PPP模式
PPP模式是什么
PPP（公私合作关系：Public-private Partnership）广义PPP（Public公共的-Private私人的-Partnership合伙企业），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
中文名3P模式或P3外文名PPP(Public-Private-Partnership)分类股票融资模式企业经营手段目录.1定义.▪狭义定义.▪广义定义.2三大特征.▪伙伴关系.▪利益共享.▪风险共担.3PPP模式分类.▪融资性质.▪非融资性质.▪股权产权转让.▪合资合作.4主要优点.5主要内涵.6培训手册前言.7开发性金融与PPP项目投资对接研讨会.▪会议主题.▪协办单位.▪嘉宾及专家.8相关报道定义编辑PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
PPP模式随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
PPP模式简介
明晰。PPP合同性质法学界和工程界Байду номын сангаас引起了相当程度的讨论和争
论，政府部门与私营部门之间既是采购者与供应商的关系，又是监 督者与被监督者的关系，PPP合同表现为一种行政合同与民事合同
融合的状态，内容中既包括政府部门行使公共管理职能的内容，又
体现出作为平等民事主体的权利义务关系。
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PPP模式
PPP模式下的合同与法律问题 2、PPP合同法律关系主体 ①政府部门和项目公司 在我国PPP模式主要用于特许经营类项目。中标的私营部门依据我 国的《公司法》组建项目公司，政府部门与项目公司签订PPP合同 ， 项目公司负责融资、建设与经营项目。政府部门与项目公司的关 系是PPP合同中最核心的法律关系， 即政府部门与私营部门之间的
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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~谢谢欣赏~
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PPP模式
续上 ③借贷机构与政府部门、其他利益相关者 在PPP项目中，项目公司最主要的任务之一就是融资。融资的渠 道就是银行或金融机构等借贷机构。最为资金的提供方，国家为了 保护银行或金融机构的利益，借贷机构与政府部门、其他利益相关 者（设计单位、 建设单位、运营维护单位）之间签订了直接协议。
• 共享收益、共担风险
PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式
PPP模式的实质
政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施
公私合营(PPP)模式解析
公私合营（PPP）模式解析一、PPP的概念广义PPP（Public-Private-Partnership）也称3P模式，即公私合作模式，是公共基础设施一种项目融资模式。
在该模式下，鼓励私营企业与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
通过这种合作方式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
双方首先通过协议的方式明确共同承担的责任和风险，其次明确各方在项目各个流程环节的权利和义务，最大限度地发挥各方优势，使得建设摆脱政府行政的诸多干预和限制，又充分发挥民营资本在资源整合与经营上的优势。
PPP的基本形式包括：运营维护协议、管理协议、租赁购买、BT、BOT、BLT、BOOT、特许经营、非公共机构拥有等。
狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。
二、PPP模式的典型结构PPP典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
三、PPP的风险归属PPP模式设计的核心是风险分担。
由公共部门和民营部门共同承担基础设施项目的建设，并且分担相应的责任和风险，这是PPP模式在全球基础设施建设方面广泛应用的原因。
在不同的PPP项目中，由于项目的限制和范围不同，风险的分担情况会有所不同。
公共部门要实现合理的风险转移，这是公共部门采用PPP模式的一个重要原因，而民营部门则要求在合理的风险分担基础上，要达到预期的投资回报，这是民营部门参与PPP模式的初衷。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
ppp项目运作模式
债权融资
债权融资是指通过向金融机构或其他投资者发行债券 、贷款等方式筹集资金。
债权融资的优点在于融资期限较长，能够满足PPP项 目长期资金需求，且融资成本相对较低。
债权融资的不足在于对项目公司的资产负债表产生压 力，增加债务负担，同时债权人对项目公司的经营决
策可能产生一定影响。
政府投资
政府投资是指政府作为PPP项目 的投资方之一，直接投入资金参
对PPP项目的建设和运营过程进行监督和管理，确保项目按照计划进行。
项目移交
移交准备
制定详细的移交计划，确保项目移交的顺利 进行。
项目移交
按照移交计划，将PPP项目的所有权和管理 权移交给政府或公共部门。
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CATALOGUE
PPP项目的风险识别与分担
风险识别
政治风险
包括政府更迭、政策稳定性、法律变更等。
与项目建设。
政府投资的优点在于能够为项目 提供稳定的资金来源，减轻社会
资本的出资压力。
政府投资的不足在于可能会增加 政府债务负担，且政府投资可能 缺乏有效的监管和风险分担机制
。
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CATALOGUE
PPP项目的监管与绩效评价
监管机构与监管方式
监管机构
通常由政府或政府授权的机构担任，负责对 PPP项目进行全程监管，确保项目合规、透 明和高效。
02
CATALOGUE
PPP项目的主要类型
经营性项目
总结词
此类项目具有明确的收费基础，通过向用户收费获得投资回报，具有稳定现金 流。
详细描述
经营性项目通常包括高速公路、桥梁、隧道等基础设施，通过向用户收取通行 费等方式获得收益，能够实现投资回报。
准经营性项目
PPP模式
目录
一、PPP模式的定义与内涵
二、PPP模式的分类与特征
三、PPP模式的典型操作手段
四、我国PPP模式的发展与面临的问题
五、PPP模式的应用
一、PPP模式的定义与内涵 • 1.PPP的定义
PPP（Public-Private-Partnership）即公私合营，是指政府与私人组织之间，为 了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协 议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的 权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为 有利的结果。 PPP，也称PPP模式，或者PPP融资。
公私合作
一、PPP模式的定义与内涵
2、PPP的主要内涵
新型的项目融资模式
PPP主要根据项目 的预期收益、资产以及
民营资本参与公共项目
民营企业参与到基础 设施项目的确认、设计和可
民营资本有利可图
政府投资风险和负担减轻
在 PPP 模式下，由民
政府扶持措施的力度， 而不是项目投资人或发 起人的资信来安排融资。 项目经营的直接收 益和通过政府扶持所转 化的效益是偿还贷款的 资金来源，项目公司的 资产和政府给予的有限 承诺是贷款的安全保障。
营企业负责项目融资，有 可能增加项目的资本金数 量，进而降低较高的资产 负债率。这不但能节省政 府的投资，还可以将项目 的一部分风险转移给民营
企业，从而减轻政府的风
险。
二、PPP模式的分类与特征
1、广义PPP模式的分类
外包类
项目一般由政府投资，私人部门承包整个项目中 的一项或几项职能。私人部门承担的风险较小。
4.项目效果 数据显示，以项目30年特许期看，PPP模式比传统模式减少财政支出约98. 8亿元，缓解了政府财政压力。四号线的各项运营服务指标超过了特许经营协议 中规定的标准，并略优于既有城市轨道交通可比线路，尤其是其非票款收入等 特色业务也明显优于传统模式。
PPP模式的概念及内涵
PPP模式的概念及内涵PPP（Public-Private Partnership，公私合作伙伴关系）模式是一种旨在促进政府和私人部门之间合作的商业模式，通过将政府和私营企业的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
PPP模式适用于基础设施建设、公共服务提供以及其他需要政府和私人部门合作的领域。
1.政府和私人部门的合作伙伴关系：PPP模式强调政府和私人部门之间的合作伙伴关系。
政府提供政治、法律和管理支持，制定政策和法规，提供资金支持，制定项目目标和工期要求等。
私人部门则负责项目的设计、建设、运营和维护，承担相关的风险和责任。
2.风险分担和利益共享机制：PPP模式强调风险的分担和利益的共享。
政府和私人部门通过签订合同明确各自的权责和利益分配，既要保障私人部门的合理投资回报，又要保证政府和公众的利益得到保护。
这样可以鼓励私人部门投资和参与公共项目的建设。
3.协商性合同和长期合作：PPP模式强调政府和私人部门之间的协商合作，建立长期的合作关系。
合同中通常包含了项目的目标、责任、权益、风险管理机制、奖惩机制等细节条款，以确保政府和私人部门之间的合作和相互约束。
长期合作可以更好地保证项目的持续运营和服务质量。
4.效率和创新：PPP模式鼓励私人部门的投资和创新。
相比传统的政府投资建设模式，PPP模式更能引入私人部门的市场机制和管理经验，提高项目的效率和质量。
私人部门可以根据市场需求进行灵活的投资和管理，提供更好的服务和技术。
5.公众参与和透明度：PPP模式倡导公众参与和透明度。
政府在PPP 项目中应该充分考虑公众利益，通过公开招标、信息公开、社会评估等方式，确保项目的公正和透明，保护公众的知情权和监督权。
总的来说，PPP模式是政府和私人部门之间合作的一种商业模式，通过政府和私人部门的优势相结合，共同实施项目，提供公共服务。
它强调风险分担和利益共享，协商性合同和长期合作，鼓励创新和效率，保证公众参与和透明度。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学PPP模式名词解释财政学，是指财政预算管理、税收制度、资产管理等经济手段，以及其他影响预算执行的因素。
PPP模式是英文Public-Private-Partnership的缩写，中文意思是“公共部门与私人企业合作伙伴关系”。
这种模式有四个要点：政府通过特许权协议，授予企业长期特许经营权，期限可达30— 50年;企业以PPP项目融资，期限一般不超过10年(中国政府对地方投资规定地方投资在当地总投资的比例上限为25%);私营部门以特许经营权、基础设施使用权、资本和技术投入形成特许公司;政府或政府出资代表履行特许公司的某些职能，如环境保护、消防、警察、监狱、安全等。
由此形成一个三方机构共同合作完成项目。
PPP模式，是指政府与社会资本合作(Public-Private-Partnership)的简称，指政府与社会资本双方建立起一种长期的合作伙伴关系。
它既包括社会资本通过特许经营方式与政府合作，建设和运营基础设施项目，也包括政府通过特许权协议为社会资本提供公共服务，并与社会资本共担风险、共享收益。
在该模式下，政府和社会资本合作建设城市基础设施，社会资本负责具体的运营维护，在协议规定的期限内通过财政补贴等支持政策降低私营部门的投资风险，并获得稳定的投资回报。
关于PPP模式，笔者觉得从实际应用角度看，有以下几个问题值得进一步深入探讨。
第一，项目收益的价格应确定在一个合理的水平上，同时应考虑选择的参照标准。
就价格水平而言，现在世界各国采用的都是竞争性招标法，其合理价格水平需要根据工程所处地区、使用者数量、技术复杂程度、资金来源等条件，借助于专家评估，才能做出最后判断。
而我国的PPP项目的出价是通过竞争性谈判，由招标代理机构发布的最低报价为基础，由评标委员会按照事先约定的规则，从符合条件的报价中选择出价最低者为最终中标候选人，再由评标委员会综合考虑各种因素做出投资决策，由中标人与招标人签订PPP项目协议。
PPP模式简介及表外融资方式简介
PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则。
表内融资、表外融资资产负债表外融资（Off-Balance-Sheet Financing），简称表外融资，是指不需列入资产负债表的融资方式，即该项融资既不在资产负债表的资产方表现为某项资产的增加，也不在负债与所有者权益方表现为负债的增加。
直接融资以不转移资产所有权的特殊借款形式融资。
如经营租赁、代销商品、来料加工等经营活动不涉与到资产所有权的转移与流动，会计上无需在财务报表中反映，但资产的使用权的确已转移到融资企业，可以满足企业扩大经营规模、缓解资金不足的需要。
间接融资是由另一企业代替本企业的负债的融资方式。
最常见的是建立附属公司或子公司，并投资于附属公司或子公司，或由附属公司、子公司的负债代替母公司负债。
合并财务报表的合并范围应当以控制为基础予以确定。
（一）母公司直接或通过子公司间接拥有被投资单位半数以上的表决权，表明母公司能够控制被投资单位，应当将该被投资单位认定为子公司，纳入合并财务报表的合并范围。
但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外。
（二）母公司拥有被投资单位半数或以下的表决权，且满足下列条件之一的，视为母公司能够控制被投资单位，但是，有证据表明母公司不能控制被投资单位的除外：1、通过与被投资单位其他投资者之间的协议，拥有被投资单位半数以上的表决权。
2、根据公司章程或协议，有权决定被投资单位的财务和经营政策。
PPP模式
一、PPP模式简介公私合作制(PPP－Public-Private Partnerships)，或称为公私合作伙伴关系。
一般而言，公私合作制是指公共部门与私人部门为提供公共服务而建立起来的一种长期的合作伙伴关系。
这种伙伴关系通常需要通过正式的协议来确立。
在伙伴关系下，公共部门与私人部门发挥各自的优势来提供公共服务，共同分担风险、分享收益。
伙伴关系的形式非常灵活广泛，包括特许经营、设立合资企业、合同承包、管理者收购、管理合同、国有企业的股权转让或者对私人开发项目提供政府补贴等，不同形式下私人部门的参与程度与承担的风险程度各不相同。
建立这种关系的一个潜在的逻辑在于，无论是公共部门还是私人部门，它们在公共服务的生产和提供的过程中，都有其独特的优势；成功的制度安排在于汲取双方的优势力量以建立互补性的合作关系[1]。
推行公私合作制的直接动因来自财政压力、垄断势力和低效率，深层动因来自公用事业部门的两难选择。
如何有效率地提供普遍服务，既能保障公共产品的公共性质，又能够促使企业通过利润改善提高效率，是各国在公用事业部门制度改革过程中面临的困境。
公私合作制便成为各国公用事业部门改革实践中的一种尝试。
通过公私合作制，政府可利用私营机构的运营效率和竞争压力，提高公用事业部门的生产和技术效率，同时政府利用合同规范私营机构中的公共福利目标，实现公共利益的最大化。
私营机构则可以从合同管理中减少由于监管机构自由裁量权带来的损失，在稳定的法律环境中寻求自我发展的空间，追求自身的利润。
在政府和私人机构之间这种长期的博弈中，形成一个长期稳定的纳什均衡。
PPP模式多用于道路建设中。
公路的建设投资大, 仅靠政府投资难以满足交通长期稳定发展的需要, 因此必须采用多种方式筹措建设资金。
（一）PPP模式的形成和发展PPP，公私合作制并不是一个完全新的概念。
早在19世纪，英国工程师查德威克就提出了在地方污水处理和卫生服务方面，可以采用特许经营权的方式改进效率，这是比较早的合同管理的思想，也是公私合作制的雏形。
PPP模式
PPP模式，又称为公私合营模式，即Public—Private—Partnership的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。
广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。
狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值(ValueForMoney)原则在发达国家，PPP的应用范围很广泛，既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂)，也可以用于很多非盈利设施的建设(如监狱、学校等)。
北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆，认为PPP是一种极好的方式。
奥运场馆很难靠自身平衡资金，需要政府以适当的方式进行投入，以使项目可以商业运作。
同样，北京正准备大规模建设城市铁路，PPP 同样是最有效的方式发改委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》，引导规范PPP开展。
暂行条例重点从明确条件范围、强化政府履约、鼓励民间投资、完善争议解决以及加强法律法规衔接等方面作出了有针对性的制度安排。
为引导规范政府和社会资本合作(PPP)开展，推动PPP项目落地，按照国务院部署和要求，国家发展改革委牵头起草了《基础设施和公用事业特许经营暂行条例》，目前正在征求国务院有关部门和地方意见。
发改委指出，PPP有特许经营、股权合作、政府购买服务等多种实施方式。
从相关实践情况来看，我国绝大部分PPP 项目集中于基础设施领域，基础设施和公用事业特许经营是PPP最主要、最普遍实施方式。
ppp模式名词解释财政学
ppp模式名词解释财政学ppp模式是指政府与社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
公共基础设施的提供主体和实施机构往往不是同一主体，采用ppp模式进行项目融资，可以将风险和收益在政府、投资者和社会资本之间合理分配，从而加强风险管控，提高公共产品和服务的供给效率。
目前在我国医疗卫生、教育、养老等公共服务领域广泛使用。
根据2012年1月19日财政部发布的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》，“政府和社会资本合作”(PPP)是指政府通过特许经营等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
它是政府和社会资本在平等协商基础上，就某一基础设施项目的建设和运营，建立的一种利益共享、风险分担及长期合作关系。
其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务，社会资本负责项目设施和公共服务的投资、建设、运营和维护。
[1]ppp模式通常是指政府与社会资本组建合资公司，共同参与公共基础设施项目的投资、建设和运营，其中，政府负责必要的准备、组织和监督工作，并依法适时向社会资本方移交项目设施和公共服务。
政府在PPP模式中可能只扮演监督者角色，不承担直接投资或经营风险。
[2]公共基础设施是指在满足社会公共需要的条件下，为社会提供公共产品和服务的各类基础设施的总称。
包括：交通、供水、排水、供电、供热、供气、邮政、电信、广播电视等城乡基础设施;科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业基础设施;商业、金融等服务业基础设施;旅游、娱乐等休闲设施;政府所属或委托的其他公共基础设施等。
[3]ppp模式又被称为公私合作制，意即公共基础设施的提供主体和实施机构不是同一主体。
具体而言， ppp模式一般由项目发起人，也就是“特许权授予人”(一般为政府)，与社会资本组成特殊目的公司，共同参与某个公共基础设施的投资、建设和运营。
PPP模式
PPP模式PPP模式（Public—Private—Partnership，公共私营合作制）什么是PPP模式PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。
或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式的发展为了弥补BOT模式的不足，近年来,出现了一种新的融资模式——PPP(Public—Private—Partnership)模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。
PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。
其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。
PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的应用。
1992年英国最早应用PPP模式。
英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省17％的资金。
80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。
同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。
ppp模式的名词解释
ppp模式的名词解释PP模式是公私合作伙伴关系的一种形式，具体指的是政府（Public）、企业（Private）和非营利组织（Non-Profit）之间的合作模式。
这种模式旨在通过各方的资源整合和优势互补，推动项目的实施和发展，并实现共同的利益目标。
一、PP模式的定义及特点PP模式是一种基于合作的经济模式，旨在通过公私合作的方式，发挥各方的比较优势，共同承担风险和责任，实现项目的可持续发展。
在PP模式中，政府、企业和非营利组织各自扮演不同的角色，形成合作伙伴关系，共同参与并管理项目。
PP模式有以下几个主要特点：1.资源整合：PP模式能够整合政府、企业和非营利组织的资源，包括财务、技术、管理等方面，形成强大的合作力量。
通过资源共享，实现互利共赢。
2.风险共担：在PP模式中，各方共同承担项目的风险。
政府提供政策支持和基础设施建设，企业负责项目实施和管理，非营利组织提供社会支持和监督。
各方的合作能够分担风险，增加项目的成功率。
3.效率提升：PP模式能够提升项目的整体效率。
政府可以利用企业的市场化运作和专业化管理优势，提高项目的运行效率；而企业则可以通过政府支持和非营利组织的合作，降低成本，拓展市场。
4.社会责任：PP模式注重社会责任的履行。
政府在项目中要维护公共利益和社会福祉；企业要履行企业社会责任，实现可持续发展；非营利组织要发挥社会监督作用，保障公平公正。
二、PP模式的应用领域PP模式可以应用于多个领域，包括基础设施建设、教育、医疗、环境保护等。
以下是几个典型的应用领域：1.基础设施建设：PP模式在基础设施建设领域得到广泛应用。
例如，政府与企业合作建设公路、桥梁、机场、港口等基础设施项目，既能解决基础设施建设的资金短缺问题，又能提高项目的实施效率。
2.教育：PP模式在教育领域的应用主要体现在高等教育领域。
政府可以与企业合作设立高校或者支持企业办学，实现教育资源的整合和共享。
这样既能提高高等教育的质量和规模，又能满足社会对人才的需求。
PPP模式的三大特征及四个内涵
PPP模式的三大特征及四个内涵PPP模式是公共-私营-合作伙伴关系（Public-Private-Partnership）的缩写，是一种公私合作的模式，旨在通过政府、私营部门和非盈利机构之间的合作来实现公共项目的融资、建设、运营和维护。
以下是PPP模式的三大特征及四个内涵。
一、三大特征：1.公共性：PPP模式注重解决公共需求和问题，例如基础设施建设和公共服务提供。
通过公私合作，政府和私营部门可以共同提供更优质、高效、可持续的公共产品和服务，满足人民对公共事务的需求。
2.长期合作：PPP模式是一种长期合作关系，政府和私营部门通常会签订长期合同，共同承担项目的投资、建设、运营和维护责任。
这种长期合作可以确保政府和私营部门的利益相互关联，促进项目的成功实施和可持续发展。
3.风险共担：PPP模式是一个风险共担的合作机制，政府和私营部门共同承担项目的各种风险，包括投资风险、运营风险和政策风险等。
通过风险共担，可以降低各方面临的风险，增加项目的可行性和可持续性。
二、四个内涵：1.融资：PPP模式是一种融资机制，通过政府和私营部门的合作，实现公共项目的融资。
政府通常会提供一部分资金，并与私营部门共同筹集剩余资金。
私营部门可以通过向政府提供融资支持而获得回报，例如收取用户费用或与政府分享利润。
2.建设：PPP模式也包括项目的建设阶段。
政府和私营部门将协同工作，共同承担项目的规划、设计、建设和监督等任务。
私营部门通常负责项目的建设和技术部分，政府则负责监督和管理等职责。
3.运营：PPP模式中，私营部门通常负责项目的运营和管理。
政府会与私营部门签订合同，明确运营期限、运营标准和运营方式等。
私营部门通过提供高质量的服务和管理，实现项目的收入和利润。
4.维护：PPP模式中，私营部门也负责项目的维护和保养。
政府和私营部门将共同制定维护计划和维护标准，私营部门负责实施和监督项目的维护任务。
通过外包维护工作，可以提高资源利用效率和运营效率。
ppp模式是什么意思啊
ppp模式是什么意思啊
PPP（Public-PrivatePartnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
1、PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
2、PPP是Public-PrivatePartnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
3、PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。
PPP不仅是一种融资手段，还是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。
ppp模式
ppp模式ppp模式，也称ppp融资，或者ppp。
随着项目融资的发展，有一个词ppp(public-privatepartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。
该词最早由英国政府于年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。
本文拟对ppp的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
狭义定义从各国和国际非政府对ppp的认知来看，ppp存有广义和狭义之分后。
狭义的ppp泛指公共部门与私人部门为提供更多公共产品或服务而创建的各种合作关系，而广义的ppp可以认知为一系列项目融资模式的总称，涵盖bot、tot、dbfo等多种模式。
狭义的ppp更加特别强调合作过程中的风险分摊机制和项目的衡工量值(valueformoney)原则。
广义定义ppp就是英文"public-privatepartnerships"的缩写，中文意译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门创建伙伴关系提供更多公共产品或服务的一种方式[1]。
虽然私人部门参予提供更多公共产品或服务尚无很长历史，但ppp术语的发生不过就是近十年的事情，在此之前人们广为采用的术语就是concession、bot、pfi等。
ppp本身就是一个意义非常笼统的概念，加之意识形态的相同，必须想要并使世界各国对ppp的清楚内涵达成一致共识就是非常困难的。
德国学者norbertportz甚至指出"企图回去总结ppp就是什么或者必须就是什么几乎没任何意义，它没紧固的定义，并且也很难回去考据这个含义模糊不清的英文单词的起源，ppp的清楚含义必须根据相同的案例去确认。
以下几个因素是成功运作ppp模式的必要条件：(1)政府部门的有力积极支持。
在ppp模式中公共民营合作双方的角色和责任可以随项目的相同而有所差异，但政府的总体角色和责任--为大众提供更多最优质的公共设施和服务--却是始终不变的。
PPP模式
BOT项目融资模式组织结构
PPP项目融资模式组织结构
2. 组织结构设置不同
BOT：参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生 相互作用的，没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方 都有各自的利益目标——自身利益最大化；
PPP：是一个完整的项目融资概念，它是以“双赢”或“多赢” 为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相 比更为有利的结果。
政府部门
前/后补贴
PPP项目
投资
社会投资者
政策支持
运营管理
PPP模式典型结构图
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PPP模式的基本特征 • 合作方中至少有一个是政府部门 • 经过协商谈判达成合作协议 • 共享权利、资源共享 • 共享收益、共担风险 PPP模式的核心思想 通过引入私营企业，将市场中的竞争机制引入到基础设施项目中， 以便更好地为社会服务。
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PPP模式的分类
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PPP模式的典型操作方式
设施类型 已有设施 已有设施的扩改
新设施
使用的方式
服务协议 运营和维护协议
租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交
建设—经营—移交（BOT） 建设—转让—经营（BTO） 建设—拥有—经营（BOO）
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其他相关模式
3. 运行程序不同
成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
优缺点对比
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BOT与BOO模式共同点： 都是利用私人投资承担公共基础设施项目；
BOT与BOO模式不同点： 所有权不同，BOT项目中，项目公司在特许期结束后必须将项目设 施交还给政府，而BOO项目中，项目公司有权不受任何时间限制地 拥有并经营项目设施。
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二、轨道交通投融模式分析（续）
3、以地养铁—“R+P”（港铁）模式
（1）指政府将拟建地铁项目的建设权、运营权与地铁周边的土地使用权 同时授予铁路公司，由铁路公司将铁路与物业同步规划，同步建设。
（2）通过铁路建设使物业实现快速增值；通过物业发展为铁路带来新的 客流，实现“1+1>2”的协同效应 （3）以出售或出租优质物业所创造的资本收益弥补铁路建设和运营成本， 并取得合理的投资、运营回报。
PPP模式典型结构 图
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政府部门
PPP项目
投 资
社会投资者
运营管理
二、轨道交通投融资模式分析
1、政府全投资模式
（1）定义：指政府以财政收入和信贷为基础筹集资金并投资建设的模式。
（2）投融资主体：指代表政府从事投融资活动的国有独资公司，即政府组建的融资 平台。如：上海申通地铁；北京京投公司等。 （3）融资方式：一是财政预算内出资；二是债务融资，如银行贷款、发行债券、商 业票据等；三是财政预算外出资，如土地出让金收益等。 （4）优点：依托政府财政信用，融资速度快，操作简便，成功的可靠性较高； 缺点：方式一只能依靠政府财政收入增长，对政府财政造成压力；方式二融资 量受政府财政能力和信用程度限制，造成政府负债，还本付息压力大；方式 三受土地资源和土地政策限制，不可持续发展。
第八章 项目融资模式（2）
PPP模式
PFI模式
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PPP模式
（一） PPP模式( Private Public Partnership，PPP,公
共部门与私人企业合作模式）
政府、盈利性企业和非盈利性企业基于某个项目而 形成的相互合作关系的形式。
广义：泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种 合作关系。 狭义：可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、 DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和 项目的衡工量值原则。
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二、轨道交通投融资模式分析（续）
2、市场化投资模式
（1）定义：指企业以获取盈利为目的，以企业信用和项目收益为基础筹 集资金并投资建设的模式。
（2）投融资主体：指社会投资者
（3）融资方式：企业自有资金、商业贷款、发行股票、债券以及PPP等
（4）优点：减轻政府财政压力，实现投资主体多元化 缺点：融资速度慢，操作复杂，成功的可靠性相对较低
（一）组织结构设置不同
BOT项目融资模式组织结构
PPP项目融资模式组织结构
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成立项目公司
成立项目公司
BOT运作模式
PPP运作模式
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PPP模式
PPP模式的运用 在我国基础设施建设中引进和应用PPP模式，积极 吸引民间资本参与基础设施的建设，并将其按市场 化模式运作，既能有效的减轻政府财政支出的压力， 以提高基础设施投资与运营的效率，同时又不会产 生公共产权问题。因此，PPP模式在我国有着广泛 的发展前景。
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PPP模式
（5）使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不同的利益 目标起关键作用。
（6）政府拥有一定的控制权。
（7）应用范围广泛，该模式突破了目前的引入私人企业参与公共 基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政 公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
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PPP模式
PPP模式的缺点
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市场环境：健全完善的
五、轨道交通项目PPP模式
社会投资者
成立
租赁协议
特许协议
政府融资平台
PPP公司
运营
监管 投资、建设并持有
政府
投资并持有
地铁项目 A部分资产 B部分资产
无偿移交
社会投资者组建PPP公司，政府授予PPP公司地铁项目的特许经营权。
整个地铁项目的投资分为A、B两部分，A部分由政府投资建设并持有，建成后租 赁给PPP公司使用；B部分由PPP公司投资、建设并持有；特许期满后，全部资 产无偿移交给政府。 PPP公司在特许期内负责整个地铁项目的运营管理。
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五、四号线PPP项目
北京地铁4号线项目总投资153亿元人民币，是中国大陆第一个社会投 资者参与投资的地铁项目，也是京港两地在基础设施领域投资额最大 的合作项目。其中:
Part A（土建/隧道）由北京市政府出资 Part B（机电/车辆）由PPP公司出资 建立客流及票价补偿机制，由PPP公司运营整个项目 30年
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三、轨道交通PPP模式的成立条件
1. PPP应用的外部条件
法律方面：清晰、完善的政策法规制度，如北京市已出台《北京市城市基础设施 特许经营条例》
经济层面：轨道线路本身的票务和非票务收入，不足以弥补运营成本和满足社会 投资者合理的投资回报，因此需要政府和社会投资者经过一种商业安排使投 资项目能够满足国际上通行的商业回报率要求。 融资体 系 竞争机制 保险体制 2. PPP应用的内部条件 有效的组织管理机构 复合型的专业人才 合理的风险分配
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四、四号线PPP公司
京投 BIIC 2%
*BIIC子公司
首创 BCG 49%
港铁 MTR 49%
特许协议
北京4号线 租赁协议 北京京港地铁有限公司 （PPP公司） 投资公司
代表市政府持有 持有
北京市政府
监管
Part A 资产
Part B 资产
北京京港地铁有限公司于2006年1月16日注册成立
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四、四号线简介
北京地铁4号线南起丰台 区南四环公益西桥，途 经宣武区和西城区，北 至海淀区安河桥北，是 贯穿北京城区南北的轨 道交通主干线之一。
线路全长（公里） 车站数目 换乘站 全程运行时间（分钟） 开通日期 驾驶模式 最小运行间隔（分钟） 28.2 24（其中23座地下站） 10（其中待建6座） 48 2009年9月28日 自动驾驶模式（ATO） 3
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PPP模式
PPP模式的含义
（1）PPP项目融资模式下促进了政府管理的改革。 （2） PPP项目融资模式可以作为政府解决城市公共基础设 施建设中面临的可持续发展问题的有效方式。
（3） PPP项目融资模式下政府实现了融资风险的转移。
（4） PPP项目融资模式下的权力是共享的。
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PPP模式
PPP模式的实质 政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权 来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP模式的目标
了根据上述3项因素进行调整的测算票价
（2）若实际票价低于测算票价，政府就其差额向PPP公司进行补偿； 反之，若实际票价高于测算票价，政府与PPP公司分成
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五、四号线PPP项目（续）
PPP公司承担的风险
• 建设成本控制的风险：价格、利率、汇率、工期等 • 运营成本控制的风险 • 客流风险 • 不可抗力的风险
私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在 政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。私人部门 在这类PPP项目中承担的风险最大。
PPP模式
PPP模式的典型操作方式
（1）服务协议。
（2）运营和维护协议。 （3）租赁—建设—经营（LBO） （4）建设—移交—经营（BTO） （5）建设—经营—移交（BOT） （6）扩建后经营整体工程并移交 （7）购买—建设—经营（BBO） （8）建设—拥有—经营（BOO）
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PPP模式
（3）专业化机构和人才的支持。 PPP模式的运作广泛采用项目特许经营权的方式， 进行结构融资，这需要比较复杂的法律、金融和财 务等方面的知识。一方面要求政策制定参与方制定 规范化、标准化的PPP交易流程，对项目的运作提 供技术指导和相关政策支持；另一方面需要专业化 的中介机构提供具体专业化的服务。
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轨道交通PPP模式案例——北 京地铁四号线
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一、引入PPP模式的目的
筹集部分项目建设资金，解决项目建设资金不足的问题 政府和社会投资者以契约的形式固定双方的权利和义务，实现降低项目建 设和运营成本，并使成本相对可控 通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和 服务
前/后补 贴 政策支持
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PPP项目融资模式在各种情况下的应用
设施类型 已有设施 对已有设施的扩建
使用的方式 服务协议 经营与 协议 租赁—建设—经营（LBO） 购买—建设—经营（BBO） 扩建后经营整体工程并移交 建设—移交—经营（BTO） 建设—经营—移交（BOT） 建设—拥有—经营（BOO）
新设施
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PPP模式
PPP模式成功运作的必要条件
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六、四号线项目建设
项目A、B部分的业主将A、B部分均委托建管公司进行建设管理。 京港地铁作为项目A部分的业主和整个项目的运营商全程参与建设工程。 由于A部分车辆段等拆迁延误14个月，导致后续工期均在不同程度上延误。 为保证4号线按特许协议规定的时间通车试运营，在北京市有关部门的大力支持
下，京港地铁和建管公司共同努力，通过分段施工，分段调试等措施，使4
（1）对于政府来说，如何确定合作公司给政府增加 了难度，而且在合作中要负有一定的责任，增加了 政府的风险负担。 （2）组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度， 对参与方的管理水平有一定的要求。
（3）如何设定项目的回报率可能成为一个颇有争议 的问题。
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PPP项目融资模式与BOT项目融资模式的比较
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PPP模式
PPP模式的优点
（1）公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项 目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程，保证了项目 在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期，使项目费用降低。 （2）有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事 务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管 的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。 （3）参与项目融资的私人企业在项目前期就参与进来，有利于私 人企业一开始就引入先进技术和管理经验。 （4）政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民 营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长 期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。