转型时期农村社会治理的必要性和基本途径

转型时期农村社会治理的必要性和基本途径

—以丽水市莲都区太平乡为例

太平乡地处莲都区西北部，东面与市林场、仙渡乡交界，南与联城镇毗邻，西同老竹畲族镇接壤，北靠雅溪镇，丽雅公路、金丽温高速公路从乡域中部通过，交通便利。现太平乡由原巨溪乡和太平乡2006年10月撤并而成，驻地太平村，辖1个办事处，33个行政村，76个自然村，203个村民小组， 2011年年末农户6973户，总人口21443人，辖区总面积105.34平方公里，其中林地面积13.2万亩，耕地面积7479亩。2011年，全乡实现工农业总产值10673万元，比上年增长17.36%，农民人均收入 4619元，较上年增长25.45%。

和绝大部分农村一样，处于转型时期的太平乡的治理模式，同样存在着体制内控制手段不完备和体制外控制手段失控，体制内控制功效不断削弱和体制外控制功效逐步增强的问题。具体来说，主要存在一下几方面问题：一是乡镇机构改革没有明确的方向。2006年10月，巨溪乡和太平乡撤并成现在的太平乡，但乡镇领导班子并不知道为何要这样改，方向在何处。甚至有同志连乡镇政权的职能都没有搞清楚的情况下进行的改革，必然带有相当大的盲目性，也会产生严重的社会后果。二是邻里纠纷普遍存在，包括责任田纠纷、水利纠纷、邻里口角纠纷等。这些纠纷得不到合理解决极易引发农村社会治安问题，甚至是刑事案件。三是一些村霸、乡霸、市霸、地痞流氓等恶势力，欺压群众，危害一方。四是青少年犯罪成为影响农村社会治安不可忽视的因素。五是太平乡各村基础设施建设较为薄弱，村内卫生严重存在着“脏、乱、差”，通村道路弯、窄、多，车辆无法进村，严重制约了本村群众的吃、住、行。笔者认为，从太平乡实际出发，可从以下基本途径进行农村的社会治理：

（一）转变乡镇政府职能，构建“以人为本”的服务型基层政府。构建服务型政府不仅是政府改革与转型的重要目标，也是政府实现基层治理的有效保证。根据“善治”理论的思想，乡镇政府的职能定位应当集中在社会管理、公共服务、经济发展、基层建设等方面，应当突

出“指导”和“服务”这两个核心要素，全心全意为农民服务。可以借鉴的做法是：树立“小政府，大服务”的观念，大力发展第三部门各种组织以及树立为农民服务的执政理念等。例如，在保留乡镇作为一级政府的前提下，精简机构转变职能，变管制型政府为服务型政府，乡镇政府把一切以满足农民的各种需要为根本点和出发点，为农民提供各种优质的服务，包括农民最为需要的信息、技术、资金服务等。政府将乡村问题内部化，让基层化解自己衍生出的问题，建立各式各样属于农民自

己的组织，让组织通过市场经济的规则来办事。精简机构，发展第三部门，加强社会组织的盈利能力等。

（二）加强制度建设，不断完善村民自治。包含民主选举民主决策，民主管理，民主监督四大要素的村民自治制度，从无到有，发展到今天，取得了长足的进步。这本身就是一个不断探索，不断完善的过程。目前村民自治制度的完善还面临着许多艰巨的任务。如如何理顺村委会与乡镇政府之间的关系比如，如何处理村委会与党支部的关系，如何防止来自家族和宗派势力的干扰，如何完善民主决策的议事程序，如何完善民主监督的办事程序，如何完善村干部的薪金制度，如何完善惩戒制度等，这些都必须用一种务实的态度来对待。

（三）推动项目建设，改善农居环境上有新突破。一是按照“四改一化”即改水、改路、改厕、改房和环境美化的整治要求，抓好村庄整治工作。二加强交通基础设施建设。三是着力解决农民住房困难问题。因地制宜，进行集镇化规划，对人口集聚的区块的公共基础设施建设进行统一规划，合理布局，加快集镇化进程。四是推进农村环境卫生整治工作。进一步完善环卫长效管理机制建设，完善村规民约、环境卫生管理公约和卫生保洁制度，配备卫生保洁队伍。开展村庄绿化工作，建立村庄绿化工作领导小组，科学规划，合理布局，建章立制，加强管护，确保村庄绿化工作措施到位、力度到位。

（四）加快教育和社会保障事业发展，实现农村和谐稳定。加强组织领导，加大教育经费投入，巩固教育创强的成果，进一步加强学生安全工作。积极开展农村文化娱乐活动，积极争取文化项目，使文化遍及全乡，不断促进精神文明建设。不断完善和健全弱势群体社会保障和救助体系，严格规范社会最低生活保障管理工作和各类扶贫款、救济款的发放、管理工作，广泛开展扶贫帮困和救灾救济工作，不断提高对农村低保、五保、困难户、大病救助的帮扶能力。继续加大农村新型合作医疗工作和政策性农村住房保险工作力度，加强组织领导，广泛宣传发动，确保完成参保筹资任务。做好参加新农医人员的建档、健康体检和其它服务工作。完善乡村两级卫生服务网络，方便群众就近就地就医。

（五）大胆创新实际，继续开展村级便民服务中心建设。以太平乡为例，2011年，太平乡长濑、里坑口两个标准型村级便民服务中心投入运行。今年该乡拟再建3-5个村，使标准型村级便民服务中心达到10个左右。加强村级便民服务中心建设是完善公共服务体系、促进农村社会管理创新的有效载体。近年来，该乡高度重视该项工作，为各村级便民服务中心建立了相关的制度，包括办事指南和首问责任制度等，明确各中心各村民主任为负责人及各中心工作人员，有一整套的工作服务体系，真正发挥便民、惠民功能。