第三章 交通运输政策基本理论11-23

总有一些隐藏的、未预期到的缺点。新加坡现在有了
十多年的经验。这个制度还在运行！没有什么未预见 到的问题。新加坡是地球上惟一一个没有道路拥挤， 没有汽车引起的污染问题的城市。
1、公共产品理论
在新加坡城市中心区周围有一系列收费站。
要开车进入城市，每辆车必须根据所用的道路、
在一天的什么时候开车以及当天的污染问题交费。 价格的上升和下降使使用量达到最适水平。
交通运输网络具有系统性
2、交通运输业的社会属性
交通运输业属于战略性基础产业
交通运输业是国民经济的基础产业
《世界发展报告》：交通运输业是经济基础设施， 以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的 基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系， 是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提， 是国家最主要的基础产业。
政策目的
政策手段
1、交通政策的内涵
交通运输政策的主体——直接或间接地参 于交通运输政策制订、执行、评估和监控 的个人、团体或组织。 特点：
政府是交通运输政策中最主要的主体 多层次、多元化
1、交通政策的内涵
交通运输政策的客体——交通运输政策所 发生作用的对象，包括政策所要处理的交 通运输问题（事）和所要发生作用的交通 运输相关参与者（人）两个方面。 从“事”的角度 从“人”的角度 交通运输政策客体的识别具有重要意义
北 京 交 通 大 学 武 旭
第三章 交通运输政策法规基本理论
第三章
交通运输政策法规基本理论
第一节 交通运输业的产业特性
第二节 交通运输政策的内涵、特性及构架
第一节 交通运输业的产业特性
1、交通运输业的产业属性
交通运输业属于重要的第三产业
20世纪30年代初，费雪的三次产业分类
克拉克研究了经济发展与产业结构之间的变 化
1、交通政策的内涵
经济手段：根据客观交通经济的一般规律和
物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政 策执行过程中的各种不同经济利益之间的关 系，以促进交通运输政策顺利实施的方法。 方法：价格、税收、投资、金融、利润、 罚款以及经济责任、经济合同
特点：间接性、有偿性和关联性
1、交通政策的内涵
思想诱导手段：是一种人本主义管理方法，
1、公共产品理论
表2 世界银行关于各类交通基础设施的公共性分析
部门和子部门 铁路路基与火车站 铁路货运与客运 城市公交 城市地铁 农村道路 一级、二级公路 城市道路 港口与机场设施 港口与机场服务 竞争 潜力 低 高 高 高 低 中等 低 低 高 商品或服务 的特点 俱乐部产品 私人产品 私人产品 私人产品 公共产品 俱乐部产品 公共产品 俱乐部产品 私人产品 向用户收费 补偿的可能性 高 高 高 中等 中等 中等 中等 高 高 外部性 中等 中等 低 中等 高 低 高 高 高 市场化 指数 2.0 2.6 2.4 2.4 1.0 2.4 1.8 2.0 2.6
1、公共产品理论
影响公共产品范围变化的因素： 科学技术 经济发展水平 政府和公众的公共选择 居民的文化素质和消费习惯
1、公共产品理论
交通运输产品的公共性分析
运输产品具有公共产品和私人产品的复合特征； 运输产品未达到拥挤点之前，运输产品具有非竞 争性、非排他性特点，是公共物品； 运输产量在达到或者超过拥挤临界点时，运输产 品的“公共性”开始弱化，私人产品的特性开始 加强。
交通运输业还具有军事战略性
美国州际公路系统
《美国运输部战略计划》中明确提出“交通系统达 到国家安全要求”
2、交通运输业的社会属性
交通运输业具有显著外部性
外部性是指某一生产者或消费者的行为对不 直接参与这一行为的团体或个人产生影响，且生 产者或消费者对这种影响并不承担其后果。
外部性可以分为正外部性和负外部性。
交通运输政策所包含的内容广泛
交通运输方式的结构政策 交通运输安全政策 交通可持续发展政策 将投融资政策放在更重要的地位
第二节 交通运输政策的内涵、特性及构架
1、交通政策的内涵
政策研究的四个组成部分
政策由谁来制订和执行？ 政策主体 政策客体
政策作用的对象是什么？
制订政策的目的是什么 ？ 政策的主要手段有哪些？
行政手段：依靠行政组织的权威，采用行政
命令、指示、规定及规章制度等行政方式， 按照行政系统、行政层次和行政区划分来实 现政策的方法。 特点：权威性、强制性、对象的有限性和 时效性。
1、交通政策的Leabharlann Baidu涵
法律手段：通过各种法律、法令、法规、司
法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法 方式来调整交通运输政策执行活动中各种关 系的方法。 国家正式颁布的法律：《铁路法》、《公 路法》、《港口法》、《民用航空法》 国家各交通管理机构制定的具有法律效力 的各种规章、制度等规范 特点：权威性、强制性、稳定性、规范性
政策目标的协调
政策功能的配合
政策地位主次的配合
第三节 交通运输政策制定的理论基础
1、公共产品理论
在考虑经济中的各种物品时,根据两个特点对物 品分类是有用的: 物品有排他性吗?可以阻止人们使用这些物品 吗? 物品有竞争性吗?一个人使用这种物品减少了 其他人对该物品的享用吗?
1、公共产品理论
表１ 产品分类表
4、交通运输政策的缘起
交通运输是国民经济中的重要基础行业； 交通运输包括五种运输方式，是一个复杂的系统； 交通运输业具有私人品和公共品的双重性质，属 于准公共物品。
5、交通运输政策与一般产业政策的比较
交通运输政策具有产业政策的共性 交通运输政策服从国家经济整体发展战略 交通运输政策是基于纠正“市场失灵”而产 生的 交通运输政策的特性 交通运输政策的首要目标在于满足运输需求 政府在交通产业政策中的作用较大 交通运输政策的直接作用对象包括企业和相 关政府机构
此外，新加坡计算了中心城市以外没有污染
时可容纳的最大汽车量，并在每月拍卖新车执照 权。不同类型的牌照允许不同程度的使用。允许 在任何时候使用车的牌照比只允许周末——拥挤 不太严重的时间——使用时的牌照贵得多。价格 取决于供求。
1、公共产品理论
由于有这种制度，新加坡不用把资源浪费在
无助于遏制道路拥挤和污染问题的基础设施计划
4、交通政策的系统构架
交通运输政策分系统 交 通 运 输 政 策 子 系 统 总 政策 基本政策 协 调 发 展 有 效 供 给 市 场 规 制 技 术 进 步 以 人 为 本
可 持 续 发 展
具体政策
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 总政策——交通运输政策的制定主体在一 定历史阶段为实现一定的交通发展任务而 规定的指导全局的总原则。 特点： 跨领域 指导全局 综合性政策
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 基本政策——政策主体用于指导某一领域 或方面工作的指导原则，它是总政策在某 一领域或方面的具体化，构成交通运输政 策的主轴。 特点： 局部性 阶段性
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的纵向结构 具体政策——交通运输政策主体针对某一 具体问题而制定的具体措施、准则、界限 性规定等。
1、交通政策的内涵
交通运输政策的目的：满足经济社会活动 对于交通运输的需求，创造最大的空间及 时间效用。 交通运输政策不是无意识或偶然性的行为， 而是一种行为准则和行为规范，具有明确 的目标取向，在特定的历史时期内明确指 明交通运输发展的方向。 具有明显的时间动态性。
1、交通政策的内涵
交通运输政策手段：
它通过运用非强制性手段，诱使交通运输政 策执行者和政策对象自觉自愿地贯彻执行政 策，而不从事与政策相违背的活动。 方法：制造舆论、说服教育、协商对话、 奖功罚过
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
2、交通政策的研究范畴
从交通运输的基本方式，交通运输政策涵盖了五 种运输方式； 从空间范围来看，包括了国家整体层面、区域地 方层面以及城市层面三个层次的交通政策； 对于能源、通讯、环境以及国土开发等领域，在 交通运输政策设计过程中严格遵循以国民经济整 体利益为出发点的原则，对交通运输与技术进步、 能源优化利用、环境保护等政策保持协调统一予 以充分考虑，而不是孤立地看待交通运输自身的 发展。
3、交通政策的特性
前瞻性
引导性
供给 指向 性 符合国家 整体战略 和利益
市场功能 弥补性
交通政策
一贯性
复杂性和 协调性
4、交通政策的系统构架
交通运输政策的系统构架
各项政策在时间和空间上的排序和组 合方式，这种排序和组合方式决定了各单 项政策相互联系、相互作用，而形成交通 运输政策的整体合力。 分为交通运输政策体系的纵向结构和 交通运输政策体系的横向结构。
4、交通政策的系统构架
欧盟制订的交通运输政策：《面向2010年的 欧洲联盟交通运输政策：时不我待》 总政策：重新平衡各种运输方式的比例结构、消 除基础设施瓶颈、实现以人为本和全球化管理 基本政策：重新平衡各种运输方式的比例结构 提高公路运输质量 复兴铁路业 控制空运增长 发展海运和水运 促进各种运输方式的有机衔接
3、交通运输业的经济属性
交通运输业具有资本密集型和沉没成本的特点 交通运输业是国民经济产业中固定资产总值 数量最大的部门 运输产品提供位移服务，是不可储存的过程 交通运输业具有准公共属性 交通运输业在经济发展中具有先导性作用
交通基础设施适度超前发展可以支撑和促进 经济发展，否则其可能成为经济发展的瓶颈 约束
应该是平等地分配的（即不根据收入），那么，
每年给每辆车一笔结算卡金额，那些愿意少开车 的人可以把他们没用完的金额卖给那些想多开车
的人。
这种制度不是给城市带来额外的税收收入， 而是给那些愿意住在工作地方附近的人和使用公 共交通工具的一种收入补贴。由于穷人开车比富 人少，这种制度结果是一种把富人收入给予穷人 的平等化再分配。
4、交通政策的系统构架
欧盟制订的交通运输政策：《面向2010年的 欧洲联盟交通运输政策：时不我待》 具体政策：2、复兴铁路业
逐步开放欧洲铁路市场
通过行政指令和组建铁路安全合作组织来提 高铁路运输安全性
支持新的铁路基础设施建设，尤其是铁路货 运专用通道的建设
4、交通政策的系统构架
交通运输政策体系的横向结构 各分系统政策之间的协调、配合关系 主要表现在以下三个方面：
可能。 在用条码和结算卡时，一个城市可以在全城 不同地点安装读码机。当任何一辆车开过每一个 点时就根据天气、一天中的时间和地点从驾驶员
的结算卡账户上扣除一定数额的钱。
在车内，驾驶员有一个仪表，这个仪表可以 告诉他收了多少费，以及他的结算卡账户上还剩 多少钱……
1、公共产品理论
如果一个人是平等主义者，认为开车的特权
上。从这种制度中得到的钱用于降低其他税收。 如果是这样的话，伦敦为什么在最近的汽车 拥挤和污染问题报告中否定了道路定价呢？他们 担心，这种制度会被认为来自政府的烦琐干预太
多，而且，公众也不能接受这种让富人开车比穷
人多的制度。
1、公共产品理论
这两种看法都忽略了一个事实：我们已经有
收费道路，现在的新技术使避免这两个问题成为
公共产品也可以通过转化其性质成为私人 产品提高市场配置资源的效率
1、公共产品理论
案例 新加坡解决道路拥挤的方法 道路定价的经济学
莱斯特· 瑟罗 撰写
我们用一个观察到的简单的事实来开头。从来没有 一个城市通过修建更多的道路可以使它的交通拥挤和污 染问题得到解决。世界上一些城市修建了大量的道路 （洛杉矶），而有一些城市道路很少（上海只是最近才 有了大量汽车），但道路拥挤和污染程度差别并不很大。 道路越多只是鼓励更多的人用自己的车，从住处到工作 地方很远，从而用了更多的道路空间……最近对伦敦拥 挤问题的分析得出的结论是，伦敦即使把整个中心区拆 掉修建道路，仍然存在道路拥挤问题。
1985年国务院《国家统计局关于建立第三产 业统计的报告》
服务性特点
运输产品——位移
运输服务过程与消费过程同始同终
1、交通运输业的产业属性
交通运输业是网络型产业
交通运输网络可以分为三部分：基础网络、 运营网络、资源信息网络。
交通是最复杂的网络
交通运输网络具有规模经济效应
密度经济 幅原经济
交通运输网络具有相容性
1、公共产品理论
对汽车拥挤和污染问题，经济学家总有一个理论
上的回答——道路定价。根据人们用哪一条道路，在
一天中和一年中什么时候用这些道路，以及他们使用 这些道路时污染问题的程度，来对使用道路的人收费。
要把价格确定在引起最适当的使用量的水平上。
在新加坡决定试着这样做之前，还没有哪一个城 市敢用道路定价法。许多想法在理论上看来很好，但
竞争性
私人物品
非竞争性
俱乐部型准公共 物品
.有线电视 .不拥挤的收费道路
排他性
.冰激凌蛋糕 .衣服 .拥挤的收费道路
非排他性
拥挤型准公共 物品
.海洋的鱼 .拥挤的不收费道路
纯公共物品
.国防 .知识 .不拥挤的不收费道路
1、公共产品理论
公共产品的市场配置资源失灵——搭便车 问题
公共产品的政府配置资源低效——困难的 成本收益分析