第三章 交通运输政策基本理论11-23
交通运输法规第三章
可以依法在中国境内设立常驻代表机构，但不得从事经营活动。
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道路运输条例
五、执法监督 (一) 执法监督管理 (１) 加强对道路运输管理机构实施道路运输管理工作的指导监督。 (２) 加强执法队伍建设，提高其工作人员的法制、业务素质。 (３) 上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活 动进行监督。 (４) 道路运输管理机构及其工作人员执行职务时应当自觉接受社会 和公民的监督。 (５) 建立道路运输举报制度。
责任事故。
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道路运输条例 (二) 国际道路运输经营许可的申请与实施 从事国际道路运输的道路运输企业，向省、自治区、直辖市道路运输
管理机构提出申请并提交相关材料，省、自治区、直辖市道路运输管理机 构自受理申请之日起20日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。予 以批准向国务院交通运输主管部门备案；不予批准应当向当事人说明理由。
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道路运输条例
５. 道路客运经营者及旅客的义务 (１) 不得运输法律、行政法规禁止运输的货物 。 (２) 国家鼓励货运经营者实行封闭式运输ꎬ保证环境卫生和货物 运输安全 (３) 运输危险货物应当配备必要的押运人员，保证危险货物处于 押运人员的监管之下，并悬挂明显的危险货物运输标志。 (４) 托运危险货物，托运人应当向货运经营者说明危险货物的品 名、性质、应急处置方法等情况，并严格按照国家有关规定包装， 设置明显标志。
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道路运输条例
(三) 国际道路运输经营者的义务 国际道路运输国内经营者应当在其投入运输车辆的显著位置 标明中国国籍识别标志。外国国际道路运输经营者在中国境内的 运输车辆，应当标明本国国籍识别标志，按规定的运输线路行驶， 不得擅自改变运输线路，不得从事起止地都在中国境内的道路运 输经营。
交通运输法规
一、名词解释：1、行政主体：是指代表国家实施行政管理权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能独立承担因此产生的相应法律责任的组织。
2、交通运输行政管理行为：是指行政主体为实现交通运输行政管理的目的，在行使行政职权和履行行政职责过程中所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
3、交通行政处罚：是指交通运输行政管理机关对违反交通运输行政管理法律规范的公民、法人和其他组织所给予的行政法律制裁。
4、交通行政复议：是指公民、法人和其他组织认为交通运输行政管理机关作出的行政行为为侵犯了其合法权益，在法定期限内向上一级机关或者法律规定的其他机关提出行政复议申请，上级行政机关或者法律、法规规定的其他机关受理后依法进行审理并作出行政复议决定的一种法律制度。
5、行政赔偿：是指行政主体违法行使职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，由国家承担的赔偿责任。
6、交通运输管理法规：是指由国家权力机关或行政机关依法制定并颁布，体现国家的交通运输意志，维护交通秩序调整交通运输行政管理机关在对道路客货运输、汽车维修、搬运装卸、运输辅助服务等进行管理的过程中与行政相对人形成的社会关系，并通过国家强制力保证实施的法律规范总称。
7、多式联运合同：指由多式联运经营人以两种以上不同的运输方式将货物或旅客从起运地点运输到约定地点，托运人支付运输费用的合同。
二、简答：1、交通运输法规调整的对象答：1）在交通运输行政管理权力行使运用过程中，交通行政管理机关与相对一方的公民、法人或其他组织之间发生社会关系。
2）交通运输行政管理权力实施监督过程只发生的社会关系。
2、交通运输法规的作用：答：1）维护交通运输秩序2）监督行政权力主体、防止违法滥用行政职权3）保护公民、法人和其他组织的合法权利。
3、交通运输法规的基本原则：答：1）合法原则2）合理原则3）程序公正原则4）权力制约原则4、行政行为与其他行为相比具有的特征：答：1）行政行为是交通运输行政管理主体所实施的行为2）行政行为是交通运输行政管理主体行使职权或履行职责的行为3）行政行为是能够产生法律效果的行为4）行政行为具有多种行为方式。
综合交通运输相关理论
综合交通运输相关理论工业化、城市化与运输化三者各自以及相互发展到一定程度时，在交通运输方面提出的需要就是综合交通输体系传统运输发展阶段: 运输发展是以单方式的线路建设为主，更多注重数量性的粗放发展，运输企业以及运输方式之间缺少合作，往往采取政企不分的体制，运输发展多以工程技术为代表的供给为导向，对资源环境破坏性利用也十分明显。
运输业今后的发展：运输发展要从单方式线路建设为主逐渐转向重视通道建设，重视枢纽建设，重视多式联运和运输方式之间的衔接与协作。
运输业的发展还要更多地与城市土地的联合开发以及城市和城市群的合理形态相结合，更加注重相关土地、能源等资源的合理利用，更好地保护环境，而且能够更有利于社会的公平与和谐。
运输业一方面在货运领域与现代物流业相互融合，另一方面在客运领域与迅速成长的旅游业相互融合，共同提供水平越来越高的客货位移服务。
在这一发展变化过程中，运输业的发展与资源配置也必须符合运输经济学那些基本原理的效率要求，特别是决定成本的运输业网络经济特性、提供尽可能完整和准时的运输产品、满足交通区位原则，以及建立有效率的行政与运营体制与机制，并尽快完善法治环境。
运输业的研究范式及其讨论：从研究范式上看，国内外关于综合交通运输的理论研究主要分为两种范式。
(1) 以工程与技术科学为主导学科的研究范式，多见使用各种数学模型，该范式的研究大都针对具体的问题，主要采取以政府为主导的政策主张。
(2)以一般经济学与管理学为主导学科的研究范式以各种均衡理论、博弈论以及外部性与产权等理论为分析基础，主要关注的视角是运输业的适应增长、需求管理以及高效的组织管理，该范式从总体上认为主要的综合运输问题是要促进交通运输与土地利用协调并实现资源环境友好，在政策主张方面更加强调市场和政府的共同作用。
两种范式的讨论:第一种研究范式:立足于希望政府能够解决交通发展与改革问题，但政府在这方面存在明显的失灵问题。
第二种研究范式: 相比第一种有了很大改进，它立足于回归到市场去解决交通的发展与改革问题，或以市场加政府的方式解决问题。
交通运输政策的基本理论
2005年新加坡与上海对比表
项目
新加坡
上海
汽车保有量/万辆
75.5
95.15
道路长度/公里
3234
8110
每公里车辆拥有量/量
233
117
私车拥有量/万辆
40.16
41.0
新加坡2011年拥有的车辆总数达 94.58万辆，小轿车为59.8万辆。
在新加坡城市中心区周围有一系列收费站。 要开车进入城区，每辆车必须根据行驶的道路、 开车的时间段以及当天的污染程度交费。价格的 上升和下降使使用量达到最佳水平。
2.1.2 公共产品的分类和范围变化
1.公共产品的分类 表2-1公共产品的分类
竞争性
非竞争性
排他性 私人产品： 面包、衣服、 拥挤的收费道路
非排他性 拥挤型准公共产品： 海洋的鱼 拥挤的不收费道路
俱乐部型准公共产品： 有线电视 不拥挤的收费道路 公共产品： 国防、知识、 不拥挤的不收费道路
准公共产品还可以再划分为两类：拥挤型准公共 产品和俱乐部型准公共产品。
2.1 公共产品理论
运输产品的准公共属性是运输业的核心属性，也 是制定交通运输政策的重要理论基础。
2.1.1 公共产品的定义和特征 2.1.2 公共产品的分类和范围变化 2.1.3 公共产品市场失灵分析 2.1.4 交通运输产品的公共性分析 2.1.5 公共产品理论对交通运输业政策制定的启示
2.1.1 公共产品的定义和特征
2.1.1 公共产品的定义和特征 1.公共产品的定义 私人产品:在经济学中，将那些可以分割、可以供不 同人消费，并且对他人没有外部收益或成本的产品，
称为私人产品，诸如面包、服装、汽车等消费品。
公共产品:与私人产品相对应，社会中还存在着公共 产品，不论个人是否愿意购买，都能使整个社会成 员获益，如国防、天花疫苗、公共基础设施、防洪
交通运输政策的基本理论
案例：新加坡解决道路拥堵的方法
道路定价经济学 [美]莱斯特.瑟罗 我们从一个观察到的真实情况开始。从来没 有一个城市通过修建更多的道路就能解决道路拥 挤和污染问题。 世界上一些城市修建了大量的道路，而一些 城市道路很少，但道路拥挤和污染程度差别并不 是很大。道路越多只是鼓励更多的人用自己的车 ，从而用了更多的道路空间......最近对伦敦拥挤 问题的分析得出的结论是，伦敦即使把整个中心 区拆掉修建道路，仍然存在交通拥挤问题。
2005年新加坡与上海对比表
项目 汽车保有量/万辆 道路长度/公里 每公里车辆拥有量/量 新加坡 75.5 3234 233 上海 95.15 8110 117
私车拥有量/万辆
40.16
41.0
新加坡2011年拥有的车辆总数达 94.58万辆，小轿车为59.8万辆。
在新加坡城市中心区周围有一系列收费站。 要开车进入城区价格的 上升和下降使使用量达到最佳水平。
边际社会收益
2.1.4 交通运输产品的公共性分析 运输产品具有公共产品和私人产品的复合特征；
运输产品未达到拥挤点之前，运输产品具有非竞 争性、非排他性特点，是公共物品； 运输产品在达到或者超过拥挤临界点时，运输产 品的“公共性”开始弱化，私人产品的特性开始 加强。
2.1.4 交通运输产品的公共性分析
(4)企业的无形资产。例如，企业的经营管理知识和技术在 生产经营多种产品时同样可以使用，不会增加多少额外费 用。
2.2.2 自然垄断的类型 建立在“成本劣可加性”和范围经济的基础上的 自然垄断新定义扩大了自然垄断的范围。从自然 垄断的范围可以将自然垄断分为以下两种类型。
1.永久自然垄断
长期成本
强自然垄断
2.2.1 自然垄断的基本理论及其发展 图2-4竞争和巨大成本优势的垄断
交通运输规定
交通运输规定交通运输是现代社会经济发展与人们生活联系的重要组成部分，为了保障人民群众生命财产的安全，并有效促进社会经济的发展，各国都建立了相应的交通运输规定。
本文将从交通运输规定的背景、目的和重要性入手，分别论述交通运输的道路交通规定、航空运输规定、铁路运输规定以及海运规定，并对各行业的规范、规程、标准等进行详细的介绍。
一、交通运输规定的背景与目的随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，交通运输的需求日益增长。
为了保障人民群众的安全与利益，各国纷纷制定了交通运输规定，旨在规范交通运输行为，减少交通事故发生，提高交通运输的效率和质量。
交通运输规定的目的主要有以下几点：1. 维护行车秩序和道路安全，减少交通事故发生的可能性。
道路交通规定对驾驶员的行为、车辆的装备要求以及交通信号等进行了明确的规定，旨在规范道路交通行为，减少交通违法行为发生，保障道路交通的安全与畅通。
2. 提高交通运输的效率和质量。
交通运输规定对运输工具的装备、运输路线的选择、运输方式的组织等进行了规范，旨在提高交通运输的效率，减少物流成本，同时保障货物的安全和及时到达。
3. 保护环境与节能减排。
交通运输规定对污染排放、噪音控制、能源消耗等进行了规范，旨在保护环境，减少对自然资源的消耗，达到可持续发展的目标。
二、道路交通规定道路交通规定是交通运输规定中最为常见和普遍的一类规定。
包括了驾驶员的行为规范、交通信号、交通违法和处理、交通事故等多个方面。
例如，规定驾驶员在行驶过程中需遵守交通信号，礼让行人，禁止超速、酒驾和疲劳驾驶等。
三、航空运输规定航空运输规定针对飞机的运行和航空安全进行规范。
包括民航飞行员和机组人员的资质和行为要求，飞机起降规定，飞行路线的计划和管理等。
例如，规定机组人员必须持有相应的飞行执照和经过专业培训，飞机必须按照特定的起飞降落程序进行操作，飞行路线必须提前计划和报备。
四、铁路运输规定铁路运输规定主要针对火车的运行和铁路安全进行规范。
交通运输法规期末复习
第一章绪论交通运输法规是指国家立法机关为了加强交通运输管理而颁布的法律以及国家行政机关依照宪法和法律的有关规定制定和发布的行政法规、规章，是集行政法、民法和经济法为一体的调整交通运输关系的法律规范的总称。
也是调整交通运输行政权力的创设、行使和监督过程中发生的各种社会关系的法律规范。
目的是维护国家利益、规范交通秩序、保护相关主客体的合法权益。
现行交通运输法规体系的基本框架在宪法的基础上，以交通运输法律为龙头，以交通运输行政法规为骨干，以交通运输行政规章为补充的纵横相结合的系统。
交通运输法规的适用范围：空间效力范围：铁路、公路、水路海上及航空运输法律法规。
时间效力范围：开始生效时间。
对人的效力：与交通运输生产经营活动有关的一切自然人、法人或其他社会组织必须遵守我国交通运输法律、法规和规章的规定，违反者应承担相应的法律责任。
调整对象——交通运输特定的经济关系和社会关系。
1、国家对交通运输行业的宏观调控与管理过程中发生的宏观经济管理关系。
2、国家对交通运输企业作为市场主体的主体行为的经济管理和监督关系。
3、交通运输企业内部组织、成员之间的微观经济管理关系和经济协作关系。
4、交通运输企业和其他市场主体之间的经济关系。
5、交通运输行政管理权力行使运用过程中，交通行政管理机关与行政相对人之间的社会关系。
最常见、最需要调整6、交通运输行政管理权力在实施监督过程中发生的社会关系。
国家或地方权力机关、人民法院、人民检察院、社会团体、公民、舆论媒体等与交通运输管理机关的监督关系。
7、法律授权或受交通行政管理机关委托的组织行使行政权力时产生的社会经济关系也需要调整。
交通运输法规的渊源：1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、地方性法规；5、民族自治条例和单行条例；6、规章；7、国际条约；8、法律解释。
交通运输法律关系的产生——产生于法律事实。
法律事实：引起法律关系发生、变更和消灭的情况法律事件：不可抗拒的自然现象引起（不以人的意志为转移）法律行为：法律行为、行政行为和司法行为交通运输法律关系的类型交通运输经济法律关系：主要是交通运输客货运输关系。
道路运输政策
道路运输政策
道路运输政策是指国家对于道路运输业的法规、指导方针或经济政策。
其主要目的是为了促进经济发展，维护公共利益，提高道路运输领域的效率和质量。
主要内容如下：
1.安全管理：规定关于车辆安全标准、司机资质、路况保障等安全方面的要求和措施，确保道路运输安全。
2.产业政策：包括市场准入、产业结构调整、产业优惠等，以促进道路运输市场健康有序发展。
3.运价管理：制定运价计算、价格政策，规范运价行为。
4.公路建设：制定公路规划、建设标准和资金保障政策等。
5.税收政策：制定减税、优惠税收政策，给予行业支持和鼓励。
6.环境保护：制定车辆技术标准，完善尾气排放措施，减少污染。
7.人才培育：加强人才引进、培育和使用，提高运输企业经营管理、车队管理、技术应用等方面的能力。
道路运输政策是维护道路运输市场秩序、促进行业可持续发展的重要手段，对于推动经济社会发展具有重要的意义。
《交通运输政策与法规》课程教学大纲
《交通运输政策与法规》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标（一）总体目标：《交通运输政策与法规》课程是交通运输管理方向的专业基础课，在教学中占有较为重要地位，是学习交通运营，交通规划等其他课程的基础。
该课程系统的介绍了我国在交通管理，建设，环境，安全，发展方面的主要政策与法规。
通过本课程的学习，使学生能够掌握我国交通法规的体系框架及其铁路，公路，水路，航空和多式联运等运输方式的交通法规体系及其主要内容。
使学生初步具备运用交通政策法规分析与判断交通运输的组织管理，安全生产中问题的能力。
（二）课程目标：课程目标1：掌握交通法规的体系框架；课程目标2：掌握交通建设，环境，安全和发展方面的主要政策和法规；课程目标3：掌握铁路，公路，水路，航空和多式联运等运输方式的交通法规体系及其主要内容；（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系本课程支撑专业培养计划中毕业要求7和毕业要求10：毕业要求观测点7-2：能够站在环境保护和可持续发展的角度思考的可持续性，评价交通运输项目全生命周期中可能对人类和环境造成的损害和隐患；毕业要求观测点10-3. 了解交通运输专业领域的国际发展趋势、研究热点，能就交通运输专业问题进行国际交流。
表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表表2：课程目标与课程内容的对应关系表三、教学内容3.1讲授内容第一章交通政策概论1.教学目标（1）了解理交通政策的表现形式；（3）掌握发达国家的交通政策发展动向；（4）了解我国交通政策发展历史与动向；2.教学重难点（1）交通政策的目标；（2）交通政策的影响因素；3.教学内容（1政府是如何制定交通政策法规的；（2）交通政策的具体表现形式；（3）我国与西方国家交通政策的发展，特点和未来动向。
4.教学方法课堂授课、课后复习。
5.教学评价能阐述交通政策的涵义，掌握交通政策的目标和因素。
第二章交通管理政策1.教学目标（1）了解国外交通运输业管理体制；（2）了解我国交通运输管理体制现状；（3）了解世界各国的交通税收政策；（4）理解国外交通管理体制对我国的借鉴；（5）理解我国交通运输管理体制改革的设想和建设；2.教学重难点（1）我国应采取的交通税收政策；（2）掌握我国应采取的交通运输定价政策。
交通运输专业基础知识
交通运输专业基础知识
交通运输是一个涵盖了广泛领域的综合性学科，涉及到工程、经济、管理、社会和环境等多个方面。
以下是一些交通运输专业的基础知识：
运输方式与特点：了解和比较不同运输方式（如公路、铁路、水路、航空和管道）的技术和经济特点，包括它们的运输能力、速度、成本、适用范围等。
交通工程基础：交通流理论和交通工程设计是交通运输的核心。
这包括交通流的基本特性、交通工程设计和优化，以及交通设施（如道路、桥梁、车站等）的设计和建设。
运输规划：运输规划是实现有效和高效运输的关键。
它涉及到对运输需求的分析和预测，以及根据这些需求制定合理的运输策略和计划。
物流与供应链管理：物流和供应链管理是交通运输的重要应用领域。
这包括物品的包装、运输、仓储、配送等环节的管理，以及如何通过优化供应链来降低成本和提高效率。
交通经济学：交通经济学是研究交通运输活动及其与经济社会发展之间关系的学科。
它涉及到交通项目的投资、建设、运营和管理的经济分析。
环境与可持续性：随着环境问题日益严重，交通运输对环境的影响和可持续性发展成为了一个重要的议题。
这包括减少运输活动对环境的负面影响，以及探索可持续的交通方式和能源。
交通政策和法规：了解国家和地方层面的交通政策和法规，以及它们对交通运输发展的影响。
信息技术在交通运输中的应用：随着信息技术的发展，其在交通运输领域的应用越来越广泛。
这包括智能交通系统、电子支付、大数据分析等。
交通运输政策法规
交通运输政策法规1. 交通政策的特点（重点掌握）（1）交通政策是经济政策的一部分（2）交通运输部门作为产业较易出现垄断（3）交通运输市场体现了政府介入的强烈色彩（4）交通运输政策存在两面性（5）交通运输政策具有公共化特征2.交通政策的表现形式(重点掌握)•一、国家集团文件（国家集团（联盟）的议定书、内部协议、备忘录形式）•二、国际会议文件(国际有关会议文件对交通政策做出的规定)•三、国家文件（国家的法律、法案、法规、国家综合开发计划等形式）•四、地方政府文件（地方政府的文件形式）•五、交通部文件（政府交通部门的法令、法案或白皮书的形式）•六、相关部委共同制定的文件（由政府各相关部门共同制定的文件，以方针、标准、措施、纲要、建议等形式出现）•七、专家组文件（政府决策部门委托的专家组的报告形式）3.交通运输政策的影响因素（重点掌握）•1、国家经济的发展战略•2、国家的经济发展水平对运输业的发展阶段的影响•3、国家安定团结的需要•4、地理、资源条件4.我国交通运输管理体制现状（重点掌握）•我国现行交通运输管理体制模式: 分散管理模式5.交通运输业的税收（重点掌握）•补充：①营业税的计税依据——营业收入额。
②纳税义务人——一切有交通运输业务收入的国营、集体、私营运输企业和个体运输户、机关单位。
③税率——根据业务收入的性质不同而确定④应纳税额=纳税期内运营收入×适用税率6.影响运价变动的因素（运能、运量、竞争）【重点掌握】（1）、运能对定价的影响运能是指在一定时期运输企业所能供给的运输能力。
它是由企业生产要素的质量及组合方式决定，并通过要素间的相互作用发挥出来。
运能对定价影响的特点：①间接性② 不确定性（2）、运量对运价的影响需求运量是指在一定时期、一定的价格条件下社会对运输的需求。
PS:只有旅客、货主愿意并能够支付一定的价格才能构成运输企业的运量。
运量对运价影响的特点：①直接性② 周期性③ 双向性（3）、竞争对运价的影响竞争是指各种运输方式对运输市场份额的争夺。
交通运输政策与法规
政策与法规的差异
制定主体不同
交通运输政策通常由政府机构制定，而交通运输法规则由立法机关制定。
实施方式不同
政策通常通过行政手段实施，而法规则需要司法、执法等手段来实施。
政策与法规的协同发展
相互补充
政策与法规在各自的领域内发挥作用， 相互补充，共同促进交通运输事业的发 展。
VS
共同完善
政策与法规在实践中相互借鉴、共同完善 ，推动交通运输行业的法治化进程。
法规制定与执行
制定
交通运输法规通常由国家立法机关或行政机关制定，经过起草、审查、表决和 公布等程序。
执行
交通运输法规的执行通常由相关政府部门负责，包括交通运输管理部门、公安 部门等。
法规的分类与层级
分类
根据不同的标准，交通运输法规可以分为多种类型，如综合 交通运输法规、铁路法规、公路法规、水路法规等。
效果评估
对政策实施效果进行 评估，分析政策目标 的实现程度和影响。
反馈与调整
根据效果评估结果， 对政策进行反馈和调 整，不断完善和优化 政策内容。
02 交通运输法规概述
法规定义与目的
定义
交通运输法规是由国家制定和实施的 ，用以规范交通运输行业的行为和活 动的法律文件。
目的
确保交通运输的安全、有序、高效和 可持续发展，保护国家利益和社会公 共利益，维护交通运输市场的公平竞 争。
交通运输政策与法规
汇报人：可编辑 2024-01-06
目录
CONTENTS
• 交通运输政策概述 • 交通运输法规概述 • 交通运输政策与法规的关系 • 国内外交通运输政策与法规比较 • 交通运输政策与法规的未来发展 • 案例研究
01 交通运输政策概述
第三章 交通运输政策基本理论11-23
竞争性
私人物品
非竞争性
俱乐部型准公共 物品
.有线电视 .不拥挤的收费道路
排他性
.冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
非排他性
拥挤型准公共 物品
.海洋的鱼 .拥挤的不收费道路
纯公共物品
.国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
1、公共产品理论
公共产品的市场配置资源失灵——搭便车 问题
公共产品的政府配置资源低效——困难的 成本收益分析
应该是平等地分配的（即不根据收入），那么，
每年给每辆车一笔结算卡金额，那些愿意少开车 的人可以把他们没用完的金额卖给那些想多开车
的人。
这种制度不是给城市带来额外的税收收入， 而是给那些愿意住在工作地方附近的人和使用公 共交通工具的一种收入补贴。由于穷人开车比富 人少，这种制度结果是一种把富人收入给予穷人 的平等化再分配。
它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政 策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政 策，而不从事与政策相违背的活动。 方法：制造舆论、说服教育、协商对话、 奖功罚过
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
从交通运输的基本方式，交通运输政策涵盖了五 种运输方式； 从空间范围来看，包括了国家整体层面、区域地 方层面以及城市层面三个层次的交通政策； 对于能源、通讯、环境以及国土开发等领域，在 交通运输政策设计过程中严格遵循以国民经济整 体利益为出发点的原则，对交通运输与技术进步、 能源优化利用、环境保护等政策保持协调统一予 以充分考虑，而不是孤立地看待交通运输自身的 发展。
1、公共产品理论
影响公共产品范围变化的因素： 科学技术 经济发展水平 政府和公众的公共选择 居民的文化素质和消费习惯
道路运输基础知识章节3
道路运输基础知识章节3道路运输基本知识_图⽂章节3与此同时，中国掀起以资产重组、资源整合为主要内容，以上规模、创品牌为⽬标的客运企业改组热潮，标志着中国道路运输业进⼊从“量”的增长向“质”的提⾼的跨越式发展新阶段。
在市场机制作⽤下的企业重组有较强的⽣命⼒，应当成为中国道路客运实现集约化经营、规模化发展的主要形式和途径。
企业上市融资和吸纳外资也是规模化发展的有效⽅式。
国内的客运企业可从⾃⾝实际出发，以市场需求为导向，选择合适的途径把企业做⼤做强。
（⼆）道路客运业户经营基本条件为适应社会主义市场经济发展的需要，不断提⾼道路运输经营者的素质，保证⾏业的健康发展，交通部在1993年制定了《道路旅客运输业户开业技术经济条件(试⾏)》。
《条件》分为基本条件和补充条件。
经营基本条件基本条件规定了道路旅客经营者六个⽅⾯的条件，即：业户资格、车辆状况、经营设施、应有资⾦、⼈员素质、管理制度(单位)。
业户资格：要求道路旅客运输业户是具有法⼈资格；独⽴核算；从事经营活动的单位或个⼈。
车辆状况：道路旅客运输业户的营运车辆必须经综合性能检测达⼀级车况；并且持有效的车辆⾏驶证。
经营设施：道路旅客运输业户有固定的办公场所或联络地点；停车场地较坚实平整；场地适应经营规模,车辆投影⾯积不⼩于1.5倍；如果租⽤他⼈场地应有租⽤合同。
应有资⾦：要求道路旅客运输业户拥有固定资产；流动资⾦数量不少于车辆原值的5％；除车辆外，还应有三万元或三万元以上的事故赔偿保证⾦；持有有效的资信证明或资⾦担保书。
⼈员素质：道路旅客运输业户经营和管理⼈员，应熟悉客运有关政策、法规和业务知识、遵守职业道德和纪律；持经营资格证上岗；驾驶员应持有驾驶相应车辆和班线的驾驶证或驾驶资历；聘⽤⼈员应有聘⽤合同。
管理制度(单位)：要求道路旅客运输业户有合法的法⼈代表；根据《公司法》制定较完善的企业章程和经营机构；有⽣产经营管理制度。
经营补充条件道路旅客运输按照经营⽅式分为班车客运、旅游客运、出租客运、包车客运等。
交通运输政策交通运输政策
交通运输政策交通运输政策交通运输政策交通运输政策《交通运输政策》1-3篇练习题题第1章第2章(1)交通运输政策的特点P22-P23)答:交通政策与经济政策､交通行业与垄断行业､交通市场与政.府介入､交通政策与市场环境､交通运输与资金配置。
(2)交通运输政策有哪些表现形式?P25-P28)答:国家集团文件[国家集团(联盟)的协定书､内部协议､备忘录形式];国际会议文件(国际有关会议文件对交通政策作出的规定);国家文件(国家的法律､法案､法规､国家综合开发计划等形式);地方政.府文件(地方政.府的文件形式);交通部文件(政.府交通部门的法令､法案或白皮书的形式);相关部委共同制定的文件(由政.府各相关部门共同制定的文件,以方针､标准､措施､纲要､建议等形式出现);专家组文件(政.府决策部门委托的专家组的报告形式)。
(3)交通运输政策常见指标环境P24-P25)答:乘客满意度､车辆拥堵率､乘坐自由度､旅行总时分。
(4)交通运输政策常见的措施P28-P30)答缓和通勤通学高峰时段的交通拥堵状况促进地区间的交流丰富休闲内容实现高质量的运输服务改进地球环境()交通运输政策的第3章()我国交通运输领域有哪些做法与“以人为本”的理念相背离?(P42)主要是发展机动车;限制非机动车的上牌;限制人行过道的宽度,扩大机动车道路等。
()世界主要国家采取哪些政策控制交通流量?P39-P40减少或限制汽车出行量不同的城市采用了不同的办法()答:控制交通流量;拓宽投资渠道;关注城市公交;强化坏境保护;提倡平等竞争;实现综合运输;倡导以人为本;研发新型交通等。
()试以铁路为例比较欧､日､美交通运输体制改革P47-P49(1)日本(大交通综合管理)——“地区型”管理模式(2)欧盟(网运分离的总体设计)——决策与执行相分离(3)美国(“分线型”管理)——分线型特征。
()设置从分散走向集中建立综合交通运输管理体制重视交通运输管理法制体系的建设()国外交通体制改革对我们的借鉴有哪些?P49-P53(1)改革的前提政企分开:日本铁路主要体现在分类建设和分类经营上欧盟铁路政.府和铁路运输企业的权利和责任;(2)改革的关键引入竞争:日本铁路引入竞争机制后效果良好;(3)改革的思路符合国情:铁路改革没有像欧洲铁路那样采取网运分离的模式而是采取了区域公司为主网运分离为辅的模式是与日本国情相符合的;(4)改革的重点思路创新:“二八原则”是国际上一条公认的企业经营法则将()答:我国交通运输管理体制是分散管理模式。
交通运输法规与政策解读
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CONTENTS
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交通运输法规 概述
道路运输法规 与政策
水路运输法规 与政策
铁路运输法规 与政策
航空运输法规 与政策
PART ONE
PART TWO
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定义：交通运输法规是指国家为规范交通运输行为， 保障交通运输安全，促进交通运输发展而制定的法 律、法规、规章和规范性文件。
责任主体：运输企 业、驾驶员、乘客 等
处罚措施：罚款、 扣分、吊销驾驶证 等
监管内容：道路运输企业、 车辆、驾驶员等
市场监管机构：交通运输部、 地方交通运输局等
监管方式：定期检查、随机 抽查、投诉处理等
监管目标：保障道路运输安全、 提高服务质量、维护市场秩序
PART FOUR
法规体系：包 括国际公约、 国内法律法规、
许可期限：根据不同类型，许可期限有所不 同，一般为3-5年
许可变更：如经营范围、船舶等发生变化， 需重新申请许可
法律责任：违反许可规定，将受到相应的行 政处罚或刑事处罚
法规依据：《中华人民共和国水路运输管理条例》
安全管理制度：建立完善的安全管理体系，包括安全培训、安全检查、应急管理等
安全设施设备：配备必要的安全设施设备，如救生设备、消防设备等 安全操作规程：制定并执行安全操作规程，确保船舶、货物和人员安全
监管目标：维护铁路 运输市场公平竞争， 保障旅客和货主的合 法权益，促进铁路运 输行业健康发展。
PART SIX
法规范围：包 括航空运输的 各个方面，如 安全、环保、
服务等
法规制定机构： 国际民航组织 （ICAO）、各
国民航局等
法规内容：包 括航空运输安 全、航空运输 服务、航空运 输环保等方面
交通运输的基本概念(共5张PPT)
1.2交通和运输的关系
交通强调的是运输工具正在运输网络上的流动情况，而与 交通工具上所载运的人员与物资的多少没有关系。
运输强调的是运输工具上载运的人员与物资的多少， 位移的距离，并不关心所使用的运输工具。
交通与运输反应的是同一事物的两个方面，或同一过程 的两个方面。同一过程就是运输工具在运输网络上的流 动，两个方面是交通与运输关心的侧重点不同。
客运所生产的效用即长变更所产生的预期效果，者进入不了消费领域，属于个人性消费。 客货流的不平衡性更突出 社会再生产中连接要素的特征
㈢运输生产过程和消费过程的特征
1. 生产活动场地的广泛性
2. 生产过程中物化劳动消耗表现为劳动工具 的消耗
运输生产和消费过程紧密结合 同一过程就是运输工具在运输网络上的流动，两个方面是交通与运输关心的侧重点不同。
5. 公路运输技术适应性强 6. 汽车运输运送鲜活果品效果好 7. 道路交通事故多 8. 投资一、运输业的特征
运交输通生 强产调㈠和的生消是费运产过输程工力紧具密正要结在合运素（输组运网输络成产上品的特再流被动征生情产况从的，同而事一与瞬交劳间通动就工必具生然上被所产消载费运中掉的）人企员业与物都资的必多少须没具有关备系。组成生产力的三 二、公路运输要业生素产的后特才征 能生产顺利，而运输生产的经济实体只需具备运输工人和运 输手段（运输工具）。 社会再生产中连接要素的特征
运输产品的非存储性 货物运输时它所消耗的价值将逐步转移到商品中去。
㈢运输生2产. 过程和消费过程的特征
运输产品效用的一次性 ㈡运输生产力诸要素所进入的领域方面特征 在工农业中劳动资料只能参加生产过程当做生产性消费，其价值是逐步转移到产品中去的。
客运货输流 生的产3不和. 平消衡费性过更程突紧出密结合（运输产品再被生产的同一瞬间就必然被消费掉）
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第三章 交通运输政策法规基本理论
第三章
交通运输政策法规基本理论
第一节 交通运输业的产业特性
第二节 交通运输政策的内涵、特性及构架
第一节 交通运输业的产业特性
1、交通运输业的产业属性
交通运输业属于重要的第三产业
20世纪30年代初，费雪的三次产业分类
克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变 化
交通运输政策所包含的内容广泛
交通运输方式的结构政策 交通运输安全政策 交通可持续发展政策 将投融资政策放在更重要的地位
第二节 交通运输政策的内涵、特性及构架
1、交通政策的内涵
政策研究的四个组成部分
政策由谁来制订和执行？ 政策主体 政策客体
政策作用的对象是什么？
制订政策的目的是什么 ？ 政策的主要手段有哪些？
行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政
命令、指示、规定及规章制度等行政方式， 按照行政系统、行政层次和行政区划分来实 现政策的方法。 特点：权威性、强制性、对象的有限性和 时效性。
1、交通政策的内涵
法律手段：通过各种法律、法令、法规、司
法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法 方式来调整交通运输政策执行活动中各种关 系的方法。 国家正式颁布的法律：《铁路法》、《公 路法》、《港口法》、《民用航空法》 国家各交通管理机构制定的具有法律效力 的各种规章、制度等规范 特点：权威性、强制性、稳定性、规范性
政策目的
政策手段
1、交通政策的内涵
交通运输政策的主体——直接或间接地参 于交通运输政策制订、执行、评估和监控 的个人、团体或组织。 特点：
政府是交通运输政策中最主要的主体 多层次、多元化
1、交通政策的内涵
交通运输政策的客体——交通运输政策所 发生作用的对象，包括政策所要处理的交 通运输问题（事）和所要发生作用的交通 运输相关参与者（人）两个方面。 从“事”的角度 从“人”的角度 交通运输政策客体的识别具有重要意义
交通运输业还具有军事战略性
美国州际公路系统
《美国运输部战略计划》中明确提出“交通系统达 到国家安全要求”
2、交通运输业的社会属性
交通运输业具有显著外部性
外部性是指某一生产者或消费者的行为对不 直接参与这一行为的团体或个人产生影响，且生 产者或消费者对这种影响并不承担其后果。
外部性可以分为正外部性和负外部性。
它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政 策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政 策，而不从事与政策相违背的活动。 方法：制造舆论、说服教育、协商对话、 奖功罚过
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
从交通运输的基本方式，交通运输政策涵盖了五 种运输方式； 从空间范围来看，包括了国家整体层面、区域地 方层面以及城市层面三个层次的交通政策； 对于能源、通讯、环境以及国土开发等领域，在 交通运输政策设计过程中严格遵循以国民经济整 体利益为出发点的原则，对交通运输与技术进步、 能源优化利用、环境保护等政策保持协调统一予 以充分考虑，而不是孤立地看待交通运输自身的 发展。
竞争性
私人物品
非竞争性
俱乐部型准公共 物品
.有线电视 .不拥挤的收费道路
排他性
.冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
非排他性
拥挤型准公共 物品
.海洋的鱼 .拥挤的不收费道路
纯公共物品
.国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
1、公共产品理论
公共产品的市场配置资源失灵——搭便车 问题
公共产品的政府配置资源低效——困难的 成本收益分析
总有一些隐藏的、未预期到的缺点。新加坡现在有了
十多年的经验。这个制度还在运行！没有什么未预见 到的问题。新加坡是地球上惟一一个没有道路拥挤， 没有汽车引起的污染问题的城市。
1、公共产品理论
在新加坡城市中心区周围有一系列收费站。
要开车进入城市，每辆车必须根据所用的道路、
在一天的什么时候开车以及当天的污染问题交费。 价格的上升和下降使使用量达到最适水平。
可能。 在用条码和结算卡时，一个城市可以在全城 不同地点安装读码机。当任何一辆车开过每一个 点时就根据天气、一天中的时间和地点从驾驶员
的结算卡账户上扣除一定数额的钱。
在车内，驾驶员有一个仪表，这个仪表可以 告诉他收了多少费，以及他的结算卡账户上还剩 多少钱……
1、公共产品理论
如果一个人是平等主义者，认为开车的特权
4、交通政策的系统构架
交通运输政策分系统 交 通 运 输 政 策 子 系 统 总 政策 基本政策 协 调 发 展 有 效 供 给 市 场 规 制 技 术 进 步 以 人 为 本
可 持 续 发 展
具体政策
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 总政策——交通运输政策的制定主体在一 定历史阶段为实现一定的交通发展任务而 规定的指导全局的总原则。 特点： 跨领域 指导全局 综合性政策
4、交通运输政策的缘起
交通运输是国民经济中的重要基础行业； 交通运输包括五种运输方式，是一个复杂的系统； 交通运输业具有私人品和公共品的双重性质，属 于准公共物品。
5、交通运输政策与一般产业政策的比较
交通运输政策具有产业政策的共性 交通运输政策服从国家经济整体发展战略 交通运输政策是基于纠正“市场失灵”而产 生的 交通运输政策的特性 交通运输政策的首要目标在于满足运输需求 政府在交通产业政策中的作用较大 交通运输政策的直接作用对象包括企业和相 关政府机构
1、公共产品理论
影响公共产品范围变化的因素： 科学技术 经济发展水平 政府和公众的公共选择 居民的文化素质和消费习惯
1、公共产品理论
交通运输产品的公共性分析
运输产品具有公共产品和私人产品的复合特征； 运输产品未达到拥挤点之前，运输产品具有非竞 争性、非排他性特点，是公共物品； 运输产量在达到或者超过拥挤临界点时，运输产 品的“公共性”开始弱化，私人产品的特性开始 加强。
3、交通政策的特性
前瞻性
引导性
供给 指向 性 符合国家 整体战略 和利益
市场功能 弥补性
交通政策
一贯性
复杂性和 协调性
4、交通政策的系统构架
交通运输政策的系统构架
各项政策在时间和空间上的排序和组 合方式，这种排序和组合方式决定了各单 项政策相互联系、相互作用，而形成交通 运输政策的整体合力。 分为交通运输政策体系的纵向结构和 交通运输政策体系的横向结构。
此外，新加坡计算了中心城市以外没有污染
时可容纳的最大汽车量，并在每月拍卖新车执照 权。不同类型的牌照允许不同程度的使用。允许 在任何时候使用车的牌照比只允许周末——拥挤 不太严重的时间——使用时的牌照贵得多。价格 取决于供求。
1、公共产品理论
由于有这种制度，新加坡不用把资源浪费在
无助于遏制道路拥挤和污染问题的基础设施计划
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 基本政策——政策主体用于指导某一领域 或方面工作的指导原则，它是总政策在某 一领域或方面的具体化，构成交通运输政 策的主轴。 特点： 局部性 阶段性
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 具体政策——交通运输政策主体针对某一 具体问题而制定的具体措施、准则、界限 性规定等。
公共产品也可以通过转化其性质成为私人 产品提高市场配置资源的效率
1、公共产品理论
案例 新加坡解决道路拥挤的方法 道路定价的经济学
莱斯特· 瑟罗 撰写
我们用一个观察到的简单的事实来开头。从来没有 一个城市通过修建更多的道路可以使它的交通拥挤和污 染问题得到解决。世界上一些城市修建了大量的道路 （洛杉矶），而有一些城市道路很少（上海只是最近才 有了大量汽车），但道路拥挤和污染程度差别并不很大。 道路越多只是鼓励更多的人用自己的车，从住处到工作 地方很远，从而用了更多的道路空间……最近对伦敦拥 挤问题的分析得出的结论是，伦敦即使把整个中心区拆 掉修建道路，仍然存在道路拥挤问题。
应该是平等地分配的（即不根据收入），那么，
每年给每辆车一笔结算卡金额，那些愿意少开车 的人可以把他们没用完的金额卖给那些想多开车
的人。
这种制度不是给城市带来额外的税收收入， 而是给那些愿意住在工作地方附近的人和使用公 共交通工具的一种收入补贴。由于穷人开车比富 人少，这种制度结果是一种把富人收入给予穷人 的平等化再分配。
上。从这种制度中得到的钱用于降低其他税收。 如果是这样的话，伦敦为什么在最近的汽车 拥挤和污染问题报告中否定了道路定价呢？他们 担心，这种制度会被认为来自政府的烦琐干预太
多，而且，公众也不能接受这种让富人开车比穷
人多的制度。
1、公共产品理论
这两种这两个问题成为
1、交通政策的内涵
交通运输政策的目的：满足经济社会活动 对于交通运输的需求，创造最大的空间及 时间效用。 交通运输政策不是无意识或偶然性的行为， 而是一种行为准则和行为规范，具有明确 的目标取向，在特定的历史时期内明确指 明交通运输发展的方向。 具有明显的时间动态性。
1、交通政策的内涵
交通运输政策手段：
政策目标的协调
政策功能的配合
政策地位主次的配合
第三节 交通运输政策制定的理论基础
1、公共产品理论
在考虑经济中的各种物品时,根据两个特点对物 品分类是有用的: 物品有排他性吗?可以阻止人们使用这些物品 吗? 物品有竞争性吗?一个人使用这种物品减少了 其他人对该物品的享用吗?
1、公共产品理论
表１ 产品分类表
1985年国务院《国家统计局关于建立第三产 业统计的报告》
服务性特点
运输产品——位移
运输服务过程与消费过程同始同终
1、交通运输业的产业属性
交通运输业是网络型产业
交通运输网络可以分为三部分：基础网络、 运营网络、资源信息网络。