公务员监控与惩戒规章制度

• 5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的 决定和命令
• “服从和执行上级依法作出的决定和命令”是关于公 务员服从义务的规定。规定公务员的服从义务是十分 必要的。首先，现代公务员体系的组织方式是科层制， 公务员应当接受上级的指挥，以保证组织系统的权威 性、统一性与效率性。其次，在法治化的政治体制和 现代公务员制度下，公务员的首要职责是执行法律， 其对上级不是人身依附关系，服从上级的决定与命令 不过是执行法律的需要，服从上级的决定与命令是执 行法律的手段和方式。
• 公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令有以下 涵义：
• 第一、公务员服从的决定与命令应是上级作出的。所谓 “上级”，是指同一系统或组织中地位、等级较高的机构 或人员。上级包括直接上级和间接上级，直接上级是指直 接具有领导权、指挥权与主管权的上级，间接上级是指除 直接上级以外的具有领导权、指挥权或监督权的上级。
• 3、全心全意为人民服务，接受人民监督
• 4、维护国家的安全、荣誉和利益 • 国家的安全主要包括：国家的领土、主权不受侵犯；国家
的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密 不被泄露。国家的荣誉是指国家的荣誉和尊严，它主要包 括：国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的 荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱。国家利益的范围十 分广泛，对外主要是指国家政治、经济、文化、军事等方 面的权利和利益；对内主要是指相对于集体利益和个人利 益的国家利益。
• 2、内容
• 公务员的义务一般有：(1)为国家、为公民竭心服务，将 国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损 人利己；(2)忠实于国家和政府；(3)服从法律、服从上级 命令；(4)严守国家机密，维护国家利益；(5)克尽职守， 忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；(6)限 制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动；(7)严守“政 治中立”，在执行公务时，不得因政治因素(如所属政党 不同，政治观点不同等)而偏但某方；公务员不得接受政 治捐款，不得参与或主持具有明显政治倾向性的活动等 等。
• （6）保守国家秘密和工作秘密
• 国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定， 在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，包括尚未 公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术 等方面的重大事项。国家秘密直接涉及国家的安全，因此， 保守国家秘密是关系到国家安全和人民利益，关系到我国 社会主义现代化建设的大事。
• （1）公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务 员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他 法律关系主体的义务区别开来的根本标志。
• （2）公务员义务是公务员必须作出一定的行为或不得 作出一定的行为。即具有作为和不作为的义务，一方 面，公务员负有积极作为的义务，必须依法主动地做 出某种行为，如公务员必须依法执行公务、履行职责 等；另一方面，公务员负有消极的不作为的义务，不 得做出某种行为，如公务员不得贪污、盗窃、行贿、 受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利等。
第五章 公务员监控与惩戒制度
• 内容提要： • 1、公务员的义务 • 2、公务员回避制度 • 3、公务员惩戒制度 • 4、违反《公务员法》法律责任
第一节 公务员义务
• 一、公务员义务概述
• 1、概念 • 公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或
不得作出一定行为的强制性约束。公务员义务的含义包括 以下几个方面：
• 根据公务员法第十二条规定，我国公务员应当履行下 列义务：
• 1、模范遵守宪法和法律 • 作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，
维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内 活动，成为守法的模范和楷模。
• 2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作 效率
• （1）公务员应当按照权限履行职责。该权限是明文规定 的权限 ，而且应该是属于实体法上的权限；
• 第二、公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所 谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须作出一定行 为或者不得作出某种行为的指令。就形式而言，既有抽象 行政行为的形式又有具体行政行为的形式。
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• 第三、公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法 作出的。一方面，该决定与命令的内容应是合法的：应 在上级的权限范围之内；应与上级的职务有关；不属于 法律所禁止之事项；不属于下级公务员独立执行职务的 事项。另一方面，决定与命令发布的程序须合法。上级 作出的决定与命令必须是依照法定的程序作出的。对于 未经法定程序作出的命令，公务员有权不予服从。特别 是机关在执行强制措施时，来自上级命令的程序合法性， 就更应当成为公务员执行命令的前提条件。
• （3）这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共 权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不 作出规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须 严格规定公务员的义务。
• （4）公务员义务具有强制性。公务员不得放弃或不履 行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。这与 “道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结 果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产 生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴 随的。
• (2)公务员应当按照规定的程序履行职责。目前，对行政 程序规定比较集中的法律有行政处罚法、行政许可法等等， 公务员须按照法律规定的程序行使其权限。
• (3)公务员应当认真履行职责。涵义有三层：一是应亲自 履行职责，不应将自己的职责委托他人来履行；二是应按 时办公；三是不能擅离职守，一般情况下应坚守岗位。
• 3、特点和意义
• 公务员的义务是具有强制性的，公务员不得放弃其义务。 公务员的义务是对公务员行为的一种强制，它规定了公 务员必须做什么或不能做什么，因而起到了控制、约束 和调适公务员行为的作用，而这种调控作用，对于整个 公务员系统和整个行政系统的有秩序运行，是不可或缺 的。
• 二、我国公务员的义务
• 对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国 家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看的国家秘密 不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及 国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项； 不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信 息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算 机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不 携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对 已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及 时向有关方面举报。