案例行政管理学第一章
《行政管理学第一章》课件
行政伦理失范表现为贪污腐败、权力寻租、利益输送等行为，这些行为严重损害了公共利益和政府的公信力。
行政伦理建设是提高政府形象和公信力的重要途径，有利于促进政府与公众之间的互信和合作，推动公共事务的顺利开展。
绩效管理定义
提高员工工作积极性和工作质量，促进组织目标的实现，提升组织整体绩效。
绩效管理目的
公平、公正、公开，注重沟通与反馈，以事实为依据进行评价。
绩效管理原则
根据绩效评估结果，制定个人或组织绩效改进计划。
制定绩效改进计划
针对员工不足之处提供培训，发掘员工潜力，促进个人发展。
提供培训与发展机会
根据员工特长和组织需要，调整员工岗位和职责，发挥员工优势。
行政领导与决策
行政领导概述
01
行政领导是行政管理学中的重要概念，指在行政组织中担任领导职务、行使行政权力、负有领导责任的人员。他们负责制定行政目标、决策和组织协调，确保行政工作的顺利进行。
行政领导类型
02
根据不同的分类标准，行政领导可以分为多种类型。按权力来源可分为正式和非正式领导；按领导方式可分为民主式和集权式领导；按领导重心可分为任务导向和人员导向领导等。
行政法律关系
行政法律关系是指因行政法律规范的适用而产生的权利义务关系，包括行政机关与公民、法人和其他组织之间的权利义务关系。
行政监督的概念：行政监督是指对行政机关及其工作人员行使行政权力的行为进行的监督和检查，以确保其合个人绩效进行持续沟通、评估，以实现个人和组织绩效不断提升的管理过程。
行政决策类型
根据不同的分类标准，行政决策可以分为多种类型。按决策的性质可分为程序化决策和非程序化决策；按决策的主体可分为集体决策和个人决策；按决策的影响范围可分为战略决策和战术决策等。
行政管理学案例
行政管理学案例一、深圳机场选址方案之争案例正文1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场;二是在市区南面填海建白石洲机场。
建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。
建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。
机场到底建在哪里，争论非常激烈。
反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。
赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。
从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问1. 行政决策的基本程序是什么?2. 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示是什么?案例分析首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“白石洲机场方案”或“黄田机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄田机场方案”。
其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。
各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。
“白石洲机场方案”与“黄田机场方案”就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。
最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。
决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。
《行政管理学》案例分析汇总
《行政管理学》案例分析汇总案例2-1阳光下的服务——天津加强政务服务，建设服务型政府政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。
对政务公开带来的好处，就更有发言权。
政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。
政府的决策更透明，服务也会更主动。
对政务公开的新变化，天津当地的老百姓有着很多新感受、新体会。
这几个月来，天津市民粱虹心情一直不错。
三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。
梁虹住的房子，是天津市政府专门为困难群众建的公租房。
屋内设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。
梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。
”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。
今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。
原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。
之后的选房，更让她印象深刻。
选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。
梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。
”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。
”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。
”公开透明，是天津市政府为老百姓办事遵循的基本原则。
2007年以来，天津市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。
2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。
河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。
夏书章-行政管理学-第一章-导论PPT课件
1916年连任。
起了行政管理学诞
生的前曲。
.
21
曾任哥伦比亚大学教授和霍普 金斯大学校长，以及美国政治 学会的第一任主席和塔夫托总 统的经济与效率委员会顾问。 古德诺长期教授行政法学。 1893年出版了《比较行政法》 一书，被许多大学视为教科书。
他的最有代表性的名著，是 1900年发表的《政治与行政： 对政府的研究》一书。创立了 政治与行政两分法，提出“政 治是国家意志的表达，行政是 国家意志的执行。”为行政管 理成为独立的研究领域奠定了 基础。
.
38
缺点
许多研究尚停留在对西方国家行政理论进行介绍的层面，理 论研究的广泛性和深度明显不够；
行政管理学的理论研究与现实的行政改革和行政发展还存在 着差距；
在改革开放和现代化建设进程中，在经济全球化和市场化的 背景下，超前研究不够；
缺少重大的理论突破和理论创新； 对政府过程、行政程序和行政操作层面研究不足， 政策分析和政策研究还较薄弱； 以科学化为主要特征的现代行政学研究方法尚未充分运用等。 建设有中国特色的社会主义行政管理学，我们还需不断的努
1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了 《中国行政管理》月刊。
1995 年，国家行政学院在北京正式成立，主要培 训各级政府司局级以上官员。行政管理学开始纳入 国家行政建设的轨道。
.
36
恢复和发展的过程中，先后发表或出版了：国务院 办公厅编辑的《中国行政管理初探》、夏书章教 授主编的《行政管理学》、李方教授的《行政管理 学纲要》、唐代望教授的《现代行政管理学教程》 等等。
管
2、美国作为后起的资本主义国家，与老
理
牌资本主义国家相比，科学技术和工商业
学
都很发达。
行政管理学案例精选
⾏政管理学案例精选⾏政管理学案例第⼀章⾏政管理学概述案例⼀：⼀、背景材料某所中等专业技术学校。
1999年5⽉，该校⾏政科发布了⼀个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关⼈员，并将分房的条件列出。
该校教师张某认为，他在该校已⼯作10年，对该校的教学改⾰做出过较⼤贡献，且他家⼀直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。
张某认为很不公平，便多次向校⾏政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。
张某⼀怒之下，于2000年1⽉以该校⾏政科为被告向⼈民法院提起⾏政诉讼。
法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。
⼆、问题分析该案例，回答以下问题：1．本案例中学校⾏政科的“⾏政”是⾏政管理学中所讲的“⾏政”吗?2．法院为什么驳回了张某的起诉?三、评析1．⾏政的概念在我国⽇常⽣活中运⽤得相当⼴泛，⼈们往往将⾏政等同于管理，凡是有管理的地⽅即被冠以⾏政。
这种⾏政并不是⾏政管理学意义上的“⾏政”。
⾏政管理学中的“⾏政”是有特定含义的，它是指国家⾏政机关或者法律、法规授权⾏使⾏政职能的社会组织及⾏政机关委托⾏使⾏政职能的组织或个⼈，对国家与公共事务所进⾏的决策、组织与调控的活动。
从这个含义中我们可以看出⾏政包括以下⼏层意思：1)⾏政活动的主体是⾏政机关或法律、法规授权⾏使⾏政职能的组织或⾏政机关委托⾏使⾏政职能的组织或个⼈；2)⾏政活动的范围限于对国家事务或公共事务的管理；3)⾏政活动的⽅式和⼿段是决策、组织、管理与调控。
2．本案例中，学校内部的“⾏政”仅指学校在组织教学管理所进⾏的⼀系列组织、管理活动，是学校的内部管理⾏为，不同于⾏政管理学意义上的“⾏政”。
当然，张某提起的诉讼不属于⾏政诉讼调节的范围。
因此，法院驳回了他的起诉。
谁来牵⾛这条破船?⼀、背景材料编辑同志：环岛路是我市⼀道靓丽的风景线，可太阳湾海滨浴场的潮间带却长期搁置着⼀条废弃的渔船，实在有碍观瞻。
在媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动”。
行政管理案例
l 案例选题的主要依据是教学目的的确定 l 案例编写的内容必须与案例教学的目的直接相联，符
合教学目的要求，体现每一次案例教学的主旨和精神； 同时还必须具备教学案例的基本风格和特点，具有相 当的艺术水准和较强的内在逻辑性
PPT文档演模板
行政管理案例
概 述：简 况
l 应用：教学模式在西方发达国家的管理类专
业尤其是在MBA和MPA等专业学位（专业研 究生学位）教育中运用得最为广泛，同时也是 最为规范和最有成效的一种新型的教学模式。 目前在国际著名高等院校的管理类专业教学实 践中被受青睐。如美国哈佛商学院、肯尼迪政 府管理学院等已经形成较为权威的案例教学资 料库，产生了非常好的效果。
PPT文档演模板
行政管理案例
概 述：案例模式设计
l 类型二：
l 从案例本身的目的性要求出发，人们也将其分 为紧急事件处理（决策）、常规事件处理（决 策）、问题（性质、落实）确认、原理（范畴） 运用（推演示范）、事件说明（证明）、过程 描述（阐释）、事实比较（成功与失败、国内 与国外、横向与纵向）等具体类型，这是具有 直接针对性的案例内容选择。
l 行政管理案例的编写要求 l 行政管理案例分析技巧 l 行政管理案例分析课程目标 l 行政管理案例分析问题设计方案 l 行政管理案例分析解答问题方法
l 学生预读案例是学生全面介入案例教学的一个开端。 体现全新的互动式教学方法。
PPT文档演模板
行政管理案例
概 述：案例模式设计
l 教学环节（方案）设计：
l 实施阶段： l 课堂实施阶段主要有两项任务：首要的任务是
保证案例课程顺利进行并取得预期的效果；其 次为总结和反馈提供信息基础。
行政管理学案例.doc
行政管理学案例一、深圳机场选址方案之争案例正文1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场; 二是在市区南而填海建白石洲机场。
建黄田机场的理由是：客源主要来口内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。
建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。
机场到底建在哪里，争论非常激烈。
反对建口石洲机场的人认为，机场建在口石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林利I鸟类保护区带来破坏性的影响。
赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。
最后决定以“白石洲机场方案"作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方而的意见后，否定了“口石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。
从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问1.行政决策的基木程序是什么？2.深圳机场选址决策过程给我们昭下的启示是什么？案例分析首先，深圳机场选址决策一案告诉我们，决策必须有选择，即围绕决策目标拟定两个以上的决策方案，比如“H石洲机场方案"或“黄m机场方案”，通过联系实际，综合考虑，对各种方案进行比较分析，最终做出决策，如国务院批准“黄川机场方案其次，决策方案的分析对比、选择是一项复杂的工作，决策者必须具有扎实的工作作风，以科学的态度认真对待。
各种决策方案的优劣并不是简单明了的，常常需要从理论到实践的综合分析才能得出结论。
“白石洲机场方案,,与“黄田机场方案,,就各有优劣，关键是要从实际出发，合理做出选择。
最后，决策过程中要尊重不同意见，认真对待不同意见，深入分析不同意见。
决策人员认识问题的角度不同，解决问题的方法相异，对决策方案会做出不同的选择，这是正常的。
决策方案的选择过程就是不同意见相互影响、相互碰撞、相互补充、取长补短的过程。
《行政管理学》电子讲义第一章
21
（二）公共行政
1.行政这一提法的弊端
“政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”
22
2.公共行政所揭示的积极内涵
（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公 共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。
16
行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
17
2.广义的行政观：
认为行政是国家政治目标的执 行活动，它包括立法、行政、司法 等社会组织领域内特定组织的指挥 活动及机关内部的总务后勤工作。 （政治与行政分离）
4
第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克 认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、 人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting） 等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种 观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关 公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构 对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政 府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事 务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理 活动才是行政。
9
（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 教学目标了解行政管理学的定义、特点和意义掌握行政管理学的研究对象和内容理解行政管理学的发展历程和现状1.2 教学内容行政管理学的定义和特点行政管理学的研究对象和内容行政管理学的发展历程和现状1.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学的概念和特点讨论法：探讨行政管理学的研究对象和内容案例分析法：分析行政管理学的实际应用案例1.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第二章：行政环境2.1 教学目标了解行政环境的概念和特点掌握行政环境的影响因素和作用机制理解行政环境与行政管理的关系2.2 教学内容行政环境的概念和特点行政环境的影响因素和作用机制行政环境与行政管理的关系2.3 教学方法讲授法：介绍行政环境的概念和特点案例分析法：分析行政环境的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政环境的影响因素和作用机制2.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第三章：行政组织3.1 教学目标了解行政组织的概念和类型掌握行政组织的结构和管理体制理解行政组织的行为和绩效评估3.2 教学内容行政组织的概念和类型行政组织的结构和管理体制行政组织的行为和绩效评估3.3 教学方法讲授法：介绍行政组织的概念和类型案例分析法：分析行政组织的实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政组织的结构和管理体制3.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第四章：行政领导4.1 教学目标了解行政领导的概念和类型掌握行政领导的原则和技巧理解行政领导的影响因素和效果评估4.2 教学内容行政领导的概念和类型行政领导的原则和技巧行政领导的影响因素和效果评估4.3 教学方法讲授法：介绍行政领导的概念和类型案例分析法：分析行政领导实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政领导的原则和技巧4.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第五章：行政决策5.1 教学目标了解行政决策的概念和类型掌握行政决策的原则和程序理解行政决策的方法和影响因素5.2 教学内容行政决策的概念和类型行政决策的原则和程序行政决策的方法和影响因素5.3 教学方法讲授法：介绍行政决策的概念和类型案例分析法：分析行政决策实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政决策的原则和程序5.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第六章：行政伦理与行政责任6.1 教学目标理解行政伦理的概念和内容掌握行政责任的原则和履行了解行政伦理在行政管理中的重要性6.2 教学内容行政伦理的概念和内容行政责任的原则和履行行政伦理在行政管理中的重要性6.3 教学方法讲授法：介绍行政伦理的概念和内容案例分析法：分析行政伦理实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政责任的原则和履行6.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第七章：行政法律关系与行政法制7.1 教学目标了解行政法律关系的概念和内容掌握行政法制的基本原则和组织体系理解行政法制对行政管理的规范作用7.2 教学内容行政法律关系的概念和内容行政法制的基本原则和组织体系行政法制对行政管理的规范作用7.3 教学方法讲授法：介绍行政法律关系的概念和内容案例分析法：分析行政法制实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政法制的基本原则和组织体系7.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第八章：行政管理过程8.1 教学目标了解行政管理过程的概念和特点掌握行政管理过程的基本环节和方法理解行政管理过程的优化和效率提升8.2 教学内容行政管理过程的概念和特点行政管理过程的基本环节和方法行政管理过程的优化和效率提升8.3 教学方法讲授法：介绍行政管理过程的概念和特点案例分析法：分析行政管理过程实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理过程的基本环节和方法8.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第九章：公共政策分析9.1 教学目标了解公共政策的概念和类型掌握公共政策的制定和执行过程理解公共政策的影响因素和评估方法9.2 教学内容公共政策的概念和类型公共政策的制定和执行过程公共政策的影响因素和评估方法9.3 教学方法讲授法：介绍公共政策的概念和类型案例分析法：分析公共政策实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共政策的制定和执行过程9.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十章：行政监督与行政改革10.1 教学目标了解行政监督的概念和类型掌握行政监督的机制和手段理解行政改革的原因和路径10.2 教学内容行政监督的概念和类型行政监督的机制和手段行政改革的原因和路径10.3 教学方法讲授法：介绍行政监督的概念和类型案例分析法：分析行政监督实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政监督的机制和手段10.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十一章：电子政务与行政管理11.1 教学目标理解电子政务的概念和发展历程掌握电子政务对行政管理的影响和作用了解我国电子政务的发展现状和挑战11.2 教学内容电子政务的概念和发展历程电子政务对行政管理的影响和作用我国电子政务的发展现状和挑战11.3 教学方法讲授法：介绍电子政务的概念和发展历程案例分析法：分析电子政务实际应用案例小组讨论法：分组讨论电子政务对行政管理的影响和作用11.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十二章：公共危机管理12.1 教学目标理解公共危机的概念和特点掌握公共危机管理的原则和程序了解公共危机管理的方法和手段12.2 教学内容公共危机的概念和特点公共危机管理的原则和程序公共危机管理的方法和手段12.3 教学方法讲授法：介绍公共危机的概念和特点案例分析法：分析公共危机管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论公共危机管理的原则和程序12.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十三章：人力资源管理与行政管理13.1 教学目标理解人力资源管理的概念和内容掌握人力资源管理在行政管理中的作用和意义了解人力资源管理的方法和技巧13.2 教学内容人力资源管理的概念和内容人力资源管理在行政管理中的作用和意义人力资源管理的方法和技巧13.3 教学方法讲授法：介绍人力资源管理的概念和内容案例分析法：分析人力资源管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论人力资源管理在行政管理中的作用和意义13.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十四章：财务管理与社会治安管理14.1 教学目标理解财务管理在行政管理中的概念和内容掌握财务管理的方法和手段了解社会治安管理的意义和任务14.2 教学内容财务管理在行政管理中的概念和内容财务管理的方法和手段-社会治安管理的意义和任务14.3 教学方法讲授法：介绍财务管理在行政管理中的概念和内容案例分析法：分析财务管理实际应用案例小组讨论法：分组讨论财务管理的方法和手段14.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业第十五章：行政管理学研究方法15.1 教学目标理解行政管理学研究的方法和技巧掌握行政管理学研究的设计和实施了解行政管理学研究的意义和价值15.2 教学内容行政管理学研究的方法和技巧行政管理学研究的设计和实施行政管理学研究的意义和价值15.3 教学方法讲授法：介绍行政管理学研究的方法和技巧案例分析法：分析行政管理学研究实际应用案例小组讨论法：分组讨论行政管理学研究的设计和实施15.4 教学评估课堂讨论：学生参与课堂讨论的表现小组报告：学生分组进行案例分析并报告课后作业：学生完成相关的课后作业重点和难点解析教案《夏书章《行政管理学》课程教案》共分为十五个章节，涵盖了行政管理学的导论、行政环境、行政组织、行政领导、行政决策、行政伦理与行政责任、行政法律关系与行政法制、行政管理过程、公共政策分析、行政监督与行政改革、电子政务与行政管理、公共危机管理、人力资源管理与行政管理、财务管理与社会治安管理、行政管理学研究方法等核心内容。
第1章 行政管理概论《行政管理学》PPT课件
第四节 国家公共行政管理
一、国家公共行政管理的基础
国家公共行政管理的基础实际上指作为国家公共权力机构一部分的 国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。
在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成： 其一，经由宪法、法律以及政治传统、社会习惯等合法认定和授予的
政府行政职能。 其二，政府在名义上享有、在实际上行使的国家公共行政权力。
4
第一节 行政管理学概述
（二）行政管理学的研究范畴
行政管理学的研究范畴中有代表性的观点有：
（1）怀特将行政管理学的研究范畴归纳为四大部分：组织原理、人事行政、 财务行政、行政法规。
（2）古立克提出了“七环节”理论：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、 预算，以此概括行政管理的七大基本职能。
（3）我国台湾学者张金鉴提出了“15M”理论（每个概念里面都有一个M）： 目标、计划、人员、经费、财物、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、 及时、空间、改进。
5
第一节 行政管理学概述
（二）行政管理学的研究范畴
（4）一般来说，行政管理学的基本研究范畴有以下方面：行政原理、 行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、 行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、 行政行为、行政效率（有效性）、机关管理、公共财政（财务行政）、 行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政 能力、行政发展等范畴。
政学院，并开设行政管理学课程。 1935年张金鉴的《行政学之理论与实际》问世，这是我国第一
部比较系统的行政管理学专著。 改革开放以来，中国进入社会主义现代化建设新的历史时期。
18
第三节 行政管理学在我国的发展历史
行政管理学经典案例
《行政学导论》经典案例第一章公共行政与公共行政学〖案例选读〗某学校一所中等专业技术学校。
1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。
该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。
张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。
张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。
【案例思考】根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？第二章行政环境与行政生态学〖案例选读〗巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。
交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。
原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。
联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国，尤其是边远地区。
广大内地长期得不到开发。
到本世纪40年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。
巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。
首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。
根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。
【案例思考】1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。
行政管理学概论教案
第一章：行政管理学概述1.1 课程介绍解释行政管理学的定义和研究对象阐述行政管理学的重要性和应用领域1.2 行政管理的概念解释行政管理的定义和特点探讨行政管理的目的和功能1.3 行政管理的范围概述行政管理的各个领域和内容讨论行政管理的重心和关键领域第二章：行政管理体系2.1 行政管理体系的构成解释行政管理体系的组成部分和相互关系探讨行政管理体系的结构和层级2.2 行政组织结构分析行政组织结构的形式和特点讨论行政组织结构的影响因素和优化方法2.3 行政管理流程概述行政管理的流程和步骤探讨行政管理流程的改进和优化方法第三章：行政管理者解释行政管理者的角色和职责探讨行政管理者应具备的素质和能力3.2 行政管理者的人员管理分析行政管理者的人员管理职责和技巧讨论行政管理者的人员选拔、培训和激励方法3.3 行政管理者决策与领导解释行政管理者决策和领导的重要性探讨行政管理者决策的方法和领导风格的选择第四章：行政管理方法4.1 行政管理方法概述解释行政管理方法的概念和作用探讨行政管理方法的选择和应用原则4.2 传统行政管理方法分析传统行政管理方法的特点和适用范围讨论传统行政管理方法的优缺点4.3 现代行政管理方法解释现代行政管理方法的概念和特点探讨现代行政管理方法的应用和趋势第五章：行政管理与发展5.1 行政管理与经济发展分析行政管理对经济发展的影响和作用讨论行政管理与经济发展的相互关系5.2 行政管理与社会发展解释行政管理对社会发展的意义和作用探讨行政管理与社会发展的相互影响5.3 行政管理与公共政策分析行政管理对公共政策的影响和制定过程讨论行政管理与公共政策的相互关系和协调方法第六章：行政伦理与法治6.1 行政伦理概述解释行政伦理的概念和重要性探讨行政伦理的基本原则和价值观6.2 行政伦理问题及其解决分析常见的行政伦理问题及其产生的原因讨论解决行政伦理问题的方法和途径6.3 法治与行政法治解释法治和行政法治的概念和意义探讨行政法治的实现和维护方法第七章：行政监督与评估7.1 行政监督的概念与分类解释行政监督的定义和重要性概述行政监督的种类和方式7.2 行政评估的方法与技术分析行政评估的目的和意义探讨行政评估的方法和技术手段7.3 行政监督与评估的实践应用讨论行政监督与评估在实际行政管理中的应用和案例第八章：人力资源管理8.1 人力资源管理概述解释人力资源管理的概念和重要性探讨人力资源管理的基本功能和流程8.2 人员招聘与选拔分析人员招聘和选拔的方法和原则讨论招聘和选拔过程中的伦理和法律问题8.3 员工培训与发展解释员工培训和发展的概念和目的探讨员工培训和发展的方法和策略第九章：财务管理9.1 财务管理概述解释财务管理的概念和目标探讨财务管理的原则和基本任务9.2 行政单位的财务管理与会计分析行政单位财务管理的方法和内容讨论行政单位会计的核算和报表编制9.3 财政与预算管理解释财政和预算管理的关系和目标探讨预算编制、执行和监督的方法和技巧第十章：行政改革与发展10.1 行政改革的背景与动力分析行政改革的原因和背景探讨行政改革的动力和推动因素10.2 行政改革的内容与策略解释行政改革的主要内容和领域探讨行政改革的策略和方法10.3 行政发展与现代化解释行政发展的概念和目标探讨行政现代化的实现途径和挑战第十一章：电子政务与信息技术11.1 电子政务的概述解释电子政务的概念和发展历程探讨电子政务的目标和影响11.2 信息技术在行政管理的应用分析信息技术在行政管理中的重要作用讨论信息化行政管理的优势和挑战11.3 电子政务的实施策略与案例分析解释电子政务的实施策略和方法通过案例分析电子政务的成功经验和问题第十二章：公共危机管理12.1 公共危机概述解释公共危机的概念和特点探讨公共危机的影响和应对的重要性12.2 公共危机管理的流程与策略概述公共危机管理的流程和关键步骤讨论公共危机管理的策略和方法12.3 公共危机案例分析分析典型的公共危机案例总结危机管理的经验和教训第十三章：行政伦理与道德13.1 行政伦理与道德概述解释行政伦理与道德的概念和重要性探讨行政伦理与道德的基本原则和价值观13.2 行政伦理与道德问题及其解决分析常见的行政伦理与道德问题及其产生的原因讨论解决行政伦理与道德问题的方法和途径13.3 行政伦理与道德建设解释行政伦理与道德建设的目标和内容探讨行政伦理与道德建设的策略和方法第十四章：公共政策分析14.1 公共政策概述解释公共政策的定义和重要性探讨公共政策的过程和类型14.2 公共政策的制定与执行分析公共政策的制定方法和步骤讨论公共政策的执行和评估方法14.3 公共政策案例分析分析典型的公共政策案例总结政策制定与执行的经验和教训第十五章：展望与趋势15.1 行政管理的未来趋势探讨行政管理的未来发展趋势和挑战分析行政管理创新的动力和方向15.2 行政管理的专业发展解释行政管理专业的发展趋势和需求探讨行政管理专业的教育培养和职业发展15.3 行政管理的国际视角分析行政管理在国际间的差异和共性讨论国际合作与交流对行政管理的影响和启示重点和难点解析重点：理解行政管理学的定义、目的、功能和应用领域；掌握行政管理体系的构成、行政组织结构、行政管理流程；了解行政管理者的人员管理、决策与领导技能；熟悉行政管理方法的选择和应用原则；认识行政伦理与法治的重要性；掌握行政监督与评估的方法和实践应用；理解人力资源管理的基本功能和流程；掌握财务管理的概念和目标；了解电子政务的概念和发展；掌握公共危机管理的流程与策略；理解行政伦理与道德的基本原则；熟悉公共政策分析的方法和步骤；认识行政管理的未来趋势和国际视角。
《行政管理学第一章》
18.03.2021
精选课件
行政管理学
周华 邮箱：stzhouhua@ 电话：13527079456（629456）
18.03.2021
精选课件
2003.3.17 在广州被
收容， 3.20死亡
18.03.2021
孙志刚 （19762003 ）
逝者已逝，众恶徒已正法，然天下居庙堂者 与处江湖者，当以此为鉴，牢记生命之重，人权 之重，民生之重，法治之重，无使天下善良百姓， 徒为鱼肉；
人之死，有轻于鸿毛者，亦有重于泰山者， 志刚君生前亦有大志，不想竟以生命之代价，换 取恶法之终结，其死虽难言为舍生取义，然于国 于民于法，均可比重于泰山。
18.03.2021
第一章 绪论
一、行政管理的定义（掌握） 二 行政管理学的研究对象（掌握） 三、行政管理学的主要内容（掌握） 四、行政管理学与其他学科的关系
（熟悉）
18.03.2021
精选课件
一、行政管理的定义
（一）行政的含义： 1.从政府分工及其组织结构的状况角 度看
根据孟德斯鸠的“三权分立” 学说，行政指执行法律，但行政也 存在立法权，立法和司法也存在行 政权。
精选课件
河南漯河市某乡镇 “玉米砍伐 证”雷倒众人， 被称为史上最
18.03.2021
精选课件
18.03.2021
精选课件
现代政治学的经典文献《独立宣言》里
这样写到：“我们认为下面这些真理是 不言而喻的：人人生而平等，造物者赋 予他们若干不可剥夺的权利，其中包括 生命权、自由权和追求幸福的权利。为 了保障这些权利，人类才在他们之间建 立政府，而政府之正当权力，是经被治 理者的同意而产生的。当任何形式的政 府对这些目标具破坏作用时，人民便有 权力……”
行政管理学导引与案例(第一讲)
第一章行政职能一、行政职能的含义行政职能是指行政机关为维护统治阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的作用。
二、行政职能定位（发展阶段）1.传统公共行政职能理论要点：政治—行政二分法；科层制；效率；关于一般原理。
2.现代早期行政职能理论要点：行政职能膨胀；政府干预的范围、程度和方式。
3.新公共管理职能理论要点：新公共管理是西方国家针对政府管理过程中出现的财政危机、信任危机以及效率危机开展的一场旨在推行政府管理民营化、效率至上和顾客导向的政府改革运动。
4.新公共服务职能理论要点：新公共管理的反思；公民服务导向而非顾客导向；公平。
三、我国政府职能的转变1.职能重心的转变（管制型—服务型）2.职能方式的转变(行政手段—多种手段结合；微观管理—宏观管理；计划—市场)3.职能关系的转变（中央与地方；政府与市场；政府与社会）第二章行政体制一、行政体制概念行政体制又称行政管理体制，主要指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、人事制度、运行方式等制度的总和。
二、行政体制内容1.行政权力体制（集权制和分权制）2.行政组织体制（层级制和职能制）3.行政领导体制（首长制和委员会制）4.行政区划体制三、如何借鉴国外经验进行我国行政管理体制改革1.收缩政府职能2.减少管理层级3.强化整体功能4.吸收先进方法5.理性改革过程6.制定法律保护第三章行政组织一、行政组织的含义行政组织是指为执行国家政务所建立的机构系统，是国家权力的执行机关，简言之就是政府机构。
二、行政组织的类型1.领导机关2.职能机关3.办公机关4.咨询机关5.派出机关三、我国的行政组织1.中央政府2.地方政府3.基层政府第四章行政责任一、行政责任的含义行政责任是政府及其构成主体行政官员因其公权地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。
二、行政责任的意义1.行政责任是消除传统行政弊端的重要措施2.强调行政责任是市场经济的必然要求3.行政责任是依法行使行政权力的保证4.行政责任是民主政治的内在要求三、行政责任的构成要件1.必须是国家行政机关和行政公务人员的行政行为2.必须有宪法、法律、法规的确认3.必须有特定的行为后果4.国家全部或部分承担损害责任。
行政管理案例(一)
行政管理案例（一）1.近年来，我国进入食品安全事件频发期，如：三聚氰胺、南京冠生园等。
请根据我国食品安全事件，按照紧急、重要性提出处理的步骤和措施。
2、政府再造运动就是当代西方国家进行的一场政府改革运动。
我国随着社会主义市场经济体制的深入发展，以及其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国社会经济发展过程中日益重要，并推动政府管理模式的变换，特别是从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变。
【问题】1）请你分析从“重管理型”的政府管理模式向“服务型”政府管理模式转变过程中，所发生的重大变化是什么2）请你分析市场化管理条件下政府的地位与作用。
3、在政府与社会关系中，一方面，如果社会自主性缺失，可能造成社会的虚弱，也可能造成社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。
但是，另一方面，如果政府权威不足，则可能使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化的倾向，其结果是造成社会政治生活中的矛盾与困难，甚至造成多民族国家的分裂。
【问题】请运用政府职能的有关理论分析评价上述观点，并论述政府与社会关系。
4、1992年6月1日，《广州市销售燃放烟花爆竹管理规定》实施，引发了全国的“禁放”潮。
1993年，北京市人大常委会通过《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，规定自当年12月1日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区。
在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存、销售烟花爆竹。
此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规。
禁放烟花爆竹法规出台后，在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确认识和处理这类问题，提高法律的执行力，已成为政府相关部门面临的一项挑战。
近些年春节期间的实际情况表明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，允许居民在规定的区域内燃放烟花爆竹。
【问题】请你运用政府职能的有关理论，回答下列问题：（1）分析说明一律禁放烟花爆竹的规定是否是超越政府职能？（2）在本案例中，关于燃放烟花爆竹的管理，政府应该管的是什么？5、温州市政府的“无为与有为”保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政机关（Administrative Organs）通常简称“政府”，是国家机构的基本组成部分，是依法成立的行使国家行政职权的行政组织，包括政府以及有关功能部门。
案例3 行政主体资格
某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。
政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。
[问题]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？
[正确答案]
该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是错误的。
因为，市人民政府的政策研究室不具有行政主体资格，不能对外以自己的名义作出行政行为。
行政机关以自己的名义实施行政行为，必须具有行政主体资格。
市人民政府的政策研究室是市人民政府的内部机构，虽然同属行政机关系统，但它只是机关内部的协调、办事管理机构，它不能对外独立行使权力，也不能独立对外承担其行为后果的法律责任。
本案中的规范性文件，应以市人民政府的名义对外公布，才能产生法律效力。
[考点集成]
根据行政主体的理论，行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。
能够成为行政主体的组织，必须同时具备三个条件：（1）必须享有行政权力。
（2）以自己的名义运用行政权力，进行行政管理活动。
（3）能够独立地承担自己行为所引起的法律后果。
行政机关包括国家行政机关、法律法规授权的组织以及受委托组织。
行政立法是国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。
并不是所有的行政机关都有立法权。
我国的中央立法机关是国务院和国务院各部门，地方立法机关是一定层级以上的地方人民政府，即省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大市的人民政府。