公路工程造价控制分析

公路工程造价的控制分析

【摘要】本文对当前公路工程造价编制存在的问题，如造价工作人员综合素质水平不高、忽视对造价工作的具体管理等，提出了对公路工程造价的有效控制，并制定了合理、科学的造价标准，从而有效加强了公路工程的造价管理与控制。

【关键词】公路工程；项目造价；控制分析

前言

公路工程是一项资金投入较大的工程，少则投入上千万元、多则数亿元，兼之其易受施工自然环境和人文环境的影响，在施工过程中，建筑“三超”现象频发，导致公路项目建设过程中常出现资金投入过大、投资失控、资金流向不明等现象。对此，笔者结合本人造价控制经验，试着提出一些可行性措施，供同仁们参考，欢迎不吝指正。

1.造价编制过程中出现的问题

在建设项目的整个管理过程中，由于管理人员一般侧重于施工过程中的成本控制、忽视其他阶段的成本管理，加上现今使用的定额未能跟上现阶段公路工程技术水平和管理水平的发展，因此在使用定额编制造价时，容易忽视公路工程整体成本的控制问题，从而导致成本控制跟踪不全、控制措施力度不够、资金浪费的情况时有发生。公路工程资金的浪费，既浪费了宝贵的国有与集体资金，也会对社会的整体发展产生极为消极的影响。

1.1 公路工程造价过程中的项目遗漏

编制公路工程造价过程中，由于参与人员水平参差不齐，对某些项目工程的流程和工程量清单编制知识缺乏必要的了解，在造价编制中难免会出现遗漏。如土方开挖项目工程中经常会遗漏路槽处理、地基填方过程中的土方开挖、工程现场表土实际回填的方量、工程地基挖填土处理的方量等。

1.2 制定的施工组织设计方案不合理

若选择施工组织设计方案不合理，工程整体造价会出现额外支出，如：

（1）在施工组织方案设计过程中，没有考虑合理选择土石方开挖技术与运距，这种情况在实际挖方工程中时常出现，在部分预算书中土方开挖一栏，仅仅对选择的施工技术进行说明，缺少详实的内容，如具体到使用挖掘机等大型机械进行对土体的挖装，并对废弃的土块直接进行运输。然而在实际造价方案编制中，土石方开挖应当结合工程项目所处的自然环境来进行综合考虑，如在高速公路工程中土方开挖应用推土机以及挖掘机、装载机互相配合作业或单独采用挖掘机进行流水组合作业。

（2）公路工程的拌和站施工设计与实际的应用情况存在差异，编制人员在布置拌和站过程中，应当通盘考虑材料运距、工程整体结构和工程总量等一系列问题。

1.3 定额设置的不合理

目前我国的公路定额是基于技术人员长期的实验与分析，设置的定额主要目的就是充分了解工程特性与使用范围，尤其是工程定额

特性，这对公路工程的造价编制尤其重要，定额主要是指工程内容之间相互衔接的计量单位、属性、定额说明。一旦设置的定额不合理，就会导致造价文件不能真实反映工程项目的实际状况。

1.4 工程招标流程不规范

部分公路工程在实际的招投标中，没有完全根据国家规范与程序进行招标，出现“走后门”的内部定标方式以及低价骗标等情况。

1.5 不重视地质勘察工作

一些造价单位不注重项目工程的实际勘察，仅仅依靠勘察机构对地质的初步勘测数据进行编制，然而一些公路工程的地质比较复杂，存在较多的不稳定因素，一旦地质勘察的数据存在问题，而编制造价过程中使用这些错误的数据进行编制，必然对实际造价产生较大的影响。

2.公路工程造价的控制对策

2.1 造成公路工程造价超支的原因

公路工程造价超支情况是由多方面因素造成的，主要分为自然因素和人为因素。其中自然因素对于公路工程造价超支得影响是不可避免的，如梅雨季节、冰冻季节、暴雨季节等，这些因素对工期的影响从而导致造价超支是不可改变的，但是通过制定积极的防范措施，如编制合理的冬雨季施工方案，能够对此情况有所改善。人为因素才是造成公路工程造价额外支出的根本原因，在编制造价过程中时常出现，如采购材料价格与市场价差异、建筑材质差异、运距差异等情况，这些因素将直接造成材料成本增加，从而引起工程造

价的增加。所以对于公路工程，需要进行特别立项调研，不能忽视市场实际行情而压低公路工程造价。同时，一些造价编制单位为了实现预期投资的目的，故意采用变更项目工程设计说明、扩大工程的规模等手段，从而使工程造价严重超支与预算不足。要解决这些情况，应从现行法律和体制上着手，优化公路工程造价编制和审核人员的专业素质与结构，加强造价编制队伍的管理工作，在实现项目工程造价规范化的前提下，实时掌握材料市场价格的动态，更好的节约公路工程项目成本。

2.2 加强对公路工程设计过程的造价管理

公路工程项目通过主管部门审批后，对公路工程造价的控制重点应及时转移到设计阶段。公路工程设计过程是对公路工程进行实际描述与整体规划的过程，也是协调经济与技术关系的关键性阶段，因此设计阶段是控制公路工程造价的重点。在公路工程的设计阶段应当要做到：

（1）在前期设计阶段的设计过程，业主方应当组织专家顾问在设计过程进行设计监理，通过实际的监督监理，来确保公路工程的设计更加科学与合理，将工程造价控制在限额范围内。

（2）积极推广限额设计，在满足公路工程的功能要求前提下，应当根据项目工程可行性报告进行投资控制的概算与设计，根据立项初步设计与公路工程施工图预算设计，根据设计专业的造价分配限额进行设计，确保公路工程概算、估算实现层层控制，满足公路工程造价限额要求。

（3）推行与完善公路工程的投标招标机制。实施公路工程招标投标制，对工程造价进行全面控制，能对公路工程的整体造价控制、确保项目投资的社会与经济效益、降低国有投资领域的资产损失等方面有正面的推动作用。

2.3 加强公路工程的造价估算

公路工程项目的投入资金是巨大的，工程造价一旦出现估算失误，将直接增加资金投入的风险，从而束缚公路工程的发展，所以造价估算既是业主方关注的重点，也是公路工程造价控制的课题研究重点。公路工程的造价估算是控制工程造价的前提，也是公路工程的项目可行性研究报告的基础，是制定招投标的标底参考。因此，解决公路工程的估算造价这个公路工程造价控制的首要问题，保证项目的估算造价的准确性与及时性，对公路工程的造价编制有积极的影响。

2.4 控制立项决策阶段

根据已建公路工程项目资料进行统计，公路工程的决策投资在整个工程造价中占有85%～95%的比重。在项目决策阶段，公路工程的项目决策内容是判断项目合理与科学的依据，也是控制施工工程造价的基础。在公路工程的决策阶段，主管部门按照公路工程的可行性研究报告，组织各个领域的学者与专家，对公路工程的施工标准、整体规模、走向路线的合理性与可行性进行评审。在项目决策阶段，公路工程的投资与材料估算，是公路工程前期造价控制的工作环节，也是分析与研究公路工程投资回报的主要依据。