招投标与合同管理及相关法规.

第一章建设项目招标投标概述招投标与合同签订是工程造价活动中的重要环节，是每个造价人员必须掌握的工作。

就造价工作而言，工程建设招投标，是建设单位择优选择承包单位、合理控制工程造价的有效手段。

招投标机制的建立也是我国建筑市场逐渐趋向规范化、市场化的重要举措。

第一节招标投标的概念和性质（一）招标投标的概念1、建设工程招标：招标人在发包建设项目之前，依据法定程序，以公开招标或邀请招标方式，鼓励潜在投标人依据招标文件参与竞争，通过评定从中择优选定中标人的一种经济活动。

2、建设工程投标：指有合法资格和满足招标文件能力要求的投标人，按照招标条件要求，在指定期限内提交投标书，参与应标竞争的一种经济活动。

（二）招标投标的性质1、我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。

2、我国《合同法》也明确规定，招标公告是要约邀请。

投标则是一种要约，它符合要约的所有条件，如具有缔结合同的主观目的；一旦中标，投标人将受投标书的约束；投标书的内容具有足以使合同成立的主要条件等。

招标人向中标的投标人发出的中标通知书，则是招标人同意接受中标的投标人的投标条件，即同意接受该投标人的要约的意思表示，应属于承诺。

3、通俗的说，招标实际上是邀请投标人进行报价，投标实际上是对标的物进行报价，中标通知书，是对投标人报价的认可。

（三）招标投标的意义和内容1、实行建设项目的招标投标基本形成了由市场定价的价格机制，使工程造价更加趋于合理。

2、实行建设项目的招标投标能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。

3、实行建设项目的招标投标便于供求双方更好地相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好地控制工程造价。

4、实行建设项目的招标投标有利于规范价格行为，使公开、公平、公正的原则得以贯彻。

5、实行建设项目的招标投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。

（四）我国招标投标的法律、法规框架我国从1984年开始推行招标投标制度，现行相关法律法规如下：《中华人民共和国招标投标法》2000年起施行《工程建设项目招标范围的规模标准规定》2000年5月日发布《评标委员会和评标办法暂行规定》2001年7月5日发布《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》2001年，79号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》2001年，107号令《工程建设项目施工招标投标办法》2003年5月《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》2007年11月1日第一节建设项目招标的范围、种类与方式（一）建设项目招标的范围1、我国《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对建设项目招标的范围均做了规定（见表1）。

文件名称强制招标范围《招标投标法》①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

《工程建设项目招依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控标范围和规模标准规定》股或者主导地位的，应当公开招标。

《工程建设项目招标范围和规模标准规定》①系社会公共利益、公众安全的基础设施的项目；②关系社会公共利益、公众安全的公用事业的项目；③使用国有资金投资的项目；④国家融资的项目；⑤使用国际组织或者外国政府资金的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》工程建设项目的类型类别标准①施工单项合同估算价200万元人民币以上②重要设备、材料单项合同估算价100万元人民币以上③勘察、设计、监理等单项合同估算价50万元人民币以上单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准项目总投资额3000万元人民币以上（表1建设项目招标的范围）2、根据《工程建设项目施工招标投标办法》规定，有下列情形之一的，可以不进行招标a) 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；b) 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；c) 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；d) 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；e) 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；f) 法律、行政法规规定的其他情形。

（二）建设工程招标的种类1、建设工程招的分类a) 建设项目总承包招标,又称为“交钥匙”承包方式，包括可行性研究报告、勘察设计、设备材料询价与采购、工程施工、生产设备、投料试车，直到竣工投产、交付使用全面实行招标和全面投标报价，选择工程总承包企业。

b) 勘察设计招标，对拟建工程的勘察设计任务实行招标，选择勘察设计单位c) 工程施工招标，指招标人就拟建工程发布招标公告或发出投标邀请，依法定方式吸引施工企业参加竞争，招标人从中选择条件优越者完成工程建设任务的法律行为。

施工招标是建设项目招标中最有代表性的一种。

d) 建设监理招标，委托监理任务的招标，选择监理单位。

e) 材料设备招标，就拟购买的材料设备招标，选择建设工程材料设备供应商。

2、建设工程招标方式a) 公开招标，又称无限竞争性招标，公开招标的优点是有助于打破垄断，实行公平竞争。

b) 邀请招标，又称有限竞争性招标，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

3、招标人自行招标应具有的条件a) 法人或者依法成立的其他组织b) 资金来源已经落实c) 有编制招标文件和组织评标的能力d) 有专门的施工招标组织机构e) 有相应的专业人员4、招标人不具备自行招标条件的，招标人应当委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。

第一节建设项目施工招标的一般流程（一）施工招标的一般流程施工招标的一般流程分为七个阶段共18个环节，顺序不能随意改变。

七个阶段分别为：a招标活动准备b发布资格预审公告或招标公告c资格预审d发售招标文件e现场踏勘及投标预备会f投标g开、评、定标签订合同对应七个阶段又可细化为18个环节，分别为：a招标前期准备、签订招标委托协议、细化招标方案制定招标实施计划；b发布资格预审公告或招标公告；c发售资格预审文件、资格审查、发合格通知书或投标邀请；d发售招标文件；e现场踏勘、招标文件澄清修改答疑；f编制投标文件、投标；g组建评标委员会、开标、评标、定标、发中标通知书、签订合同。

（二）招标活动的准备工作1、招标必须具备的基本条件：按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定，依法必须招标的工程建设项目，应当具备：a招标人已经依法成立；b初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；c招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；d有相应资金或资金来源已经落实；e有招标所需的设计图纸及技术资料。

2、确定招标方式：公开招标、邀请招标。

3、标段的划分：合理划分标段，一般情况下，一个项目应当作为一个整体进行招标。

标段的划分应当综合考虑以下因素：招标项目的专业要求、管理要求、对工程投资的影响、工程各项工作的衔接。

（三）资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容：①招标条件；②项目概况与招标范围；③申请人的资格要求；④资格预审的方法；⑤资格预审文件的获取；⑥资格预审申请文件的递交；⑦发布公告的媒介；⑧联系方式。

2、招标公告的内容：①招标条件；②项目概况与招标范围；③投标人资格要求；④招标文件的获取；⑤投标文件的递交；⑥发布公告的媒介；⑦联系方式。

注：若在公开招标过程中采用资格预审程序，可用资格预审公告代替招标公告。

（四）资格审查1、资格审查分为资格预审和资格后审（表2）资格审查审查时间载明的文件审核内容资格预审投标前资格预审文件资质条件、业绩、信誉、技术、资金资格后审开标后招标文件等（表2资格审查）2、资格预审的程序：发出资格预审文件——投标人提交资格预审申请文件——对投标申请人的审查和评定——发出通知与申请人确认3、资格预审的内容：包括基本资格审查和专业资格审查两部分。

基本资格审查是指对申请人合法地位和信誉等进行的审查；专业资格审查是对已经具备基本资格的申请人履行拟定招标采购项目能力的审查。

主要审查内容：具有独立订立合同的权利；具有履行合同的能力；没有处于被责令停业、投标资格被取消、财产被接管或冻结以及破产状态；在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。

4、资格审查办法主要有合格制和有限数量制：a）合格制审查中其中有一项因素不符合审查标准的，均不能通过资格预审。

b）两种方法中，如通过详细审查申请人的数量不足3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而直接招标。

（五）编制发售招标文件1、施工招标文件的编制内容a）招标公告（或投标邀请书）。

b）投标人须知，包括：总则；招标文件；投标文件；投标；开标；评标；合同授予；重新招标和不再招标；纪律和监督；需要补充的其他内容。

主要包括对于项目概况的介绍和招标过程中的各种具体要求。

注：①投标人须知正文中的内容，不得与投标人须知正文的内容相抵触，否则抵触内容无效。

②投标人须知中应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，即投标准备时间，是指自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天，其中自招标文件**之日起至停止**之日止，最短不得少于5个工作日。

c）评标办法：经评审的最低投标价法或综合评估法d）合同条款及格式：包括本工程拟采用的通用合同条款、专用合同条款以及各种合同附件的格式e）工程量清单（定额计价模式下，应编制标底，并且标底在开标前应当保密）：如按照规定应编制招标控制价的项目，其招标控制价也应在招标时一并公布。

f）图纸g）技术标准和要求h）投标文件格式：提供各种投标文件编制所应依据的参考格式i）规定的其他材料2、招标文件的发售、澄清与修改a）招标文件的发售，招标文件一般发售给通过资格预审、获得投标资格的投标人。

招标文件的价格一般等于编制、印刷这些招标文件的成本，招标活动中的其他费用（如发布招标公告等）不应打入该成本。

不予退还。

b）招标文件的澄清，招标文件的澄清将在规定的投标截止时间15天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不得指明澄清问题的来源。

c）招标文件的修改，在投标截止时间15天前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。

案例一2009年7月9日，招标人发出招标文件。

招标文件规定：提交投标文件截止的日期为2009年7月26日某投标人认为这个时间的规定违反了《招标投标法》。

你怎么认为？（该项目属于必须招标的项目）分析：《招标投标法》第24条规定：招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截至之日止，最短不得少于二十日。