行政管理专业理论与实践讲座作业1

行政管理专业理论与实践讲座作业班级：姓名：学号：行政管理专业理论与实践讲座作业11、什么是行政环境？行政环境的主要特征有那些？行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

有以下几个方面的内涵：1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。

2、行政环境通过边界与行政系统相区分。

3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。

4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。

行政环境具有以下特点：1、复杂性；2、相关性与综合性；3、层次性；4、动态性2、为什么说民主协商是我国行政管理民主化的一大特色？中国共产党在领导中国人民进行革命、建设和改革的长期实践中，从中国国情出发，吸收和借鉴人类社会民主政治发展的有益成果，形成了具有中国特色的社会主义民主形式。

特别是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商、尽可能就共同性问题取得一致意见的协商民主，是社会主义民主政治的一大创造。

中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。

”这充分体现了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握。

进一步坚持和完善协商民主，对于发挥社会主义民主的优势，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会，具有重大而深远的意义。

3、试述市场经济条件下我国的行政职能？市场经济是自主性、平等性、竞争性、开放性和规则性的经济。

与之相适应建立起来的政府应该是有限政府、服务型政府、透明政府和法治政府。

(一) 市场经济的自主性要求建立有限政府。

市场经济是市场主体之间自主、自由地交换其产品的经济。

因而市场主体必须有足够的自主性和自由度。

如果政府的权利过宽过大，就会限制市场主体的经济活动，削弱市场主体的活力和积极性，从而阻碍市场经济的发展。

有限政府即权力受到限制的政府。

它要求把政府的权力限定在提供公共产品、维护市场秩序和社会安全稳定、实施宏观调控以弥补市场失灵等几个少数领域之内。

(二) 市场经济的平等交换原则要求建立服务型政府市场经济是平等主体之间交换其产品的经济，它不允许任何一方拥有特权。

只有市场主体之间是平等的，市场经济才能正常运转。

如果哪一方拥有特权，市场交易就不是平等的，就会破坏价格信号、降低经济效率。

在市场经济中,政府作为一个特殊主体，与其他市场主体在地位上应是完全平等的，同样不能拥有特权。

政府的特殊性在于它是规则的制定者、监督者和维护者。

为其它市场主体提供一个公平、公正的竞争环境。

保障经济社会健康有序运行和发展。

从这一意义上讲,政府的地位相当于服务业。

所以要建设服务型政府。

政府提供公共服务是调控社会经济健康发展、社会群体之间收入差距、促进社会公平正义、保障社会安定有序的有效手段和机制。

计划经济条件下的政府是管理型政府，政府直接参与投资管理项目，直接干预微观经济活动。

而市场经济是大众经济。

经济活动的主体是企业和居民，政府虽然也是一个特殊的市场主体，但它的职能是为企业和居民服务。

只有树立起“服务型”政府的新形象，才能适应当前多元化经济模式的要求，才能为经济社会发展带来更高的效率和效益。

(三) 市场经济的竞争性和开放性要求建立透明政府市场经济是竞争性和开放性的经济，这正是市场经济的活力所在。

如果没有竞争和开放，经济就会陷入停滞甚至倒退。

市场经济的竞争性和开放性要求政府信息公开，政府作为特殊的市场主体。

掌握着大量的信息和市场资源，而且其活动也同其它市场主体的利益息息相关。

因此，除了有关国家安全和商业秘密的信息之外，其他信息都应该向公众公开，以利于资源共享和充分竞争。

透明政府即政府掌握的信息和市场资源公开和行政事务公开。

包括政府组织的公开、政府决策的公开和政府管理公开三个层面。

在我国社会主义市场经济条件下，政府的各项制度及信息应该保持透明。

政府机关的活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务等诸多方面的信息都应向全体公民开放，供全体公民使用。

只要公民有这方面的需求，政府就有义务提供。

而公民也有权利获取和使用；与此同时，政府机关也有义务在规定的时间、地点将这些信息向社会公布，以供企业和居民使用。

建设透明政府是市场经济的要求，也是社会文明的重要体现。

世界银行在评价政府透明性的作用时认为,政府透明增加了市场信息的有效性和精确性，降低了交易成本，有助于减少腐败,有助于增加公民参与决策的机会。

从而提高了决策的民主合法性。

(四) 市场经济是规则经济,要求建立法治政府“规则”既包括“法则、规章”。

也包括要求大家共同遵守的“制度或章程”。

这些规则一方面需要贯彻到经济活动的各个领域。

政府参与经济活动的行为也不例外；另一方面,所有的规则、在各个领域都需要通过法治化加以实施。

因为法律更具有权威性、稳定性和长期性。

法治政府即依法行政的政府。

，又抓住关键业务，重点突破。

二是绩效考核体系在机会上应创造平等。

目前很多部门采用的年度目标管理考评办法，由于考评内容多、时间短，而且是分组进行，容易造成不公平。

应充分利用信息化平台，适时推进各项工作的信息化考核，变事后监督为事中监督。

三是绩效考核体系应体现个人与团队的平衡。

执行力并不是简单地由个人来达成的，而是由组织起来的团队达成的，在实际考核中，既要让先进单位的所有人员都分享到奖励，又要给予贡献突出的个人以更多的奖励，以区别于一般人员，激励愿意冒尖、敢于冒尖的个人样板，形成一种竞争与合作并存的氛围，推动团队执行力的提高。

(三)健全基层公务员行政监督监察机制一是要建立科学的监督约束机制，采用科学的方法，对基层公务员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监督，把重大决策执行情况与年终岗位目标考核责任制结合起来，加大决策执行、监督和责任追究力度。

二是建立服务对象评议监察制度。

开展行政服务群众评议活动。

在为服务对象办理每一件行政服务项目时，向服务对象发放格式征求意见表格，由承办人员协助服务对象按要求填写后投人“意见箱”，凡是未投评议表格或所投评议表格未填写的视为对服务有意见。

同时，定期与不定期对服务单位进行公开评议。

所有评议意见及处理情况向社会公开。

三是加强行政效能投诉管理。

公开投诉电话，畅通投诉渠道。

通过督查机构采取明查暗访、系统通报等方式，对各单位行政效能建设情况进行监督检查，对服务对象的投诉有举必查、查必有果。

四是开展经常性的督察活动。

行政效能督查部门应开展经常性的行政效能督查活动，加强对各单位行政效能建设的督促检查。

对检查中发现的问题，及时督促各单位进行整改，对违纪、违规行为，及时按有关规定进行处理。

2、谈谈你对中国行政文化发展的认识？中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。

近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。

这种中国化的马克思主义，毛泽东同志和邓小平同志是典范，他们尽力吸收中国传统文化的积极因素，又力排传统文化的消极因素，在反对经验主义、教条主义和官僚主义的同时，强调实事求是、理论联系实际、密切联系群众，使马克思主义与中国传统文化的优秀传统，如大同思想、辩证法思想和自强不息思想和谐地融合成一体，形成了中国的马克思主义——毛泽东思想，成功地指导了中国革命和建设实践，构建了中国现代行政文化的基本框架。

实事求是，理论联系实际，群众路线，关心人、理解人、尊重人、全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织，开始注重法制、效率，逐步走向开放，成了中国现代行政文化的主旋律。

行政文化毕竟是在社会文化的基础上形成的，必然受到社会文化的制约和影响，其积淀性和持久性难以在短期内消除。

曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化其精华与糟粕并存，既有统一性、严密性和实用性特点，又有专制性、封闭性和保守性特点，使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时，不可避免地受到封建行政文化的消极影响。

3、试述当前我国行政改革的主要问题及产生的原因？不容否认，我国行政管理体制改革取得了巨大的进步，但同时也存在一些难点和问题值得我们重点关注。

它主要包括行政职能转变并不彻底，审批事项依然较多，行政费用增长过快，公共事业投入不足，贪污腐败等违法乱纪行为难以得到根本治理，群体性事件时有发生等。

1.政府职能转变并不彻底，审批事项依然较多从1988年首次提出转变职能，到1998年将转变政府职能作为此次机构改革的原则之一，20年来我国一直在强调转变政府职能，缩小政府职能范围。

但从实际情况来看，政府职能转变并不彻底。

一是政府职能转变还没有完全到位，政府仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，而有些该由政府管的事却没有管到位。

二是部门职能交叉仍然不同程度地存在，权责配置不合理。

三是决策、执行、监督职能配置不够科学，决策、执行相对分离与协调工作任重道远。

虽然近年来在国务院的综合推进下，全国行政审批工作取得了较大进展。

但总体来看，审批工作仍然存在一些问题：一是审批制度改革跟不上我国经济社会发展的速度，一些过去有必要存在的审批项目在新的形势下成为需要改革和淘汰的对象;二是审批职权分属于不同的部门，职能交叉，事后往往无法追究审批责任;三是在财政管理改革和规范税费的情况下，一些政府和部门为了自身利益私自增设各种名目的审批收费项目，给企业和公民造成了新的负担;四是审批权力集中于领导个人，一部分官员以审批权力为借口，以权谋私、贪污受贿现象时有发生。

2.行政管理费用增长过快，教育、卫生等公共事业投入不足行政管理费用是行政机关用于维持自身运转所耗费的财力，但从改革开放初期1978年到2003年的25年间，我国行政管理费用已增长87倍，行政管理费占财政总支出的比重到2003年已经上升到1903%，包括公款吃喝、公车消费和公款旅游等在内的行政管理费用增长过快，行政成本居高不下。

从政府行政管理支出占财政支出比重的国际比较来看，目前，世界各国行政管理支出占财政支出的比重平均为156%左右，高收入国家为95%左右，中上等收入国家这一指标为123%，中下等收入国家为149%，低收入国家为181%。

无疑，我国行政管理费用支出占财政支出的比重已经大大超过国际一般水平。

行政经费的大幅支出不但助长了部分行政机关和官员铺张浪费的习气，导致了很多政绩工程和面子工程，而且导致教育、卫生、社会保障等很多亟需政府投入的领域得不到有效财政的支持，比如教育投入占GDP的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标之一，国家财政性教育经费的支出占GDP的比例应达到4%是1993年发布《中国教育改革和发展纲要》时就提出的目标，尽管“九五”和“十五”期间我国教育财政投入绝对值不断增加，但直到2007年末我们依然没有实现4%的目标。