基层公安信息化建设的实践和思考(论文初稿)

基层公安科技信息化建设的实践和思考县级公安机关及基层所队室（以下称为基层）由于地域、政治、经济、文化等因素及直接面向实战的特点，在公安科技信息化建设中处于重要地位，推进这一层面的公安科技信息化建设，对于提升整个公安工作水平具有重要意义。

现结合绥芬河市公安局科技信息化建设实际情况，谈谈自己的几点看法。

一、我局在公安科技信息化建设中的实践1、强化领导，提高认识，切实把公安信息化建设摆在首要位置思路决定出路，力度决定程度。

2009年全省“公安信息化年”推进会议召开后，绥芬河公安局反复学习了会议精神，特别是对副省长、公安厅长孙永波同志的讲话，进行了深入研究讨论，进一步明确了公安信息化建设的重要性。

公安信息化建设作为“三项建设”之首，公安工作新一轮发展进步的“第一支点”，是公安工作科学发展的“牛鼻子”工程。

然而，在以往的信息化建设中却存在着认识不高、领导不力、落实不强等问题，导致信息化建设与上级要求存在很大差距，与先进地区相比要落后五年、十年、甚至更远，使工作受到很大局限，创新性不强，制约了公安工作的发展。

全省“公安信息化年”推进会议明确了方向、看到了差距、找到了问题的根源。

全局必须审时度势，打破传统思维，坚定不移地走信息化之路，用公安科技信息化引领警务现代化，向科技要警力、要战斗力。

这一英明决策既顺应时代潮流发展的要求，又符合公安部和省公安厅的战略部署，更符合绥芬河市公安工作的实际，是确保全市公安工作健康可持续发展的重要保障。

绥芬河市公安局决定借助全省开展“公安信息化年”活动的东风，拿出超乎常规的组织力度，建立超乎常规的运行机制，采取超乎常规的工作措施，强制入轨，强力推进，强力攻坚，用信息化助推全市公安工作再上新台阶。

为了保证“公安信息化建设年”取得实效，绥芬河市公安局精心制订了《公安信息化建设工作实施方案》，成立了由局长亲自任组长的领导小组，实行了“一把手工程”，并层层签订了目标责任状，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，彻底扭转了民警以往的思想误区，使大家既有压力和决心、又有动力和信心。

2、强化保障，提高投入，切实把公安科技信息化建设的“硬件”做强在公安科技信息化建设中，硬件是保障。

为了达到做强硬件，的标准，满足信息化建设的需求，绥芬河市公安局积极主动向市委市政府汇报，努力得到市委市政府的支持和倾斜。

同时，本着“再穷不穷信息化、再苦不苦信息化和钱往信息化上用、设备往信息化上投”的思想，通过内挖外援，多渠道地筹措资金投入到信息化建设上。

一是内部挖潜，进一步加强了基础设施建设。

投资50余万元，先后完善了110接处警平台、350兆无线对讲平台，建设了警务督察平台、情报信息平台。

投资70余万元，增加了电脑、照相机、扫描仪、公安数字证书等。

目前，全局现有310 名民警，已购置电脑350台，人均1.3台；照相机36 架，扫描仪18 台，打印机60 台。

加强了系统的维护和运用，确保各类公安业务和运用终端的入网率动态保持100％，设备注册率100％，防病毒软件安装率100％，公安数字证书配备率、使用率均达标准。

这些硬件建设为实现公安信息化提供了有力支撑。

二是政府投入，进一步加强了监控设施建设。

市政府在原有基础上，又投入1000万元，在主要街道、居民小区、中小学等增加监控探头335个，对原有的监控设施进行了维护保养。

目前，全市主要街道和中小学校的监控设施达到了全覆盖的标准，为及时有效的预防、发现、打击犯罪和服务群众等发挥了重要作用。

三是市场化运作，进一步加强了社会化报警监控建设。

针对当前技术开锁盗窃较多的复杂治安形势，我们按照公安部、省公安厅《关于深入开展城市报警与监控系统应用工作的意见》要求，大力宣传技防建设的重要性。

本着“谁出资谁受益、谁建设谁安全”的原则，利用市场化运作的方式，全力推进社会化报警监控建设。

引进黑龙江平安网络技术有限公司，在绥芬河建立了分公司，长期在绥芬河面向全市开展智能报警监控定位系统设备的销售、安装、设备维护保养、24小时全程报警监控服务等，目前已得到了许多单位和个体业主的认可，发挥了较好的作用。

由各金融部门投入32万余元，对全市金融部门与110联网报警系统进行了升级改造。

同时，各大商场、酒店、医院等也都自行安装了监控系统，为本单位增加了一道安全屏障，为治安稳定做出了贡献。

3、强化基础，提高素质，切实把公安信息化建设的“软件”做硬全省“公安信息化年”活动的重点任务包括“采、用、补、建、训”五个方面。

为了完成好五项任务，绥芬河市公安局在不断加强“补、建”等“硬件”建设的同时，还努力把“采、训”等“软件”建设做硬。

一是全警采集，强化基础。

“采”是公安信息化建设的一项基础性的工作，是应用的重要前提。

没有全面、准确、鲜活的数据信息，有效的应用就无从谈起。

为了保证扎实的基础，全警动员、全警参与。

为了保证旅店、宾馆、洗浴、网吧等行业场所信息的全面、准确、鲜活，把全局民警分片划段，将这些场所执行实名制度的任务落实到每个单位、每个民警身上，并层层签订责任状，强力攻坚，强力推进；对各派出所及其民警“839系统”采集录入的数量和质量实行一周一通报，奖优罚劣；对全市录入到全国重点人员数据库的涉恐人员、涉稳人员、涉毒人员、在逃人员、重大刑事犯罪前科人员、肇事肇祸精神病人、重点上访人员等七类重点人员及高危人员库的3000多名数据逐一进行了核查核对清理纠偏，保证了数据的准确鲜活。

二是加强培训，提高素质。

采取集中培训“灌”着学、领导率先“带”着学、运用网络“教”着学、考试考核“逼”着学、晋级给钱“奖”着学、降职降级“罚”着学等多种形式和方法，不断加强对民警的计算机培训教育，并且明确提出，“领导不会计算机要失去指挥权，民警不会计算机要失去工作权”。

通过一系列的培训教育，广大民警计算机应用能力明显提高，从不会用到会用，从会用到精用。

三是完善制度，建章立制。

为了保证信息化建设的健康发展，绥芬河市公安局建立了《网上办公制度》、《网上办案工作制度》、《网上信息发布制度》、《计算机安全制度》、《民警计算机培训制度》、《计算机应用奖惩制度》等，有效的规范了广大民警的行为，为信息化健康发展提供里有力的制度保障。

4、强化应用，提高质量，切实把公安信息化建设作用发挥最大化公安信息化无论是“硬件”建设，还是“软件”建设，其最根本的目的是应用。

为了强力推进信息化的应用，绥芬河市公安局采取了一系列刚性措施。

一是实行无纸化办公。

各种通知通报、信息简报等文件，从起草、审核到发布、签收全部在网上进行，原则上不再下发纸质文件。

二是实行网上下达任务。

局领导特别是主要领导经常通过OA办公自动化系统直接给个办所队领导甚至民警发送文件---下达任务，并要求接到任务民警再通过OA办公自动化系统进行回复,民警如果不及时进入OA办公自动化系统，就会贻误工作，受到批评。

三是会议通知网上进行。

召开各种会知。

四是明确基本要求。

对民警每天工作期间浏览公安网的时间、次数、栏目等提出明确要求；对工作中盘查的嫌疑人、处理民事纠纷、治安案件的当事人等，明确要求必须进入人口信息库、逃犯库、839系统等进行核对核查或录入。

五是以考促用、以奖促用。

为了推动信息化的广泛应用，绥芬河市公安局经常采取考试的方法，检验民警的应用水平；对于利用信息化破获案件、抓获逃犯的，及时给予政治或物质上的奖励。

这些刚性措施，有力推动了公安信息化应用进程，广大民警从不用到用，又从用到离不开用，受益匪浅，高质量的发挥了信息化的作用。

2009年6月10日，绥芬河市自来水公司门前发生一起两男一女以“看病消灾”为名诈骗人民币11.5万的案件。

侦查民警利用城市监控获取了犯罪嫌疑人作案所用车辆及作案时的视频监控图像信息，并根据嫌疑人的轨迹发现了有嫌疑人详细体貌特征的图像。

经研判人员通过研判平台及时将信息上报到省、市两级刑侦信息研判部门。

6月18日，哈尔滨市公安局根据信息研判平台上发布的视频监控图像信息成功抓获移交2名犯罪嫌疑人，成功破获了“6.10”特大诈骗11.5万元案件以及其它跨省、市系列诈骗案件30余起。

2008年2月20日15时许，在绥芬河市最繁华、人流集中的青云市场门前发现两袋尸块，经检验为一无头男尸，专案组人员围绕抛尸现场在第一时间调取了监控录像，根据录像线索一举破获了这起在海林市杀人抛尸案。

二、公安信息化建设的思考（一）必须防止四种认识偏差一是公安信息化就是“计算机”加“网络”。

一些民警简单地认为，公安信息化就是建立一个信息系统，把信息录入计算机，实现联网运行。

其实不然，公安信息化是情报信息主导警务理论指导下的一项系统工程，必须配套进行警务理念和工作机制的变革。

搭建信息系统平台是信息化建设的重要基础，计算机网络是基本保障，但这仅仅是信息化硬件的一部分，是有形的东西，还要有信息的收集、研判、管理、综合应用等一系列无形的东西，涉及工作机制的改进。

因此，信息化水平的高低，取决于信息资源的开发利用程度。

二是公安信息化建设就是“投入”加“技术”。

资金投入和技术是建设公安信息化的必要条件，但不是充分条件。

以应用系统建设为例，如果没有对公安工作内在规律的充分把握，即使软件技术再先进，也提不出符合实战的业务需求，就建不成能够提升战斗力的应用系统。

如果没有一整套网上作战的技战法和工作运行机制，建成的信息系统也难以发挥倍增警务效能的作用，到头来可能就是一个摆设。

三是公安信息化建设是“技术部门”加“专业人员”。

公安信息化是信息技术在公安工作中的应用，需要信息技术专门人员与公安业务人员的紧密配合和协作，需要全警动员，共同参与，每名民警既是建设者，又是实际应用者。

单纯依靠技术部门或其专业人员，会导致脱离公安工作，操作性差等情况。

从以往实践来看，技术人员在系统设计中不重视需求分析，没有紧密结合公安业务，加上公安机关对专业软件公司的依赖性强，致使一些工程存在先天性缺陷，投入与产出严重不符。

四是公安信息化建设就是“搭建平台”加“信息录入”。

公安信息化能否发挥效益，不仅取决于信息网络和信息系统等体系建设，很大程度上还取决于日常维护和管理。

管理不仅要体现在建设中，还伴随信息化产生、发展、淘汰等全过程。

“三分建设，七分管理”，必须建立与公安信息化相适应的管理体系，也就是要建立与情报信息网络化运行相适应的工作机制，才能发挥信息化的最大效能。

认识上的偏差必须在当前全面推进公安信息化建设中加以纠正和克服，否则将影响信息化建设的进度，甚至造成“形象工程”，破坏信息化提升基层战斗力的成效，最终会使广大民警对信息化建设的信心和热情降低。

（二）强力推进基层公安信息化建设的对策1、充分发挥基层在信息化建设中的主观能动性和创造性是公安信息化得以持续发展的重要动力。

基层处在实战一线，对信息化中存在的不确定因素，具有比上级公安机关更强的适应和消化能力。