国有企业改革
国有企业改革相关政策
国有企业改革相关政策
1. 关于国有企业改革的指导意见
此政策是国务院颁布的最高指导意见，以指导国有企业改革工作。
该指导意见提出了国有企业改革的目标、原则、措施和步骤，对于推动国有企业向市场化、法治化、现代化方向转型升级具有重要意义。
2. 国有企业混合所有制改革的指导意见
此政策旨在加强国有企业的市场主体地位，推动混合所有制改革，引入民间资本和外商投资，打破国有企业垄断局面，促进国内市场竞争和产业升级。
3. 国有企业职工持股试点政策
这一政策是鼓励国有企业职工参与股权激励、实现企业与职工利益共享的一项措施，也是为了提升职工积极性和企业竞争力。
国有企业可以通过设立职工持股计划等方式，实现职工参与股票投资和分红等。
4. 国资委关于推进央企兼并重组的指导意见
此政策旨在推动央企兼并重组，实现央企规模优势和产业结构调整。
通过增加央企间横向整合和纵向整合，提高央企的集中度和协同效应，提升央企的核心竞争力。
5. 国有企业改革“三年行动计划”
此为具体操作性较高的政策，该计划以短期目标为导向，确定了一系列改革方向
和措施，如优化企业资产结构、深化国有企业改革、加强国有企业治理、促进国企混改等，进一步推动国有企业改革进程。
国有企业改革政策
国有企业改革政策
国有企业改革政策是指政府和相关部门采取的针对国有企业的
改革措施。
这些政策旨在提高国有企业的效率、降低成本、增强竞争力，并推进国有企业市场化、法人化、股份化改革，最终实现国有企业的良性发展。
国有企业改革政策主要包括：
1.转制改革：国有企业通过改制成为股份制企业、有限责任公司、集体企业等，实现产权多元化和企业法人化。
2.混合所有制改革：引入民间资本，建立国有企业与非国有企业合作的混合所有制企业，扩大国有企业股权多元化、股份化的程度。
3.优化企业管理：强化公司治理，建立现代企业制度，推进人事制度和激励机制改革，提高企业经营效率。
4.促进市场化：通过市场竞争机制，在国有企业内部建立竞争机制，促进企业自主经营和内部市场化。
5.加强监管：加强国有企业监管，规范企业行为，提高企业社会责任意识，防止国有资产流失，保障国有企业健康发展。
总的来说，国有企业改革政策的核心是推动国有企业市场化、法人化、股份化，提高国有企业的经营效率和竞争力，实现国有企业的健康发展。
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关于国有企业改制实施方案【三篇】
关于国有企业改制实施方案【三篇】第一篇：国有企业改制实施方案的重要性国有企业改制是我国经济体制改革的一个重要方面，旨在增强国有企业的竞争力和市场化运营能力。
为了确保国有企业改制顺利进行，需要制定一个科学合理的实施方案。
首先，国有企业改制实施方案需要明确改制的目标和原则。
目标是指国有企业改制的具体目标，包括提高国有企业的效益和竞争力、改善企业治理结构等。
原则是指制定改制方案时应遵循的原则，如国有资产保值增值、公平公正等。
其次，实施方案需要明确改制的步骤和时间表。
国有企业改制是一个复杂的过程，需要分阶段、有序推进。
实施方案需要明确每个阶段的具体工作内容和时间节点，确保改制工作按计划进行。
再次，实施方案需要确定改制过程中的重点工作和难点问题。
国有企业改制面临着一系列的重点工作和难点问题，如国有资产评估、人员安置等。
实施方案应制定相应的措施和政策，解决这些问题，确保改制的顺利进行。
最后，实施方案还需要确定监督和评估机制。
国有企业改制属于重大决策和工程，需要有监督和评估机制来监督改制工作的进程和效果，以及及时发现和解决问题。
综上所述，国有企业改制实施方案是国有企业改制的重要保障，它的制定需要明确目标和原则，确定改制的步骤和时间表，解决重点工作和难点问题，以及建立监督和评估机制。
只有制定科学合理的实施方案，才能保证国有企业改制工作的顺利进行。
第二篇：国有企业改制实施方案的关键要素国有企业改制是我国经济体制改革的重要环节，实施方案的制定涉及众多关键要素，下面列举几个重要的要素。
首先，设立改制总目标。
改制总目标是制定改制方案的基础，也是改制工作的出发点。
总目标应考虑到国有企业所处的行业特点，明确改制后企业的定位、发展方向和主要任务。
其次，确立改制的组织架构。
组织架构是改制工作的框架，包括改制方案的起草组织、主要责任部门等。
在制定组织架构时，应考虑到改制工作需要的专业知识和实操经验，确定相应的职责和权限。
再次，制定改制的具体措施。
国有企业改革
国有企业改革正文：一、背景国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分。
经过几十年的发展，我国国有企业在承担国家经济建设和社会发展任务方面发挥了重要作用。
然而，由于存在一些问题和挑战，国有企业改革迫在眉睫。
二、问题分析1、国有企业体制僵化问题当前，我国国有企业体制存在一定程度的僵化。
由于制度安排不合理，一些国有企业在决策、管理和激励机制上缺乏灵活性，决策效率低下，难以适应市场经济发展的需要。
2、国有企业经营效益不佳问题一些国有企业由于管理不善、资源配置不当等原因，经营效益不佳。
企业盈利能力不强，负债高企，面临着风险和挑战。
3、国有企业存在重复建设问题一些国有企业在竞争中存在重复建设的问题。
相同行业的多个国有企业争相投资，在资源配置上造成了浪费，也损害了市场竞争的公平性。
4、国有企业资产负债表不平衡问题一些国有企业资产负债表不平衡问题突出。
企业债务过高，资本金比例较低，限制了企业的发展空间和经营能力。
三、改革方案针对上述问题，我国将采取一系列改革措施，以推动国有企业改革的深入进行。
具体包括以下几个方面：1、混合所有制改革鼓励引入民间资本，建立健全国有企业与民营企业合作机制。
通过实行联营、合资、引进战略投资者等方式，引导民间资本进入国有企业，促进国有企业的市场化和国际化经营。
2、改革国有企业管理机制优化国有企业的决策和管理机制，加强企业内部治理。
建立健全独立的监事会、董事会和经理层，规范企业决策程序，加强内部监管和审计。
3、促进国有企业优胜劣汰通过市场化竞争，推动国有企业优胜劣汰。
加强市场监管，打破行业垄断，防止国有企业利用行政手段排挤竞争对手。
同时，通过引导国有企业进行战略重组，推动行业整合，提高企业竞争力。
4、改革国有企业负债问题优化国有企业资产负债结构，通过深化债转股等措施减轻企业负债压力。
完善企业财务管理制度，加强资金使用监管，提高企业财务透明度。
四、附件本文档涉及附件如下：1、国有企业改革方案实施细则2、国有企业改革试点企业名单3、国有企业改革政策文件全文五、法律名词及注释1、混合所有制：是指国有企业与非公有制经济共同参与的产权结构。
国有企业 四化改革内容
国有企业四化改革内容国有企业四化改革是指国有企业在经济体制改革的背景下，通过政策和制度的创新，引导企业实现产权制度、市场化、法制化和现代化管理的全面转型。
这一改革旨在提高国有企业的竞争力和效益，推动国有经济持续健康发展。
产权制度改革是国有企业四化改革的核心内容之一。
通过深化产权制度改革，国有企业的所有权和经营权得到明确，实现了产权关系的规范化和市场化。
这为国有企业创造了良好的经营环境，提高了企业的自主决策能力和市场竞争力。
市场化改革是国有企业四化改革的重要内容。
通过市场化改革，国有企业逐渐摆脱行政性干预，实现了市场竞争机制的引入和市场资源的配置优化。
国有企业通过市场化运作，能够更好地适应市场需求，提高产品质量和服务水平，增强企业的竞争力和盈利能力。
第三，法制化改革是国有企业四化改革的重要保障。
通过法制化改革，国有企业的经营行为和权益得到法律保护，企业与政府之间的关系得到规范和约束。
法制化改革使国有企业在市场竞争中能够公平竞争，同时也提高了企业的法律意识和风险防范能力。
现代化管理是国有企业四化改革的重要目标。
通过现代化管理，国有企业实现了组织架构的优化和管理方式的创新，提高了企业的运营效率和管理水平。
现代化管理使国有企业能够更好地适应市场经济的要求，增强企业的创新能力和竞争力。
总的来说，国有企业四化改革是一个系统工程，涉及到产权制度、市场化、法制化和现代化管理等多个方面。
这一改革旨在推动国有企业转型升级，提高企业的核心竞争力和市场竞争力，实现国有经济的可持续发展。
国有企业四化改革的成功实施，对于促进国有经济的健康发展，推动经济结构调整和转型升级具有重要意义。
国有企业的改革与发展
国有企业的改革与发展随着中国市场经济的发展，国有企业已经成为了我国经济发展的中坚力量。
然而，由于历史原因以及一系列管理问题，国有企业在近些年来一直面临着诸多难题。
本文将从国有企业的改革与发展两个角度对其进行阐述。
一、国有企业的改革在经济全球化的进程中，国有企业必须要面对许多挑战，如市场竞争、管理效率、信息技术、资金流等。
国有企业的改革面临着许多问题，例如如何引进现代管理体制、如何实现产权制度改革、如何推行科技创新以及如何减少不必要的官僚作风等。
1.引进现代的管理体制把国有企业的内部管理体制转型成现代的企业管理体制，是当前国有企业改革的一项重要任务。
现代企业管理体制包括组织形式、管理职能、内部控制、人力资源管理，以及先进的企业文化等，这些管理思想和管理方法是国有企业必须要去学习的。
2.实现产权制度改革改革国有企业的产权制度是一个复杂的问题。
在过去，出现了一些“空壳公司”，企业负责人将国有资产’抽离’到名下。
这种做法导致国有企业在管理、财务等方面出现了许多问题。
新产权制度应该建立在完善的股权分配、公司治理、财务管理等基础之上，从而防止国有资产被盗窃。
3.推行科技创新随着科技进步的不断发展，国有企业必须通过创新发展来增强竞争力。
科技创新可以提高企业产品技术含量，提高行业竞争力和核心技术的地位，它能更好地适应市场需求，从而推动国有企业走向健康发展之路。
4.减少不必要的官僚作风国有企业改革必须同时解决官僚作风。
国有企业中的官僚作风造成了许多企业管理中的问题，例如厚重的机构、大量的人力和资金浪费以及管理效率低下。
因此，对于国有企业的官僚作风进行改革至关重要。
二、国有企业的发展国有企业的发展是指不断开拓新市场、提高产品技术含量、创新发展、实现更高效的企业管理，从而提高企业的生产效率和产品质量。
1.开拓新市场开拓新市场是保持竞争力的关键之一，国有企业需要依靠市场经济的竞争机制，通过实现资源整合，开展合作，加大市场开发力度等方式创造新的商机。
国有企业改革的经验及其启示
国有企业改革的经验及其启示一、国有企业改革的概述国有企业改革是指对国家所有的企业实施改制、转制和深化改革的过程。
我国的国有企业改革始于20世纪80年代初，目的是要解决国有企业运营不良以及产业结构的调整问题。
随着时间的推移，改革的方式和程度都在不断的加强和完善。
可以说，国有企业改革是中国经济改革和发展中的重要组成部分，对中国经济的转型和发展起着重要作用。
二、国有企业改革的经验总结1. 加强对国有企业的管理强化对国有企业的监管和管理，成立对企业进行事后审查的机构，对企业的各项业务、决策和管理进行跟踪、监督和审计，确保企业的经济效益和社会效益。
同时，要不断加强对企业的政策引导和服务，使其能够更好地适应市场环境的变化，形成更加稳定和健康的企业壮大态势。
2. 实行混合所有权制度混合所有权制度是指在保持国有股份的基础上，引进外部资本，实现国有资产的增值，从而提高企业的经济效益和竞争力。
具体实施方式包括：引进战略投资者、股份制改造、员工持股等。
这些方式的实施不仅实现了对企业的全方位监管，而且可以利用市场机制有效地实现国有资产的保值增值，从而提高国有企业的效益和竞争力。
3. 建立市场导向机制建立市场导向机制，通过劳动力、物资、资本等要素市场化配置，推进企业的资源优化配置和管理，使国有企业的市场竞争力得到大幅提升。
在市场导向机制的框架下，要注重实施市场价格和信号传导机制，使企业的经营活动和投资决策从传统计划经济转向市场化经济，开创了一条符合国情并具有可操作性的改革道路。
三、国有企业改革经验的启示1. 内涵扩展与为企服务的协同发展当前，国有企业的改革不仅应该夯实国有企业的产业优势，还应该通过协调相关方面的政策，以提高企业的市场竞争力。
针对各类企业，应综合运用市场机制、政策支持、资金、人才等要素支持，通过政策鼓励和引导，促进企业自身的增长和外部环境的进一步优化。
2. 在改革中把握好效益与持续发展的平衡在国有企业改革中，需要注意效益与可持续发展的平衡。
国企改革的概念
国企改革的概念国企改革是指对国有企业进行深化改革的过程。
在中国，国有企业是指由国家或地方政府控制的企业。
这些企业的特点是资产归国家所有，由政府任命管理层，经营范围广泛，对国家经济发展有着重要的作用。
然而，由于历史原因和管理不善等问题，国有企业在过去的几十年中一直存在着效率低下、浪费资源等问题，这也成为了制约中国经济发展的瓶颈之一。
为了解决这些问题，中国政府开始对国有企业进行改革。
国企改革的主要目标是提高国有企业的效率和竞争力，推动国家经济持续发展。
具体来说，国企改革包括以下几个方面：1. 股份制改革。
这是国企改革的核心之一。
股份制改革是指将国有企业转变为股份制企业，引入社会资本，推动企业市场化运作。
通过股份制改革，国有企业可以吸收外部资本，增强自身竞争力和市场适应性。
2. 公司治理改革。
公司治理是指企业内部管理机制和组织结构的改革。
在国企改革中，公司治理改革主要包括建立现代企业制度、完善内部管理机制、加强董事会和监事会的监督等方面。
通过公司治理改革，可以提高国有企业的管理效率和透明度，防止腐败和浪费现象的发生。
3. 产权制度改革。
产权制度是指对企业资产归属和使用权的规定。
在中国过去的计划经济体制下，国有企业的产权制度比较模糊，往往存在多头管理和利益冲突等问题。
为了解决这些问题，国企改革需要对产权制度进行改革，明确国有资产的归属和使用权，防止资产流失和浪费。
4. 市场化改革。
市场化是指将企业从政府管理中解放出来，让其自主决策、自主经营。
在国企改革中，市场化改革主要包括取消行政干预、降低政府对企业的干预程度、建立公平竞争的市场环境等方面。
通过市场化改革，可以让国有企业更好地适应市场需求，提高效率和竞争力。
总之，国企改革是中国经济发展的重要组成部分。
通过国企改革，可以提高国有企业的效率和竞争力，推动中国经济持续发展。
同时，也需要注意避免一些潜在的问题，比如腐败、利益输送等问题。
只有在全社会共同努力下，才能实现国企改革的目标。
中国国有企业改革
(3)建立现代企业制度、调整国有经 济布局
改革明确了现代企业制度的第一个特征：产 权明晰。
即企业中的国有资产所有权属于国家，企业 拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部 法人财产权.
企业以其全部法人财产，依法自主经营、自 负盈亏、照章纳税、对出资者承担价值增值 的责任。
计划经济体制下的国企——特 征
国有企业的管理者一味强调扩大企业的规模， 增加资本及劳动力投入，导致生产成本过高。
同时企业还需要负担企业职工的社会保障，包 括养老金、医疗保险、住房、幼儿看护等。
计划经济体制下的国企——绩 效
统计资料表明，在1952年至1978年的26年 里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上 升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营 工业又是工业增长的主要源泉。
据中华人民共和国劳动与社会保障部和国家统计 局联合发布的《中国劳动统计年鉴2005》的统计 数据，表明近十年来我国城镇失业率呈逐年增长 趋势，到2003年底达4.3％，成为以往最高水平。
年度 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
所谓的产权分离，就是指国家有所有权， 企业有经营权。
目标：要使企业真正成为相对独立的经 济实体，成为自主经营、自负盈亏的生 产者和经营者，成为具有一定权利和义 务的法人。
途径：经营承包责任制。
(2)实行两权分离（1985— 1993）
局限性：两权分离理论只承认国有企业有经 营权，而不承认企业作为法人应该有财产权， 认为所有有独资公司进行董事会试点，一 个重要考虑，是通过董事会来加快推进 包括股份制在内的各项改革与重组，并 为股份制企业董事会的组建与运转奠定 基础、摸索经验。
国有企业改革内容
国有企业改革内容国有企业改革是指对国有企业进行体制、机制和管理等方面的改革，旨在提高国有企业的经济效益和竞争力，推动国民经济的健康发展。
在改革开放的进程中，我国国有企业改革经历了多个阶段和重大转折，取得了显著的成果。
国有企业改革的目标是实现国有资产保值增值。
在改革开放初期，我国国有企业改革主要是以“摸着石头过河”的方式进行的，通过逐步引入市场机制，推进国有企业的改革和发展。
国有企业通过改革，逐渐形成了以效益为导向的经营机制，实现了国有资产的保值增值。
国有企业改革的内容主要包括产权改革、股份制改革和机构改革等方面。
产权改革是国有企业改革的核心内容，主要是通过明晰产权关系，建立健全的产权制度，使国有企业的经营权和所有权分离，实现所有权的多元化。
股份制改革是国有企业改革的重要举措，通过引入市场化的股权交易机制，吸引社会资本进入国有企业，实现企业的股份化。
机构改革是国有企业改革的基础和前提，通过优化企业的管理结构和人事制度，提高企业的决策效率和执行力。
国有企业改革还包括市场化运作、重组整合和混合所有制改革等方面。
市场化运作是国有企业改革的重要手段，通过引入市场竞争机制，激发企业的内生动力，提高经营效益。
重组整合是国有企业改革的重要方式，通过企业之间的合并、兼并和重组，实现资源优化配置，提高企业的竞争力。
混合所有制改革是国有企业改革的重要方向，通过引入非国有资本，实现国有企业与非国有企业的混合所有制，促进企业的改革和发展。
国有企业改革的过程中也面临着一些挑战和困难。
首先，国有企业改革要破除既得利益的阻力，推动利益格局的转变。
其次，国有企业改革要解决好企业员工的切身利益问题，保障员工的合法权益。
再次，国有企业改革要解决好政府与企业之间的关系，实现政企分开、政资分开的目标。
最后，国有企业改革要加强监管和规范，防范各种风险，确保国有资产的安全和稳定。
总体而言，国有企业改革是我国经济体制改革的重要组成部分，对于推动经济发展、提高产业竞争力具有重要意义。
国有企业改革政策
国有企业改革政策国有企业改革政策是指政府对国有企业进行改革和调整的政策措施。
国有企业是指国家或地方政府掌握所有权或控制权的企业。
在过去的几十年里，中国国有企业一直扮演着重要的角色，但也面临着一些问题和挑战。
为了提高国有企业的效率和竞争力，中国政府实施了一系列改革政策。
一、国有企业改革的背景和目标国有企业改革政策的背景是中国改革开放以来经济快速发展和市场经济体制建设的需求。
在市场经济的环境下，国有企业需要适应市场的变化和竞争的压力，提高效率和盈利能力。
因此，国有企业改革的目标是通过市场化机制和规范化管理，增加国有企业的竞争力，推动经济发展和结构调整。
二、国有企业改革的主要内容和措施1. 产权改革国有企业改革的关键是产权制度改革。
通过明确产权归属、建立现代企业制度、推行股份制改革等措施，激发国有企业的活力和创造力。
在股份制改革中，国有企业通过引入外部投资者，增加企业的资金来源和市场资源，提高经营效率和竞争力。
2. 内部改革国有企业内部改革是国有企业改革的重点。
通过推行内部激励机制、提高企业经营管理水平、优化组织结构等措施，增强国有企业的经营能力和竞争力。
在内部激励机制中，国有企业引入薪酬激励、员工持股计划等方式，激发员工的积极性和创造力，从而提高企业的绩效。
3. 监管改革国有企业改革还包括监管改革。
通过完善监管制度、加强监管机构职能和责任等措施，提高对国有企业的监管效能。
在监管改革中，政府要加强对国有企业的监管力度，防止滥用权力和腐败行为，促进国有企业的公平竞争和可持续发展。
三、国有企业改革政策的成效国有企业改革政策的实施取得了一定的成效。
一方面，国有企业的市场份额和盈利能力得到了明显提升。
通过改革，国有企业逐渐摆脱了过去的资源依赖和行政干预，取得了更好的经营成果。
另一方面，国有企业在技术创新和品牌建设方面取得了积极进展。
通过引进先进技术和管理经验，国有企业增强了自身的创新能力和竞争力，提升了品牌形象和市场地位。
国有企业改革的内容
国有企业改革的内容一、引言国有企业改革是指通过一系列的政策和措施，对国有企业进行体制、产权、管理等方面的改革，以提高企业的竞争力、效益和创新能力。
本文将从以下几个方面对国有企业改革的内容进行探讨。
二、国有企业改革的背景2.1 国有企业改革的必要性1.提高经济效益2.促进资源优化配置3.推动经济结构调整4.增加就业机会2.2 国有企业改革的紧迫性1.国有企业效益下滑2.产能过剩和低效能问题3.体制僵化和管理腐败三、国有企业改革的主要内容3.1 产权制度改革1.股权分置改革2.国有资产监管体制改革3.国有企业法人治理结构改革3.2 市场化改革1.建立现代企业制度2.推进国有企业股权多元化3.引入市场竞争机制4.改善国有企业经营环境3.3 内部治理机制改革1.强化企业内部管理2.建立科学决策机制3.提高员工激励机制3.4 职工安置和社会保障1.实施职工分流安置2.完善职工社会保障制度四、国有企业改革的成效和问题4.1 成效1.提高国有企业效益和竞争力2.促进经济结构调整和产业升级3.推动国有企业创新能力提升4.2 问题1.改革进程过慢2.国有企业间竞争不充分3.产权保护不到位4.收入分配不均衡五、国有企业改革的启示和展望5.1 启示1.市场化改革是国有企业改革的关键2.内部治理机制改革是提高效益的重要途径3.保障职工权益是国有企业改革的重要任务5.2 展望1.进一步深化国有企业改革2.推动国有企业创新发展3.加强国有资产监管和产权保护六、结论国有企业改革是我国经济发展的重要组成部分，通过产权制度改革、市场化改革、内部治理机制改革和职工安置等措施，可以提高国有企业的竞争力、效益和创新能力。
然而，国有企业改革仍面临一些问题，需要继续深化改革，加强监管和保护职工权益，以推动国有企业持续健康发展。
国有企业 四化改革内容
国有企业四化改革内容
国有企业四化改革是指国有企业在经济体制改革过程中，为适应市场经济发展的需要，进行的一系列改革措施。
这些改革旨在提高国有企业的竞争力和效益，使其能够更好地适应市场经济发展的要求。
国有企业的产权改革是四化改革的重要内容之一。
通过将国有企业的所有权从国家转移到各级政府或社会资本，可以有效提高企业的自主经营能力和市场竞争力。
同时，产权改革还可以激发企业的创新活力，推动企业向市场主导转变。
国有企业的管理体制改革也是四化改革的重要内容。
传统的行政管理模式已经不能适应市场经济的要求，国有企业需要建立现代企业制度，推行科学管理。
这包括建立健全的公司治理结构，优化决策机制，加强内部控制和风险管理等方面的改革。
国有企业的技术创新和转型升级也是四化改革的重点。
随着技术的不断进步和市场竞争的加剧，国有企业必须加大技术创新力度，提高产品质量和技术水平。
此外，国有企业还应积极进行产业转型升级，通过引进先进技术和管理经验，推动企业转型升级，实现可持续发展。
国有企业的员工素质提升也是四化改革的重要环节。
企业的核心竞争力来自于人才，国有企业需要通过加强人才培养和引进优秀人才，提高员工的综合素质和专业能力，为企业的发展提供有力支持。
总的来说，国有企业四化改革是一个系统工程，需要从产权改革、管理体制改革、技术创新和转型升级、员工素质提升等多个方面入手，全面推进。
只有通过这些改革，国有企业才能在市场经济中发挥更大的作用，实现可持续发展。
在这个过程中，政府应发挥好引导和监管作用，为国有企业的改革和发展提供良好的环境和政策支持。
国有企业改革的内容
国有企业改革的内容
国有企业改革的内容包括以下方面：
1. 所有制改革：国有企业的所有制改革主要是指将国有企业从全民所有制逐步转变为混合所有制或者全民所有制的相对独立法人，促进产权多元化和市场化运营。
2. 资产重组：由于国有企业的资产和负债规模庞大，自身治理能力和市场竞争力不足，需要通过资产重组实现资源优化和重组，实现转型升级和发展。
3. 职工安置：国有企业改革涉及到大量职工的安置问题，需要开展职工去向调研、培训转岗、安置补贴等措施，切实保障职工权益。
4. 市场化运营：国有企业改革的核心是要推动市场化运营，加强自主经营和自主创新能力，提高经济效益和竞争力。
5. 监管体制改革：国有企业改革还需要对其监管体制进行改革，强化管治，保障公共利益，提高监管效能。
6. 资本市场上市：国有企业改革还包括将优质产业龙头企业引入资本市场，扩大股权融资渠道，促进企业发展。
《中国国有企业改革》课件
混合所有制改革 推进
产权保护制度完 善
治理结构改革
建立现代企业制度
完善董事会制度
推进监事会改革
加强党的领导和监 督
市场化经营机制改革
建立现代企业制度
推行股份制改革
引入市场竞争机制
优化企业内部管理
监管体制变革
监管方式创新：采用信息化手 段，提高监管效率和透明度
监管机构改革：建立独立的监 管机构，加强对国有企业的监 管
国有企业改革过程中存在利益 冲突和阻力
国有企业改革需要加强监管和 监督机制
国有企业改革需要进一步推动 市场化进程
未来发展方向展望
深化改革，完善现代企业 制度
推动创新发展，提高核心 竞争力
加强国际化合作，拓展海 外市场
推动绿色发展，履行社会 责任
政策建议与措施
完善法律法规， 为国有企业改 革提供有力保
监管内容扩展：加强对国有企 业财务、人事等方面的监管
监管力度加强：加大对违法违 规行为的惩处力度，确保国有
企业健康有序发展
第四章
国有企业改革实 践
中央企业改革实践
中央企业概述：包括中央企业的定义、分类、数量等 中央企业改革历程：介绍中央企业改革的背景、目的、意义等 中央企业改革实践案例：选取几个典型的中央企业改革案例进行介绍 中央企业改革成果与展望：总结中央企业改革的成果，展望未来发展方向
社会效益评估
就业机会增加
社会保障体系完善
居民收入提高 社会稳定和谐
可持续发展能力评估
评估指标：包括经济、社会、环境等多个方面 评估方法：采用定量和定性相结合的方法 评估结果：对国有企业的可持续发展能力进行综合评价 评估意义：为国有企业制定可持续发展战略提供参考
国有企业改革具体措施
国有企业改革具体措施
国有企业改革的具体措施包括以下几个方面：
1.完善公司法人治理结构，提高公司治理效率。
建立和完善公司法人治理结构，是保证公司制度健康发展的战略措施之一。
2.调整职工收入分配结构。
工资收入与企业效益和职工实际贡献挂钩,形成收入能增能减的机制。
3.政企分开。
规范政府与企业的关系，加大力度改革政府机构，转变政府职能。
政府作为经济管理者的角色，其职能可以通过其他方式得以实现，如立法、经济手段等，而其作为企业股东应该以企业的利益最大化为目标，在市场上与其他企业个人公平竞争，促进国有企业效率的提高。
4.健全监督体系。
加强党组织的领导，使党委与行政班子形成制衡，避免一权独大。
通过制定具体的监督细则和程序，从制度上约束领导干部的行为，防止腐败的发生。
切实抓好“厂务公开”工作，使广大职工了解企业项目、财政收支等方面的重要情况，也使企业的易腐环节暴露在阳光下，加强制约。
总的来说，国有企业改革旨在激发企业的活力与市场竞争力，实现可持续发展。
具体的改革措施需要结合实际情况和长远发展目标进行制定。
国有企业改革
国有企业改革自1978年中国开始实行改革开放政策以来，国有企业改革一直是改革的重要内容之一。
改革的初衷是让国有企业摆脱僵化、低效、腐败的状况，增强市场竞争力，为中国的经济发展提供稳定可靠的支柱。
1. 改革背景在改革开放初期，中国的国有企业是经济的重要支柱，承担了国家经济建设的重任。
但是，由于计划经济体制下的种种矛盾和制约，国有企业出现了许多问题。
企业经营效率低下、资金短缺、管理混乱、工人待遇低下等问题严重影响了企业的生产和经营。
而且，在改革开放进程中，国有企业面临着来自市场经济的严重挑战。
国有企业不再有政府保护，竞争更加激烈，发展也更加困难。
2. 改革目的从改革的初衷来看，国有企业改革主要有以下三个目的：（1）提高企业经营效率改革旨在让国有企业摆脱计划经济时期的僵化和低效，增加企业活力和竞争力。
改革将国有企业从政府掌控下解放出来，引入市场化机制，打破了原有的行政和垄断格局，加快了国有企业经营效率的提升，增强了企业的市场竞争力。
（2）提高企业盈利能力改革通过吸引外资、引入先进技术和管理经验，以及深化国有企业改革，提高了企业的盈利能力。
企业利润的增加，不仅能为企业提供更多的资金来源，也能刺激企业的积极性，改善员工的工作待遇，化解企业内部的矛盾。
（3）保障国家的经济安全国有企业是国家的重要支柱，也是国家制造业的代表。
目前全国国有企业数量众多，从煤炭、钢铁、石油等传统行业到航空、电信等高科技领域都有涉及。
改革不仅要保证企业的健康发展和经济安全，还要保障国家的利益和安全。
3. 改革内容国有企业改革具体内容有以下几个方面：（1）股份制改革国有企业的股份制改革是改革的核心之一。
通过股份制改革，将国有企业从政府部门的控制下剥离出来，吸引社会资本投资，引导企业进入市场化运作。
在改革中，企业的所有权和经营权分离，国有资产交由股份制公司经营。
（2）深化企业内部机制改革在股份制改革的基础上，国有企业也要深化企业内部机制改革，优化公司治理结构，建立作风优良、有创新能力、高效盈利的现代企业制度。
国有企业改革的意义
国有企业改革的意义摘要：国有企业改革是我国经济建设的重要组成部分。
这一改革旨在提高国有企业的效率和竞争能力，促进经济增长和社会发展。
本篇文章将从经济效益、资源配置、市场竞争、创新能力、社会责任等方面阐述国有企业改革的意义。
1. 经济效益国有企业改革对国家经济效益具有积极的影响。
改革通过引入市场机制，提高企业的投入产出效率，实现资源的优化配置。
国有企业改革可以激发企业的活力和创造力，提高企业的盈利能力。
这不仅有利于国有企业增加利润，还为国家财政收入的增长提供了有力支撑。
2. 资源配置国有企业改革有助于优化资源配置。
在改革过程中，国有企业将更加注重市场供需关系的平衡和资源配置的合理性。
国有企业的优质资源将能够更加合理地配置到有潜力和有竞争力的领域，提高资源的利用效率。
这也为其他企业提供了机会，促进了市场的竞争和经济的发展。
3. 市场竞争国有企业改革的一个重要目标是推动市场竞争。
通过改革，国有企业将面临更多的市场竞争压力，迫使其提高自身的管理水平和竞争能力。
这有助于推动国有企业向市场化方向发展，培养出一批具有国际竞争力的企业。
与此同时，改革还将鼓励和支持民营企业等其他所有制形式的发展，促进市场的多元化和竞争的加剧。
4. 创新能力改革能够为国有企业提供更多的机会和条件，激发其创新能力和创新意识。
在革新体制约束和改进管理机制的过程中，国有企业将能够更好地发挥自身的优势，加强技术创新和管理创新，提高产品的质量和附加值。
这将有助于促进企业的可持续发展，推动整个国民经济的创新驱动。
5. 社会责任国有企业改革的意义还表现在它对社会责任的重视上。
国有企业是国家的重要经济支柱，承担着保障就业、提供公共服务和保护社会利益的重要责任。
改革将迫使国有企业更加注重社会责任的履行，加强与员工、客户、社会各界的沟通与互动，提高企业的社会形象和声誉。
这将有利于增强企业的可持续发展能力，增进社会稳定和和谐。
结论：国有企业改革对于我国经济的发展具有重要意义。
对国有企业改革的看法
对国有企业改革的看法对国有企业改革的看法一、背景介绍国有企业改革是中国经济改革开放的重要组成部分，自1978年以来，中国已经进行了多轮的国有企业改革。
在新的历史条件下，国有企业改革仍然具有重要意义。
二、国有企业改革的必要性1.适应市场经济发展需求随着市场经济的发展，国有企业需要适应市场需求，提高竞争力和效益。
2.优化资源配置通过国有企业改革，可以优化资源配置，使资源得到更合理的利用，提高资源利用效率。
3.推动产业结构升级国有企业改革有助于推动产业结构的升级，引导经济发展朝着高技术、高附加值的方向发展。
三、国有企业改革的目标和原则1.市场化原则国有企业改革应该遵循市场化原则，实行股份制改革，引入外部投资，提高企业的市场竞争力。
2.依法原则国有企业改革应该遵循法治原则，通过法律手段规范改革行为，保护企业和职工的合法权益。
3.公平公正原则国有企业改革应该实行公平公正原则，保障各利益相关方的合法权益，防止利益输送和腐败现象的发生。
四、国有企业改革的主要措施1.股份制改革实行股份制改革是国有企业改革的重要举措，可以引入市场机制和外部资金，提高企业的经营效率和竞争力。
2.高效益国有资本经营公司设立通过设立高效益国有资本经营公司，可以提高国有资产的流动性，促进优质资产的有效配置。
3.建立健全现代企业制度国有企业应该建立健全现代企业制度，推进企业内部治理、市场化经营、员工激励等方面的改革。
4.健全国有企业监管机制加强对国有企业的监管，提升监管效能，防止国有资产流失和不当利益输送。
五、本文档涉及附件附件1：国有企业改革方案附件2：国有企业改革实施进度表附件3：国有企业改革法律法规汇编六、本文所涉及的法律名词及注释1.国有企业：由国家或所有并经营的企业，享有特殊的资格和特权。
2.市场化原则：根据市场的需求和供给，通过市场机制调节资源和价格的原则。
3.依法原则：国家、社会和个人在经济活动中都要受制于法律的原则。
4.公平公正原则：实现资源的公平分配和社会公正的原则，保障各利益相关方的合法权益。
国有企业改革具体措施
国有企业改革具体措施
国有企业改革是中国经济发展中的重要事件之一，其目标是使国有企业更加市场化，增强其活力和竞争力。
以下是一些国有企业改革的措施：
1. 政企分开：改革国有企业的管理模式，实现政企分开。
这意味着政府将不再直接干预企业的日常经营，而是通过制定政策和法规来引导企业的发展。
2. 股权多元化：通过引入民间资本和外资，实现国有企业的股权多元化。
这有助于增加企业的透明度和竞争力，同时也可以缓解政府的财政压力。
3. 资产重组：通过资产重组，优化国有企业的资产结构，提高资产质量。
这有助于增强国有企业的实力和竞争力。
4. 建立现代企业制度：建立现代企业制度，完善企业治理结构，使企业更加市场化。
这有助于提高企业的效率和竞争力。
5. 改革人事制度：改革国有企业的人事制度，建立市场化的人才选拔机制。
这有助于吸引和留住优秀人才，提高企业的创新能力和竞争力。
6. 加强监管：加强对国有企业的监管，防止腐败和国有资产流失。
这有助于保护国有资产的价值和企业的健康发展。
7. 推进国际化战略：通过实施国际化战略，提高国有企业的国际竞争力。
这有助于开拓国际市场，促进企业的发展。
总之，国有企业改革的目的是使企业更加市场化、灵活和有竞争力。
通过改革，可以增强企业的活力和创新能力，提高企业的效率和竞争力，为中国的经济发展做出更大的贡献。
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（4）停滞时期（1966~1978年）
• 1970年,国有企业开始了第二次改革,此次改 革扩大了第一次国有企业改革的范围,中央 开始彻底下放所属工业企事业单位,扩大地 方的计划权,地方以计划权为核心的管理权 的不断扩大。第二次国有企业改革重蹈了 第一次国有企业改革的覆辙,酿成了当时被 称为“三突破”的大混乱。陷入了“一放 就乱、一乱就收、一收就死、一死再放” 的怪圈。
邮政、公共交通、自来水、污水处理及环保、博物馆、公园森林、航空管制 、部分跨州电力水利及公路铁路、部分港口、部分军事工业、航天、老人穷 人及退伍军人养老和医疗保险。
• （2）各级国有企业只向联邦、州和市镇议会负责，其建立与撤销、经营范围 及领域、商品及服务价格制定、拨款贷款、高管任免及薪酬均必须由同级议 会审查批准，政府只能严格按议会发布的命令（法案）具体执行对所属企业 的监管。联邦大型国有企业（如成立于1826年的国家博物馆和成立于20世纪 30年代的田纳西河流域管理局）甚至还设有由总统、副总统、民主党与共和 党代表、民众代表组成的董事会，企业除对联邦议会负责外还得接受该董事 会的监督。
旧中国遗留下来的是半封建、半殖民地经济的烂摊子，计划经济可以集中 人力、物力、财力，进行重点建设。
➢ 国际背景
• 19世纪30年代资本主义国家经济大危机后，当时新成立的社会主义国家普 遍实行计划经济。
• 由于受资本主义国家的封锁,我国经济接受苏联的援助,同时也接受了苏联 高度集中的计划经济管理体制和国营企业制度
• 国有控股公司由政府出资控股，受公司法规范。这类企业 兼具社会公共目标和经济目标，以经济目标支撑社会公共 目标。
• 国有参股公司严格来说应该称之为“国家参股公司”或 “政府参股公司”，不是国有企业，政府只是普通参股者， 受到公司法规范。这类企业与一般竞争性企业无疑，没有 强制性社会公共目标，经济目标居主导。
国有企业改革阶段
20多年来我国国有企业改革经历了曲折的过程，它反 映了改革战略指导思想的演变和发展。 • 1978－1984年，改革的战略指导思想是扩大企业自主权 。 • 1985－1993年，改革的战略指导思想是实行两权（即所 有权和经营权）分离。 • 1994—2002年，改革的战略指导思想是建立现代企业制 度和从战略上调整国有经济布局。 • 2003—2014年，股份制改革成为公有制的主要实现形式
• 1979年年初,国家在北京、天津、上海选择了8 家企业作为扩大自主经 营权的试点,拉开了放权 让利的序幕,极大调动了企业的积极性,到1980 年,试点企业已经扩大到6000多个。
• 按可比价格计算，国营工业产值增长了 17.15倍，年平均增长率高达11.55%。
• 计划经济时代国企作为当时经济形式的主体 为国民经济的发展做出了贡献。
• 讨论:
• 高度集中的计划经济体制对经济产生了什 么影响？
➢ 基本上没有市场
通过计实行资金计划管理的出纳机构； 政府既管理宏观经济活动，又直接干预微观经济活动。 国家通过指令性计划直管企业，企业的人财物管理和产 供销活动，都要按国家计划进行。
• （3）为体现“公私官民平等和政府不与民争利”的法律原则，国有企业除享受 政府经议会批准的固定拨款（如田纳西河流域管理局每年1.3亿美元），基本 没有其他特权，甚至有明文规定国有企业不得上市融资。
• 讨论：
• 为什么建国后要实行高度集中的计划经济 体制？
为什么要实行高度集中的计划经济体制
➢ 历史条件
➢ 计划当局制定生产和分配决策
1957年，国家计划管理的工业生产产品由115种增加到290种；国家统一分配的物资由 220多种增加到530多种。国民收入分配中，国家财政收入所占比重约34%，其中有 75%由中央支配。
➢ 国家计划委员会全盘负责经济计划的编制、综合平衡等
▪ 国民经济计划编制的程序：“两下一上” 第一步，国家制定计划的控制数字，下达给部门和地方。 第二步，各部门、各地方根据计划控制数字，结合本部门、本地区的实际情况编制计 划草案，上报国家计划委员会。 第三步，在各部门、各地区计划草案的基础上，国家进行综合平衡。
国有企业改革——内涵
• 国有企业改革就是要建立现代企业制度，政 企分开，产权明晰，权责明确。
• 国家对经济只进行宏观调控，不再进行政治 干预，放手让企业自主经营，自负盈亏。
“休克疗法”的要义是一步到位，迅速转轨，在短期
内建立市场经济运行机制。俄罗斯和东欧国家在经济转
轨过程中实行“休克疗法”。
以俄罗斯为例，1996年和1991年相比，其国内生产总 值下降了45%。下降幅度大大超过了苏联卫国战争时 期（国民生产总值下降25%）和美国1929-1933年的“ 大萧条”时期（国民生产总值下降30%），整个国民经 济倒退了将近20年。
(1)扩大企业自主权（1978—1984 ）
当时中国经济管理体制的一个严重缺点就是权力 过于集中。扩大企业自主权就是要有下放权利，让 地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多 的经营管理自主权。
• 1978年，中共四川省委确定了重庆钢铁公司，成都无缝钢管厂，新都县 氮肥厂、四川化工厂、陵江机床厂和南充绸厂六家国家企业进行扩权试 点，当时扩权的内容很简单，即完成生产任务后可以利润留成分发奖金。 1979年则扩大到100户企业。
满和汪伪政权的企业; • 四是通过和平赎买的方式,将民族资本主义工商业改造为
国有企业。 • （2）成长时期（1953~1957） • 在“一五”计划期间,我国国有经济的总投资为612亿元,建
立起一大批工业化所需而在我国基础又十分薄弱的基础工 业,形成一批国家建设投资的国有工业企业。
我国计划经济的基本特征
二、国有企业市场化改革阶段
以中国共产党十一届三中全会为标志，中国揭开了改革开放的序幕。经 济体制改革的目标是实现从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经 济体制的转变。
1、改革模式
➢ 中国的渐进式改革模式和前苏联、东欧的激进的“休克疗法”
按照邓小平“摸着石头过河”的思想，中国采取了渐进式改革模式。 渐进式改革模式可以避免社会震动过大，从而可以较好地处理体制改革 、经济发展和社会稳定的关系，实现平稳的经济转轨。有人认为，这是 中国改革成功的关键所在。
计划经济体制下的国企——特 征
国有企业的管理者一味强调扩大企业的规模， 增加资本及劳动力投入，导致生产成本过高。
同时企业还需要负担企业职工的社会保障，包 括养老金、医疗保险、住房、幼儿看护等。
计划经济体制下的国企——绩 效
• 统计资料表明，在1952年至1978年的26年 里，我国工业占国民收入的份额由19.5%上 升到49.4%，提高了近30个百分点，而国营 工业又是工业增长的主要源泉。
• 从 1945年开始，英国将一系列基础工业和英格兰银行收 归国有，法国将能源部门、保险部门、金融部门和一些大 公司改为国家接管。与此同时，日本政府设立的国有企业 从战争结束的7个迅速增加到70年代中期的114个；美国政 府也创办了一些国有企业。
• 这些国有企业主要集中于能源部门、基础设施部门、提供 公共产品部门和科技开发部门。
➢ 基本上没有私营经济
在所有制方面，片面强调公有制经济特别是国有经 济的作用，排斥和限制非公有制经济的发展。
1952-1978年城镇不同经济成分格局
资料来源：《中国统计年鉴（1981）》第107页等
• 在高度集中的计划经济条件下，如何进行 国有企业改革？
（3）彷徨时期（1958~1965年）
• 从1957年底开始,我国开始对国有企业改革,主要是调整企 业的隶属关系,将中央各部管理的企业大部分下放到地方, 虽然是将权力下放,但国有企业仍受行政管理,不可能解决 企业活力的问题,反而还造成了企业归属关系的混乱,到 1960年初,大多数下放到地方管理的企业又重新收归中央 管理,国企改革以失败而告终。
1949年新中国成立前夕，全国有民族工业企业12．3万家，职工164万人 ，民族商业资本13万家，从业人员99万人，在全国工业总产值中，民族工 业约占45%。
而代表官僚买办资本的“蒋宋孔陈”四大家族的财富约为200亿美元，其控制 的银行为2448家，占全国3489家银行总数的三分之二;其掌握的工业资本 也占全国的三分之二;在工业交通的固定资产总额中，则占80%，官僚买办 家族控制工业掌握了全国钢铁的90%，电力的67%，布机的60%以上，还 垄断了全国的铁路和航空。
计划经济体制下的国企——目 标
• 企业成本最大化——78年前，国有企业的 行为目标不是企业利润最大化，其投入与产 出完全是按完成政府下达的生产目标而制定 ，不强调有效利用资源，降低成本。企业不 需要为亏损负责。
计划经济体制下的国企——特征
• “三铁” – “铁饭碗”是计划经济时代的产物，指国 家分配工作，干不好只能调走，绝无失 业之忧。 – “铁工资”是指工资从就业开始就是那么多 ，顶多根据工龄长短进行增加，不会因 业绩的好坏而增加或者减少。 – “铁交易”是指当时国有企业之间的计划交 易都是固定的，供求关系非常稳定。
• 讨论：
• 应不应该存在国有企业？为什么存在国有 企业？
• 一个国家管理经济，是应该用市场经济手 段还是用计划经济手段，抑或是其他？
• 国有企业的普遍出现始于二次世界大战后。随着一般垄断 资本主义转变为国家垄断资本主义，资本主义国家开始对 经济生活进行全面的干预和调节。同时，在新科技革命的 浪潮推动下，企业生产规模日益扩大，纯粹靠自由竞争维 系的市场经济造成了社会的不稳定性。在这种情况下，资 本主义国家开始承担起对生产的领导
国有企业的特征
• 资本全部或主要由国家投入，其全部资本或主要股份归国家所有。 • 在不同程度上，受中央或地方政府的控制，不能违背政府的意志和利