评标方法中分值的设定

ＸＩＡ Ｊｕｎ
建设工程招投标活动中， 评标方法多采用综合定 量评审法， 其中关于评标方法的分值设定问题是招标 人或招标代理机构面临的一个重要问题， 其设置是否 得当直接影响招标的质量甚至影响招标的成败。本文 分 别 对 设 计 招 标 、施 工 招 标 、监 理 招 标 三 方 面 在 评 标 方法分值设定中的一些重点和难点问题进行论述。 １ 设计招标评标方法中分值的设定
现下面举例说明如分值设定不当会造成事与愿 违的后果。如图 １ 所示， 某投标人编制投标方案时选 定了方案 １， 该方案设计概算为 ｔ１， 所对应的投标报价
·４０４·
市政技术
第 ２５ 卷
为 ｂ１。对于设计概算 ｔ１ ，该投标人可得分为 ｆ１１， 对于投 标报价， 该投标人可得分 为 ｆ１２， 该投标人 在这两方面 共计得分为 ｆ１１＋ ｆ１２ 。后该投标人经过考虑， 拟采用能 达到同等功能的方案 ２， 该方案可大量节省投资， 其 设计概算为 ｔ２， 所对应的投标报价为 ｂ２。对于设计概 算 ｔ２，该投标人可得分为 ｆ２１， 对 于投标报价 ， 该投标人 可得分为 ｆ２２， 该投标人在这两方面共计得分为 ｆ２１＋ｆ２２， 由于 Δｔ＝ｔ１－ ｔ２（ 即节省的工程造价） 远远大于 Δｂ＝ｂ１－ ｂ２ （ 即节省的设计费） ， 因此， 招标人倾向于选择方案 ２。 此时， 招标人应保证在评标方法的分值设定中， 使 ｆ２１＋ｆ２２＞ｆ１１＋ｆ１２， 投标人才可能牺牲其投标报价方面的利 润来选择方案 ２， 以获得更高的分值确保中标。如果 相反， 招标人在评标方法的分值设定中， 误设定了 ｆ２１＋ｆ２２＜ｆ１１＋ｆ１２， 则投标人一定会选择不利于招标人的方 案 １， 这样一来， 投标人的投标文件在这两个方面得 分较高而中标， 中标后还能拿到较高的合同价格。
第 ２５ 卷 第 ５ 期 ２００７ 年 ９ 月
市政技术 Ｍｕｎｉｃｉｐａｌ Ｅｎｇｉｎｅ－ ７７６７（ ２００７） ０５－ ０４０３－ ０４
评标方法中分值的设定
Ｖｏｌ．２５ Ｎｏ．５ Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ，２００７
夏骏
（ 北京中工招标代理有限公司， 北京 １０００９８）
这种评标方法的分值设定， 可以激励投标人尽量 降低投标报价， 达到控制工程造价的目的。
（ ３） 分值匹配原则 是指某一部分（ 如投标文件的商务部分） 的分值 设定应与另一部分（ 如投标文件的经济部分） 的分值 设定相匹配， 就是说， 投标人无论想从哪个部分多得 一分（ 指加权后） ， 他需要付出的代价是相同的。 下面举例说明， 经济部分的得分同商务部分的得 分如何匹配的问题。假定某投标人在某工程的投标报 价为 ｂ１， 其投标 报价可得分 为 ｆ１１， 为提高竞 争力投标 时得高分， 投标人决定将投标报价降低到 ｂ２， 则其投 标报价得分可增加至 ｆ１２， 投标人花费了 ｂ１－ ｂ２ 的代价， 多 得 了 ｆ１２－ ｆ１１ 分 ； 而 在 商 务 部 分 的 评 分 因 素 中 ， 规 定 项目经理为高级职称的得分为 ｆ２２， 中级职称的得分为 ｆ２１（ ｆ２１＜ｆ２２） ， 假定投标人认为该工程聘请具有高级职称 的项目经理需花费 ｃ２ 元， 聘请中级职称的项目经理 需 花 费 ｃ１ 元 ， 如 果 （ ｆ１２－ ｆ１１） ／（ ｂ１－ ｂ２） ＞ （ ｆ２２－ ｆ２１） ／（ ｃ２－ ｃ１） ， 则投标人会侧重采用通过降低投标报价来获得高分 而不提高项目经理的资质等级， 如果相反， 则投标人 可能不愿意采用降低投标报价的方法， 更愿意通过提 升项目经理的资质获得高分。 简言之， 分值匹配原则， 即无论对投标文件那一 部分的分值的设定， 应注意折合“每分值多少钱”时， 每部分都基本相等的原则。 （ ４） 分项匹配原则 评分分项的设置应与工程实际情况相匹配。重要 的分项应占比例较高， 不重要的分项应占比例较低。 例如商务部分， 某工程工艺较复杂、技术要求较高， 则 对总工程师要求较高， 对其评分时， 其所占分项的分 值比例应相应提高。某工程技术较简单， 但工期较紧， 对项目的组织管理要求较高， 则对项目经理要求较 高， 对其评分时， 其所占分项的分值比例应相应提高。 不需要的分项不设， 在投标文件中不要求。 （ ５） 前后呼应原则 评标方法的评分中设定了分值的， 应在投标须知 中要求投标人在投标文件中报送， 有格式要求的应在 招标文件中提供相应的格式。评分中没有设定分值
图 ２ 投标报价对应得分连续式曲线图
图 ３ 投标报价对应得分非连续式曲线图
两个例子分值设定的主要区别： 例 １ 为在同一百 分比区间段内的不同位置， 需要通过线性插值来计算 其唯一的分值； 例 ２ 为在同一百分比区间段内的不同 位置， 其得分一样。该方法分值计算简单， 但不利于拉 开分值距离， 一般仅在少量规模较小的工程或政府采 购项目中应用。
序号 项目 标准分
评分标准 分值 备注
（ 差值与基准价比较）
５％以 外
４２
５％～４％（ 含 ５％） ４５
４％～３％（ 含 ４％） ４８
３％～２％（ 含 ３％） ５１ １．差值＝投标报
２％～１％（ 含 ２％） ５４ 价－ 基准价；
１％～０％（ 含 １％） ５７ ２． 报 价 低 于
１ 投标报价 ６０ ０％～－ ２％（ 含 ０％） ６０ 基准价的 ０％～
采用综合定量评审法的设计招标文件， 一般规定 投标文件分为技术部分和商务部分。技术部分主要为 设计方案、设计概算等内容， 商务部分主要是由企业、 人员、业绩等因素组成， 还包括投标报价， 即中标后拟
收稿日期： ２００７－ ０７－ ０４ 作 者 简 介 ： 夏 骏 （ １９７２－ ） ， 男 ， 湖 北 麻 城 人 ， 经 济 师 ， 学 士 ， 现 北 京 中 工
值， 保留到小数点 ９７
后两位； ９４ ３．报 价 低 于 基 准 价 ９１ 的 ０％～－ ２％ 时 ， 为
８８ 最优标， 报价得满 ８５ 分 。
－ ８％
８２
－ ９％
７９
－ １０％
７５
－ １０％以下 ６０
经济得分 Ａ３ １００
２００７ 年第 ５ 期
评标方法中分值的设定
·４０５·
表 ２ 某政府采购项目经济部分评分的设定表
２． ２ 综合定量评审法 综合定量评审法是目前北京地区应用比较广泛
的施工评标方法。如前所述， 规定投标人分经济部分、 技 术 部 分 、商 务 部 分 等 三 个 部 分 报 送 投 标 文 件 的 招 标 文件， 其评标方法的分值亦分这三个部分， 其分值设 定应遵循下述原则：
（ １） 权重匹配原则 主 要 是 指 其 经 济 部 分 、技 术 部 分 、商 务 部 分 的 得 分占总分值的百分比， 或其权重应与工程实际情况相 匹配。一般所招标工程技术上难度越低， 越具有通用 性， 则其技术部分所占的比例越低， 经济部分所占比 例越高， 反之则技术部分占比例稍高， 经济部分所占 比例稍低， 但经济部分所占比例一般不低于 ６０ ％。因 为施工招标投标竞争的实质， 原则上应是在保证质 量、工期的情况下， 是投标报价的竞争。 （ ２） 偏离匹配原则 一般设定所有低于拦标价的投标报价的平均值 为基准价， 等于或略小于基准价的得分最高， 比基准 价报价偏低的可能会被扣分， 比基准价偏高的亦会被 扣分， 但偏离程度相同的， 偏高的扣分多。现举例说 明： 例 １ 为某轨道交通工程土建施工经济部分评分的 设定， 见表 １； 例 ２ 为某政府采购项目经济部分评分 的设定， 见表 ２ 。为直观起见， 也可将其用函数曲线方 式表示， 如图 ２ 及图 ３。
由于投标报价占设计概算比例很小， 要控制甚至 降低工程造价， 招标人一般会鼓励投标人设计出功能 不减造价减低或功能稍减造价剧减的工程作品， 而不 鼓励投标人降低自己的投标报价。为给投标人价格吸 引力， 招标人一般不会认为投标报价越低得分越高， 认为投标报价应有一个合理的水平（ 一般通过投标人 合理投标报价的平均水平来确定） ， 比这个合理的水 平报价越低， 得分越低， 如高于这个合理的水平， 可能 会被扣分， 如图 １ 所示， 其中粗实线为投标报价得分， 细实线为设计概算得分， 粗虚线为对应的投标报价及 其得分， 细虚线为对应的设计概算及其得分。
摘 要： 建设工程招投标活动中， 关于评标方法中分值的设定问题是招标人或招标代理机构面临的一个重要问题， 其设
置 是 否 得 当 直 接 影 响 招 标 的 质 量 甚 至 影 响 招 标 的 成 败 。 分 别 对 设 计 招 标 、施 工 招 标 、监 理 招 标 三 方 面 在 评 标 方 法 分 值 设
定中的一些重点和难点问题进行了论述， 以选择最合适和最优秀的中标人。
关键词： 建设工程； 招投标； 评标方法； 综合定量评标法； 分值设定
中图分类号： ＴＵ ７２３．２
文献标志码： Ｂ
Ｏｎ ｔｈｅ Ａｓｓｕｍｐｔｉｏｎ Ｗｅｉｇｈｔ Ｖａｌｕｅｓ ｉｎ Ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ Ｔｅｎｄｅｒ
表 １ 某轨道交通工程土建施工经济 部分评分的设定表
序号 项目 标准分 评分标准 分值
备注
（ 差值与基准价比较）
５％以上 ５０
５％
６０
４％
７５
３％
２％
１％
０％～－ ２％
经济部
１
１００ － ３％
分得分
－ ４％
－ ５％
－ ６％
－ ７％
８０ １．差 值＝投 标 报 价－ ８５ 基准价；
９０ ２．报 价 具 体 分 值 为 １００ 对 应 得 分 的 内 插
目前存在的问题是投标人在投标文件中所作的 设计概算的正确性或可信度， 需要评标专家在评标时 仔细评审。 ２ 施工招标评标方法中分值的设定
施工招标的评标方法， 一般采用经评审最低投标 报价法以及综合定量评审法。 ２． １ 经评审最低投标报价法
该方法主要适用于技术要求不高， 或具有大众化 技术特点的施工项目。如果最低的投标报价是合理 的， 则就选择该投标人为中标人。因该方法的分值设 定相对简单， 本文不再详细论述。