旧城改造项目策划研究与规划设计教材
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旧城改造是指局部或整体地、有步骤地改造和更新老城市的全 部物质生活环境，以便从根本上改善其劳动、生活服务和休息等 条件。既反映城市的发展过程，城市空间规划组织以及建筑和社 会福利设施的完善过程；又表示物质成果，反映当时的建筑和福 利设施状况。旧城改造是个不间断的过程，取决于城市的发展方 向和速度。
旧城改造的内容
3.3 现状基础研究
区位特征： （1）国兴大道+美舍河交汇点上； （2）位于CBD核心区东部延伸线上； （3）市区通往机场的重要干道一侧； （4）周边省、市级公共设施众多。
土地权属分析
（１）总用地为350.63亩； （２）以集体土地为主，为309.98亩，占88பைடு நூலகம்； （３）国有土地，40.65亩，占12%。
建筑性质分析
以居住建筑为主，邻接国兴大道、海府二横路、瓦灶路、泽丰花园、美苑路和美舍河的建筑底 层多作为商业用途，下洋村中部有马可波罗瓷砖仓库仓储建筑及海口益沣糖酒有限公司食品厂 工业建筑。瓦灶村中部有海口琳琅食品有限公司工业建筑及赵公庙、戏台等文化娱乐建筑。 总建筑面积：280625.59m2，其中： （1）住宅及其它非商业建筑面积：246644.9m2（含自改铺面：31608.54M2），占88%； （2）简易、附属物面积：33980.69m2，占12%。
公共服务设施分析
（2）基地交通条件
道路蜿蜒系统性较弱,停车设施缺失。 交通以人车混行为主。无固定的停 车场，居民常利用空地以及靠道路 边缘就近停车
现状小结
3.4 城市形态研究
总体趋势预测
土地价格分析 · 土地价格预测
3.5 规划方案 项目定位
对关键界面进行导控
创建开放的绿化与开敞空间体系
居住建筑 商住建筑 商业建筑 仓储建筑 工业建筑 文化娱乐建筑 公共服务建筑
建筑质量分析
（1）建筑层数为1-10层不等； （2）以６层以下为主； （3）新建建筑以6-8层为主，其中瓦 灶村北部较为集中成片； （4）现状最高建筑位于瓦灶村10层高 的佳家宾馆； （5）建筑结构以框架、混合为主； （6）整体建筑质量较好。
经验参考
1.重视市政基础设施和居住环境质量； 2.把改造旧城与保护历史文化古城风貌结合起来, 对重要文 物、古迹及古建筑物重点保护, 不准改变原有风貌； 3.发挥各级政府及私人的积极性, 多方筹集旧城改造资金。
实例——海口旧城改造
3.1项目背景
国家层面
• 为了有效解决旧城现实的诸多问题，全国各地陆续开展旧城 改造工作。
合理利用地下空间
进行多方案比较与选择
方案介绍 是在第四轮方案二的基础上，重点优化临美舍河两岸的建筑空间形态，注重构造滨水空间 的联系性，并按照海口相关技术管理规定的要求进行调整与深化。土地利用的主要特点是 部分保留现状建筑质量较好的建筑，注重改造与重建并举，降低搬迁安置成本；结合保留 建筑，有机更新，布置安置区，延续住区归属感。并对保留区内部进行环境整治和立面改 造，从而改善居民居住环境和提高城市形象。 修改意见: 一、原则上保留瓦灶村沿美祥路南侧建筑，范围东至16米规划路、西至30米规划路、北至 美祥路、南至小区规划路。取消该保留区域内的公共绿地及幼儿园，幼儿园结合其他改造 区域设置。 二、应对沿美祥路南侧保留建筑应进行外立面改造及内部环境整治，请策划单位进行现场 调研并提供立面改造及内部整治规划方案。
• 经过近两年旧城改造实践，取得显著成效，积累了一定的经 验。
3.2 政策依据
（1）关于加快国民经济和社会发展第十一个五年规划期间旧城区和城中村改造的决定 （海府-2006-36号） （2）关于加快我市旧城区(城中村)改造的决定（海委[2007]28号） （3）关于印发海口市安置房建设使用管理暂行规定的通知（海府-2008-2号） （4）海口市人民政府关于印发《关于推进旧城区（城中村）改造工作的指导意见》的 通知（海府-2008-78号） （5）关于印发《海口市政府投资项目管理暂行规定》的通知（海府-2008-91号） （6）海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （7）海口市中心组团规划指标控制暂行规定 （8）关于颁布实施《海口市城镇土地基准地价标准》的通知（海府-2009-84号） （9）海口市旧城区拆迁若干意见全稿（091119修改） （9）海口市第二期旧城区（城中村）改造片区三年计划
旧城改造项目策划研究与规划设计
——以海口旧城改造为例
1 旧城改造起源与定义
2 国外旧城改造的经验教训以及对我国的启示
3 实例——海口旧城改造
3.1 项目背景 3.2 政策依据 3.3 现状基础研究 3.4城市形态研究
旧城改造起源与定义
“旧城改造”说法缘起于我国，缘起时间约在改革开放后，缘 起背景主要是以旧城为中心区的城市扩张及经济发展，而主要动 因简而言之，就是旧城成为了城市的“黄金地段”。
• 国务院于2009年12月31日批准建设海南国际旅游岛的总体规 划，并提出推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。不仅 为海口市城市建设与发展带来良好的机遇，也对海口市城市 景观形象塑造提出更高的要求。
海口市层面
• 改造城中村，进行土地整合与集约利用，不仅是应对新一轮 房价上涨，应对土地市场供应紧张的重要举措，也是改善居 民生活环境的重要举措。
①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地 分区和城市用地的规划分区； ②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气 和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等； ③更新、调整城市工业布局； ④更新或完善城市道路系统； ⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧 街坊改造成完整的居住区。
旧城改造和棚户区改造
旧城改造的过程中包含了棚户区改造，而棚户区改造本身 也是旧城改造的一种。棚户区改造仅指特定煤矿企业居住 区的改造。而旧城改造主要是以前都市村庄的整体商业开 发，两者有本质区别。
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难 家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造是扒平 房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等 基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在 改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就 业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会 的综合效应。
国外旧城改造的经验教训以及对我国的启示
1958.8月 荷兰海牙召开第一届关于城市更新问题的研 讨会，定义了根据城市发展的需要、在城市老化地区 实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、 保护三个方面。
改造程序：调查研究（必要性、社会经济性），确定 改造地区，整顿措施（商企拆迁，道路变更），建设， 结束
旧城改造的内容
3.3 现状基础研究
区位特征： （1）国兴大道+美舍河交汇点上； （2）位于CBD核心区东部延伸线上； （3）市区通往机场的重要干道一侧； （4）周边省、市级公共设施众多。
土地权属分析
（１）总用地为350.63亩； （２）以集体土地为主，为309.98亩，占88பைடு நூலகம்； （３）国有土地，40.65亩，占12%。
建筑性质分析
以居住建筑为主，邻接国兴大道、海府二横路、瓦灶路、泽丰花园、美苑路和美舍河的建筑底 层多作为商业用途，下洋村中部有马可波罗瓷砖仓库仓储建筑及海口益沣糖酒有限公司食品厂 工业建筑。瓦灶村中部有海口琳琅食品有限公司工业建筑及赵公庙、戏台等文化娱乐建筑。 总建筑面积：280625.59m2，其中： （1）住宅及其它非商业建筑面积：246644.9m2（含自改铺面：31608.54M2），占88%； （2）简易、附属物面积：33980.69m2，占12%。
公共服务设施分析
（2）基地交通条件
道路蜿蜒系统性较弱,停车设施缺失。 交通以人车混行为主。无固定的停 车场，居民常利用空地以及靠道路 边缘就近停车
现状小结
3.4 城市形态研究
总体趋势预测
土地价格分析 · 土地价格预测
3.5 规划方案 项目定位
对关键界面进行导控
创建开放的绿化与开敞空间体系
居住建筑 商住建筑 商业建筑 仓储建筑 工业建筑 文化娱乐建筑 公共服务建筑
建筑质量分析
（1）建筑层数为1-10层不等； （2）以６层以下为主； （3）新建建筑以6-8层为主，其中瓦 灶村北部较为集中成片； （4）现状最高建筑位于瓦灶村10层高 的佳家宾馆； （5）建筑结构以框架、混合为主； （6）整体建筑质量较好。
经验参考
1.重视市政基础设施和居住环境质量； 2.把改造旧城与保护历史文化古城风貌结合起来, 对重要文 物、古迹及古建筑物重点保护, 不准改变原有风貌； 3.发挥各级政府及私人的积极性, 多方筹集旧城改造资金。
实例——海口旧城改造
3.1项目背景
国家层面
• 为了有效解决旧城现实的诸多问题，全国各地陆续开展旧城 改造工作。
合理利用地下空间
进行多方案比较与选择
方案介绍 是在第四轮方案二的基础上，重点优化临美舍河两岸的建筑空间形态，注重构造滨水空间 的联系性，并按照海口相关技术管理规定的要求进行调整与深化。土地利用的主要特点是 部分保留现状建筑质量较好的建筑，注重改造与重建并举，降低搬迁安置成本；结合保留 建筑，有机更新，布置安置区，延续住区归属感。并对保留区内部进行环境整治和立面改 造，从而改善居民居住环境和提高城市形象。 修改意见: 一、原则上保留瓦灶村沿美祥路南侧建筑，范围东至16米规划路、西至30米规划路、北至 美祥路、南至小区规划路。取消该保留区域内的公共绿地及幼儿园，幼儿园结合其他改造 区域设置。 二、应对沿美祥路南侧保留建筑应进行外立面改造及内部环境整治，请策划单位进行现场 调研并提供立面改造及内部整治规划方案。
• 经过近两年旧城改造实践，取得显著成效，积累了一定的经 验。
3.2 政策依据
（1）关于加快国民经济和社会发展第十一个五年规划期间旧城区和城中村改造的决定 （海府-2006-36号） （2）关于加快我市旧城区(城中村)改造的决定（海委[2007]28号） （3）关于印发海口市安置房建设使用管理暂行规定的通知（海府-2008-2号） （4）海口市人民政府关于印发《关于推进旧城区（城中村）改造工作的指导意见》的 通知（海府-2008-78号） （5）关于印发《海口市政府投资项目管理暂行规定》的通知（海府-2008-91号） （6）海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 （7）海口市中心组团规划指标控制暂行规定 （8）关于颁布实施《海口市城镇土地基准地价标准》的通知（海府-2009-84号） （9）海口市旧城区拆迁若干意见全稿（091119修改） （9）海口市第二期旧城区（城中村）改造片区三年计划
旧城改造项目策划研究与规划设计
——以海口旧城改造为例
1 旧城改造起源与定义
2 国外旧城改造的经验教训以及对我国的启示
3 实例——海口旧城改造
3.1 项目背景 3.2 政策依据 3.3 现状基础研究 3.4城市形态研究
旧城改造起源与定义
“旧城改造”说法缘起于我国，缘起时间约在改革开放后，缘 起背景主要是以旧城为中心区的城市扩张及经济发展，而主要动 因简而言之，就是旧城成为了城市的“黄金地段”。
• 国务院于2009年12月31日批准建设海南国际旅游岛的总体规 划，并提出推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见。不仅 为海口市城市建设与发展带来良好的机遇，也对海口市城市 景观形象塑造提出更高的要求。
海口市层面
• 改造城中村，进行土地整合与集约利用，不仅是应对新一轮 房价上涨，应对土地市场供应紧张的重要举措，也是改善居 民生活环境的重要举措。
①改造城市规划结构，在其行政界限范围内，实行合理的用地 分区和城市用地的规划分区； ②改善城市环境，通过采取综合的相互联系的措施来净化大气 和水体，减轻噪声污染，绿化并整顿开阔空间的利用状况等； ③更新、调整城市工业布局； ④更新或完善城市道路系统； ⑤改善城市居住环境并组织大规模的公共服务设施建设，把旧 街坊改造成完整的居住区。
旧城改造和棚户区改造
旧城改造的过程中包含了棚户区改造，而棚户区改造本身 也是旧城改造的一种。棚户区改造仅指特定煤矿企业居住 区的改造。而旧城改造主要是以前都市村庄的整体商业开 发，两者有本质区别。
棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难 家庭住房条件而推出的一项民心工程。棚户区改造是扒平 房盖楼房，对棚户区项目周边道路、广场、教育、商业等 基础设施的加强和完善，提升居住环境中的人气指数，在 改造棚户区的同时带动了城市整体环境的改善，促进了就 业、养老等社会问题的解决，产生了有利于构建和谐社会 的综合效应。
国外旧城改造的经验教训以及对我国的启示
1958.8月 荷兰海牙召开第一届关于城市更新问题的研 讨会，定义了根据城市发展的需要、在城市老化地区 实施的有计划的城市改造建设，包括再开发、修复、 保护三个方面。
改造程序：调查研究（必要性、社会经济性），确定 改造地区，整顿措施（商企拆迁，道路变更），建设， 结束