第5章政府规制理论

5.1 政府规制概述 政府规制的特征
主 体 的 公 共 性
规 制 角 度 限 制 性
规 制 内 容 的 经 济 性
规 制 范 围 的 微 观 性
规 制 政 策 的 动 态 性
5.1 政府规制概述
分类
经济性规制
政府规制
社会性规制
5.1 政府规制概述
经 济 性 规 制
进入规制 价格规制
5.1 政府规制概述
5.1 政府规制概述
5.1 政府规制概述
共同点
都是政府规制的形式， 政府依据法律法规 对市场活动所进行 的行为活动 。
5.1 政府规制概述 实施的时间不同 涉及的领域不同 采取的方式不同
不同点
第五章 政府规制
5.2 政 府 规 制 理 论
5.2 政府规制理论
1
政府规制理论概述
2
政府规制的公共利益理论
5.2 政府规制理论
在市场失灵，竞争引起生 产、资本集中而导致垄 断的出现，以及存在外 部性等情况下逐渐发展 形成的。
市场经济演进的结果
5.2 政府规制理论
1970年卡恩《规制经济学》出版为标志 1971年施蒂格勒《经济规制论》 1976年配尔兹曼《走向更一般的规制理论》 1973年贝利《法规性规制制约的经济理论》 1990年植草益《公益规制经济学》
第五章 政府规制
5.1 政 府 规 制 概 述
5.1 政府规制概述 5.1 政府规制概述
5.1 政府规制概述
距北京市出租车调价听证会13日之后，北京市发改 委于2013年6月6日公布了最终调价方案，决定自2013年 6月10日起，调整本市出租汽车价格标准，并完善燃油附 加费动态调整机制。
方案规定，北京市出租汽车价格调整为3公里以内13 元，基本单价每公里2.3元。燃油附加费标准调整为每运 次1元。同时，调整早晚高峰期间低速行驶费和等候费， 及预约叫车服务费。其他收费办法不做调整。
（5）依据工具来源的分类：市场化工具、工商管理技 术、社会化手段。
5.2.2 政府工具
政府工具的类别（4）
直接行政（政府当局）、社会管制（政府当局或管制 者）、经济管制（管制委员会）、合同（商业和非营利 组织）、拨款（下级政府和非营利组织）、直接付款 （政府当局）、货款担保（商业银行）、保险（政府当 局）、税式支出（税收系统）、收费与用者付费（税收 系统）、债务法（法院系统）、政府公司（准公共机 构）、凭单制（政府当局）。
第五章 政府规制
5.2.2 政府工具
5.2.2 政府工具
1
政府工具的含义
2
政府工具的类别
3
政府工具选择的影响因素
5.2.2 政府工具
政府工具的含义： 政府工具又称政策工具或政府治理工具。是政府用来 达成政策目标的手段。 政策工具是政府在执行其政策目标时所运用的混合技 术； 政府工具是指政府的行为方式，以及通过某种途径用 以调节政府行为的机制； 政府工具又称公共行动工具，是一种可以识别的手段， 通过它集体行动得以建构，公共问题得以解决。
5.2 政府规制理论
5.2 政府规制理论
规制 工具
进入规制 价格规制 质量规制
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5.2 政府规制理论
铁路运 价规制
股票市 场规制
出租汽车 市场规制
实行以典型的成本加成为主、以局部 性的价格幅度管理为辅的规制方式
上市公司必须定期如实公布企业经营、 财务、业绩方面信息的监管措施。
要求出租车统一配备里程和价格计量 装置的监管措施。
5.2.2 政府工具
政府工具的类别
（1）依据强制性程度排列而分类：自愿性政策工具、 混合型政策工具、强制性政策工具。 （2）工具所要获取的目标：命令性工具、激励性工具、 能力建设工具和系统变化工具四类。 （3）政府可利用资源的角度：信息类工具、财资类工 具、权威性符号和组织类工具。
（4）依据政府工具及其供给系统分类：萨拉蒙
5.2 政府规制理论
内容
以市场失灵和福利经济学为基础， 认为规制是政府对公共需要的反应。 政府规制是针对私人行为的公共行 政政策,是从公共利益出发而制定的 规则,目的是为了控制受规制的企业 对价格进行垄断或者对消费者滥用 权力，弥补市场失灵，提高资源配 置效率，实现社会福利最大化。
5.2 政府规制理论
5.2.2 政府工具
政府工具的类别（5）
市场化工具：是指在某一方面具有明显市场特征的方
法、方式和手段，如民营化、用者付费、合同外包、放 松管制、产权交易和内部市场等。
工商管理技术：全面质量管理、目标管理、绩效管理、
标杆管理和流程再造等。
社会化手段：包括社区治理、志愿者服务、公私伙伴
关系、公众参与以及听证会等。 。
自来水厂
5.1 政府规制概述
证券、银行、保险等金融业
5.1 政府规制概述
主要指在外部性与信息不对称 的领域，政府保护那些在政治、经 济中处于弱势地位的实体如消费者、 劳动者，涉及卫生健康、安全、环 境保护、社会公平等方面。
社会性规制
5.1 政府规制概述
立法规制
负外部性领域
社会性规制
拨款
信息不对称领域
5.2 政府规制理论
市场失灵 情况下政 府的干预 （或规制）问题
为什么要进行 政府规制
采取什么样的 措施规制
规制是否有效
规制失灵怎么办
5.2 政府规制理论
在一个很长的时期内，公共利益 理论一直以正统的理论在规制经 济学中居于统治地位。
5.2 政府规制理论
假定前提
政府规制的目的是通过提高 资源配置效率,以增进社会福利。 市场是脆弱的,如果放任自流, 就会导致不公正或低效率,而 政府规制是对社会的公正和效 率需求所作出的无代价的、 有效的和仁慈的反应。
5.1 政府规制概述
1 政府规制的含义与特征 2 经济性规制 3 社会性规制 4 经济性规制与社会性规制关系分析
5.1 政府规制概述
政府 规制
政府运用法律法规对微观 经济主体的活动和行为进行影 响、干预及规范。其规范目标 是克服市场失灵，实现社会福 利的最大化，即实现“公共利 益”，而实证目标则是实现利 集团的利益。
5.2 政府规制理论
理论的规范分析 与现实自相矛盾
这一理论缺乏这样一种机制：它无 法解释市场失灵一旦出现是通过什 么而成为修正性政策的对象。以福 利经济学和市场失灵为基础的政府 规制的公共利益理论,根基过于狭窄。
理论 缺陷
规制仅有微小的导致价格下 降的效应，并不像理论所宣 称的规制对价格具有较大的 抑制作用