十三五规划总体思路

十三五规划总体思路
一、定调更明确
在三次调研中，总书记对当前经济形势做了相似表述，关键点总结为：
“经济发展长期向好的基本面没有变，对此一定要有信心。

”
“适应、把握、引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的大逻辑。

”
三次提到“关键要保持战略定力”，提到“改革是制胜法宝”、“把创新放在更加突出的位置”。

二、总体框架更精简清晰
在浙江考察时，总书记首次提出了“十三五”规划总体框架。

十大方面取得明显突破：保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。

与“十二五”规划中的转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施共16个方面对比，“十三五”框架有明显的时代特色，以及更为精简的清晰分类。

三、保增长位置更突出
在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务，这与“十二五”中“转方式”居首有了根本区别。

这也是调研首站选浙江、主题是“抓好经济社会发展”的原因所在。

参加座谈的7省市负责人绝大多数来自东部沿海发达地区。

分析称，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。

四、创新位次明显提升
转方式、调结构、促创新分列第二、三、四位，尤其是创新位次的明显提升，可看出本届政府“保增长”措施的重心所在。

这从总书记和总理的历次考察出访活动中，随时随处对创新的强调可看出一二，也可从4月总理刚刚考察完吉林，7月总书记又将“十三五”调研第三站选在吉林看出其深意。

五、东北再振兴是重点之一
作为国企云集的我国最重要的工业基地，东北在经济增速垫底、被指“比全国提前十年进入老龄社会”的紧要关口，仍在“中国制造2025”、“中国装备制造业走出去”、“促进国际产能合作”等国家战略面前被中央寄予厚望。

习近平重申老工业基地振兴战略要一以贯之，同时提出了“四个大力推进”的新要求。

“十三五”框架“协调发展”中也包含了“区域协调发展”的含义。

7月，发改委发文支持东北振兴，同时表示，相关支持政策将继续出台。

由此可见，“东北再振兴”将是“十三五”时期主抓的重点工作之一。

六、农业现代化单独列出更重视
“农业现代化”紧随“创新”之后，且由“十二五”规划中“新农村”篇里的一章变为单独提出，在总书记的3次主题调研中，也3次提到“农业现代化”，重要程度有了显著提升。

七、扶贫开发是重中之重
此外，总书记将贵州扶贫开发作为调研的第二站，在“十三五”框架中将“扶贫”作为十大突破之一单独列出，“协调发展”中除了“区域发展”，还明确含有“城乡一体化”(这也是总书记3次调研3次提到的热词)，诸多迹象都可看出中央将农业、农村、农民工作提到罕见重视程度。

正如总书记说的，“全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。

”这意味着，以啃硬骨头的精神和攻坚拔寨的冲刺，推动扶贫开发工作将成为“十三五”期间工作的重中之重。

【十三五规划的重点】
发展环境
1.世界经济走势及其对我国的影响。

2.我国宏观经济走势及政策取向。

思路目标
3.“十二五”规划总体思路研究。

4.“十二五”规划发展目标研究。

5.加快转变经济发展方式的思路与对策研究。

产业结构
6.促进产业结构优化升级研究。

7.提高我国产业竞争力研究。

8.加快现代服务业发展研究。

9.走中国特色农业现代化道路研究。

10.粮食安全问题研究。

11.能源发展战略研究。

12.交通运输发展战略研究。

城乡区域
13.进一步促进区域协调发展思路研究。

14.中国特色城镇化道路研究。

15.统筹城乡发展问题研究。

16.优化生产力布局战略研究。

17.落实主体功能区规划的体制机制和政策研究。

科教文化
18.提高自主创新能力的措施研究。

19.建设人力资源强国的对策研究。

20.提高国家文化软实力战略研究。

改革开放
21.深化经济体制改革的总体思路。

22.深化国有经济改革研究。

23.健全现代市场体系研究。

24.深化行政管理体制改革问题研究。

25.深化社会管理体制改革研究。

26.资源要素价格改革思路和对策研究。

27.深化财税体制改革研究。

28.完善金融体系及防范金融风险研究。

29.构建我国对外开放新格局研究。

人民生活
30.提高城乡居民生活水平研究。

31.深化收入分配制度改革研究。

32.完善社会保障体系研究。

33.构建住房保障体系的思路与对策。

34.实施扩大就业战略研究。

资源环境
35.生态文明建设战略研究。

36.节能减排问题研究。

37.推进循环经济发展的战略研究。

38.建立完善生态环境与资源补偿机制研究。

39.我国灾害应急体系建设研究
“十三五”规划纲要17日发布。

多位专家表示，“十三五”期间供给侧改革将是重点，从而解决结构性问题，推动经济转型升级。

中国经济发展仍有红利可期，但目前下行压力较大，需尽快推动改革措施有效落地。

结构性改革发力
“十三五”规划纲要明确指出，贯彻落实新发展理念、适应把握引领经济发展新常态，必须在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。

国家信息中心经济预测部主任、首席经济师祝宝良表示，“十三五”规划纲要把供给侧改革作为未来中国发展的“十三五”主线。

从长期看是调结构，从短期看是强调发展，同时要解决一些结构性问题。

国务院研究室信息司司长刘应杰认为，理解结构性改革要把握三点：一是既关注需求，更强调供给；二是加强供给侧结构性改革；三是深挖国内需求潜力。

“十三五”规划纲要提出，必须以提高供给体系的质量和效率为目标，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策支柱，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，夯实实体经济根基，推动社会生产力水平整体改善。

刘应杰认为，“三去一降一补”是即做减法，又做加法。

“三去”，即去产能，去库存、去杠杆，这是做减法；“一降”，即降本增效，这是做加减法；“一补”，即补短板，增加供给，这是做加法。

既强调市场的供给，更强调制度的供给。

汇丰大中华区首席经济学家屈宏斌则表示，供给侧改革并不能解决所有问题，比如，在经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入下降这“四降”里，反映出的基本问题就是外需超预期下降和收缩，同时内需也表现出乏力。

目前产能过剩不仅仅局限于传统五大行业，实际上已经蔓延到其他领域。

对于其他行业，更普遍性的问题需要通过需求侧政策去应对。

“供给侧改革的强调的去产能要与国有企业相结合。

”祝宝良建议，国有企业改革重在“改”两点，一是混合所有制方面，是否可以找几家竞争性的国企作为试点再推开；二是找几家企业实施员工持股，一旦改革成功和效益提高，就有可能推动下去。

仍有红利可期
“十三五”规划纲要指出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标之一是经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。

刘应杰表示，“我们不做大水漫灌式的强刺激，不搞国外的量化宽松，但还有政策储备工具，让经济保持在合理区间。

”
“十三五”规划纲要明确提出，坚持总量平衡、优化结构，把保持经济运行在合理区间、
提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向，在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控，采取精准调控措施，适时预调微调。

稳定政策基调，改善与市场的沟通，增强可预期性和透明度。

更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。

完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制，构建目标利率和利率走廊机制，推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

对此，中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，中国经济发展仍有巨大韧性，主要缘于五大红利：一是新型城市化红利；二是中国巨大的市场红利；三是未来对软基础设施的投资将产生巨大红利；四是金融创新的红利，也就是人民币国际化的红利；五是人力资本的红利，或者称“新人口红利”。

对于中国经济发展的弹性表现，陈文玲认为，主要来自四方面：一是政府自身坚定不移地改革给市场创造新空间；二是供给侧结构性改革；三是通过区域重新布局释放出巨大的发展空间和回旋余地，包括“一带一路”、东中西战略、四大主体功能区、长江经济带战略等；四是创新发展作为第一驱动力。

屈宏斌表示，纯粹从面临的外围因素以及内部挑战来讲，今年经济形势比去年更严峻。

但今年政策思路更清晰，下一步要将政策思路转换为更有效地政策措施。