行政诉讼第一审程序

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• （4） 最高人民法院关于执行《中华人民 共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第 四十一条规定“行政机关作出具体行政行 为时，未告知公民、法人或者其他组织诉 权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法 人或者其他组织知道或者应当知道诉权或 者起诉期限之日起计算，但从知道或者应 当知道具体行政行为内容之日起最长不得 超过2年。”
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• 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉 讼法》若干问题的解释 第四十六条 有下列情
形之一的，人民法院可以决定合并审理：
• (一)两个以上行政机关分别依据不同的法律、 法规对同一事实作出具体行政行为，公民、法人 或者其他组织不服向同一人民法院起诉的；
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• (二)开庭审理 • 公开审理、不适用调解
• 开庭审理步骤
• 开庭准备→宣布开庭→法庭调查→法庭辩论→合 议庭评议→宣读判决
• 审理期限：3个月
• 三、第一审程序中的特殊制度
• （一）合并审理
• 合并审理是指两个或两个以上的诉不可分离或紧密联系， 人民法院可以合并或一并审理。
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民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”
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• （2）《行政诉讼法》第三十九条规定“公 民、法人或者其他组织直接向人民法院提 起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为 之日起三个月内提出。法律另有规定的除 外。”
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• （3） 最高人民法院关于执行《中华人民共和国 行政诉讼法》若干问题的解释 第三十九条规定 “公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法 定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履 行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提起 诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规 章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限 另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他 组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身 权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起 诉期间不受前款规定的限制。”
• （1） 《行政诉讼法》第三十八条规定“ 公民、
法人或者其他组织向行政机关申请复议的，复议
机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。
法律、法规另有规定的除外。 申请人不服复
议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日
内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定
的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人
受理后可以移交或者指定下级法院审理，也可以自行审
理。
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• 3.受理的法律后果
• 二.审理
• (一)庭审前的准备 • 1.送达诉讼文书 • 5日内被告→10日内答辩状→5日内发送原告 • 2.组成合议庭 • 3.审查诉讼材料和调取证据 • 4.更换和追加诉讼当事人 • 5.其他准备工作
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• （二）受理
1.人民法院对起诉审查的内容
• （1）被诉行政行为是否属于人民法院的受案范围。
• （2）起诉是否符合法定条件
• （3）起诉是否超过法定期限
• （4）复议前置程序是否完结，行政诉讼与行政复议的 关系是否已妥善解决。
• （5）是否属于重复起诉或起诉人撤回起诉后无正当理 由再行起诉的情形。
• （6）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为 诉讼行为的，是否由法定或者指定代理人、代表人为诉 讼行为；由诉讼代理人代为起诉，其代理是否符合法定 要求。
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• （7）诉讼标的是否为生效判决所羁束。
• （8）起诉状内容是否欠缺。
• 2.人民法院接到起诉状，应当在7日内审查完毕，并根 据下列情况分别处理：（1）立案受理，当事人的起诉 符合条件的，法院应当立案。
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4.起诉与申请行政复议的衔接
• 《行政诉讼法》 第三十七条规定：“对属于人 民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其 他组织可以先向上一级行政机关或者法律、法规 规定的行政机关申请复议，对复议不服的，再向 人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起 行政诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申 请复议，对复议不服时再向人民法院提起诉讼的 ，依照法律、法规的规定。”
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（5）最高人民法院关于执行《中华人民共和国行 政诉讼法》若干问题的解释 第四十二条规定 “公民、法人或者其他组织不知道行政机关作 出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道 或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。 对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超 过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5 年提起诉讼的，人民法院不予受理。”
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• 2.起诉的条件 • （1）原告适格 • （2）必须有明确的被告 • （3）有具体的诉讼请求和事实根据 • （4）起诉属于人民法院的受案范围和受诉人民
法院管辖
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• 3.起诉期限
• 行政诉讼的起诉期限是公民、法人或者其他组织 向法院提起诉讼的有效时间，起诉期限是起诉的
时间条件。
• （2）不予受理，当事人的起诉不符合条件的，法院应 当裁定不予受理。
• （3）先行受理，法院在7日内不能决定是否应当受理的， 必须先予受理，受理后经审查认为不符合起诉条件的， 再裁定驳回起诉。
• 如果受诉法院对当事人的起诉不作处理，即在7日内既
不立案又不作出裁定的，起诉人可以向上一级申诉或者
起诉。上一级法院认为起诉符合受理条件的应予受理，
行政诉讼第一审程序
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• 一、起诉与受理 • 二、审理 • 三、第一审程序中的特殊制度
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一、第一审程序的发动——起诉与受理
• （一）起诉
• 1.起诉的概念 • 起诉的概念是指公民、法人或者其他组织认
为自己的合法权益受到具体行政行为的侵害， 而依法向人民法院提起诉讼，请求人民法院 行使国家审判权，对具体行政行为进行审查 并作出裁判的诉讼行为。
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5.起诉期限的延长 《行政诉讼法》第四十条规定：“公民、 法人或者其他组织因不可抗力或者其他特 殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的 十日内，可以申请延长期限，由人民法院 决定。” • 6.起诉的方式 • 行政诉讼起诉应以书面形式进行,即原告应 向人民法院递交起诉状及起诉状副本。但 书写诉状却有困难的,可以口头起诉。