公务员监控与惩戒规章制度
第九章 公务员纪律与惩戒制度
三、法律责任的内容
公务员法对上述违法行为规定的承担 法律责任的形式是行政责任和刑事责 任。行政责任包括行政处罚和行政处 分。公务员法规定的行政责任为行政 处分。
四、主管部门的法律责任
主管部门机关的法律责任
主管部门工作人员的责任
主管部门机关的法律责任
公务员法第一百零三条规定：机关 因错误的具体人事处理对公务员造成名 誉损害的，应当赔礼道歉、恢复名誉、 消除影响；造成经济损失的，应当依法 给予赔偿。
学习目标
通过本章学习，正确地理解公务员纪 律的涵义和内容，公务员违纪的后果和公 务员纪律的意义；了解公务员惩戒制度的 涵义，惩戒的基本原则、标准，实施惩戒 的程序和后续管理；掌握法律责任的涵义、 范围、内容，主管部门机关和工作人员的 法律责任。
主要内容
第一节 公务员纪律 第二节 公务员惩戒制度 第三节 法律责任
二、法律责任的范围
不按编制限额、职数或者任职资格条件进行公务员录用、 调任、转任、聘任和晋升的 不按规定条件进行公务员奖惩、回避和办理退休的 不按规定程序进行公务员录用、调任、转任、聘任、晋升、 竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩的 违反国家规定，变更公务员工资、保险、福利待遇标准的 在录用、竞争上岗、公开选拔中发生泄露试题、违反考场 纪律以及其他严重影响公开、公正现象的情形 不按规定受理和处理公务员申诉、控告
职业道德与社会公德纪律
公务员不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷 信等活动 公务员不得违反职业道德、社会公德 公务员不得泄漏国家秘密和工作秘密 公务员不得在对外交往中损害国家荣誉和利益 公务员不得矿工或者因公外出、请假期满无正当 理由逾期不归 公务员不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他 组织的合法利益
从轻、减轻行政处分的标准
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知人社部发〔〕号
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律检查委员会文件中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局人社部发〔2010〕59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅（局）、监察厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七级一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务晋升按有关规定办理。
撤职后根据新任职务确定相应的级别，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给子降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后晋升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合国家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除（一）公务员处分期满，符合解除处分条件的，处分解除的时间应自处分期满之日起计算，并应在解除处分决定中注明时间。
公务员惩戒制度条件及程序
公务员惩戒制度条件及程序公务员惩戒制度是为了规范公务员队伍的行为规范和职业道德，保持公务员队伍的纪律，提高公务员队伍的服务质量和工作效能而制定的一系列规定。
公务员惩戒制度的条件及程序是保证惩戒决定的公正性和合法性的重要保障。
本文将从条件和程序两方面进行阐述。
条件方面，公务员惩戒制度的条件主要包括以下几个方面。
首先，惩戒的行为必须符合法律法规的规定。
公务员在履行职责过程中违反纪律，滥用职权，包庇他人等行为都应该受到惩戒。
其次，惩戒的行为必须侵犯公务员职责范围内的职权。
公务员在履行职责过程中出现职务失职、玩忽职守等行为才能受到惩戒。
再次，惩戒的行为必须有相应的证据支持。
无论是违法违纪行为还是职务不当行为，都需要有充分的证据进行支持。
最后，惩戒的行为必须依法进行。
根据不同的违法行为和职务不当行为，应当依据相应的法律法规进行惩戒。
程序方面，公务员惩戒制度的程序主要包括以下几个环节。
首先是举报和调查阶段。
举报可以由群众、单位等向纪检监察机关进行，调查是为了核实举报内容的真实性和有效性。
在这一阶段，纪检监察机关应当对举报行为进行认真调查，对相应的证据进行严格审查。
其次是审查和决定阶段。
纪检监察机关应当对调查结果进行审查，对证据进行权威鉴定，并依据相应的法律法规进行惩戒决定。
在这一阶段，应当确保惩戒决定的公正性和合法性。
最后是申诉和复议阶段。
公务员在受到惩戒决定后，可以向有关部门提出申诉，有关部门应当受理申诉，并进行相应的复议。
在这一阶段，应当确保公务员的合法权益得到保障，避免出现冤假错案。
在执行公务员惩戒制度的过程中，还应当注意以下几点。
首先，应当进行程序公正。
程序公正是维护公务员合法权益和公务员队伍纪律的重要保证，必须遵守法定程序，严格依法行事。
其次，应当注重惩戒的教育性和预防性。
公务员是服务人民的工作岗位，惩戒不仅仅是为了惩罚违法违纪行为，更重要的是通过惩戒来教育公务员，提醒公务员遵纪守法，切实履行职责。
浅谈我国公务员惩戒制度
浅谈我国公务员惩戒制度作者：肖海鹏来源：《人事天地》2015年第12期党的十八届三中全会明确提出“健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
”2014年1月，人力资源社会保障部部长尹蔚民在全国公务员管理工作会议中强调“努力建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍”。
完善我国公务员惩戒制度有利于防止腐败和滥用权力，建设透明廉洁的政府，对提高党的执政能力具有重要意义。
一、我国公务员惩戒制度的历史沿革我国公务员惩戒制度是指国家公务员管理机关，依照法律法规，对违法失职或有过错的公务员进行惩戒所形成的一系列法律规范和制度的总称。
公务员惩戒包括行政惩戒和司法惩戒两种形式。
行政惩戒是指由公务员所在机关（部门）对公务员过错予以相应处分，司法惩戒是指司法机关及司法程序对公务员的违法违纪行为进行相应的法律处分。
本文所说惩戒即指行政惩戒，不包括司法惩戒。
改革开放30多年来，我国公务员惩戒制度的发展大致经历了干部纪律处分制度、国家公务员纪律惩戒制度和公务员惩戒制度三个阶段。
这几个阶段又分别以1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》、1993年《国家公务员暂行条例》和2006年《公务员法》的出台为标志。
我国现行的公务员法是在《条例》的基础上发展和完善起来的，公务员法沿用《条例》的框架结构并尽量沿用了《条例》所使用和创制的法律概念，保留了《条例》中经实践检验证明为行之有效的法律规则并修改调整法律规则，同时扩充具体制度的内容以及增设具体制度、补充完善法律原则。
《公务员法》中充实和加强了公务员权益保障的相关制度，同时在处分公务员时，规定了保障公务员陈述和申辩的权利，在申诉制度中增加了再申诉的环节。
二、我国公务员惩戒制度的发展现状随着我国公务员惩戒制度的建立和发展，目前已经初步形成了一个较为完备的制度体系。
公务员纪律及惩戒制度
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B、证据确凿。即对能够证明案件真 实情况的一切材料都要核准，不能仅凭 本人的陈述立案，更不能凭自己的主观 臆断定案。 C、定性准确。即按照法律的规定确 定国家公务员所犯错误的性质。 D、处理恰当。即对违反纪委的国家 公务员，要以事实为依据，以法律为准 绳，根据违纪国家公务员所犯错误的性 质、危害、责任大小以及本人对错误的 认识程度，还要考虑本人的一贯表现， 给予恰当的处分。
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3、职业道德和社会公德方面
（1）国家公务员必须忠诚老实，实事求 是。不得有弄虚作假、欺骗领导和群众以及 知情不举、诬告、陷害他人等行为。 （2）国家公务员必须密切联系群众，关 心群众生活，自觉接受群众的批评与监督， 不得有滥用职权、侵犯群众利益、损害政府 和人民的关系等行为。 （3）国家公务员必须遵守社会公德，不 得有参与或者支持色情、吸毒、迷信、赌博 等活动以及其他违反社会公德的行为。
公务员纪律的含义特征公务员纪律的含义特征公务员纪律的内容和意义公务员纪律的内容和意义公务员违反纪律惩戒的条件和原则公务员违反纪律惩戒的条件和原则行政处分的种类及实施程序行政处分的种类及实施程序实施行政处分的时限及批准权限实施行政处分的时限及批准权限复核申诉与解除处分复核申诉与解除处分公务员纪律的内涵各项公务员纪律的内涵各项纪律的内容及违反纪律的惩戒纪律的内容及违反纪律的惩戒20192019年年11月月33日星期四日星期四3320192019年年11月月33日星期四日星期四441120192019年年11月月33日星期四日星期四552220192019年年11月月33日星期四日星期四6611国家公务员的纪律是国家行政机关为了维国家公务员的纪律是国家行政机关为了维护其整体利益而制定的
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《公务员纪律与惩戒》课件
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维护公共利益
公务员作为国家公职人员，其行 为直接关系到公共利益，因此公 务员必须遵守纪律，严于律己，
以维护公共利益为首要任务。
保障公平正义
公务员在履行职责过程中，必须 遵循公平、公正、公开的原则， 不得滥用职权、徇私舞弊。纪律 与惩戒是保障公务员行为合法、
公正的重要手段。
提升政府形象
公务员的形象直接关系到政府的 形象和公信力。公务员遵守纪律 、接受惩戒，有助于树立政府良 好形象，提升政府形象和公信力
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• 公务员纪律概述 • 公务员纪律规定 • 公务员惩戒制度 • 违反公务员纪律的案例分析 • 总结与展望
01
公务员纪律概述
公务员纪律的定义
公务员纪律是指国家机关制定的，要 求公务员必须遵守的，用于规范公务 员行为、保障公务员履行职责、维护 公共利益的一系列规则和制度。
公务员应全心全意为人民服务，勤勉工作，不得推诿扯皮、 敷衍塞责。
生活纪律
廉洁自律
公务员应保持清正廉洁，不得收受礼 品、礼金，不得利用职权为个人谋取 私利。
公私分明
公务员应公私分明，不得将公共资源 用于个人消费或变相挪用。
保密纪律
保守秘密
公务员应保守党和国家秘密，不得泄露或传播涉密信息。
严防网络泄密
公务员纪律是国家机关正常运转、有 效履行职责的重要保障，也是维护公 共利益和社会秩序的基本要求。
公务员纪律的种类
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公务员纪律主要包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉 政纪律、生活纪律等多个方面。
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政治纪律要求公务员必须忠诚于党和国家，维护党的团结 统一，不得散布谣言、参与非法组织和宗教活动等。
第七章 公务员奖励与惩戒
第七章公务员奖励与惩戒公务员奖励制度概述奖励通常是指一定的组织依据法律法规或内部规章，对做出优异成绩或突出贡献的组织成员给予精神鼓励和物质鼓励。
奖励借助于人们通常都有的进取心理和荣誉心理，是激励全体组织成员积极向上、争作贡献的一种管理手段。
公务员奖励是指国家行政机关在行政管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。
具有以下基本特点：（1）奖励的主体和客体是确定的，即实施奖励的机关是各级国家行政机关，奖励的对象是各级政府中的公务员；（2）奖励的条件、种类、审批程序都要严格按照有关法律法规办理；（3）奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序，任何组织和个人不得变更。
我们党和国家历来十分重视干部奖励工作，先后制定过一些法律和规章。
早在新民主主义革命时期，革命根据地和解放区曾就一些具体工作先后制定过奖励规定，如《陕甘宁边区各级政府干部奖励暂行条例》。
新中国成立后，为了使国家机关工作人员保持和发扬廉洁奉公、艰苦奋斗的优良作风，争创一流的工作成绩，在制定的《共同纲领》中对国家机关工作人员的奖励问题作过原则性规定。
1952年8月我国颁布了《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，它包括总则、奖惩种类、奖惩权限、奖惩程序、附则等共6章42条，其适用范围包括行政机关、立法机关、司法机关和检察机关，不包括企事业单位。
1957年10月第一届全国人大常委会第82次会议通过《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》。
这一规定在1952年暂行条例的基础上进行了修改，并调整了适用范围，虽明确规定只适用于国家行政机关，但在实际工作中，立法、司法和检察机关并未制定过另外的规定，一直是参照执行此规定。
国家监察部、内务部、人事部曾就执行该规定的一些问题，先后发布了一系列说明和通知。
1979年11月，第五届全国人民代表大会和第十二次人大常委会议作出的《关于中华人民共和国建国以来制定的法律法令效力问题的决议》，明确指出1957年《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》仍具有法律效力。
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知人社部发〔2010〕59号
关于公务员纪律惩戒有关问题的通知中共中央纪律监察委员会文件中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部国家公务员局人社部发〔2010〕59号关于公务员纪律惩戒有关问题的通知各省、自治区、直辖市纪委、党委组织部、政府人力资源社会保障厅(局)、监察厅（局）、公务员局，中央和国家机关各部委、各人民团体纪检监察、干部（人事）部门，新疆生产建设兵团纪委、党委组织部、人事局、监察局：为进一步规范和完善公务员纪律惩戒制度，加强对公务员的管理和监督，根据公务员法、《行政机关公务员处分条例》等有关规定，现就公务员纪律惩戒有关问题通知如下：一、处分的实施（一）给予公务员降级处分，降低一个级别。
如果本人级别为本职务对应最低级别的，不再降低级别，根据有关规定降低级别工资档次。
应给予降级处分的，如果本人级别工资为二十七年一档，可给予记大过处分。
（二）给予公务员撤职处分，撤销其现任所有职务，并在撤销职务的同时降低级别和工资。
撤职时按降低一个以上（含一个）职务层次另行确定职务，一般不得确定为领导职务。
处分期满解除后，职务普升按有关规定办理。
撤职后根据现任职务确定相应的级别，按照“每降低一个职务层次，相应降低两个级别”确定新的级别，最低降为二十七级。
应给予撤职处分的，如果本人职务为办事员，可给予降级处分。
（三）公务员受撤职处分后新任职务的任职时间，从新任职务任命之日起开始计算，此前相同或以上职务层次的任职时间不得累计为今后普升职务所需的任职年限。
（四）公务员同时受党纪处分和政纪处分的，按对其年度考核结果影响较重的处分确定年度考核等次。
（五）公务员在受处分期间可以交流或者辞职，但辞去公职的，不得具有公务员法第八十一条规定的情形。
（六）公务员受到开除以外的处分，未解除处分前达到退休年龄的，如符合归家规定的退休条件，应按规定办理退休手续，并享受相应的退休待遇。
其中，受到降级、撤职处分的，根据降低后的职务和级别确定退休待遇。
二、处分的解除(一)公务员处分期满，符合解除处分条件的。
公务员制度教程(第六版)第九章——公务员纪律、监督与惩戒
公务员制度教程（第六版）
9.2.2公务员监督的意义
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
加强对公务员的监督，有着非常重要的意义：
加强对公务员的监督,有利于提高政府工作效率,保证 行政目标的实现
加强对公务员的监督,有利于保障公务员队伍的素质
加强对公务员的监督,有利于保持政府廉洁,树立政府 形象
公务员制度教程（第六版）
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与以往法律法规相比，新《公务员法》强调对公务员的日常监督管理。 公务员日常监督管理机制的完善，一方面有利于加强对公务员的动态监督与 全方位监督，尽早发现、处理公务员队伍存在的问题，避免给党和国家的建 设事业造成重大损害；另一方面有利于预防公务员违法乱纪、思想腐败，确 保公务员始终公道正派、立场坚定、作风优良，通过及时的批评教育、谈话 提醒等方式挽救公务员，给予公务员重新改正的机会。
（3）解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现；二 是法定的考验期限已满。所谓有悔改表现，是指公务员在受处分期间对所犯 错误有深刻认识，从中吸取了教训，没有重犯过去的错误，只有这样才可以 解除处分，否则，不能解除处分。所谓法定的考验期限，是指法律规定可以 解除处分的时间界限，它因处分种类的不同而不同。
（3）违反民主集中制，不服从上级决议、命令，压制批评，打击报复的；
（4）弄虚作假、欺骗组织的；
（5）搬弄是非、破坏团结的；
公务员制度教程（第六版）
公共管理硕士（MPA）系列教材
（6）丧失立场、包庇坏人的； （7）贪污盗窃国家财产的； （8）浪费国家资财、损害公共财物的； （9）滥用职权、侵犯人民群众利益、损害国家机关和人民群众关系的； （10）泄露国家机密的； （11）腐化堕落损害国家机关威信的； （12）其他违反国家纪律的。 以上12条纪律，总体上是不错的，只是第5条纪律属于道德的范畴，第4 条中的“欺骗组织”含义太宽泛。
公务员纪律和惩戒规定
公务员纪律和惩戒规定公务员是国家工作人员的一种。
作为公务员，他们承担着维护国家利益和服务人民的责任。
为了保证公务员的廉洁与自律，维护公务员队伍的形象和权威，各级政府和相关机构制定了一系列公务员纪律和惩戒规定。
一、纪律规定公务员纪律规定是公务员行为的准则，旨在规范公务员的日常工作和行为表现，维护公务员队伍的纪律、效能和形象。
根据不同的层级和机构，纪律规定可能会有所不同，但大致包括以下内容：1. 行为规范：规定公务员在工作中的基本行为准则，如恪守职业道德、保守国家机密、遵守工作纪律等。
2. 工作规程：规定公务员在工作中的操作程序和规程，确保公务员的工作运行顺畅、高效。
3. 求实务实：要求公务员在工作中秉持务实精神，尽职尽责，不得违背职责，维护公共利益。
4. 保密要求：要求公务员对涉及国家安全和公共利益的信息保密，不得泄露国家机密和个人隐私。
5. 廉洁自律：强调公务员应当严守廉洁自律的底线，不得接受贿赂、利用职权谋取私利等不道德行为。
二、惩戒规定当公务员违反纪律规定或从事违法行为时，将会受到相应的处罚和纪律惩戒。
不同级别的违法行为将受到不同程度的惩戒，包括但不限于以下几种：1. 警告处分：对违反纪律规定的公务员进行口头或书面警告，告诫其改正错误行为。
2. 记过处分：对违反纪律规定的公务员进行记录，并报告上级主管部门，以便日后评优晋级时参考。
3. 降级处分：对严重违纪的公务员进行职务降级，减少其职位和权力。
4. 撤职处分：对严重违法行为的公务员予以撤销职务的处罚。
5. 经济处罚：对违反纪律的公务员处以罚款或者停职休息等经济惩罚。
除了上述的行政处分方式外，对于涉嫌严重犯罪的公务员，还会被移送司法部门进行刑事追究。
纪律和惩戒规定的存在，旨在维护公务员队伍正常运行和廉洁自律。
公务员应当严守纪律规定，在工作中遵循相关规程，秉持诚信和廉洁的原则，为国家和人民贡献自己的力量。
在实践中，各级政府和相关机构应当加强对公务员纪律的监督和管理，建立健全的违纪查处机制，严肃查处违反纪律和法律的行为，确保纪律和惩戒的有效执行。
公务员的纪律约束与惩戒机制
公务员的纪律约束与惩戒机制公务员是国家机关、事业单位和其他社会组织中的人员，他们承担着重要的行政职责和公共服务使命。
为了保证公务员的廉洁、公正和高效履职，纪律约束是必不可少的。
本文将就公务员的纪律约束与惩戒机制展开讨论。
一、纪律约束的重要性纪律约束是保障公务员履职尽责的基础。
公务员作为国家的执行者，必须遵守国家法律法规、遵循职业道德和行为准则，做到廉洁奉公、公正廉明、严守纪律。
纪律约束的重要性体现在以下几个方面：1.1 维护社会公平正义。
公务员行使行政权力，决策影响着公众利益，必须严格遵守纪律，确保公正、公平、公开地执行法律和政策，维护社会公平正义。
1.2 保障行政效能。
纪律约束能够规范公务员的行为准则，促使其高效、有序地履行职责，提高行政效能，为公众提供优质的公共服务。
1.3 塑造良好行政形象。
公务员是国家形象的代表，在履职过程中，必须严格遵守纪律规定，言行举止得体，树立良好的行政形象，提升公众对公务员群体的认同感和信任度。
二、纪律约束的内容公务员的纪律约束既包含普遍适用的法律法规，也包括行业、单位内部的规章制度。
纪律约束的内容主要包括以下几个方面：2.1 法律法规约束。
公务员必须遵守国家的法律法规，包括宪法、行政法、刑法等，不得以个人意志曲解法律，更不能利用职权进行违法犯罪活动。
2.2 职业道德约束。
公务员在履职过程中，必须遵循职业道德，保持政治定力，恪尽职守，充分发挥纪律规范的指导作用，同时坚守廉洁奉公、公正廉明的原则，严禁利用职务之便谋取私利。
2.3 工作纪律约束。
公务员应当按照规定工作时间履职，按照工作要求完成工作任务，不得擅自延误工作进程或拖延处理工作事务。
在工作中，公务员还必须遵循机关、单位内部的纪律规定，执行相关的工作规程和操作流程。
三、公务员的惩戒机制为了强化对公务员的纪律约束，保证公务员群体的廉洁从政、依法履职，各级政府和机关事业单位都建立了相应的惩戒机制。
3.1 违纪处分制度。
公务员惩戒制度条件及程序
一、公务员惩戒的条件
我国公务员法规定，公务员必须遵守下列纪律：
（一）政治纪律
政治纪律是公务员在政治方面必须遵守的行为 规则，我国公务员的政治纪律内容是由我国的 具体国情决定的。我国公务员不搞政治中立， 公务员必须坚持党的领导，必须拥护党的方针 政策。为此，公务员必须做到不得有以下行为：
1、散布有损国家声誉的言论，组织或者 参加旨在反对国家的集会、游行、示威等 活动。公务员必须拥护国家的法律与政策， 与国家保持一致。公务员不能攻击或者诋 毁国家，或者对攻击国家的言论人云亦云， 信谣传谣，不能编造或传播政治笑话。
1、警告。有提醒注意、不致再犯的意思，属 于申诫处分。它可以是口头的，也可以是书面 的，由处分机关选择决定。警告一般适用于轻 微的行政违纪行为，是行政处分中最轻的一种。 警告处分是一种应记入本人档案的批评。受到 警告处分的公务员，不影响担任原来的职务。 受处分的期限为六个月。
抢领紧缺的帐篷 被警告
11、现今，每个人都在谈论着创意，坦白讲，我害怕我们会假创意之名犯下一切过失。21.8.2614:01:5514:01Aug-2126-Aug-21
12、在购买时，你可以用任何语言；但在销售时，你必须使用购买者的语言。14:01:5514:01:5514:01Thursday, August 26, 2021
万安县7名干部违反效能受处分
2009-12-06 因上班期间用QQ聊天、网上看电影以及
炒股等行为，有7名干部被给予政纪处分， 违规责任人所在单位主要领导在县电视 台作公开表态发言。
2、组织或者参加非法组织，组织或者参 加罢工。非法组织是普通公民不能参加 的，公务员更不能参加。
我国宪法已经取消了罢工权的规定，公 务员不享有罢工权。
第九章公务员纪律与惩戒制度
天津师范大学第十四章复习思考练习试卷科目：中国公务员制度学院：政治与行政学院专业：行政管理题号一二三四五六七八总分分数一、单项选择题 : 在每小题的备选答案中选出一个正确答案，并将正确答案的代码填在题干上的括号内。
（每小题 1 分，本大题共 10 分）得分评卷人1.公务员纪律的特征不包括：A. 规范性B. 政治性C. 强制性D.独特性得分2.下列选项中不属于公务员政治纪律的是：A. 公务员不得散布有损政府声誉B. 公务员不得组织或者参加非法的言论组织C. 公务员不得组织或者参加旨在D.公务员可以组织或者参加罢工反对国家的集会、游行、示威等活动得分3.下列选项中不属于公务员工作纪律的是：A. 公务员不得压制批评、打击报B. 公务员有时可以拒绝执行上级复的决定和命令C. 公务员不得弄虚作假，误导，D. 公务员不得玩忽职守、贻误工欺骗领导和公众作得分4.下列选项中不属于公务员廉政纪律的是：A. 公务员虽不能参与赢利性活B. 公务员不得贪污、行贿、受贿动，但可以在一些营利性组织中或者利用职务之便为自己或者他入股人谋取私利C. 公务员不得从事或者参与盈利D. 公务员不得违反财经纪律，浪性活动，在企业或者其他营利性费国家资财组织中兼任职务得分5.公务员纪律的意义不包括：A. 有利于加强公务员队伍的廉政B. 有利于促使公务员依法办事，建设提高机关的工作效率C. 有利于提高公务员的道德水平D. 有助于防止公务员由公仆变为人民的主人，确立公务员的服务意识，正确行使权力，防止公务员脱离群众，背离国家利益和公共利益得分6.公务员惩戒的原因不包括：A. 有违纪行为B. 有违法行为C. 违纪行为尚未构成犯罪，或虽D. 主观上有过错，即违纪行为是构成犯罪，但依法不追究刑事责出于故意或过失任得分7.公务员惩戒的种类不包括：A. 警告B. 记过、记大过C. 降级、撤职和开除D.开除党籍得分8.公务员惩戒的基本原则不包括：A. 事实清楚、证据确凿B. 定性准确、处理恰当C. 惩戒为主、教育为辅D.程序合法、手续完备得分答案 C9.公务员惩戒的标准不包括：A. 给与公务员行政处分的特殊标B. 给与公务员行政处分的一般标准准C. 从轻、减轻行政处分的标准D.从重、加重行政处分的标准得分10.下列关于惩戒效力的描述不正确的是：A. 公务员在受处分期间不得晋升B. 受撤职处分的，按照规定降低职务和级别级别C. 受记过、记大过、降级、撤职D. 处分期间随处分种类不同而不处分的，不得晋升工资档次同。
监控部门规章制度
监控部门规章制度第一章总则第一条为规范监控部门工作秩序，提高监控效率，保障社会安全稳定，特制定本规章制度。
第二条监控部门是国家机关依法进行监控管理的部门，其任务是对特定领域或对象开展监控工作，及时发现、防范和打击违法犯罪活动。
第三条监控部门遵循依法、公正、合理、高效的原则，依法履行监控职责，保护公民合法权益。
第四条监控部门要加强规范化管理，建立健全制度，提高工作效率，保障监控工作的顺利开展。
第五条监控部门要遵守国家有关法律法规，履行监控工作职责，不得滥用职权，不得泄露监控信息，保护国家秘密。
第六条监控部门要坚持人民至上，保护人民权益，依法行使监控权力，查处违法犯罪行为，为社会安定和谐发挥积极作用。
第七条监控部门要建立健全内部监督机制，加强对自身工作的监督，接受社会监督，确保监控工作依法、公正、严格执行。
第八条监控部门领导班子要加强党风廉政建设，带头贯彻执行本规章制度，做到廉洁自律，严格要求自己，带头遵守法律法规。
第二章组织机构第九条监控部门设立监控厅、监控局等部门，履行监控管理职责。
第十条监控厅是监控部门的领导机构，负责统一管理和领导监控工作，制定监控政策、法规和标准，指导下属机构开展监控工作。
第十一条监控局是监控部门的具体工作单位，根据监控厅的统一部署和要求，负责具体监控工作的组织、协调和执行。
第十二条监控行政处罚决定由监控厅负责签发，监控局协助监控厅进行具体的监控行政处罚工作。
第十三条监控部门设立监控委员会，负责监控工作的决策、协调和监督，由监控厅领导担任主任委员。
第十四条监控部门设立监控行政复议委员会，负责对监控工作中的行政处罚决定进行复议，保障行政处罚决定的合法性、公正性。
第十五条监控厅、监控局、监控委员会、监控行政复议委员会按照职责分工，相互配合，共同完成监控部门的各项任务。
第三章监控工作第十六条监控部门要加强监控技术研究和应用，不断提升监控工作的科技化水平，提高监控效能。
第十七条监控部门要加强对监控对象的调查研究，深入了解监控对象的情况，为制定监控方案提供科学依据。
公务员概论(纪律与惩戒)
• （三）公务员纪律的特征
• （1）规范性：规定了不该干什么；规定了违纪的后果
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（2）强制性：以国家权力作后盾；对全体公务员具有约 束
（3）独特性：公务员特有的；与公务员执行公务活动相 联 公务员的纪律与一般团体的纪律有一点不同：一般团 体的纪律是规范内部行为的，而公务员的纪律不仅规定公 务员在系统内的规则，还规定公务员与其他社会团体、个 人发生关系时应遵循的准则。
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想或意识活动，不构成违纪行为。
• • 2、违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依 法不追究刑事责任。 3、主观上有过错或者有过失而引起违纪后果的。
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二、行政处分的种类及实施程 序 （一）行政处分的种类
在公务员纪律规定中，行政处分 分：警告、记过、记大过、降级、撤 职、开除六种。
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• （二）实施行政处分的程序 • 1、立案 • 公务员的任免机关或监察机关，按 照公务员管理权限或案件管理范围，履 行立案审批手续。
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三、行政处分的时限及批准权限
• （一）行政处分的时限
• 一般应从发现错误之日起，半年内给予处 理。
（二）批准权限
• 对公务员的行政处分一般由公务员的任免机 关批准。 1、给予公务员处分，由任免机关批准。其中 给予开除处分，需报上级机关备案。
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2、给予人大选举或人大常委会决定、任 命的公务员行政处分，须报上级行政机关批 准，同时报本级人大常委会。
• （三）职业道德和社会公德纪律
• （1）不得用职权、侵犯群众利益。 • （2）不得参与或者支持色情、吸毒、迷信、 赌博等。
• （四）廉政纪律
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（1）不得贪污、行贿、受贿，利用职权谋 取私利。 （2）不得挥霍公款，浪费国家资财。
公务员惩戒制度
公务员惩戒制度公务员惩戒制度，就是指对有过错的公务员的行为予以否定性的评价并给予一定的惩罚、申戒，以对其警示的一系列法律规范的总称。
综观当代中外公务员的惩戒形式，可以看出主要有两种，即行政惩戒和司法惩戒。
行政惩戒是指由主管行政首长对其所属各个职员的过失或枉法失职事实，自行予以相应或应得的处分;司法惩戒主要是指公务员如有违反普通法律过行政法规时，经过司法程序予以法律上应得的处分。
纵观我国公务员惩戒制度发展的历史，可以看到我们已经逐渐由先前的主要依靠行政惩戒向主要依靠法律惩戒方向发展，惩戒无论从形式还是从内容上讲都有了质的飞跃，向着法治的方向迈出了一大步。
从形式上讲，我国公务员的惩戒方式正由单一的行政惩戒向着行政与司法相结合的方向发展。
主要依据是在制度设计方面，由原来的主要依靠1993年国务院颁布实施的《国家公务员暂行条例》和1997年全国人大常委会颁布实施的《行政监察法》规范行政行为，发展到目前的以《中华人民共和国公务员法》和2007年6月1日开始实施的《行政机关公务员处分条例》为基本依据对公务员违规枉法行为进行惩戒;从程序和方式上看，也出现了以往的主要由行政主管和监察部门执行逐渐到一司法程序为主的发展过程，取得了很大的进步。
从内容上看，《公务员法》明确了公务员的惩戒种类和相应的规范，并以法律的形式固定化，有着深远的意义;另一方面，《行政机关公务员处分条例》进一步细化了行政机关公务员的惩戒方法、方式，不但在量化上更加切实可行，在针对的问题上也是逐渐与发展了的现实相符起来，针对公务员玩忽职守导致重大事故或者群体性事件、公务员包养情人、公务员参与营利性活动、公务员违反廉政纪律情节严重、公务员以暴力、贿赂等手段破坏选举、公务员扣压、销毁举报信件、公务员挪用公款参与赌博等事件的加强了惩治力度，并以明文显示出来，可以说是用心良苦，针对性极强。
我国现行公务员惩戒制度的基本内容:惩戒制度一般包括纪律要求、处分种类、处分的权限和程序、处分的救济等，这一制度包括纪律和处分两方面的内容。
公务员监控与惩戒制度
公务员监控与惩戒制度公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
在中国，公务员监控与惩戒制度建立已有一定的法律法规支撑，并在实践中不断完善和发展。
首先，公务员监控制度是指对公务员的工作过程、工作内容以及行为表现等进行全程监控和记录的制度。
公务员的公务活动和行为应当服从监控，从而确保公务员在工作过程中遵循纪律、保持清正廉洁的态度。
监控手段包括但不限于视频监控、通讯监控、数据监控等，通过这些手段可以实时地了解公务员的工作情况。
其次，公务员监控制度需要与惩戒制度相结合。
公务员监控不仅是为了发现问题、纠正错误，更重要的是为了及时进行惩戒，对违纪违法行为进行处罚，从而维护公务员队伍的纪律和形象。
对于不当行为，应当依法进行相应的处理，包括但不限于通报批评、记过、降职、开除等。
公务员监控和惩戒制度的实施对于维护政府形象、提高公务员队伍素质具有积极作用。
一方面，公务员监控能够有效防止行为不端的情况发生，提高公务员在工作中的自律性和遵纪守法意识。
另一方面，对于违纪违法行为进行惩戒，能够有效遏制不良风气的蔓延，加强公务员队伍的整体素质和纪律性。
然而，公务员监控和惩戒制度也面临一些问题和挑战。
首先，公务员监控的范围和手段应当合法、合理，避免对公务员的个人隐私进行侵犯。
其次，对于惩戒行为需要建立依法进行的机制，确保程序的公正公平，避免滥用职权。
最后，公务员监控和惩戒制度需要与教育培训相结合，提高公务员队伍的整体素质和敬业精神。
为了进一步完善公务员监控与惩戒制度，可以采取以下措施。
首先，完善公务员监控制度的法律法规，明确监控的目的、范围和手段。
其次，建立健全公务员惩戒制度，确保处罚行为的合理性和公正性。
同时，加强对公务员的教育培训，提高公务员的自律意识和职业道德素养。
此外，完善公务员监控与惩戒制度的执行机制，构建多部门合作的机制，形成合力对公务员进行监督和管理。
总之，公务员监控与惩戒制度是一项重要的管理制度，对于保障公务员廉洁从政、高效履职具有重要意义。
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• 1、模范遵守宪法和法律 • 作为行使公权力的公务员，应当树立宪法至上的思想，
维护宪法与法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内 活动，成为守法的模范和楷模。
• 2、按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作 效率
• （1）公务员应当按照权限履行职责。该权限是明文规定 的权限 ，而且应该是属于实体法上的权限；
• （3）这种义务是对公务员的约束。公务员是行使公共 权力，执行公务的人员，对其手中掌握的权力如果不 作出规范加以严格限制，就可能被滥用。所以，必须 严格规定公务员的义务。
• （4）公务员义务具有强制性。公务员不得放弃或不履 行自己的义务，否则，要承担相应的法律责任。这与 “道德义务”不具备法律上的强制性不同。义务的结 果必然发生法律上的责任，有责任，才可以根据其产 生法律上的制裁。因此，公务员的义务与责任是相伴 随的。
• 第二、公务员服从和执行的是上级作出的决定与命令。所 谓决定和命令是指上级作出的下级公务员必须作出一定行 为或者不得作出某种行为的指令。就形式而言，既有抽象 行政行为的形式又有具体行政行为的形式。
• 第三、公务员服从与执行的上级的决定与命令应是依法 作出的。一方面，该决定与命令的内容应是合法的：应 在上级的权限范围之内；应与上级的职务有关；不属于 法律所禁止之事项；不属于下级公务员独立执行职务的 事项。另一方面，决定与命令发布的程序须合法。上级 作出的决定与命令必须是依照法定的程序作出的。对于 未经法定程序作出的命令，公务员有权不予服从。特别 是机关在执行强制措施时，来自上级命令的程序合法性， 就更应当成为公务员执行命令的前提条件。
• 公务员应当服从和执行上级依法作出的决定和命令有以下 涵义：
• 第一、公务员服从的决定与命令应是上级作出的。所谓 “上级”，是指同一系统或组织中地位、等级较高的机构 或人员。上级包括直接上级和间接上级，直接上级是指直 接具有领导权、指挥权与主管权的上级，间接上级是指除 直接上级以外的具有领导权、指挥权或监督权的上级。
• 3、特点和意义
• 公务员的义务是具有强制性的，公务员不得放弃其义务。 公务员的义务是对公务员行为的一种强制，它规定了公 务员必须做什么或不能做什么，因而起到了控制、约束 和调适公务员行为的作用，而这种调控作用，对于整个 公务员系统和整个行政系统的有秩序运行，是不可或缺 的。
• 二、我国公务员的义务
• （1）公务员的义务以公务员的身份为前提。这是公务 员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他 法律关系主体的义务区别开来的根本标志。
• （2）公务员义务是公务员必须作出一定的行为或不得 作出一定的行为。即具有作为和不作为的义务，一方 面，公务员负有积极作为的义务，必须依法主动地做 出某种行为，如公务员必须依法执行公务、履行职责 等；另一方面，公务员负有消极的不作为的义务，不 得做出某种行为，如公务员不得贪污、盗窃、行贿、 受贿或者利用职权为自己和他人谋取私利等。
• 5、忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的 决定和命令
• “服从和执行上级依法作出的决定和命令”是关于公 务员服从义务的规定。规定公务员的服从义务是十分 必要的。首先，现代公务员体系的组织方式是科层制， 公务员应当接受上级的指挥，以保证组织系统的权威 性、统一性与效率性。其次，在法治化的政治体制和 现代公务员制度下，公务员的首要职责是执行法律， 其对上级不是人身依附关系，服从上级的决定与命令 不过是执行法律的需要，服从上级的决定与命令是执 行法律的手段和方式。
第五章 公务员监控与惩戒制度• 内容提要： • 1、公务员的义务 • 2、公务员回避制度 • 3、公务员惩戒制度 • 4、违反《公务员法》法律责任
第一节 公务员义务
• 一、公务员义务概述
• 1、概念 • 公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或
不得作出一定行为的强制性约束。公务员义务的含义包括 以下几个方面：
• 2、内容
• 公务员的义务一般有：(1)为国家、为公民竭心服务，将 国家和公共利益置于个人利益之上，不得损公肥私、损 人利己；(2)忠实于国家和政府；(3)服从法律、服从上级 命令；(4)严守国家机密，维护国家利益；(5)克尽职守， 忠实地完成本职工作，言行谨慎，保持职业尊严；(6)限 制或严禁从事经营性和赢利性的兼职活动；(7)严守“政 治中立”，在执行公务时，不得因政治因素(如所属政党 不同，政治观点不同等)而偏但某方；公务员不得接受政 治捐款，不得参与或主持具有明显政治倾向性的活动等 等。
• 对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国 家秘密不说；不该问的国家秘密不问；不该看的国家秘密 不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及 国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项； 不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信 息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算 机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不 携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对 已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及 时向有关方面举报。
• 3、全心全意为人民服务，接受人民监督
• 4、维护国家的安全、荣誉和利益 • 国家的安全主要包括：国家的领土、主权不受侵犯；国家
的政权不受威胁；国家的社会秩序不被破坏；国家的秘密 不被泄露。国家的荣誉是指国家的荣誉和尊严，它主要包 括：国家的尊严不受侵犯；国家的信誉不受破坏；国家的 荣誉不受玷污；国家的名誉不受侮辱。国家利益的范围十 分广泛，对外主要是指国家政治、经济、文化、军事等方 面的权利和利益；对内主要是指相对于集体利益和个人利 益的国家利益。
• (2)公务员应当按照规定的程序履行职责。目前，对行政 程序规定比较集中的法律有行政处罚法、行政许可法等等， 公务员须按照法律规定的程序行使其权限。
• (3)公务员应当认真履行职责。涵义有三层：一是应亲自 履行职责，不应将自己的职责委托他人来履行；二是应按 时办公；三是不能擅离职守，一般情况下应坚守岗位。
• （6）保守国家秘密和工作秘密
• 国家秘密是关系国家的安全和利益，依照法定程序确定， 在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项，包括尚未 公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术 等方面的重大事项。国家秘密直接涉及国家的安全，因此， 保守国家秘密是关系到国家安全和人民利益，关系到我国 社会主义现代化建设的大事。