第八章 学校组织结构及其运作

五、学校组织机构的运作 1. 集权与分权――校长负责制 2. 解除负担，规范管理――后勤社会化 3. 决策民主科学，贯彻依法治校――校 务公开制 4. 案例
第一节、学校组织机构的含义
一、学校组织机构的含义 定义：一般地说，是指按照学校一定的工作任务和目标，将 组织成员按不 同的工作性质、职务、岗位组合起来，形成层 次恰当，结构合理的有机整体。 广义：一切正式的行政、业务国、政治、群众等组织机构的 整体。 狭义：一是指学校行政和业务系统的组织机构，比较完整;二 是指规模较大的组织机构中，为了对各类组织进行有效管理 而设置的组织结构中的各个部门或单位。
2. 按不同的性质ห้องสมุดไป่ตู้内容分类：
1) 政治性组织：主要指中国共产党的基层组织，发挥领 政治性组织 导或政治核心地位。还包括各种民主党派基层组织， 发挥参政议政的作用。 群众性组织：学校中的教育工会、教代会、共青团、 群众性组织 少先队、学生会等，是属于教职工和学生的群众性组 织。 行政性组织：学校的校务委员会、教导处、总务处、 行政性组织 校长办公室、校办企业办公室，是属于校长领导下的 审议机构，职能机构、办事机构和生产管理机构，是 学校管理的主体性组织机构。 业务性组织：在校长、教导主任领导下的教科室，各 业务性组织 学校教研室、年级组、班级，是教学与科研组织机构， 承担部分管理职责，主要是属于执行、操作性的业务 机构。
6、校办企业（厂、场、店）管理机构 校办企业（
是学校勤工俭学和行政性管理机构。应根据需要设立专职 或兼职的领导 和必要和管理人员。规模不大的学校也可 由总务处兼管。
7、理事会，董事会或其他决策机构（民办学校） 、理事会，
民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式 的决策机构。 学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校 长、教职工代表等人员组成。其中三分之一以上的理 事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。 学校理事会或者董事会由五人以上组成，设理事 长或者董事长一人。理事长、理事或者董事长、董事 名单报审批机关备案。
二、群众性组织机构
1、共青团组织 是党领导的先进青年群众组织。 共青团组织 学校共青团组织接受上级团委和学校党组织的 领导，也接受以校长为首的行政组织的指导。 团组织是学校党和行政组织的有力助手。 其主要任务是：加强团的组织建设和思想建 设，提高团员的质量，壮大团的队伍，增强团 组织的战斗力，开展丰富多彩的活动，对团员 和青年进行思想政治教育，帮助他们树立远大 理想，继承苦命传统，发扬共产主义精神，教 育团员和同学努力学习，明确为振兴中华而学 习的目的。
5、总务处
是学校行政组织机构的重要职能机构，负责学校后勤方面 的组织管理工作，为学校工作和师生生活提供服务和物资 保障。主要的职责任务是：会计与出纳工作，物品的采购 保管工作，设备的采购、保管和维修工作，校舍和道路维 修工作，校园的绿化、美化和清洁卫生工作等。规模小的 学校也可以只设会计和事务员。
三、学校的行政性组织机构
1、校务委员会 是学校的审议机构， 其职 责是审议学校的重大决策，但不是决策机构，也 不是行政事务管理机构。由学校领导人和教职工 参与。 2、行政会议 也称校长办公会议。是以校长为 首的学校行政负责人的经常性工作会议是一种体 现集体领导 的组织形式，主要职责是讨论决定 上学行政工作中的重大问题，布置安排和协调检 查工作。
4、教育工会和教代会组织 教育工会和教代会组织
教育工会是广大教职工的群众组织。接受上级工会的领 导，同时直接接受学校党组织的领导和行政组织的领导。主 要是协助党组织和行政组织做好教职工的政治、文化、业务 学习，做好团结工作和生活福利工作，在民主管理中发挥参 与作用。在教代会闭会期间，教育工会一般是教代会的常务 委员会，在协助学校定期召开教代会。 教代会是学校实行民主管理和民主监督 的基本组织形 式，规模小的学校可以全体教职工大会代之。在现行学校领 导体制中，它是教职工行使民主权力的机构，可以根据不同 性质的工作赋予相应 的民主权力。如对校长工作报告、学 校发展规划、重要重规章制度的审议权，对学校干部考核、 任免的评议推荐权。对在学校权力范围内有关教职员工切身 利益的有关问题的决定权等。
统一指挥原则： 统一指挥原则：是指在一个组织机构内要建立一个统一的 行政领导和指挥系统，下级只接受一个上级的直接指挥， 不能有多重指挥。贯彻这一原则的要求是：要充分调动 下级的各级性和主动精神，不允许上级越过直属政绩进 行指挥，也不允许下级越过直属上级接受更高一级的指 令，同级职能部门之间不存在指挥与服从的关系，但要 相互提供信息和建议，进行良好的合作。 权责对称原则：是指一定的组织机构和相应的岗位职务必 权责对称原则 须承担一定的职责，并赋予一定的权力， 使职责和职 权相一致既避免有责无权，也避免有权无责，保证在其 位，行其权，尽其责。贯彻这一原则的要求是：要做到 能级对应，以保证权力的有效性，实行岗位责任制，把 不同岗位的权力责任统一起来，责任的后果要封闭，要 对履行职责的情况进行评价，并实施相应的奖惩，实行 统一领导，分级分工管理，做好分权与授权。
3、校长办公室 校长办公室 直属校长领导，处理日常校务工作的办事机构， 具有综合协调性和辅助性。可只设专职秘书或干 事，学校大的还可另设人事保卫部门。职责任务 是：管理学校的人事保卫工作，管理学校的文件 收发，报表统计，文书档案工作，协助校长协调 各类组织机构之间的关系，负责学校的联络，接 待处理来访来信，收集和分析各种反馈信息，供 校长决策办事参考，做好校长交办的其他工作。
2、少先队组织 少先队组织
是我国少年儿童的群众组织，也是少年儿童的教育 组织。学校少先队要在学校共青团组织的领导下和帮助下， 开展各种教育活动，团结教育少年儿童，听党的话，努力 学习产，锻练身体。
3、学生会组织 学生会组织
学生会是团结全体学生的群众性组织，要在学校党政组 织领导下进行工作，要协助和配合学校团组织开展各项活 动，协助班主任领导各班委会，促进和带动全体学生全面 发展，尤其在开展群众性的文体活动、节日庆典活动、管 理食堂的用餐秩序、管理宿舍和环境卫生等方面发挥支持 和促进的作用
第三节 学校的组织机构
一、学校的政治性组织机构
1、中国共产党的基层组织 中国共产党的基层组织 中国共产党在学校的支部或总支部是学校的政治 性基层组织，在实行校长负责制的学校里要发挥 政治核心和监督保证作用。 2、民主党派基层组织 民主党派基层组织 在它的上级领导以及学校党支部领导下，积极参 与学校管理。
2、学校组织机构设置的原则
有效性原则：是指学校组织机构的设置要有利于提高工 有效性原则 作效率和社会效益。工作效率是指耗费的时间与获得 绩效的比值。社会效益是指国家投入的各种物质资源 获得的绩效给社会带来的好处。即社会价值。贯彻这 一原则的要求是：应精简有用，职能要分开，人员要 精干。 管理幅度原则：是指一个组织或领导人员直接管辖的下 管理幅度原则 级组织或人员的数量或范围要适当合理。 影响管理幅度的因素包括领导管理人员自身的素质水 平，下属人员的工作能力，以及下属工作的性质和难 易程度。 贯彻这一原则的要求是：要根据制约因素的实际情况， 明确管理幅度，要形成明确的纵向管理和横向管理职 能分工，要在职能分工的基础上，做到沟通信息，良 好合作。
二、学校组织机构的作用 人力的汇集作用 人力的组合作用 人力的放大作用 管理的职能作用
二、学校组织机构的类别
1. 按不同的产生和形成的方式分类 按不同的产生和形成的方式分类：
正式组织：领导人员的产生由选举产生(政治性，群众 正式组织 性的组织)或由上级任命委派产生(行政性或业务性 的组织) 非正式组织：自发形成，形成的基础是某些共同的利 非正式组织 害关系、思想观念等因素
民办学校校长负责学校的教育教学和行 政管理工作，行使下列职权：
(一) 执行学校理事会、董事会或者其他形式决策机构 的决定； (二) 实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和 学校规章制度； (三) 聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩； (四) 组织教育教学、科学研究活动，保证教育教学质 量； (五) 负责学校日常管理工作； (六) 学校理事会、董事会或者其他形式决策机构的其 他授权
第二节、学校组织机构设置的依 据和原则
1、学校组织机构设置的依据
学校自身的需要：主要是指学校的目标、任务和学校的规模 学校自身的需要 社会政治制度的要求：不同的政治性组织和群众性组织必须 社会政治制度的要求 是执政者所允许或支持的 政策法规的限制：国家和地区各级政府办学，不仅体现在教 政策法规的限制 育经费的来源是实行以国家为负担主体的多层次、多渠道的 筹集方式，而且更表现在办学的方针、目标、教学计划以及 学制和学校编制也是由国家及有关地方政府确定的，他们常 以政策法规的形式颁发
学校理事会或者董事会行使下列职权：
(一) 聘任和解聘校长； (二) 修改学校章程和制定学校的规章制度； (三) 制定发展规划，批准年度工作计划； (四) 筹集办学经费，审核预算、决算； (五) 决定教职工的编制定额和工资标准； (六) ( ) 决定学校的分立、合并、终止； (七) 决定其他重大事项。其他形式决策机构的职权参 照本条规定执行
4. 按不同的纪律约束分类 按不同的纪律约束分类：
严密性组织和松散性组织
不同的组织的纪律状态决定于不同组织的性质、 活动内容和方式以及成员构成。学校的正式组 织机构多数是属于严密性组织，有明文规定的 岗位职责和办事规则，用为纪律性行为规范， 以保证正常的秩序和质量。但也有一些群众性 组织和学生的活动性组织是属于松散性的组织 机构。
4、教导处
是学校的行政组织机构的重要职能机构，负责教 学和学生的思想品德教育的组织管理工作。其主 要任务是：领导各年级级、班主任和各学科教研 组的工作；主持召开年级组长、班主任和教研组 会议，布置、检查和协调教育教学工作，分析研 究教育教学工作的发展动态和存在问题，为校长 提出教育教学工作的设想和建议；管理有关学籍、 课务、考核、考勤以及文印、资料、统计等教务 工作，领导图书馆、阅览室、资料室、实验室、 卫生室的工作。现在有的学校把教导处分设为教 务处、政教处以及体卫处。
2)
3)
4)
3.按不同的存在期限分类：
固定组织和临时组织 各类正式组织有较稳定和职责任务，长期存在， 起主要作用 学校工作中也存在一些阶段性的、临时性的、突 击性的或综合性的工作，或为了完成某项突击性 任务，或为了研究某个教育专题、或为了处理某 个紧急问题，或为了组织一个阶段性的活动，需 要建立某种临时性组织，作为固定组织的补充和 辅助
协调一致原则：是指组织机构的运作作为一个整体，要有 统一的意志，统一的指挥，统一的行动，组织的各部门 要在明确分工的前提下，互相沟通协作，为了实现共同 的目标，上步调一致地行动，形成有效的动作机制。贯 彻这一原则的要求是：要有统一的决策指挥系统，这是 协调一致的首要条件，要加强信息交流与沟通，形成管 理的封闭，这是加强管理的重要基础，要有全局观念和 基本的组织纪律，这是重要的组织保证。 因校制宜原则：是指学校组织机构的要根据学校自己的性 质、特点、任务、环境、历史以及发展前景等因素决定 自己机构的废、改、立。学校组织机构的设置要从学校 实际出发，因校制宜，不应强求一律。 贯彻这一原则 的要求是：要根据自己的条件和历史沿革研究机构的设 置；要根据学校的规模和任务目标确立机构；不要贪大 求全，要力求精简和高效。
学校组织机构及其运作（大纲）
三、学校的组织机构 1. 学校的政治性组织机构 2. 学校的群众性组织机构 3. 学校的行政性组织机构 4. 学校的业务性组织机构 四、学校行政与业务系统的组织结构 1. 直线制组织结构 2. 职能制组织结构 3. 直线职能制组织结构 4. 矩阵制组织结构
学校组织机构及其运作（大纲）
第八章学校组织机构及其运作
赵敏
教授
华南师范大学公共管理学院 教育经济与管理系主任、教授、博士
学校组织机构及其运作（大纲）
一、含义及类别 1. 学校组织机构的含义 2. 学校组织机构的作用 3. 学校组织机构的类别 二、学校组织机构设置的依据和原则 1. 学校组织机构设置的依据 2. 学校组织机构设置的原则