城市规划当前总规热点及趋势

当前总规修编的热点及趋势

1.热点问题

新型城镇化

1)城市开发边界

2)生态安全

3)城市文化

4)城市更新

2.发展趋势

1)政策新要求

●2013年中央城镇化工作会议（会议要点摘录）

要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平；大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度；切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度；高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。

要以人为本，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。要优化布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展。要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害。要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。

推进城镇化，要注意处理好市场和政府的关系，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能；注意处理好中央和地方关系，中央制定大政方针、确定城镇化总体规划和战略布局，地方则从实际出发，贯彻落实总体规划，制定相应规划，创造性开展建设和管理工作。

●2013年甘肃省委经济工作暨城镇化工作会议（会议要点摘录）

围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。要积极稳妥推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，坚持尊重农民意愿、保护农民利益，优先引导在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口落户，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

要优化城镇布局，加快编制我省新型城镇化中长期规划，以四大城市群为主体形态，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，重点发展中小城市特别是县城，集约发展特色小城镇。要加快城市转型发展，积极建设美丽城市、智慧城市、文明城市。

突出宜居宜业宜商，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，保护和传承城市文化，保护水系和生态。要推进产城融合，更加注重以产兴城、以城促产，把城镇化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业结合起来。要强化体制机制保障，坚持集约节约用地，建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和营运。

●《关于2013年加快推进新型城镇化的意见》（甘府发[2013]2号）（文件摘录）

做强产业促进就业。坚持把新增城镇就业岗位放在首位，推进产城一体、园城共融，不

断增强城镇吸纳就业能力。充分发挥工业主导作用，以大产业大企业大项目为抓手，扎实推进工业园区和产业集聚区建设，大力发展高新技术和战略性新兴产业，积极发展吸纳就业能力强的传统优势产业。

优先发展一批基础条件好、发展潜力大、区位优势明显的小城镇，带动全省小城镇加快发展。

支持发展条件好的县(市、区)依托产业园区拓展城市新区，增强人口和产业的聚集功能。

●《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》（川委发〔2011〕15

号）

加强规划统筹，引领“两化”互动。准确定位、充分论证,坚持高起点、高水平编制规划,并强化执行刚性。切实推行经济社会发展规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、交通发展规划和新农村建设规划等的相互衔接,尤其要推进交通、产业和城镇规划深度融合，探索编制覆盖城乡全域的总体规划, 加快构建统筹推进“两化”的规划体系。推动工业向园区集中、工业园区向城镇集中、农业向适度规模集中、人口向城镇集中,最大限度地实现区域经济规模效应。各类经济开发区、产业园区、工业集中发展区要统一纳入城镇总体规划。县城和规划人口5万人以上的城镇要按城市标准进行规划和建设。

推进“三化”联动，统筹城乡发展。新型工业化、新型城镇化和农业现代化相辅相成、相互促进，要在“两化”互动发展中统筹推进农业现代化。在县域范围内把城镇和农村作为整体来规划,科学确定县城、乡镇和新农村的空间布局。

2)规划新要求

●城市开发边界

突出正确的规划导向，设定和控制城镇开发边界。要着重研究本地城镇建设的基本情况和阶段特点，以解决城镇建设过程中已经积累的突出矛盾和问题为重点，进一步提高规划的针对性。要控制城镇开发边界，把扣除基本农田、水源地、生态敏感区、以及其他不宜建设用地之后的可用地规模和范围作为城镇的开发边界（终极规模）。同时明确控制措施、倒退近期和远期建设规模，防止城镇无序扩张和蔓延。

●生态安全

●城市文化

加强多地方特色的保护，加强对城市文化的研究，把彰显城镇文化、突出地方特色作为规划的主要内容之一，结合城镇风貌、景观及绿地系统的组织等。

●城市更新

城市更新伴随城市发展进程。城市从生长期至成熟期，由外拓式开发逐步过渡到内部更新开发。国家新型城镇化规划也特别强调建设用地要以“盘活存量为主“，不能无节制地持续扩大。

3)城市发展新要求

4)规划转型新要求

规划必须转型，城市总体规划必须率先转型，以规划转型引领城市转型，以规划土地管理理念和发展方式的转变带动经济社会发展理念和方式的转变。通过借鉴国内外城市总体规划编制经验和发展趋势，结合发展实际和阶段特征，新一轮城市总体规划将在基本理念上实

现“四个转变”。即价值取向由经济导向的传统发展观转变为以人为本的科学发展观；发展模式由外延发展型规划向内生增长型规划转变；思维方式由愿景式终极目标思维向底线型过程控制思维转变；工作内涵由规定性技术文件向战略性空间政策转变。