本内涵2、试从罗森布鲁姆多元公共行政观出发，对公共行政的基本特征进行分析3、为什么说公共行政既是管理问题、政治问题，又是宪政问题你认为如何才能把这三种认知途径整合起来理解公共行政问题4、多元公共行政观对当前我国行政体制改革有哪些借鉴意义新内容：知识型政府——一种新型的政府治理模式的构建通过对知识型政府理论的研究，试分析：1、试结合当代国际经济全球化、一体化发展趋势，分析知识型政府产生的时代背景和必要性2、试结合我国实际情况，分析知识型政府的基本内涵与主要特征3、你对在知识型政府理念下，实现我国行政管理体制的创新和重构有哪些认识4、试结合我国行政管理工作的具体实例，分析如何构建政府知识管理与知识型政府的平台3、谈谈如何促进行政审批改革4、结合该案情进行分析，你对如何进一步转变政府职能有哪些认识行政审批制度改革：行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。
里格斯行政生态学理论简评及补充
青年 与社会
里格斯行政生态学理论简评及补充
刘静 雯
（ 中南财 经政 法大学 公共 管理 学院，湖北 武汉 ４ ３ ０ ０ ７ ３ ）
【 摘
要】 文章依据行政 生态学 已有的研 究 ，对里格斯 的行政 生态 学理论进行 分析 ，并从 自 然 因素的角度 出发 ，对里格
斯 五 大行 政 生 态要 素 的局 限性 进 行 了一 定补 充 。
一
政府行政相互 联系影响 ，在行政生态环境 的构建 中， 自然 因 素是必须要考 虑的因素。一方面 ，自然因素促使政府采取措 施 ，出台政策 、 法律 ； 另一方面 ，人类活动对 自 然 因素产生 了影 响。 自然 因素在三种行政模式 中的表现 ： （ １ ）融合型行政模 式 。传统农业社会 的经济结构是 “ 互惠一重配”结构 ，在农 业社会 中 ， 人们过着 自给 自足的生 活 ， 生产力水平并不发达 ， 同时科技水平 也较 为低 下 ，在这种社会环境下 ，人们没有开 发 自然 的条件 ，对 于 自然大多怀有敬畏之心 ，对于 自然环境 与其变化 多为 “ 顺应 ”的态 度 ； 相应 地 ，人类活动对 自然 的 影响 尚在 自然 自我 调节 的承受范围之 内，包括 自然灾害等在 内的 自然 因素 的变 化也 都是 顺应 自然规律 的表现 。（ ２ ）棱柱 型行政模 式。过渡型社会 已初步实现社会 的分工与专业化 ； 经济 呈现 “ 集 市一 有 限市场” 的结 构 ，“ 价 格不可决 ”使得 交换存在一定 的非理性 。在 这种社会 条件下 ，自然 因素与人 类活 动呈现 “ 矛 盾” 的关 系。在工业迅 速兴起发 展的 阶段 ， 经济增长 的诱惑促使人们对 自然 资源进行开发 ，一旦开发过 度 即造成 自然环境不可逆转 的破 坏。同时 ，类 似 “ 自然资源 取之不尽 、用之不竭 ”以及 “ 先 污染 、后 治理 ”等错误观念 的盛行 ，更加激化 了人类 与 自然 环境 之间的矛盾。此时 ，自 然 因素反过来作 用于人类社 会 ， 自然条 件与环境 愈发恶劣 ， 自然资源 的缺乏也在很 大程度上 制约 了经济的发展 。（ ３ ）衍 射型行政模式 。与传统农业社会相 比 ，工业社会 呈现出一种 高度分工与专业化 的特征 ，同时 ，经 济遵循价值规 律进 行运 作 。政治 、经济 以及社会 的发展均处 于相对稳定 、成熟 的状 态 ，对 自然资源 的需求较为稳定 ，也 能对其进行有 序有度的 开发 ； 在顺应 自然规律 的基础上 ，对其进行合 理的开发与利 用 。同时 ，随着社会 的进步与发展 ，与 自然相 关的法律 、法 规也逐渐完善 ，一方面提高人们保护环境 的意识 ，为正确处 理人与 自然关系提供 了依据 ，另一方 面 ，也对人 为造成环境 破坏 的行为作 出惩处 ，起到一定 的警示作用 。与此 同时 ，越 来越多的 国家提 出 “ 构建和谐社会 ”的愿景 ，人 与 自然 地和 谐关系 ，是和谐社会 的最重要 、最基本 的内容 ，因此在社会 发展的过程 中，尤其是衍射型工业社会 ，人类社会 与 自然因 素将呈现一种 “ 和谐 ”的关系。
林德布罗姆,怀特,里斯格的行政观比较及行政环境之我见
林德布罗姆，怀特，里斯格的行政观比较及行政环境之我见怀特，里斯格，林得布洛姆分别为西方行政学说史初创过程中，演进过程中和深化过程中的代表人物之一，其行政思想理论各有其时代特点，同时其理论也各有千秋，为西方行政学的创立和发展做出了巨大的贡献，但是我们在学习的过程中，也能过发现一些他们的不足之处，令我们警醒。
怀特的系统化行政学理论框架：1．外部的行政环境思想经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政；科学技术环境与行政。
1内部的环境思想（1）.行政组织思想探讨了行政组织的核心问题------行政组织体制问题；分析了行政责任与权力的分配问题；提出了优良行政组织的标准。
（2）.行政协调思想精简机构、减少协调工作的数量和难度；设置行政协调机关；通过精密的协调来获得较好的结果；在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；实行协调的原则。
（3）.人事行政思想科学地选拔人才；科学地管理工资；科学地晋升职务。
（4）.行政伦理思想官纪的本质及其重要性；败坏官纪的因素；官纪的基础；良好官纪的标志。
（5）.行政法规思想指出要注意研究政策与法规和法律之间的关系；具体阐述了行政条例制定权的范围、限度、保障以及行政条例制定权对于行政管理的重要性。
（6）.行政监督思想行政监督的必要性；立法监督的主要职责及有效方法；司法监督的重要性及内容。
对怀特系统化理论的个人分析:怀特的系统化理论首先从外部阐述了行政管理和环境的变化，用联系的观点看到了行政与方方面面的关系，同时怀特还从内部的运行对行政进行了技术分析。
这是他的理论的一个重要特点，从外部的不可控的环境开始转向内部的可控的行政环境，为行政学的发展奠定了基础。
林得布洛姆的渐进决策理论林德布罗姆的“渐进决策模式”1 他通过对社会政治的四种基本形态分析提出此模式：①价格体系：在市场中由供应决定；在政治领域里，大众需要服务；政治领袖需要权力②层级体系：指政治领袖为实现其政治目标，实行的是自上而下的控制③多元体制：美国存在着多元权力中心④议价：市场上买卖双方经讨价还价成交；政治上各党派互相妥协达成协议2 “渐进决策模式”的优点①决策所选择的方案与现实状况相差不大，可以预测②在一时还无法搞清人们的各种需求时，渐进方案会以不断尝试的方式，找出一种满意的结果；③易于协调各种相互冲突的目标，不会因远离原有目标而搞乱了原目标间的秩序④渐进方式，可以帮助人们检验所作的抉择是否正确，特别是在复杂条件下，可以鼓励某些因素，比较其利弊⑤渐进方式比较稳妥，容易控制，能够及时纠正错误，不会造成大起大落状况2、林德布洛姆渐进决策需遵循的三个原则1、按部就班原则2、集小变为大变原则3、稳中求变原则理由：首先，决策渐进性是由政治的一致性决定的。
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