第9章社会福利

4 英国的公共社会福利


（2）公共教育福利
英国的中央教育行政部门是不直接设立任何学校的， 但国家补助全部大学经费的80%，并且对一部分私立 学校提供补助费。 在英国学校体系实行双轨制：公立学校提供免费教育； 私立学校一般由家长负担学费。

4 英国的公共社会福利


（3）社区社会福利
"为社区服务"已成为英国学校教育和青少年教育计 划中的组成部分。地方当局提倡“好邻居计划”，社 区工作者已经把领取退休金的老年人组织起来进行互 助。“关心老人”的社区志愿服务人员定时探望老年 人，并为他们担任顾问，提供咨询.

3 基本特性



（1）实施对象的特殊性和普遍性 社会福利服务的目的一方面是满足特殊群体的特殊 需要，帮助他们解决生活中的实际困难；另一方面是 满足广大国民的广泛生活需求，提高国民的生活质量。 （2）实施主体的社会化 无论是社会保险还是社会救助，它们的实施主体基 本上都是行政管理部门，是非社会化的。 社会福利实施主体的社会化是由社会福利的性质所 决定的。
教育
残疾人教育是指运用特殊的方法、设备和措施， 对视力、听力言语、智力、肢体有残疾的人实施的教 育，它包括学前教育 、基础教育、高等教育、职业 技术教育和成人教育。
文化生活
积极组织残疾人参加文化生活，对于丰富 残疾人的精神生活，提高残疾人的审美观点、 艺术修养，发挥他们的潜力，促进残疾人的身 心健康，以及对整个社会的精神文明建设都有 着非常重要的意义。

2 瑞典妇女儿童社会福利


（2）wk.baidu.com要内容
对有子女的家庭实行补贴 对新生儿父母实行补贴 双亲津贴 对需要入托的孩子实行补贴 怀孕补助
3 美国的残疾人社会福利


（1）发展过程
①形成阶段（20世纪初～20世纪60年代） 1918年，美国以《职业重建法》为基础，向残疾 人提供福利服务，后来经过8次修改，在1978年形成 了现行的残疾人福利法规，包括与企业的合作及禁止 歧视等。 在社会福利服务方面，主要是协助残疾人获得自主 自立的生活，如重新就业、生活保障、公共设施无障 碍、交通工具的改善等。

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丹麦老年人社会福利 瑞典妇女儿童社会福利 美国的残疾人社会福利 英国的公共社会福利
1 丹麦老年人社会福利


（1）主要内容 老年人津贴 老年人住房和院舍服务 老年人医疗保障和家庭服务
1 丹麦老年人社会福利



（2）基本特征 普遍性 制度化 公共积累方式 权力下放 多样化的社会服务


托幼事业 义务教育 保护儿童的个人隐私 就业保护 保护儿童的智力成果和荣誉 权 对违法犯罪的儿童的保护
特殊儿童社会福利

残疾儿童的预防和康复 残疾儿童的教育 社会环境 特殊儿童的监护养育



2 主要内容


（4）公共社会福利
公共社会福利的实施对象是一般民众，在实施范围 上具有更加的普遍性和全民性。 目前，一般社会成员的公共社会福利主要包括公共 教育社会福利，公共卫生社会福利，公共文化娱乐社 会福利，公共住房社会福利。

3 美国的残疾人社会福利


②发展阶段（20世纪70年代）
1970年制定了《城市公共交通法案》 1973年制定《联邦援助高速公路建设法案》 1973年制定《残疾人康复法案》 1975年制定残疾人法案以及人权法案
3 美国的残疾人社会福利


③成熟阶段（20世纪80年代～现在）
在这期间，主要是残疾人自己直接加入到争取自身权 益的队伍中来。同时，在环境无障碍、信息无障碍和 交通方面，美国都有响应的立法明确加以规定。
4 英国的公共社会福利


（1）公共卫生福利
英国用于公共卫生方面的资金绝大部分来自纳税人 NHS是英国最大的健康卫生组织 英国卫生部"突发事件计划协作机构"（EPCU）颁布 的"国民健康服务系统突发事件应对计划"构成了英国 突发公共卫生事件应对体系的综合框架。 英国于2003年4月1日成立健康保护机构（HPA）， 隶属于卫生部。


儿童社会福利的主要内容分为儿童普通社会福 利特殊儿童社会福利，前者包括家庭保护医疗 卫生与保健福利教育福利文化福利；后者包括 残疾儿童的预防和康复残疾儿童的教育社会环 境特殊儿童的监护养育。
儿童普通社会福利

家庭保护 医疗卫生与保健福利 教育福利 文化福利
普通儿童社会福利

2 主要内容



目前，社会福利制度主要由老年社会福利，残疾人社会 福利，妇女儿童社会福利以及一般社会成员的公共社会 福利等内容构成。 （1）老年社会福利 老年社会福利包括老年人收入福利，老年人医疗保健福 利，老年人社会福利服务和老年人发展性福利。 （2）残疾人社会福利 包括康复，劳动就业，教育，文化生活和环境方面的福 利
3 美国的残疾人社会福利


（2）主要内容
①残疾人医疗康复 身体残疾人康复 精神病人康复 ② 残疾人就业 美国在联邦政府卫生教育福利部下设立职业康复委员 会，在各地设置州立职业康复机构，每个重要城市都有 公立或私立的康复训练中心提职业训练及安置的服务。


3 美国的残疾人社会福利


康复

广义的康复是指综合、协调地应用医学的、教育的、 职业的、社会的和其他措施，对残疾者进行治疗、训 练和辅助，尽量补偿、提高或者恢复其丧失或消弱的 功能，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神或 社交功能上的最佳水平，增强其自立能力，促进其适 应或重新适应社会生活。 狭义的康复仅指医学康复，是残疾人全面康复的 基础。
9.1 社会福利概述



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基本内涵 主要内容 基本特性 功能和作用 资金来源和主要形式
1 基本内涵


社会福利（social welfare），是指政府与社会通过专 业化的福利机构为解决社会上的特殊群体以及一般社会 成员的实际困难，提高国民的生活质量而有针对性地提 供服务和设施的一种社会保障制度。 除了社会、经济这两个主要因素的影响之外，社会福 利还容易受到文化与传统习惯，宗教以及价值观念的影 响。因此，即使社会经济发展水平相同，各国之间的社 会福利制度是不同的。
9.3 我国的社会福利


1 传统社会福利
（1）发展过程（改革开放以前） ①雏形时期（新中国成立以前） 新中国成立前，我国没有完善的社会福利体系，仅仅 是有一些社会福利设施和措施
1 传统社会福利


②初步形成时期（新中国成立初期） 该时期的社会福利事业主要是政府和社会对特定的 社会福利对象提供的满足他们基本生活需求的供养性 社会福利项目，即它的实施范围主要局限于孤寡老人， 孤儿等特殊人群。民政部门开始成为社会福利事业的 行政管理部门，这种管理体制一直延续到现在。 这个时期我国开始建立职工社会福利制度。
劳动就业



国外解决残疾人就业的情况看，大体可分为以下几类： 以日本、美国、英国等国家为代表，通过国家立法的形式，保证 政府机关和企事业单位中有一定比例的残疾人就业； 以前苏联、波兰、前南斯拉夫等国家为代表，采取国家投资兴办 残疾人工厂的形式，解决残疾人就业问题，并且通过立法在税收、 信贷、物资、产业等方面对这些工厂给予一定的照顾。 象瑞典、芬兰等一些北欧的高福利国家，虽然通过社会企业基金 会等机构安排了部分残疾人就业，但更多的是采取发放残疾金的 形式，由政府将残疾人养起来。
2 瑞典妇女儿童社会福利


（1）发展过程 ①初步发展阶段（1914—1945年）
在这一阶段，瑞典社会保障制度建设的许多方面都涉 及到儿童社会福利： 如在劳动保护和劳工福利方面，在失业保险制度中， 在工伤保险事故保险制度中

2 瑞典妇女儿童社会福利

②快速发展阶段（二战结束—70年代） 这一阶段采取的一系列措施，极大地推动了妇女儿童 福利事业的发展。这些福利措施加上相关法律规定， 使得瑞典开始建立起系统完善的妇女儿童福利体系。
1 传统社会福利

③逐步完善时期（1957年-1966年）



在该时期，我国逐步完善了单位职工社会福利制度， 使得我国的社会福利事业具有了两个基本组成部分，即 民政社会福利和单位社会福利。 ④ 调整时期（1966年-1978年） 进入文化大革命以后，我国对社会福利事业进行了较 大规模的调整。随着内务部的撤销，许多社会福利事业 单位被强行合并和撤销，导致了不少孤老残幼重新流落 街头，生活得不到保障。
环境
残疾人由于自身的障碍而增加了家庭生活 和社会生活的难度，其中环境的不利因素对他 们的影响极大，因此改善社会环境就成为残疾 人工作的一项重要内容，也体现出社会福利的 性质。通常我们将“方便残疾人的环境”称为 “无障碍环境”。
2 主要内容


（3）妇女儿童社会福利
妇女社会福利的主要内容包括特殊津贴和照顾妇女， 就业福利，福利设施和福利服务，其中就业福利又包括 对妇女就业权益的保护，对妇女职业权益的保护，对妇 女特殊劳动权益的保护。
3 基本特性


（3）社会福利管理的专业化 （4）管理和运作的非赢利性
非赢利性与无偿服务或非经营性是不同的概念。在许 多国家，举办社会福利，也引入市场机制，也是一种 经营性活动。
4 功能和作用

（1）提高国民生活质量 （2）促进社会稳定 （3）调控经济发展
5 资金来源和主要形式


（1）资金来源
资金来源主要由政府，社会和个人共同出资。归纳起 来，主要有以下几种： 第一、有些国家比较强调国家的责任，所以社会福利的 资金来源，主要由政府财政支出。 第二、有些国家比较强调社会的责任，主要从社会上来 筹集社会福利资金。 第三、有些国家泽比较强调个人的责任，社会福利资金 中相当一部分则来自于个人的各种缴费。

③残疾人教育 1973年制定的《残疾人康复法》确立了残疾人教育机 会平等的特殊教育基本原则。 1985年颁布的《残疾儿童教育法》规定，自学前教育 到高级中学有义务为每一个合格的残障儿童提供免费 适当教育 《高等教育法》保障残疾人在接受高等教育机会上不 受歧视
3 美国的残疾人社会福利


④无障碍环境 美国是世界上第一个制定“无障碍标准”的国家 1961年，美国标准协会制定了世界上第一个方便残疾人 的设计标准。1968年美国政府正式通过了《建筑无障碍 条例》，提出了使残疾人平等参与社会生活，在公共建 筑、交通设施及住宅中实施无障碍设计的要求， 美国许多高等院校建筑系已专门设立无障碍设计技术课 程
在普遍性儿童福利补贴方面 中小学实行完全的免费教育 在劳保福利方 在妇女津贴方面

2 瑞典妇女儿童社会福利


③完善阶段（1980年——现在）
瑞典是一个非常重视儿童福利与儿童服务的国家，其 儿童服务制度主要包括儿童托管和儿童教育两个方面。 进入20世纪80年代，瑞典妇女儿童社会福利经过一系 列的改革后，进入了完善的阶段。
1 传统社会福利


（2）主要内容
第一是民政社会福利。它包括社会福利设施，社会福利 企业，社区服务和收容遣送等，实施对象主要是孤老残 幼。 第二是单位职工社会福利。它包括生活服务，文化福利， 职工住房，职工补助等，实施对象为单位职工及其家属。 第三是公共社会福利。它包括教育社会福利，价格补贴， 卫生社会福利和公共住房分配等，实施对象为一般社会 成员


1 传统社会福利

（3）基本特征 二元性 福利与就业和保险的三位一体性
2 社会福利改革

第9章

社会福利
9.1 社会福利概述 9.2 外国社会福利 9.3 我国的社会福利
学习目标



1．理解社会福利的基本内涵及基本特性； 2．掌握各种社会福利项目给实施对象提供的 福利内容； 3．了解外国社会福利项目的大致内容、基本 特征及其与我国的比较； 4．认识我国社会福利的发展历程及改革的主 要内容，并就改革谈谈自己的看法。



5 资金来源和主要形式


（2）主要形式
现金支付：国家直接给享受者发放现金，帮助他们提 高生活质量。 实物支付：国家以发放实物的形式，帮助社会成员提 高生活质量的一种手段。 提供服务：向享受者提供各种服务，主要指对老人， 残疾人和一般社会成员等提供福利服务。


9.2 外国社会福利